治安案件查处1-3章节

1、治安案件查处 Email：教学目的:了解： 治安案件调查与处理的性质和意义 治安案件调查与处理的课程体系 ?治安案件调查与处理教程?的总体框架掌握： ?中华人民共和国治安管理处罚法?的总体结构 治安案件的概念 治安案件调查与处理的原那么教学重点与难点 重点： 治安案件的概念 治安案件调查与处理的原那么 ?中华人民共和国治安管理处罚法?的总体结构难点： ?中华人民共和国治安管理处罚法?的总体结构 课程概述：一、治安案件调查与处理对于做好公安工作意义何在呢？ 我们从公安机关的职责来看。公安工作分为两大类，一为侦查犯罪，一为治安管理工作。二、同学们明确了学好本课的重要意义以后，又怎样掌握学习本课入门

2、的钥匙和方法呢？ 以三个切入点，解剖一个案例、详述一个法律、介绍一本教材，来使同学感悟如何办理治安案件，了解本课全貌。 一一个扒窃案件查处的模拟办案工作流程：二?治安管理处罚法?的立法体例：三本课程教材编写体例的角度：三本课程教材编写体例的角度：三、本课程的教学安排为了打造同学们办理治安案件业精技强，我们在教学时间、教学环节、教学手段上，都作了充分的安排。其中：1教学时间上：课堂教学51个学时；2教学环节上表达了理论教学与实践教学相结合，在本课的技能训练上，先逐一训练查清违法事实、获取证据、找出从重从轻情节、定性、处罚、办案程序等单项技能点单项技能画面，再结合大量的案例进行校内综合实训点校内画

3、面；3考试合格后，再组织同学们到校外基层公安机关进行见习和实习点校外画面，并且同学们返校后，要交一份办案体会，或者亲自经办的典型案例；4教学手段上：采取多媒体教学、模拟教学、案例式教学、讨论式教学、情景教学、在线答疑教学检索答疑、专家答疑、网上讨论答疑、教学资源拓展教学为同学提供习题库、案例库、音像资料库、治安法律法规库等。第一章 治安案件查处绪论 教学目的 理解：治安案件的概念；治安案件的构成条件；治安案件查处的任务；掌握：治安案件查处的法律依据；治安案件查处的原那么；重点：治安案件的概念、治安案件查处的原那么。难点：治安案件调查与处理的法律依据 第一节 治安案件的涵义及构成要件一、治安案件

4、的涵义治安案件是指公安机关依据治安管理法律法规对受理的报案、控告、举报、投案或者有关部门移送的违反治安管理案件进行审查，认为属于违反治安管理行为，需要追究治安行政法律责任，且属于自己管辖的，依法进行调查的法律事实。二、治安案件的受案条件公安机关受案进行调查的治安案件，应当符合以下三个条件：一是有违反治安管理的法律事实发生。即已有的材料说明已有违反治安管理的事实存在，包括正在发生的事实或已经实施完毕的事实。这是治安案件受案的首要条件。二是需要追究治安法律责任。所谓治安法律责任，是指公民、法人或者其他组织对其违反治安管理法律、法规和规章的行为，依法应当承担的法律后果。公安机关决定受案调查处理的案件

5、必须是依法应当追究治安法律责任的，对于情节轻微、危害不大，或者已超过了追究时效等符合不需要追究治安法律责任的法定情形，公安机关不应当受案调查。三是属于自己管辖。行政机关各有其职，各负其责，只有对于依法属于自己管辖范围内的事项，才有权处理。公安机关承担着法律赋予的职责，对于单位和个人报案的案件，不属于自己管辖的，就不应由本部门处理。应当告之当事人或者受理后移送有管辖权的部门处理。三、治安案件与刑事案件的区别治安案件与刑事案件是两类不同性质的案件，在办理治安案件中，必须依法严格区分。区分这两类不同性质的界限主要表达在情节轻重和危害程度的差别。在办案实践中，要依照?中华人民共和国刑法?以下简称?刑法

6、?、?中华人民共和国治安管理处罚法?以下简称?治安管理处罚法?及相关的法律、法规，参照治安案件、刑事案件的受案标准和个案的具体情况，从以下几个方面来区别。一从情节上来区别。如果行为相同，情节严重、恶劣的是刑事案件；情节轻微的是治安案件。例如，嫖宿年满18岁的暗娼，属于治安案件；如果嫖宿明知不满14周岁的可能构成强奸罪，属于刑事案件。二从手段上来区别。例如，阻碍国家机关工作人员依法执行职务尚未使用暴力、威胁方法的，属于治安案件。以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，就属于刑事案件。三从危害后果上来区别。如果行为相同尚未造成严重后果或者严重损失的，属于治安案件；造成严重后果和严重损失

7、的，属于刑事案件。例如，故意伤害他人身体，造成轻微伤害的属于治安案件；造成轻伤、重伤的属于刑事案件。四从数额上来区别。在侵犯财产权利的价值上，数额较小的，属于治安案件；数额较大或者巨大的，属于刑事案件。例如，盗窃行为刑事案件的受案标准，一般是5002000元，不够这个刑事案件的受案标准的，可以立为治安案件。五从目的上来区别，行为相同，目的不同，案件性质也不同。例如，不以非法占有为目的，偷开他人机动车辆的，属于治安案件；以非法占有为目的，偷开他人机动车辆的，属于刑事案件。 第二节 治安案件调查与处理的法律依据治安案件调查与处理的法律依据,是指公安机关对违反治安管理行为进行调查和处理所依据的具有法

8、律效力的法律文件。公安机关对治安案件调查与处理都必须有相应的法律依据，没有法律依据的执法行为就是违法行政。我国治安行政执法的法律依据，按其效力层次的不同可以分为以下几种：一宪法宪法是国家的根本大法，它是由最高国家权力机关全国人民代表大会制定、通过和修改，规定了当代中国的最根本的政治、经济和社会制度，规定了国家的根本任务，公民的基本权利和基本利务，国家机关的组织结构和活动原那么等国家和社会生活中最基本、最重要的问题。宪法具有最高的法律效力。二法律法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的，因为宪法一般不直接作为公安机关治安行政执法的法律依据，所以，法律就成为效力层级最高的法律依据。法律可以设定

9、各种行政处罚，而限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。治安案件查处中常用的法律文件有：?中华人民共和国行政处罚法?、?中华人民共和国行政复议法?、?中华人民共和国行政诉讼法?、?治安管理处罚法?、?中华人民共和国道路交通安全法?、?中华人民共和国消防法?、?中华人民共和国居民身份证法?、?中华人民共和国公民出入境管理法?、?中华人民共和国外国人入境出境管理法?等等。其中，?治安管理处罚法?是治安案件调查与处理中的一部基本的法律。三行政法规行政法规是指国务院以宪法和法律为依据制定的有普遍约束力的规范性文件，其具体名称有条例、规定、决定、办法和实施细那么等。行政法规可以设定除限制人身自由以外的行

10、政处罚。是治安行政执法的重要法律依据。治安行政执法中常用的行政法规文件有：?中华人民共和国道路交通安全法实施条例?、?中华人民共和国公民出入境管理法实施细那么?、?中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细那么?、?中华人民共和国出境入境边防检查条例?、?劳动教养试行办法?、?国务院关于严禁淫秽物品的规定?、?旅馆业治安管理办法?、?娱乐场所管理条例?中华人民共和国民用爆炸物品管理条例?等。四地方性法规地方性法规是指省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会，省、自治区的人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的在管辖区内有普遍约束力的规范

11、性文件。地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销证照以外的行政处罚。法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。如重庆市人大常委会制定的?重庆市禁止赌博条例?。五自治条例和单行条例我国五个民族自治区的权力机关可依照法定权限和程序制定和颁布适合本自治行政区的特殊性地方法规自治条例和单行条例。这些条例中有关治安处罚的规定也是民族自治区公安机关在本自治区内查处治安案件的法律依据。六规章规章包括部门规章和政府规章。部门规章是由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，根据法律

12、和行政法规在本部门的权限内制定的规定、办法、实施细那么等规范性文件，如公安部制定的?公安机关办理行政案件程序规定?、?火灾事故调查规定?、?暂住人口管理办法?等。政府规章是由省、自治区、直辖市人民政府以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和行政法规，按照规定程序所制定的普遍适用于本地区行政管理的规范性文件。部门规章和政府规章可以在法律、法规规定给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内作出具体规定。对尚未制定法律、法规的违反治安秩序的行为，规章可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。如重庆市人民政府制定的?重庆市人民警察巡警执勤规定?等。第三节 治安案件调查与处理

13、的任务和意义一、治安案件调查与处理的任务一查明违反治安管理案件事实查明违反治安管理案件事实这一任务包含着以下九个方面的具体要求：1人民警察在执行公务中，如例行检查、巡逻、盘查中注意及时发现违反治安管理的现行行为。2建立公安机关与群防群治组织和单位内部治安保卫组织之间的信息有效、及时沟通机制。3公安机关在刑事案件侦查过程中注意发现、查实与特定刑事案件有关的违反治安管理行为。4及时受理单位和公民对违反治安管理行为的报案、控告、举报，或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，尤其是注意通过110等报接警网络和快速反应机制有效发现违反治安管理行为。5对发现和

14、掌握违反治安管理行为的嫌疑线索应及时按有关法律规定受案，并作相应分工，由专人负责调查。6依法妥善解决治安案件管辖不明和管辖争议问题，确保案件查处责任的落实。7在治安案件调查与处理工作中应开展深入细致的调查工作，并按有关规定与程序做好文书材料。8正确区分当场处罚程序与一般处罚程序的适用范围。9各级公安机关的治安部门应切实担负起治安案件的办理和业务指导工作。二查明违反治安管理行为人治安管理处罚的目的是对违反治安管理行为的处罚，但归根到底是对具有违反治安管理行为的行为主体的处罚。只有通过对行为人的处罚才能达到遏制违法行为和教育社会成员包括违法或具有违法动机的人员的目的。查明违反治安管理行为人时应注意

15、：1通过从事查人、从人查人、人事互证的方法，依靠人民群众的支持，利用公安机关业务手段，在深入细致的调查基础上确认违反治安管理行为人。2对具有违反治安管理行为的嫌疑人，应通过有效的政策法律的宣传教育和询问等合法手段，争取行为人对自己违法行为的主动承认和交代。3对违反治安管理行为人的确认应遵循重证据，重调查，不轻信口供的原那么。4准确分析和把握违反治安管理行为人的动机，准确判明行为人是否具有主观过错。5全面收集并判定违反治安管理行为人是否具备依法应减轻甚至不予处罚情节或从重处罚情节的法律事实。6掌握违反治安管理行为人是否具有法律特别规定的情况。7查明违反治安管理行为人是否具有二种以上违法行为或共同

16、参与某违法行为的情况。8对非我国公民违反治安管理者应严格按照有关规定进行调查询问和处理。三收集违反治安管理行为证据在收集证据过程中应当注意：1办案人员必须站在客观、公正的立场上全面、客观、细致地收集、确认、保全证明违法行为及行为人真实性的证据。2要重视言词证据以外的其他证据的收集和保全。3善于发现那些与案件有内在逻辑联系、有充分证明力，对行为人和行为认定有主导作用的证据。4证据的收集、使用均须符合法定程序和要求。四追究违反治安管理行为人法律责任法律责任是指行为人因违反治安管理的行为而必须承担的法律后果。法律责任一般取决于行为人的主观恶意程度，行为性质与情节、行为与后果之间的因果关系，行为人的责

17、任能力。追究违反治安管理行为人法律责任应注意：1以行为与责任相当原那么和责任法定原那么合理确定行为人的法律责任。2确定行为人是否具有责任豁免的法定条件。3明确行为是否在责任期限内。4确定行为人是否具有责任能力。5认定法人、社团和其他组织为行为主体的违法行为的责任人。6掌握行为人是否具备可以减轻或不予追究法律责任的法定条件。二、治安案件调查与处理的意义一规范、引导社会成员的行为治安管理处罚的基本价值目标是使社会成员遵守社会规范，从而建立和维护社会治安秩序和行政权力运行秩序。二保障社会主义经济建设的顺利进行治安案件调查与处理与其他任何工作一样，应以服务经济建设为中心，以维护市场经济秩序为重点。三确

18、保治安行政行为的有效实施治安案件调查与处理既是公安机关治安行政权的具体表达，也是行使治安行政权的重要保障。四促进社会治安形势的根本好转正确、及时、依法查处治安案件，有助于公安机关掌握社会治安的主动权并带动各项业务步入良性循环的轨道，促进社会治安形势的根本好转。五改善警民关系人民警察积极、严格、认真地履行职责是赢得广大人民群众理解、信任、支持的前提，这也是建立社会主义新型警民关系的坚实基础。第四节 治安案件调查与处理应当遵循的原那么?治安管理处罚法?明确了治安案件调查与处理应当遵循的原那么。一、以事实为依据原那么以事实为依据指的是公安机关适用治安管理处罚，只能以治安法律事实作为惟一依据，而决不能

19、以主观想象、主观分析和主观判断作为依据。在进行事实调查时，要注意收集各种有利于证明案件事实的证据，不偏听偏信，不刻意寻找不利于违法行为人的证据。其次，以事实为依据要求人民警察办理治安案件时，要重证据，重调查研究，不轻信当事人的言词陈述。二、错罚相当原那么错罚相当的原那么，是指公安机关适用治安管理处罚的种类和幅度应当与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当，这一原那么也是行政处罚法确立的原那么之一。三、公开、公正原那么公开包括治安管理处罚的依据和处罚公开两个方面。公开一般是指对治安案件的当事人公开，具体来说，第一，实施治安管理处罚的人员身份要公开，第二，在作出治安管理处罚决定前，应当告

20、知当事人作出治安管理处罚所依据的事实、理由及依据，告知当事人依法享有的权利，第三，处罚决定公开，即决定予以治安管理处罚的，应当制作处罚决定书并向被处罚人宣布、送达，同时抄送被侵害人。四、尊重和保障人权原那么?治安管理处罚法?无论是从涉及公民权利的广度还是深度来看，对于贯彻宪法尊重和保障人权精神具有重要意义。五、教育与处罚相结合原那么教育与处罚相结合的原那么是我国整个法律处罚的一项基本制度，包括行政处罚、刑罚的原那么。教育与处罚相辅相成，处罚是手段，教育是目的。?治安管理处罚法?规定，公安机关在作出治安管理处罚决定前，应当告知当事人作出治安管理处罚的事实、理由及依据。不满十四周岁的人违反治安管理

21、的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教；对于情节特别轻微的、主动消除或者减轻违法后果的、有自首、立功表现等违反治安管理行为人，减轻处罚或者不予处罚；违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚等，都是教育与处罚相结合原那么的具体表达。 小结：今天我们学习了治安案件调查与处理概述部分，希望大家理解治安案件的涵义及构成要件，重点掌握治安案件调查与处理的基本原那么与法律依据，结合布置的思考题，把握治安案件与刑事案件、民事案件和其他行政案件的区别。 思考题：1什么是治安案件，它与刑事案件有哪些主要区别？2?治安管理处罚法?与其他治安管理法律法规的关系是什么？3?治安管理处罚法?在治安案

22、件调查与处理中的作用有哪些？ 4治安案件调查与处理的意义有哪些。5比较?治安管理处罚法?与?治安管理处罚条例?，说明遵循治安管理处罚原那么的意义。第二章 违反治安管理行为的认定 教学目的理解：违反管理行为与其他违法行为的区别；违反治安管理行为的特征 掌握：违反治安管理行为的概念；违反治安管理行为的构成要件；违反治安管理行为的分类；教学重点重点：违反治安管理行为的特征和构成要件。难点：违反治安管理行为与其他违法行为的区别 第一节 违反治安管理行为的概念和特征一、违反治安管理行为的概念 违反治安管理行为是指违反治安管理法律法规，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利和财产权利，妨害社会管理，具有

23、社会危害性，尚不够刑事处罚，由公安机关依照法律规定给予治安管理处罚的行为。?治安管理处罚法?第二条规定：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照?中华人民共和国刑法?的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。 这一规定不仅揭示了违反治安管理行为的含义，同时也将违反治安管理行为与犯罪行为、违反社会道德规范行为、民事违法行为和其他行政违法行为区别开来，是正确理解、认定和实施治安管理处罚的法律依据。二、违反治安管理行为的特征违反治安管理行为与犯罪行为和其他违法行为所不同的内在特征是：一具有社会危害性社会危

24、害性是违反治安管理行为最本质的特征。所谓社会危害性，是指行为对我国治安管理法律法规所保护的国家和人民的利益已经造成或者可能造成损害。社会危害性这一特征包含三层含义：1违反治安管理行为必须是一种以作为或不作为等形式表现出来的行为。2构成违反治安管理行为必须是具有社会危害性的行为3社会危害性的形式表现为已经造成危害社会的结果，或者可能发生危害社会的结果。二治安行政违法性治安行政违法性是指行为具有违反治安管理管理法律法规规定的性质。其含义：1行为人实施了治安管理法律法规所禁止的行为；2治安管理法律法规已将行为明确规定为违反治安管理行为。治安行政违法性是违反治安管理行为一个重要的法律特征，是行为社会危

25、害性在行政法律上的一种表现。三应受治安管理处罚性违反治安管理行为是应当受到治安管理处罚的行为，即具有应受治安管理处罚性。这个特征是由前两个特征所决定的，与前两特征紧密相联。各种违反治安管理行为都必然是质与量的统一，达到法律法规规定的质与量，就构成了违反治安管理行为，应当受到治安管理处罚。违反治安管理行为应是依照法律法规受到治安管理处罚的行为。这一特征有两层含义：一是治安管理处罚是违反治安管理行为必须承担的法律后果；二是治安管理处罚只能适用于违反治安管理行为。上述三个违反治安管理行为的特征紧密结合，必须同时存在，缺一不可。如果没有应当受到治安管理处罚的特征，社会危害性和治安行政违法性便失去了最终

26、归宿，违反治安管理行为不能受到应有的处罚，难以维护法律尊严，就会失去法律的严肃性，三个特征同时具备是衡量和确定违反治安管理行为的尺度和标准。三、违反治安管理行为的分类根据侵害的客体不同，?治安管理处罚法?将违反治安管理行为分为: 一扰乱公共秩序的行为；二妨害公共安全的行为；三侵犯人身权利、财产权利的行为；四妨害社会管理的行为。第二节 违反治安管理行为的构成违反治安管理行为的构成，就是治安管理法律、法规所规定的，决定某一具体行为的社会危害性及其程度而为该行为构成违反治安管理所必须的一切客观要件和主观要件的总和。违反治安管理行为构成概括起来是指违反治安管理行为客体、客观方面、主体和主观方面等四个构

27、成要件。一、违反治安管理行为的客体违反治安管理行为客体，是指我国治安管理法律法规所保护而为违反治安管理行为所侵害的社会关系。违反治安管理行为客体分为三种，即一般客体、同类客体和直接客体。它们是一般与特殊、整体与部分的关系。一违反治安管理行为客体和对象的联系违反治安管理行为客体是一种社会关系，而违反治安管理行为对象那么是社会关系的主体或物质表现。因此，违反治安管理行为客体是对象的实际内容，违反治安管理行为对象是客体的存在和表现形式。违反治安管理行为人是通过对违反治安管理对象施加影响而侵害违反治安管理行为客体，从而给国家和人民利益造成危害的。二违反治安管理行为客体和对象的主要区别1违反治安管理行为

28、客体决定违反治安管理行为的性质，违反治安管理行为对象一般不决定违反治安管理行为性质。2任何违反治安管理行为都必然会使违反治安管理行为客体受到侵害，不侵害客体的行为就不成为违反治安管理行为。3违反治安管理行为客体是每一种违反治安管理行为都必须具备的要件，没有无客体的违反治安管理行为。二、违反治安管理行为的客观要件违反治安管理行为客观要件，是指治安管理法律法规规定的，说明侵犯某种客体的行为及其危害结果的诸客观事实。其主要内容包括危害社会的行为、危害结果、危害行为与结果之间的因果关系以及违反治安管理行为的时间、地点和方法等。违反治安管理行为的客观要件具有三个主要特征：一违反治安管理行为的客观要件是由

29、?治安管理处罚法?等治安管理法律法规规定的。二违反治安管理行为客观要件可以分为必备要件和选择要件两类。必备要件。必备要件是指每一种违反治安管理行为都必须具备的违反治安管理行为和危害后果。选择要件。选择要件是根据?治安管理处罚法?规定，某些违反治安管理行为在客观方面必须具备的要件。主要包括违反治安管理行为的时间、地点、方法等条件。三违反治安管理客观要件是违反治安管理行为构成的基本要件之一。任何违反治安管理行为都必须具备的这一要件，否那么就构不成违反治安管理行为。三、违反治安管理行为的主体违反治安管理行为主体，可以分为自然人和单位违反治安管理主体两种。单位和自然人作为违反治安管理行为的主体承担法律

30、责任，应当具备以下条件：一达到法定责任年龄责任年龄是违反治安管理的人应当受到治安管理处罚的必要条件。只有达到法定年龄的人实施了违反治安管理行为，才能构成违反治安管理行为的主体，才能承担法律责任。二具有责任能力责任能力是指行为人辨认和控制自己行为的能力。其中，“辨认能力，是指一个人了解自己行为的性质、意义和后果的能力；“控制能力，是指一个人按照自己的意志支配自己行为的能力。三实施了违反治安管理行为单位或者自然人违反治安管理法律法规规定，故意或者过失实施了危害社会，依法应当受到治安管理处罚的行为。四、违反治安管理行为的主观要件违反治安管理行为的主观要件，是指行为人对自己实施的危害社会行为的结果所持

31、的心理态度。这种心理态度包括违反治安管理行为的主观过错和目的、动机等因素。主观过错的表现形式有两种：一种是故意，一种是过失。故意，是指行为人明知自己的行为会发生危害社会的结果，并且希望或者放任这种结果发生的主观心理态度。构成违反治安管理行为的故意，需要具备两种因素：一是认识因素。是指行为人明知自己的行为会发生危害社会的结果。二是意志因素。是指行为人对危害结果的发生持有希望或者放任的态度。违反治安管理的行为的故意是行为人认识因素和意志因素的统一，只有同时具备这两个因素，才能构成故意违反治安管理行为。违反治安管理行为的过失，是指行为人应当预见自己的行为可能发生危害社会的结果，因为疏忽大意而没有预见

32、，或者已经预见而轻信能够避免，以致发生这种结果的主观心理态度。构成违反治安管理行为的过失，具有两个特征：一是过失违反治安管理行为都是造成物质性危害结果；二是过失违反治安管理行为都是由法律明文规定的。第三节 违反治安管理行为与其他行为的区别 一、违反治安管理行为与犯罪行为的联系与区别违反治安管理行为与犯罪行为既有密切联系，又有严格的区别。 一违反治安管理行为与犯罪行为的联系违反治安管理行为与犯罪行为的密切联系，主要有以下三个方面：1违反治安管理行为与犯罪行为形成的原因相联系。2行为侵犯的客体部分相同。3行为的表现形式和作案方法基本相同。 二违反治安管理行为与犯罪行为的区别违反治安管理行为与犯罪行

33、为有着严格的区别，主要有以下三个方面：1行为触犯的法律不同。2社会危害大小和行为情节轻重不同。3行为应当受到的处罚不同。违反治安管理行为与犯罪行为除上述三方面主要区别外，在公安机关内部对两类行为的管辖分工、受案标准、办案程序、查处方法等方面也存在区别。二、违反治安管理行为与其他行政违法行为的区别行政违法行为，是指公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序，应由国家行政机关给予行政处罚的行为。违反治安管理行为就是行政违法行为的一种。违反治安管理行为与其他行政违法行为的共同点：一是行为都属于行政违法行为；二是行为都违反行政管理法律法规规定；三是都需要依法给予行政管理处罚。但是，两者又有显著的区别，主要

34、表现在以下方面：一行为违反的行政法律规范不同。二行为适用的处罚不同。公三实施处罚的行政机关不同。三、违反治安管理行为与民事违法行为的区别民事违法行为是指违反民事法律规范，应当承担民事法律责任的行为。违反治安管理行为与民事违法行为的联系主要表现在诸如财产所有权、物权和人身非财产关系等方面发生联系，如治安管理处罚中对部分法律有明确规定的违反治安管理行为给予人身罚与财产罚并处的治安管理处罚。两者的主要区别表现在以下方面：一行为违反的法律规范不同违反治安管理行为违反的是治安管理法律规范；民事违法行为违反的是民事法律规范。二行为调整的方式不同治安管理法律关系参加者，因权力或权限不同，法律地位不同，他们之

35、间往往处于管理与被管理的从属关系的法律地位；民事法律规范调整财产关系和人身关系，其特点是民事法律关系主体的法律地位平等。三行为承担法律责任的方式不同违反治安管理行为人承担法律责任，受到治安管理处罚的种类主要是警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证；违反民事法律行为承担民事责任的方式，主要有停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状、修理、重作、更换、赔偿损失、支付违约金、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉等。四二者法律责任的功能不同治安行政法律责任是具有惩罚性质的法律责任；民事法律责任是具有补偿性质的法律责任。四、违反治安管理行为与违反社会道德规范行为的区别社会道德规范是一定的社会向人

36、们提出的应当遵循的行为准那么。它是人们在各种日常关系中表现的道德境界、道德品质、道德行为、道德关系普遍规律的反映。与违反社会道德规范行为具有显著的区别。一二者触犯的行为规范不同违反治安管理行为触犯的是治安管理法律规范。社会道德规范是一种特殊的意识形态、属于上层建筑范畴，是通过造成社会舆论，形成社会风尚，树立道德榜样、塑造理想人格，培养内在信念等方式指导人们按照一定的善恶标准决定自己的行为，为一定的经济基础和一定的阶级利益服务。二行为制裁的方式不同治安行政法律规范是以国家强制力保证实施的行为规范，社会道德规范是以社会舆论、风俗习惯和人生的信念等力量保证其实现的行为规范，对违反社会道德规范的行为只

37、能通过个人信念和社会舆论对其进行谴责，而不能依据法律实体和程序规定进行处理。三行为制裁的形式不同公安机关和人民警察对违反治安管理行为，依法给予治安管理处罚；对违反社会道德规范行为，只能通过社会舆论和评价对其进行约束和监督，而不能通过有组织、有系统、有程序的国家机器给予处罚和制裁。五、违反治安管理行为与意外事件的区别意外事件，是指行为在客观上虽然造成了损害后果，但不是出于故意或者过失，而是由于不能抗拒或者不能预见的原因所引起的事件。因此，不管这个结果多么严重，也不构成违反治安管理行为，不应受到治安管理处罚。意外事件的构成有两种情况：一是危害结果是由于行为人“不能抗拒的原因而引起的；二是危害后果是

38、由于行为人“不能预见的原因而引起的。六、违反治安管理行为与正当防卫的区别正当防卫，是指为了国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权益免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害，造成不法侵害人损害的行为，是一种排除社会危害性行为。我国刑法明确规定正当防卫“造成不法侵害人损害结果，不负刑事责任。 违反治安管理行为与正当防卫的区别主要在于：一是行为性质不同。二是行为的目的不同。三是行为的结果不同。七、违反治安管理行为与紧急避险的区别紧急避险，是指为了使国家、公共利益、本人利益或者他人的人身、财产和其他权益免受正在发生的危险，行为人不得已而采取的损害另一较小合法利益的行为。违反治安管理行为与

39、紧急避险的区别主要在于：一是行为性质不同。二是行为的目的不同。三是行为的结果不同。 小结： 这一章我们学习了违反治安管理行为的概念和特征，希望大家重点掌握违反治安管理行为的构成要件，下一次课，我们将通过提问和课堂讨论的形式加深本章的认识。思考题： 1违反治安管理行为的概念和特征是什么？2简述违反治安管理行为的构成。3简述违反治安管理行为与意外事件、正当防卫、紧急避险的区别。4论述违反治安管理行为与犯罪行为的联系与区别。第三章 治安管理处罚 教学目的：理解：1行政处罚的概念和特征；2治安管理处罚的概念；3治安管理处罚的特征；4治安管理处罚的适用范围和方法掌握：1各种治安管理处罚的种类2掌握与治安

40、管理相关的各种法律措施 重点：1治安管理处罚种类2治安管理处罚相关法律措施的内容和运用。难点：治安管理处罚的运用与原那么 第一节 治安管理处罚的含义及种类一、治安管理处罚的概念及特征治安管理处罚简称治安处罚，是我国法律处罚体系的重要组成部分，是行政处罚的一种。一行政处罚的含义和特征所谓行政处罚，是指特定的行政机关依法对违反行政法律规范尚未构成犯罪的行政管理相对人所实施的一种行政制裁，是国家法律制裁体系的重要组成部分。行政处罚具有如下特征：1行政处罚由特定的行政主体作出。2行政处罚的性质是一种行政制裁。3行政处罚的适用对象是违反行政法律规范尚未构成犯罪的行政管理相对人包括公民、法人和其他组织。4

41、行政处罚的依据是法定的。二治安管理处罚的含义和特征治安管理处罚，可作广义和狭义两种解释。广义的治安管理处罚，就是指公安机关依据?行政处罚法?、?治安管理处罚法?等法律法规，对违反治安管理行为和尚不够刑事处罚的轻微犯罪行为所给予的行政处罚；狭义的治安管理处罚 ，就是指公安机关依法对扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨碍社会管理，具有社会危害性，尚不够刑事处罚的违反治安管理行为所给予的行政处罚。治安管理处罚作为一种法律处罚，其基本特征是：1治安管理处罚的性质属于行政处罚。2治安管理处罚适用对象的特定性。3治安管理处罚适用主体的特定性。4治安管理处罚适用程序的法定性。5构成治安管理

42、处罚法律关系的双方法律地位的差异性。二、治安管理处罚的种类根据?治安管理处罚法?的规定，治安管理处罚种类有：一警告警告，是指公安机关依法对违反治安管理行为人，提出告诫，指出危害，使其认识错误，及时改正，防止再犯的一种处罚，是治安处罚中的一种最轻的处罚。警告处罚，一般适用于初犯、偶犯和情节特别轻微的违反治安管理行为人。通常情况下，警告处罚应当单独适用。警告处罚不同于批评教育。警告处罚是一种法律处罚方式，具有法律的强制性，只能由公安机关和公安民警依照法律的规定适用，并且要依照法定的程序进行。而批评教育是一种思想教育方法，适用的主体很广泛，不特定于某个部门或者某种人员，也没有严格的程序要求。因此，警

43、告处罚与一般的批评教育是不同的。警告处罚与机关、团体、企事业单位及有关组织对违反政纪、党纪、团纪的人给予的警告处分也是不同的。首先，适用的主体不同。警告处罚由公安机关适用，警告处分那么由机关、团体、企事业单位及有关组织适用；其次，适用的对象不同。警告处罚适用于违反治安管理的人，警告处分那么适用于违反政纪、党纪、团纪的人；最后，法律后果不同。警告处罚实施后，不能解除；警告处分，期满后那么可以解除。二罚款罚款，是指公安机关依法对违反治安管理行为人，限令其在一定期限内向国家缴纳一定数量货币的治安处罚。这是治安管理处罚中较重的处罚。罚款的适用范围很广，?治安管理处罚法?规定的各种违反治安管理行为，几乎

44、都可以适用罚款处罚。特别是，对于那些为了个人利益、贪图金钱而实施违反治安管理行为的人，针对他们把个人利益放在首位的特点，采取经济制裁或者辅以经济制裁，把他们的违反治安管理行为同他们的切身经济利益直接挂起钩来，使经济损失成为他们违反治安管理行为的直接后果，更能达到惩戒、教育和挽救的目的。罚款的幅度：?治安管理处罚法?根据不同的行为和不同的性质，将罚款的幅度分200元以下、200元以上500元以下、1000元以下、500元以上1000元以下、2000元以下、500以上2000元以下、3000元以下、500元以上3000元以下、5000元以下、1000元以上5000元以下等不同档次。罚款不同于罚金。

45、罚金是人民法院判处犯罪分子向国家缴纳一定数额金钱的刑罚方法。罚款与罚金的区别在于罚金的决定机关是人民法院，罚款的决定机关是公安机关；罚金的适用对象是犯罪分子，罚款的适用对象那么是违反治安管理的人；罚金是一种刑事处罚方法，是我国刑罚中的一种附加刑，可以单独运用，罚款那么是一种行政处罚方法；二者的法律后果也不同。罚款与损害赔偿也不同。损害赔偿是因违反治安造成的损失或者伤害，由违反治安管理的人赔偿损失或者负担医疗费用。损害赔偿不是一种治安处罚，而是一种经济补偿措施，赔偿损失所付出的金钱，不是交给国家，而是交给被侵害人。三行政拘留行政拘留，简称拘留，是指公安机关依法对违反治安管理行为人，在一定期限内限

46、制其人身自由的治安处罚。它是治安处罚中最重的一种处罚。因此，通常适用于违反治安管理情节严重的人，但有以下情形之一，依法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：1已满十四周岁不满十六周岁的； 2已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的； 3七十周岁以上的； 4怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。拘留的期限：?治安管理处罚法?根据不同的违法行为、违法行为的性质，将拘留的期限分三个档次：5天以下；5天至10天；10天至15天。行政拘留与刑事拘留、司法拘留不同。1三者的性质不同。刑事拘留是一种刑事强制措施；司法拘留是一种司法强制措施；行政拘留是一种行政处罚。2三者的适用对象不同。刑事拘留是公安机

47、关对于罪该逮捕的现行犯或者重大嫌疑分子在法定的紧急情况下适用的；司法拘留适用于妨害民事、行政诉讼情节严重、但未构成犯罪的人；而行政拘留对违反治安管理行为适用。3三者适用的目的不同。对罪该逮捕的现行犯或者重大嫌疑分子适用刑事拘留的目的，是为了防止其逃避侦查、审判或者继续进行犯罪活动；对妨害民事、行政诉讼活动情节严重的人适用司法拘留，目的是保证民事或行政诉讼活动的顺利进行。而对违反治安管理行为人适用行政拘留，目的是让其接受处罚和教育。4三者拘留期限不同。刑事拘留一般为3至7天，最多不超过30天；行政拘留分5天以下、5天至10天、10天至15天三个档次，最高限为15天；司法拘留为15天以下。5三者的

48、法律后果不同。刑事拘留后可能会受到逮捕，从而继续接受公安司法机关的审查或审判；行政拘留期满后，处罚就算执行完毕，从而解除拘留；行为人被司法拘留后，如确有悔改表现，保证不再妨碍诉讼 的顺利进行的，可以提前解除拘留。6执行的场所不同，被刑事拘留的人收押于看守所监管；行政拘留和司法拘留那么是在行政拘留所执行。7有权适用的机关不同。刑事拘留由公安机关、国家安全机关、检察机关适用；行政拘留由公安机关适用；司法拘留那么由人民法院决定，并交由公安机关执行。8三者适用的法定条件不同。刑事拘留的条件是?刑事诉讼法?第61条的规定；行政拘留的条件是?治安管理处罚法?的有关规定；司法拘留的条件是?民事诉讼法?第77

49、条、?行政诉讼法?第49条的规定。行政拘留与刑罚中的拘役也不同。拘役是一种刑事处罚，适用于犯罪分子，由人民法院判决。两者的性质、对象和决定的机关都不同。四吊销公安机关发放的许可证吊销许可证，作为一种法律手段，是指公安机关撤销违法行为人已获得的从事某种活动的权利或者资格，限制或者剥夺违法行为人从事某种特许活动的权利和资格。吊销许可证件是较为严厉的处罚形式。因为它最近限制或剥夺了违法行为人继续从事某种行为的资格和能力，而这种资格和能力又是其赖以工作或生产的基本条件。因此，适用这种处罚形式时要十分慎重。除了上述的处罚种类外，根据?治安管理处罚法?的规定，对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或

50、者驱逐出境的处罚：三、治安管理处罚与其他制裁措施的区别一治安管理处罚与刑罚的区别治安管理处罚与刑罚虽然都是我国法律处罚体系中的重要处罚类型。但两者有重要区别。1两者的性质不同。治安管理处罚是一种行政处罚；刑罚是刑事处罚。2两者的适用对象不同，治安管理处罚适用于违反治安管理行为人；刑罚那么适用于触犯刑事法律并且被人民法院宣判有罪的犯罪分子。3两者的适用主体不同。治安管理处罚是由公安机关适用；刑罚是由人民法院按照刑事法律规定的条件和程序适用。4两者的适用程度不同，治安管理处罚程序简便易行；而刑罚的适用程序要比治安管理处罚严格、复杂得多。5两者的执行主体不同。治安管理处罚由公安机关执行；刑罚那么由监

51、狱机关或看守所执行。6两者的处罚种类不同。治安管理处罚的种类有警告、罚款、行政拘留等；刑罚的种类那么有主刑管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑和附加刑罚金、剥夺政治权利、没收财产。7两者的严厉程度不同。治安管理处罚即使是最严厉的、限制人身自由的行政拘留，也远没有刑罚严厉，刑罚不仅可以限制人身自由，还可以剥夺人的生命。二治安管理处罚与其他行政处罚的区别1适用的主体不同。治安管理处罚是由公安机关行使；其他行政处罚那么由违法行为对应的行政管理机关适用。2适用范围不一样。治安管理处罚的使用范围相当广泛，涉及到社会生活的绝大部分领域，而其他行政处罚只是特定的行政机关在进行某一具体行政管理领域时所适用。3

52、严厉程度不同。治安管理处罚是最严厉的行政处罚，它可以限制人身自由，而其他行政处罚那么不能限制人身自由。4适用的保障手段不同。治安管理处罚由具有武装性质的警察强制力保证实施；而其他行政处罚，行政机关一般不能强制执行，只能申请人民法院强制执行。第二节 与治安管理处罚相关的其他法律措施一、人身权利方面的法律措施一责令严加管教责令严加管教是指公安机关依法对不满14周岁的违反治安管理行为人，责令其家长或者其他监护人要严格进行管理教育的措施。二责令严加看管和治疗责令严加看管和治疗是指公安机关依法对在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的精神病人，责令其监护人要严格进行看管和予以治疗的措施。三约束

53、约束是指公安机关依法对特定违反治安管理行为人所采取的一种保护性法律措施。约束主要适用于几种人：1?治安管理处罚法?第15条规定的“对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的处在醉酒状态中的违反治安管理行为人。2?人民警察法?第8条规定的 “严重危害社会治安秩序或者威胁公共安全的人员。3?人民警察法?第14条规定的“严重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人。约束时以不伤害被约束人为原那么，可以使用约束带或警绳等方法，但不能使用手铐、脚镣等。四责令不得进入体育比赛场馆观看同类比赛指公安机关责成扰乱体育比赛秩序，情节严重的行为人在一定期限不得进入体育比赛场馆观看同类比赛的强制性措施。?

54、治安管理处罚法?第24条规定：因扰乱体育比赛秩序被处以拘留处罚的，可以同时责令其12个月内不得进入体育场馆观看同类比赛。适用这个措施，必须是扰乱体育比赛秩序，且情节严重，要给予行政拘留处罚。五强行带离现场 强行带离现场是指公安机关、公安民警根据有关法律法规的规定，对正在实施危害社会治安秩序或者威胁公共安全的行为人，依法采取必要手段，将其强行带离现场的一种强制措施。?人民警察法?、?中华人民共和国集会游行示威法?和?治安管理处罚法?等法律赋予公安机关、人民警察驱赶或者强行带离现场权。其中?治安管理处罚法?第24条规定，违反规定进入体育场馆的，强行带离现场。六责令停止活动，立即疏散是指为了维护公共

55、安全，防止发生事故，对于违反有关规定，有发生安全事故危险的文化、体育等大型群众性活动，公安机关责成举办者停止活动，并立即将人员疏散的强制措施。?治安管理处罚法?第38条规定：举办文化、体育等大型群众性活动，违反有关规定，有发生安全事故危险的，责令停止活动，立即疏散。七收容教育收容教育，是指公安机关依法对卖淫、嫖娼人员集中进行法律教育和道德教育、组织参加生产劳动以及进行性病检查、治疗的行政性强制教育措施。国务院?卖淫嫖娼人员收容教育办法?的规定，对抓获的卖淫、嫖娼人员，除依法进行治安处罚外，对不够实行劳动教养的，可以由公安机关决定收容教育。收容教育只适用于卖淫的人员和嫖娼人员。但对有以下情形之一

56、的，可以不予收容教育：不满14周岁的；患有性病以外其他急性传染病的；怀孕或者正在哺乳自己未满一周岁婴儿的；被拐骗、强迫卖淫的；有严重伤情的。八强制戒毒强制戒毒是指对吸食、注射毒品成瘾人员，在一定时期内通过行政措施对其强制进行药物治疗、心理治疗和法制教育、道德教育，使其戒除毒瘾。目的是为了教育和帮助吸食、注射毒品成瘾人员戒毒，保护公民身心健康，维护社会治安稳定。对需要送入强制戒毒所实施强制戒毒的，由县级公安机关审批决定。公安机关将强制戒毒决定书于戒毒人员入所前交给本人，并应当在作出决定之日起3日内通知戒毒人员的家属、所在单位和户口所在地派出所。强制戒毒的期限为3个月至6个月，自入所之日起计算，对

57、强制戒毒期满仍未戒除毒瘾的，戒毒所可以提出意见，报原作出戒毒的公安机关批准，延长强制戒毒期限但实际执行的强制戒毒期限连续计算不超过1年。吸食、注射毒品成瘾人员有以下情形的，不宜收入强制戒毒所，应当限期在强制戒毒所外戒毒：1患有急性传染病或者其他严重疾病的；2怀孕或者正在哺乳自己未满一周岁婴儿的；3其他不宜在强制戒毒所戒毒的。对这些不宜收入强制戒毒所的人员由公安机关向本人和其家属发出戒毒通知书，并由其户口所在地派出所负责监督、管理。二、财产权利方面的法律措施一收缴是指公安机关依法将办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所

58、有的工具，强制地收归国家所有的一种措施。根据?治安管理处罚法?第11条的规定，治安案件中应当的收缴物品范围是：1毒品、淫秽物品等违禁品；2赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具；3直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具。 根据有关规定，收缴应当经县级以上公安机关负责人批准，并制作收缴清单，待处罚决定生效后，按照有关规定分别处理：属于违禁品的，经县级以上公安机关负责人批准，统一登记造册后予以销毁，其中，对枪支、弹药、爆炸物品、剧毒物品等危险物品，可以拍成照片附卷，实物由治安管理部门统一保管或处理；对收缴的淫秽物品，应当开列清单附卷，原物上交治安管理部门登记造册，统一保存，统一销毁；对收缴的海洛因

59、、鸦片等毒品，应封存，并由县级以上公安机关的禁毒部门组织销毁。二追缴是指公安机关在办理治安案件中依法将行为人违反治安管理所得的财物追查并缴获的一种强制措施。根据?治安管理处罚法?第十一条第2款的规定，对追缴的违反治安管理所得的财物，应当退还被侵害人；没有被侵害人的，登记造册，公开拍卖或者按照国家有关规定处理，所得款项上缴国库。三扣押扣押是指公安机关在办理案件中，为了提取证据、防止财物转移或预防危害结果的发生，对违法行为人或违法嫌疑人的物品就地或异地扣留，解除当事人对物品占有的一种保全措施。?治安管理处罚法?第89条规定，公安机关办理治安案件，对与案件有关的需要作为证据的物品，可以扣押；对被侵害

60、人或者善意第三人合法占有的财产，不得扣押，应当予以登记。对与案件无关对与案件无关的物品，不得扣押。 对扣押的物品，应当会同在场见证人和被扣押物品持有人查点清楚，当场开列清单一式二份，由调查人员、见证人和持有人签名或者盖章，一份交给持有人，另一份附卷备查。对扣押的物品，应当妥善保管，不得挪作他用；对不宜长期保存的物品，按照有关规定处理。经查明与案件无关的，应当及时退还；经核实属于他人合法财产的，应当登记后立即退还；满六个月无人对该财产主张权利或者无法查清权利人的，应当公开拍卖或者按照国家有关规定处理，所得款项上缴国库 四强制铲除强制铲除，是指公安机关依法对违反政府规定种植的罂粟等毒品原植物，以强