公共组织概述

1、公共组织概述第一节 公共组织的概念和界定一、公共组织的概念 公共组织织就是以以管理社社会公共共事务、提供公公共产品品和公共共服务、维护和和实现社社会公共共利益为为目标，拥有法法定的或或授予的的公共权权力的所所有组织织实体。二、公共共组织的的界定及及特征（一）政政府组织织政府有广广义和狭狭义之分分。在公共组组织财务务管理中中，政府府组织是是指广义义的政府府，是指指执掌公公共权力力的所有有的国家家机构。包括：国国家立法法机关，即各级级人民代代表大会会及其所所属机构构。 国家行行政机关关，即从从国务院院到省、自治区区、直辖辖市以及及下属的的市、地地、县、乡的各各级人民民政府及及其所属属机构。 国家司

2、司法机关关，即公公安、司司法、检检察机关关。政府组织织的基本本特征：1.政府府组织作作为公共共权力的的执掌机机构，一一管理社社会的公公共事务务/维护护和实现现公共利利益为基基本职责责。2.通过过行使公公共权力力来管理理公共事事务。3.政府府活动必必须依法法进行并并受到高高度监督督。4.政府府具有政政治性倾倾向以及及行为的的强制性性和权威威性。5.政府府组织所所掌握和和运用的的资源是是公共资资源。（二）非非营利组组织非营利组组织是指指处理社社会的各各种公共共事务、提供各各种公共共产品和和服务的的政府以以外的公公共部门门。1.事业业单位 事业单单位是指指国家为为了社会会公共利利益，由由国家机机关举

3、办办或其他他组织利利用国有有资产举举办的，从事教教育、科科学、文文化、卫卫生等活活动的社社会服务务组织。 非营营利性、提供公公益服务务、主要要由政府府投资是是事业单单位的基基本特征征。 目前，我国事事业单位位可划分分为承担担行政职职能、从从事生产产经营活活动和从从事公益益服务三三类。2、民间间非营利利组织 民间非营营利组织织是指由由民间出出资举办办的、不不以营利利为目的的、从事事教育、科技、文化、卫生、宗教等等社会公公益性活活动的社社会服务务组织。非营利组组织的主主要类型型 ，从从国际上上通行的的标准来来看，非非营利组组织的具具体分类类如下：宗教性组组织。包包括教会会、教会会的联合合组织、协会

4、、福音传传道运动动。 社会性组组织。包包括奉献献俱乐部部、友爱爱团体。 文化性组组织。包包括美术术馆、博博物馆、交响乐乐团、歌歌剧团、美术联联盟、动动物园。 学术性组组织。包包括私立立学校、私立大大学、研研究机构构。 保护性组组织。包包括同行行业者联联合会、工会。 政治性组组织。包包括政党党、政治治后援集集团。 慈善性组组织。包包括私立立福利团团体、私私立财团团、慈善善医院、老人院院、看护护中心。 社会运动动组织包包括和平平运动集集团、家家族计划划推进组组织、环环境保护护组织、人权运运动组织织、消费费 者运运动组织织、女权权运动组组织、犯犯罪扑灭灭运动组组织。民间非营营利组织织的基本本特征：非

5、政府性性。非营利性性。自治性。志愿性。公益性。 我国国的民间间非营利利组织包包括社会会团体、基金会会和民办办非企业业单位。（1）社社会团体体 根据我国国社会会团体登登记管理理条例规定：社会团团体是指指中国公公民根据据自愿组组成，为为实现会会员共同同意愿，按照其其章程开开展活动动的非营营利性民民间组织织。这类类组织的的范围规规定为各各行各业业的各种种协会、学会、联合会会、研究究会、促促进会、商会等等。 （2）基基金会 我国基基金会管管理条例例规定定：基金金会是指指“利用自自然人、法人或或者其他他组织捐捐赠的财财产，以以从事公公益事业业为目的的、按照照本条例例的规定定成立的的非营利利性法人人”。是

6、按照民民间捐赠赠人的意意愿设立立的专门门用于捐捐赠人指指定的社社会公益益性用途途的非营营利性基基金管理理组织。（3）民民办非企企业单位位。 我国民民办非企企业单位位登记管管理暂行行条例规定：民办非非企业单单位是指指“企业事事业单位位、社会会团体和和其他力力量以及及公民个个人利用用非国有有资产举举办的，从事非非营利性性社会服服务活动动的社会会组织”。民办非企企业单位位具有民民间性、非营利利性、独独立性和和实体性性的特点点。 第二节节 公公共组织织的财务务特征 一、政府组组织的财财务特征征经费来源源的单一一性经费保障障的优先先性财务管理理的统一一性单位预算算的强制制性资金管理理权的限限制性二、事业

7、业单位的的财务特特征（一）业业务职能能不同资金供应应渠道不不完全相相同财务核算算内容有有所不同同资金补偿偿程度不不同专用基金金提取不不同三、民间间非营利利组织的的财务特特征（一）不不以营利利为宗旨旨和目的的资源提供供者向该该组织投投入资源源并非为为了取得得经济回回报资源提供供者不享享有该组组织的所所有权资源的提提供者是是以民间间的身份份出现的的业务活动动的内容容不同第三节 非非营利组组织注册册登记制制度及税税收优惠惠政策非营利组组织注册册登记制制度及税税收优惠惠政策我国的民民间非营营利组织织成立采采取许可可制，并并且是双双重许可可制度。首先要要经过业业务主管管部门的的审核，其次要要经过登登记管

8、理理机关的的核准登登记。成立社会会团体、民办非非企业单单位和基基金会的的必备要要件：经业务主主管单位位审查同同意 ；有规范的的名称、章程和和相应的的组织机机构 ；有固定的的住所 有与其业业务活动动相适应应的专职职工作人人员或从从业人员员；有合法的的资产和和经费来来源，或或有与其其业务活活动相适适应的合合法财产产 ；有独立承承担民事事责任的的能力 正式注册册的三大大好处：获得法法律保护护；获得得免税资资格；有有官方认认可而获获得声望望。非营利组组织免税税政策税收优惠惠资格的的认定：非营利利组织享享有税收收优惠资资格的条条件；取取消免税税优惠资资格的条条件。2.税收收优惠待待遇：非非营利组组织本身

9、身的税收收优惠：所得税税、营业业税、流流转税的的减免 。对捐赠主主体的税税收优惠惠政策 ：对企企业的优优惠、对对个人的的优惠、印花税税法的特特殊待遇遇规制 。 3.监督督管理：非营利利组织应应当按照照国家法法律的规规定设置置账簿，并根据据合法有有效凭证证记账、进行核核算。还还应按照照国家财财政、税税务部门门规定的的保管期期限保管管账簿、记账凭凭证、完完税证明明及其他他有关资资料 。 公共共组织财财务管理理理论公共组织织财务管管理的概概念和特特点公共组织织财务管管理的概概念：公公共组织织管理本本单位的的财务活活动，处处理财务务关系的的一项经经济管理理工作。公共组织织财务管管理的本本质：对对公共组

10、组织财务务活动的的计划、组织、指挥和和控制，对财务务关系的的协调。公共组织织财务活活动公共组织织财务活活动：以以现金收收支为主主的公共共组织资资金收支支活动的的总称。公共组织织财务活活动的内内容：预算资金金收支活活动未纳入预预算管理理的其他他资金收收支活动动经营活动动公共组织织财务关关系与财政部部门的关关系 与其他职职能部门门的关系系与上下级级单位的的关系 与内部各各单位的的关系 与本单位位工作人人员的关关系（六）与与其他各各有关方方面的关关系 共组织财财务管理理的特点点政策性强强以预算管管理为中中心财务类型型多样化化 第二节 公共组组织财务务管理的的目标、任务和和原则公共组织织财务管管理的目

11、目标目标是组组织运行行所希望望实现的的结果，公共组组织财务务管理目目标是该该组织财财务活动动所希望望达到的的结果，是评价价财务活活动质量量的基本本标准。组织的的财务管管理目标标取决于于该组织织本身的的目标。（一）政政府组织织财务管管理的目目标1.正确确编制单单位预算算，合理理安排资资金；2.依法法组织收收入，保保证资金金需求；3.合理理安排支支出结构构，严格格控制经经费支出出；4.建立立健全内内部财务务管理制制度，提提高资金金使用效效益 非营利组组织的财财务管理理目标获取并有有效使用用资金以以最大限限度地实实现组织织的社会会使命公共组织织财务管管理目标标总目标分部目标标具体目标标二、公共共组织

12、财财务管理理的任务务（一）加加强公共共组织预预算管理理，保证证各项事事业计划划和工作作任务的的完成 （二）加加强收支支管理，提高资资金使用用效率 （三）加加强资产产管理，防止国国有资产产流失 （四）建建立健全全财务制制度，实实现公共共组织财财务管理理的规范范化和法法制化 按规定及及时编报报决算，如实反反映公共共组织财财务状况况 （六）加加强财务务分析与与财务监监督，保保证公共共组织各各项活动动的合理理性与合合法性 公共组织织财务管管理的原原则依法理财财原则勤俭节约约原则预算控制制原则量入为出出原则面向市场场原则效益原则则 公共组组织财务务管理的的方法公共组织织财务管管理方法法进行理理财活动动时

13、所采采用的各各种技术术和手段段。财务务管理方方法体系系：财务务预测方方法、财财务决策策方法、财务计计划方法法、财务务控制方方法、财财务分析析方法。财务预测测方法（一）概概念：财财务人员员根据历历史资料料，依据据现实条条件，运运用特定定方法，对公共共组织未未来的财财务活动动和财务务成果所所作出的的科学预预计和测测算。 （二）工工作步骤骤：1.确定预预测对象象和目标标，制定定预测计计划；22.搜集集、整理理相关的的信息资资料；33.选择择特定的的预测方方法进行行实际预预测；44.对初初步的预预测结论论进行分分析评价价及修正正，得出出最终预预测结果果。（三）预预测方法法：1.定性性预测法法：定量预测

14、测法：因果预测测法：（2）趋趋势预测测法：财务决策策方法（一）财财务决策策的概念念财务决策策是指财财务人员员在财务务目标的的总体要要求下，从若干干个可供供选择的的财务活活动方案案中选择择最优方方案的过过程。 （二）财财务决策策的工作作程序 1.根据据财务预预测的信信息提出出问题；2.根据据有关信信息制定定解决问问题的若若干备选选方案；3.分析析、评价价、对比比各种方方案；4.拟定定择优标标准，选选择最优优方案。（三）财财务管理理常用的的决策方方法 1.优选选对比法法：数学微分分法：线性规划划法：概率决策策法：损益决策策法：财务计划划方案概念：在在一定的的计划期期内以货货币形式式反映单单位业务务

15、及经营营活动所所需的资资金及其其来源、财务收收入和支支出、结结余及其其分配的的计划。财务计划划编制的的过程1.根据据财务决决策的要要求，分分析主、客观条条件，全全面安排排计划指指标；2.对需需要与可可能进行行协调，实现综综合平衡衡；3.调整整各种指指标，编编制出计计划表格格。编制财务务计划的的方法平衡法因素法3.比例例法定额法财务控制制方法（一）财财务控制制的涵义义 在财务务管理过过程中，利用有有关信息息和特定定手段，对单位位的财务务活动施施加影响响或调节节，以便便实现计计划所规规定的财财务目标标。 （二）财财务控制制的调节节过程制定目标标；分解解目标；实施调调控；衡衡量效果果；纠正正偏差。（

16、三）财财务控制制方法1.防护护性控制制反馈性控控制前馈性控控制财务分析析方法定义：根根据有关关信息资资料，运运用特定定方法，对公共共组织财财务活动动过程及及其结果果进行分分析和评评价的一一项工作作。公共组织织财务法法规体系系财务规范范的涵义义：引导导公共组组织财务务行为的的手段，它使公公共组织织的财务务有规可可循 。我国公共共组织财财务管理理法规体体系：法法律、财财务规章章、行业业财务制制度我国公共共组织财财务管理理法规体体系：一、中中华人民民共和国国预算法法中华人人民共和和国预算算法是是由国家家权力机机关或其其授权的的行政机机关按照照一定程程序制定定的，用用于维持持、调整整和确认认各种财财政

17、关系系，规范范和约束束国家预预算资金金分配及及国家预预算管理理过程的的法律。于19995年年1月11日正式式执行。 行政事业业单位财财务规则则行政单单位财务务规则事业单单位财务务规则行业事业业单位财财务制度度 文化事事业单位位财务制制度科学事事业单位位财务制制度高等学学校财务务制度中小学学校财务务制度医院财财务制度度基层医疗疗卫生机机构财务务制度 财务务创新理理念财务诚实实理念诚信，即即诚实信信誉，是是公共组组织无形形的巨大大精神财财富，是是一种无无形的价价值，它它是社会会公众对对公共组组织及其其服务的的信用度度的综合合反映，信誉是是公共组组织形象象的基础础，只有有建立良良好的信信誉，才才能树

18、立立起组织织的良好好形象。 （一）保保障组织织自律的的三条途途径1.制定定各种规规章制度度；2.完善善组织内内部的治治理结构构3.组织织信念、使命促促进单位位工作人人员自律律（二）公公共组织织财务诚诚信与透透明的措措施1诚信要要求：诚诚信-透透明-公公开-规规范-真真实，避避免暗箱箱操作，增加透透明性； 2完善法法人治理理结构和和责任体体系； 3建立健健全财务务会计管管理和内内控体系系；4规范会会计基础础工作及及财务运运作； 5建立财财务监督督和评估估机制；6以组织织使命促促使员工工自律。财务责任任理念 法律责任任会计责任任公共责任任市场营销销理念 （一）非非营利组组织面临临的环境境 1.外部

19、部宏观环环境：政政治环境境、经济济环境、科学技技术环境境、文化化环境、社会环环境2.外部部微观环环境：政政府、捐捐赠人、目标接接受者、竞争者者、公众众等3.组织织内部环环境：组组织结构构管理、人力资资源、资资金等（二）非非营利组组织营销销策略必须根据据消费者者的需要要决定准准公共产产品的功功能、品品质、识识别标志志、服务务等，给给消费者者提供包包括核心心产品、期望产产品和增增值产品品三个层层次的整整体产品品。要根据准准公共产产品的特特征与产产品的生生命周期期发展的的不同阶阶段，选选择能适适当发挥挥自己比比较优势势的阶段段进行生生产新产产品。非营利部部门要通通过市场场调查、市场细细分、市市场定位

20、位、市场场营销来来提高竞竞争力。非营利组组织要与与顾客、利益相相关者建建立起平平等互信信、合作作的关系系，让处处于关系系链条上上的各方方都能够够获得收收益，都都和谐共共生，实实现持续续发展。四、税收收筹划理理念 通过税务务筹划，在保证证遵守国国家税法法的前提提下使非非营利组组织利益益达到最最大 （一）纳纳税筹划划的涵义义是指为了了规避或或减轻纳纳税人自自身的税税收负担担和缴纳纳费用，防范、化解因因国家税税收政策策变动、税收征征管方法法、税收优惠惠政策变变化所造造成的纳纳税人自自身税负负加重以以及纳税税人自身身对税法法理解偏偏差等原原因所遭遭受法律律制裁的的诸多纳纳税风险险，保障障自身合合法权益

21、益而进行行的全部部筹划活活动的总总称。节税筹划划的涵义义是纳税人人在税法法规定的的税收优优惠的引引导下，采用合合法的手手段，最最大限度度地享用用优惠条条款，调调整自身身经营活活动，以以达到减减轻总体体税收负负担的合合法行为为。 预预算管理理 公共组组织预算算的概念念和意义义一、公共共组织预预算的概概念 公共组织织根据事事业发展展目标和和公共事事务的管管理任务务编制的的、并经经过规定定程序批批准的年年度财务务收支计计划 。公共组织织预算管管理的意意义公共组织织预算是是公共组组织履行行自身职职能的财财力保证证公共组织织预算有有利于加加强国家家宏观调调控，实实现财政政的收支支平衡（三）公公共组织织预

22、算有有利于提提高公共共组织财财务管理理水平 预算算编制原原则和编编制方法法公共组织织预算编编制的原原则政策性原原则可靠性原原则完整性原原则统一性原原则以收定支支、收支支平衡、统筹兼兼顾、保保证重点点的原则则公共组织织预算编编制方法法增量预算算法以基期预预算的具具体数字字为基础础，根据据实际执执行情况况和预算算期业务务量水平平及有关关影响成成本因素素的未来来变动情情况，通通过调整整有关原原有费用用项目而而编制预预算的一一种方法法。 零基预算算法在编制预预算时，不考虑虑基期情情况，对对预算收收支以零零为基点点，对预预算期内内各项支支出的必必要性、合理性性或者各各项收入入的可行行性以及及预算数数额的

23、大大小，逐逐项审议议决策从从而予以以确定收收支水平平的预算算方法。增量预算算法和零零基预算算法的比比较增量预算算 ：定义 ：是以基基期成本本费用水水平为基基础，结结合预算算期业务务量水平平及有关关降低成成本的措施施，通过过调整有有关原有有费用项项目而编编制预算算方法。 假设：现现有的业业务活动动是必需需的 ；原有的的各项开开支都是是合理的的 ；费费用的变变动是在现有有基础上上调整的的结果 。缺点 ：受原有有费用项项目限制制，导致致保护落落后 ；“平均主主义”和“简单化化” ；不不利于组织未未来发展展。 零基预算算：定义 ：是指在在编制成成本费用用预算时时，不考考虑以往往期间所所发生的的费用项项

24、目或费费用数额，而是以以所有的的预算支支出均为为零为出出发点，一切从从实际需需要与可可能出发发，逐项审议议预算期期内各项项费用的的内容及及开支标标准是否否合理，在综合合平衡的的基础上上编制费用用预算。程序：讨讨论 ：1）划划分不可可避免项项目和可可避免项项目，不不可避免免项目要要保证；可避免项项目要确确定优先先顺序。2）划划分不可可延缓项项目和可可延缓项项目 ，优先保保证不可延缓缓项目的的开支；按照轻轻重缓急急确定可可延缓项项目的开开支标准准。 优点 ：不受现现有费用用项目的的限制 ；能调调动降低低费用的的积极性性 ；有有助于组组织未来发展。缺点 ：工作量量大，时时间较长长 ；难难以突出出重点

25、，有可能能顾此失失彼。 定定员定额额管理制制度定员定额额：确定定公共组组织人员员编制额额度和计计算经费费预算中中有关费费用额度度标准的的合称。定员定员即定定编，是是国家编编制部门门或上级级主管部部门对单单位规定定的人员员编制和和定员比比例所规规定的人人员指标标额度 （）行行政机构构的单位位定员即行政编编制，是是由各级级机构编编制主管管部门在在规定的的本级行行政编制制控制数数额内，根据单单位的机机构规模模和工作作任务制制定的人人员配置置标准。 行政机构构的定员员要根据据政治管管理体制制、政府府职能和和社会经经济发展展需要，按照精精简、高高效的原原则设置置行政机机构，确确定行政政编制总总数，并并按

26、照行行政区划划、地域域、人口口等因素素确定各各级、各各地行政政编制数数 。事业单位位的单位位定员按机构类类型、业业务量定定员：按按照事业业单位的的单位机机构类型型的大小小、业务务工作的的繁简和和业务量量的多少少确定单单位编制制。定额确定预算算的经费费开支定定额，即即经费预预算定额额。（一）定定额的分分类：人员经费费定额和和公用经经费定额额综合定额额和单项项定额货币定额额和实物物定额定额的制制定方法法1.确定定计算对对象明确定额额内容收集基础础性数据据资料细化量化化支出内内容共性支出出标准按按人员制制定综合合总额不同支出出按定额额分类分分档核定定开支标准准的确定定以国家家规定为为主，实实际支出出

27、为辅 公共组组织单位位预算的的编制编制要求求依法依规规编制预预算全面实现现综合预预算严格预算算约束加强财务务基础工工作财务编制制的内容容收支预算算总表收入预算算表支出预算算表项目支出出预算明明细表政府采购购预算表表经费拨款款支出预预算表基本情况况表非税收入入征收计计划表 第五节 公共共组织单单位预算算管理办办法与预预算执行行公共组织织单位预预算管理理办法执行单位位预算的的行政单单位和事事业单位位的财务务管理体体制，确确定行政政单位、事业单单位同国国家财政政的预算算拨款、缴款关关系。（一）行行政单位位预算管管理办法法1.收支支统一管管理定额、定定项拨款款3.超支支不补，结余按按规定使使用事业单位

28、位预算管管理办法法 核定收支支预算补助助收入上缴缴4.超支支不补，结余按按规定使使用公共组织织预算的的执行 单位预算算流程图图层层分解解预算指指标，落落实管理理责任依法组织织收入，保证收收入任务务的完成成加强支出出管理，严格控控制开支支建立各项项经费管管理制度度，实行行经费开开支的审审核及时分析析收支情情况，保保证年度度预算的的顺利完完成公共组织织预算的的调整上级下达达的计划划有较大大调整，或者根根据国家家有关政政策增加加或者减减少支出出，对预预算执行行影响较较大时，行政事事业单位位可以报报请主管管部门和和财政部部门调整整预算。行政事业业单位的的其他各各项收入入预算需需要调整整时，可可根据收收

29、支平衡衡的原则则自行调调整收支支预算，但必须须报送主主管部门门和财政政部门备备案。 收入预算算调整后后，要相相应调增增或者调调减支出出预算。 民间非非盈利组组织预算算管理民间非营营利组织织预算：是民间间非营利利组织根根据其具具体社会会使命与与事业发发展计划划编制的的，并经经规定程程序批准准的未来来一定时时期的财财务收支支计划。非营利利性，决决定了民民间非营营利组织织预算的的主要问问题是将将对服务务的需求求与有限限的可用用资源进进行平衡衡。 民间非营营利组织织利用预预算对财财务资源源的获得得与使用用进行管管理，包包括正确确设计其其预算和和全面实实现预算算目标，借助于于各种科科学的理理论和方方法，

30、对对预算的的编制、审批、执行、调整、监督过过程实施施计划、组织、控制、分析和和评价。民间非营营利组织织预算管管理的意意义 一是组织织需要使使用预算算来进行行资金的的分配；二是预算算使得组组织可以以将各项项经济活活动与事事先的安安排进行行比较，是组织织的经营营活动始始终与目目标方向向一致而而不至于于偏离原原先的轨轨道。非营利组组织预算算的类别别财务预算算1.收入入预算：涵义：民间非非营利组组织在预预算年度度内通过过各种形形式、各各种渠道道可能取取得的用用于各项项事业以以及其他他活动的的非偿还还性资金金的收入入计划。 组成：捐捐赠收入入、会费费收入、提供服服务收入入、政府府补助收收入、商商品销售售

31、收入、投资收收益、其其他收入入 2.支出出预算：涵义：民间非非营利组组织在预预算年度度内用于于各项事事业或其其他活动动的支出出计划。 组成：业业务活动动成本、管理费费用、筹筹资费用用和其他他费用项目预算算项目预算算的涵义义：针对对特殊项项目、计计划或活活动所制制订的预预算 收入管理理 公共组组织收入入管理概概述公共组织织收入的的概念公共收入入是指公公共组织织为开展展业务活活动以及及其他活活动依法法取得的的非偿还还性资金金。公共组织织收入有有以下几几层含义义：公共组织织收入是是为开展展业务活活动和其其他活动动而取得得的；公共组织织收入是是依法取取得的；公共组织织的收入入是通过过多种渠渠道、多多种

32、方式式取得的的；公共组织织的收入入具有支支配的自自主性；（五）公公共组织织收入是是非偿还还性资金金。二、公共共组织的的收入分分类（一）政政府组织织收入的的分类1.财政政部门通通过国库库直接拨拨给预算算单位的的一般预预算资；2.财政政部门通通过国库库从具有有专项用用途的政政府性基基金收入入中拨付付的基金金预算资资金；3.财政政专户管管理的非非税收入入拨款；4.其他他来源形形成的收收。事业单位位收入分分类财政补助助收入、上级补补助收入入、事业业收入、经营收收入、附附属单位位上缴收收入、其其他收入入民间非盈盈利组织织收入的的分类国家对民民间非营营利组织织的财政政支持：直接支支持政府财财政补贴贴和行政

33、政奖励等等资助政政策；间接支持持政府府通过向向民间非非营利组组织购买买服务，在实现现政府职职能转移移的同时时，又增增加民间间非营利利组织的的收入来来源和渠渠道。民间非营营利组织织的收入入主要有有三种：按收入的的来源分分类捐赠收入入会费收入入销售商品品收入提供服务务收入政府补助助收入投资收益益其他收入入2.按照照收入的的使用是是否存在在限制 限定性收收入非限定性性收入 3.按收收入的性性质分类类交换交易易收入非交换交交易收入入 财政政拨款收收入的管管理财政拨款款收入的的内容政府组织织的财政政拨款收收入财政部门门核拨给给政府组组织各单单位的财财政资金金。政府府组织的的财政预预算拨款款用途：行政管理

34、理费：公检法司司支出：外交外事事支出事业单位位的财政政补助收收入事业单位位的财政政补助收收入是事事业单位位从同级级财政部部门取得得的各类类财政拨拨款，包包括一般般预算拨拨款、基基金预算算拨款、财政专专户管理理的非税税收入拨拨款。财政预算算安排用用于事业业单位的的财政补补助主要要有：教育事业业费文体广播播事业费费：科学事业业费：农林水利利气象等等部门的的事业费费：卫生事业业费：工业交通通等部门门的事业业费：流通部门门事业费费：抚恤和社社会福利利救济费费：民间非营营利组织织的政府府补助收收入直接拨款款补助2.项目目委托无偿划拨拨土地和和办公场场所政府采购购 事业单位位财政经经费供给给方式改改革财政

35、保障障政府资助助购买服务务财政性资资金银行行账户的的设立、使用和和管理四、编制制用款计计划 预算单位位应根据据批准的的部门预预算和规规定编制制分月用用款计划划。分月月用款计计划是办办理财政政性资金金支付的的依据。预算单单位按照照基本支支出和项项目支出出分别编编报用款款计划。领拨经费费的方式式 传统的经经费拨款款方式 国库集中中收付的的拨入经经费方式式 财政直接接支付2.财政政授权支支付财政资金金支付程程序（一）财财政直接接支付程程序 财政授权权支付程程序拨入经费费的管理理年初认真真编制经经费预算算编制季度度分月用用款计划划 按规定用用途使用用拨入经经费 定期核实实拨款数数 年终检查查全年拨拨款

36、数 非财财政补助助收入的的管理事业单位位的非财财政补助助收入，包括事事业收入入、经营营收入、上级补补助收入入、附属属单位上上缴收入入和其他他收入。其中事事业收入入是事业业单位主主要的资资金来源源。一、事业业收入的的管理（一）事事业收入入的概念念事业单位位通过开开展专业业业务活活动及其其辅助活活动取得得的收入入 （二）事事业收入入的具体体内容1.文化化事业单单位的事事业收入入科学事业业单位的的事业收收入高等学校校和中等等专业学学校的事事业收入入中小学校校的事业业收入广播电视视事业单单位的事事业收入入体育事业业单位的的事业收收入文物事业业单位的的事业收收入计划生育育事业单单位的事事业收入入（三）事

37、事业收人人管理的的基本要要求1.充分分利用现现有条件件积极组组织事业业收入保证事业业收入的的合法性性与合理理性必须将公公共利益益放在首首位严格执行行资金的的管理规规定经营收入入的管理理（一）经经营收入入的概念念和特征征概念：非非营利组组织在专专业业务务活动及及其辅助助活动之之外开展展非独立立核算经经营活动动取得的的收入。 特征：经营收入入是开展展经营活活动所取取得的收收入，而而不是专专业业务务活动及及辅助活活动取得得的收入入。 经营收入入是非独独立核算算单位开开展经营营活动所所取得的的收入，而不是是独立核核算单位位开展经经营活动动所取得得的收。经营收入入管理的的要求正确处理理专业业业务与附附营

38、业务务的关系系 划清经营营收入和和事业收收入的界界限经营收入入要纳入入单位预预算管理理 4领取营营业执照照，照章章纳税5.按规规定的审审批程序序办理报报批手续续 上级补助助收入、附属单单位上缴缴收入的的管理 上级补助助收入，是指事事业单位位从主管管部门或或上级单单位取得得的非财财政补助助收入。 附属单位位上缴收收入，是是指事业业单位的的附属独独立核算算单位按按规定标标准和比比例上缴缴的收入入，包括括附属的的事业单单位上缴缴的收入入和附属属企业上上缴的利利润等。 捐赠收入入、会费费收入、投资收收益、其其他收入入的管理理捐赠收入入是指非非营利组组织接受受其他单单位或者者个人捐捐赠所取取得的收收入

39、。会费收入入是指民民间非营营利组织织根据章章程等的的规定向向会员收收取的会会费。 3.投资资收益是是指非营营利组织织因对外外投资取取得的投投资净损损益。 其他收入入包括：利息收收入、固固定资产产处置收收入、无无法支付付应付款款项、资资产出租租收入等等。 非营利利组织筹筹资管理理非营利组组织筹资资的涵义义：非营营利组织织为实现现其社会会使命，根据组组织的特特点和对对资源的的需求，通过可可能的渠渠道依法法筹措的的资金的的行为 。非营利组组织筹资资的内容容：运用用创收机机制筹资资 ，是是指非营营利组织织通过运运用经济济手段筹筹资。资金募集集 ，指指非营利利组织基基于其组组织的宗宗旨和目目标，向向公众

40、、政府和和企业或或基金会会等，发发动募集集资金、物资或或劳务的的过程，即筹集集无偿也也无需归归还的资资金。非营利组组织筹资资原则（一）依依法及组组织章程程开展筹筹资活动动 筹资规模模与组织织发展规规模相协协调 时机适当当最佳筹资资组合 （五）筹筹资方式式经济、风险小小 非营利组组织筹资资渠道（一）非非营利组组织的自自创收入入 非营利组组织的负负债筹资资非营利织织的权益益筹资非营利组组织的资资金募集集基于组织织宗旨和和目标，筹集无无偿也无无需归还还的资金金的活动动。（一）资资金募集集基础1.公信信力（1）清清晰的使使命、愿愿景与战战略方向向透明和诚诚信的组组织文化化（3）精精确的财财务记录录和项

41、目目报告 2.良好好的公共共关系（1）企企业是非非营利组组织最大大的潜在在捐助者者 非营利利组织应应当重视视与政府府关系的的建立和和培养（3）善善于与媒媒体合作作 3.重视视捐赠者者的利益益重视捐助助人的利利益，也也包括重重视捐助助人的权权利募集方式式互联网劝劝募“一对一一”捐助计划捐赠赠私人请求求项目募款款协同筹款款专门活动动募款募集程序序筹资目目的：筹资预预算：筹资原原则：筹资渠渠道：筹资方方式：组织筹筹资：财务记记账：（四）获获取政府府资金支支持政府与非非营利组组织的合合作是近近些年来来治理进进程中的的一种有有效制度度选择。非营利利组织的的“非分配配约束”特征使使其具有有提供公公共服务务

42、的天然然优势，它们提提供的公公共服务务能够满满足公共共需求的的多样性性与异质质性，是是政府有有力的公公私合作作伙伴。政府对对非营利利组织的的资金支支持和服服务外包包可采取取：项目目委托方方式；直直接补助助制。支出管理理 第一节节 公共共组织支支出类别别与管理理要求支出的分分类公共支出出的涵义义：是指指公共组组织为开开展业务务活动和和完成工工作任务务所发生生的各项项资金耗耗费及损损失。公共组织织支出特特点：不不能直接接获得补补偿；不不以营利利为目的的；一般般与收入入不可配配比。配配比原则则：某个个会计期期间或某某个会计计对象所所取得的的收入应应与为取取得该收收入所发发生的费费用、成成本相匹匹配，

43、以以正确计计算在该该会计期期间、该该会计主主体所获获得的净净损益。按照政府府收支分分类科目目分类公共组织织支出可可以分为为：工资资福利支支出、商商品和服服务支出出、对个个人和家家庭的补补助、基基本建设设支出、其他资资本性支支出、其其他支出出。按照部门门预算的的要求分分类公共组织织支出可可以分为为：基本本支出、项目支支持、经经营支出出、对附附属单位位补助支支出、上上缴上级级支出。按照支出出用途1.人员员支出可可分为政政府组织织人员支支出主要要包括：基本工工资（职职务工资资+级别别工资）岗位津津贴、补补贴、奖奖金、职职工福利利费、社社会保障障缴费、对个人人和家庭庭的补助助支出等等.。事业单位位人员

44、支支出包括括：基本本工资（岗位工工资+薪薪级工资资）、绩绩效工资资、津贴贴补贴、职工福福利费、社会保保障缴费费、对个个人和家家庭的补补助支出出等。2. 公公用支出出：公用用支出主主要包括括：公务务费、业业务费、设备购购置费、修缮费费、其他他费用等等。（四）按按支出性性质分类类政府组织织支出：经常性性支出、专项支支出和自自筹基本本建设支支出。事业单位位支出分分为：事事业支出出、经营营支出、对附属属单位补补助支出出、上缴缴上级支支出和自自筹基本本建设支支出。二、经费费支出管管理要求求（一）遵遵守国家家有关财财务规章章制度，严格按按照批准准的支出出预算执执行（二）各各项支出出要全部部纳入单单位预算算

45、，统一一核算和和管理健全规章章制度，完善监监督约束束机制加强经费费开支的的计划性性，优化化支出结结构（五）做做好财务务管理的的基础工工作，强强化经费费开支的的日常管管理（六）加加强资金金使用效效益的考考核与检检查，强强化监督督控制职职能人员经费费和公用用经费项项目管理理人员经费费管理（一）人人员经费费的内容容人员经费费：指公公共组织织用于职职工个人人方面的的费用开开支。我我国政府府组织与与事业单单位分别别实行不不同的工工资制度度，政府府组织实实行职务务级别工工资制度度，事业业单位工工资改革革，定岗岗定薪，实行岗岗位绩效效工资制制度。政府部门门人员经经费：基基本工资资、津贴贴、补贴贴和奖金金、职

46、工工福利费费、社会会保障缴缴费、对对个人和和家庭的的补助支支出。事业单位位人员经经费：基基本工资资、绩效效工资、津贴、补贴、职工福福利费、社会保保障缴费费、对个个人和家家庭的补补助支出出。（二）人人员经费费的管理理1.工资资的管理理第一，严严格执行行国家制制定的人人员编制制制度，不得超超编。第二，加加强工资资基金的的管理。第三，严严格执行行国家有有关工资资、津贴贴、补贴贴等个人人待遇的的规定。职工福利利费的管管理职工福利利费是指指单位为为职工提提供的除除职工工工资、奖奖金、津津贴、纳纳入工资资总额管管理的补补贴、职职工教育育经费、社会保保险费和和补充养养老保险险费、补补充医疗疗保险费费及住房房

47、公积金金以外的的福利待待遇支出出。是反反映单位位根据国国家统一一规定按按工资总总额一定定比例提提取的集集体福利利费。公共组织织职工福福利费的的管理使使用应按按照规定定标准提提取，实实行经费费包干，节余留留用，超超支不补补。社会保障障缴费的的管理社会保障障缴费指指公共组组织为职职工交纳纳的基本本养老保保险费、基本医医疗保险险费、失失业保险险基金、工伤保保险基金金、生育育保险基基金、残残疾人就就业保障障金以及及其他社社会保险险费。对个人和和家庭的的补助管管理对个人和和家庭的的补助反反映政府府用于对对个人和和家庭补补助方面面的支出出。包括括：离休休费、退退休费、退职（役）费费、抚恤恤金、生生活补助助

48、、救济济费、医医疗费、助学金金、奖励励金、生生产补贴贴、住房房公积金金、提租租补贴、购房补补贴、其其他对个个人和家家庭的补补助支出出。公用经费费管理公用经费费是指公公共组织织用于日日常办公公、业务务活动方方面的经经常性开开支。公用经费费重点管管理的内内容：一一是分析析公用经经费中的的会议费费、接待待费、公公务用车车运行维维护费、差旅费费等多项项费用支支出是否否超过财财政部门门规定的的指标额额度；另一项是是审核专专项业务务费是否否根据单单位的不不同业务务性质，对能够够实行定定额管理理的，是是否按照照专业业业务费定定额进行行管理；对一些些不能实实行定额额管理的的费用或或实行定定额管理理有困难难的，

49、是是否比照照项目支支出进行行了管理理。公务费及及其管理理公务费是是指公共共组织用用于日常常管理等等公务方方面的费费用支出出。公务务费包括括办公费费、水电电费、邮邮电费、会议费费、取暖暖费、公公务接待待费、差差旅费等等。会议费会议费，指按有有关规定定经过报报批召开开会议的的公共组组织，按按照规定定标准开开支的各各项费用用。会议费一一般分为为专项会会议费和和一般会会议费。会议费的的管理要要点：（1）严严格履行行会议审审批制度度；（2）尽尽量压缩缩会议规规模和会会议时间间；（3）实实行会议议费分类类管理制制度。对对于一般般性会议议费可以以实行“综合定定额控制，包包干使用用”的办法法；对于于大型和和专

50、项会会议费，实行“计划管管理、总总额包干、集中审审批”的办法法，严格格控制会会议经费费；严格执行行有关会会议费开开支范围围和标准准的规定定。差旅费差旅费，指公共共组织的的工作人人员因公公出差期期间按规规定开支支的交通通、食宿宿等项费费用。差旅费开开支规定定的主要要内容：（1）交交通费开开支规定定。工作作人员出出差乘坐坐火车、飞机、轮船的的费用，按按职务级级别确定定报销标标准；（2）住住宿费开开支规定定。住宿宿费开支支标准是是根据职职务级别别和出差差类区确定定的；（3）伙伙食费开开支规定定。伙食食补助标标准根据据出差类类区确定定；（4）差差旅费开开支规定定的制定定权限。 公务接待待费公务接待待费

51、，反反映单位位按规定定开支的的各类公公务接待待（含外外宾接待待）费用用，包括括用餐费费、住宿宿费、交交通费等等。管理规定定：第一一 严严格公务务接待费费用开支支范围。公务接接待费的的开支范范围必须须严格按按照有关关财会制制度执行行，任何何不符合合规定的的开支均均不得列列入公务务接待费费的范围围。第二 要严格格遵守国国家制定定的公务务接待费费的开支支标准，实行公公务接待待费用总总量控制制。 第三 建立公公务接待待费定期期公布和和通报制制度。公务用车车运行维维护费公务用车车运行维维护费，反映公公务用车车租用费费、燃料料费、维维修费、过桥过过路费、保险费费、年检检年审费费、安全全奖励费费用等支支出。

52、 控制公务务用车运运行维护护费主要要是燃料料费和维维修费。要严格格按照规规定的车车辆编制制及标准准定编配配备车辆辆，不得得超标。对编制内内的车辆辆要合理理制定燃燃修费定定额 其他费用用加强对办办公用品品、水、电、煤煤、油等等主要的的一次性性消耗物物资的管管理，要要制定切切实可行行的消耗耗定额，杜绝浪浪费和散散失。公务卡制制度：所所谓公务务卡，是是指财政政预算单单位工作作人员持持有的、主要用用于日常常公务支支出和财财务报销销业务的的信用卡卡。公务务卡消费费的资金金范围主主要包括括差旅费费、会议议费、招招待费、零星购购买支出出和缴纳纳行政事事业性收收费等费费用。作为公务务业务的的一种新新型结算算方

53、式，公务卡卡操作可可以概况况为“银行授授信额度度，个人人持卡支支付，单单位报销销还款，财政实实施监控控”。 对公共组组织的公公用经费费管理，可实行行公务卡卡制度。一是有利利于规范范财政财财务管理理二是有利利于堵塞塞单位财财务管理理漏洞三是有利利于办理理公务支支付结算算设备购置置费及其其管理设备购置置费，它它反映公公共组织织不够基基本建设设投资额额度，按按固定资资产管理理的办公公用一般般设备、车船等等购置费费，车船船购置附附加费，教学、科研医医疗单位位的专业业设备购购置费，专业图图书馆、文化馆馆、站的的图书购购置费，以及一一般事业业单位的的图书购购置费，档案设设备购置置费等。设备购置置费的管管理

54、：第第一，划划清基本本建设投投资与事事业行政政经费开开支的界界限。 第二，合合理配置置，充分分发挥设设备的使使用效率率。 第三，严严格执行行公务用用车编制制管理规规定和配配备使用用标准。 第四，实实行政府府采购制制度。 修缮费及及其管理理修缮费是是指公共共组织的的公用房房屋、建建筑物及及附属设设备的修修缮费用用。它是是公共组组织用于于恢复固固定资产产使用价价值所支支付的费费用开支支，包括括房屋修修缮费、公共设设施修缮缮费、零零星土建建费。修缮费的的管理：第一，要要严格划划分一般般修缮、大型修修缮与基基本建设设项目的的资金界界限和审审批权限限。第二，要要节约使使用修缮缮费。第三，要要认真审审核和

55、完完善支出出手续。（四）业业务费及及其管理理业务费是是指公共共组织为为完成事事业计划划和工作作任务所所需的消消耗费用用开支和和购置的的低值易易耗品支支出。业务费的的管理 ： 公公共组织织应根据据本单位位的实际际情况和和业务特特点，制制定各项项业务费费定额和和相应的的管理制制度。同同时要加加强对业业务费使使用的监监督检查查、发现现问题，及时纠纠正。其他费用用的管理理其他费用用指上述述费用以以外的费费用开支支。如行行政赔偿偿费和诉诉讼费、来访费费、其他他杂费等等。 政府组组织的支支出管理理政府组织织支出的的含义：是指政政府组织织为开展展业务活活动所发发生的资资金耗费费和损失失。也是是上级有有关部门

56、门考核、检查预预算执行行情况的的重要依依据。经费支出出管理政府组织织预算内内经费支支出包括括：工资资福利支支出（原原人员经经费支出出）、商商品和服服务支出出（原日日常公用用经费和和业务经经费支出出）、对对个人和和家庭的的补助、专项经经费支出出等组成成。经费支出出，反映映政府组组织为保保障其机机构正常常运转、完成日日常工作作任务所所需的最最基本的的支出。它是政府府组织的的基本消消耗，是是政府组组织正常常运转的的必要保保障。 （一）经费支支出的管管理方式式：全额经费费包干，结余留留用。部分经费费包干，结余留留用。总额控制制，结余余上缴。经费管理理的要求求1按照照预算办办理支出出，强化化预算约约束力

57、2严格格执行国国家规定定的开支支范围及及开支标标准，促促进政府府组织的的廉政建建设 3按限限定的资资金用途途，正确确区分经经常性支支出和专专项支出出的界限限 4合理理安排经经常性支支出的各各项比例例，保证证资金有有效使用用 5建立立、健全全各项支支出的管管理制度度和手续续 6严格格执行经经费支付付方式二、专项项支出管管理 专专项支出出：是指政政府组织织为完成成专项工工程或特特定工作作任务所所发生的的开支。 （一）实行专专项申请请、专项项审批制制度 （二）实行专专款专用用 （三）实行单单独核算算 （四）加加强检查查监督三、自筹筹基本建建设支出出管理自自筹基本本建设支支出，是是指政府府组织经经批准

58、用用财政预预算拨款款以外的的资金安安排的基基本建设设支出。第四节 非营利利组织支支出管理理（一）事事业支出出管理 事业支出出，是指指事业单单位开展展专业业业务活动动及其辅辅助活动动发生的的基本支支出和项项目支出出。基本本支出，即事业业单位为为了保障障其正常常运转、完成日日常工作作任务而而发生的的人员支支出和公公用支出出。项目目支出，即事业业单位为为了完成成特定工工作任务务和事业业发展目目标，在在基本支支出之外外所发生生的支出出。1.量入入为出，统筹安安排各项项事业支支出。 2.正确确界定事事业支出出的范围围，如实反反映事业业发展规规模和支支出水平平。 3.加强强经济核核算，提高资资金使用用效益

59、。 4.按照照专款专专用原则则，加强支支出管理理。（二）经经营支出出管理 经营支出出，是指事事业单位位在专业业业务活活动及其其辅助活活动之外外开展非非独立核核算经营营活动发发生的支支出。1.正确确归集实实际发生生的费用用 2.实行行经营支支出与经经营收入入相配比比的原则则 3.实行行成本核核算，提高经经济效益益（三）自自筹基本本建设支支出管理理 自筹基本本建设支支出，是指事事业单位位用财政政补助收收入以外外的资金金安排基基本建设设发生的的支出。 财政补助助收入不不能用于于安排自自筹基本本建设（四）对对附属单单位补助助支出和和上缴上上级支出出管理 对附属属单位的的补助支支出，是是事业单单位用财财

60、政补助助收入以以外的收收入对附附属单位位补助发发生的支支出。 上缴上上级支出出，是指指实行收收入上缴缴办法的的事业单单位按照照规定的的定额或或者比例例上缴上上级单位位的支出出。二、民间非非营利组组织的费费用的概概念、特特征和分分类 （一）概概念：民民间非营营利组织织的费用用是指民民间非营营利组织织为开展展业务活活动所发发生的、导致本本期净资资产减少少的经济济利益或或者服务务潜力的的流出。（二）特特征1.费用用的发生生会引起起资产减减少或者者负债增增加，或或两者兼兼而有之之，最终终导致民民间非营营利组织织资源的的减少，包括经经济利益益的流出出和服务务潜力的的降低。费用最终终会减少少民间非非盈利组