公共管理-行政管理学科参考资料

1、 PAGE PAGE 48注：颜色表示曾考点颜色表示与旧大纲的异同或新增部分公共基础部分第一章绪绪论第一节公公共管理理的含义义与功能能一、公共共管理的的含义114二、公共共管理的的特征1151、公共共性 2、服服务性 33、合作作共治性性三、公共共管理的的功能1171、经济济功能 2、政治功功能 3、社社会功能能第二节公公共管理理理论的的发展一、公共共行政时时期（119世纪纪末-220世纪纪80年代代）1991、公共共行政时时期（118877-19960）（选择择）2、新公公共行政政时期（19660-119800）二、新公公共管理理时期（20世纪纪70年代代末800年代初初至今）19（选选择）

2、第三节公公共管理理准则一、以人人为本的的准则220（案案例）二、公共共利益至至上的准准则211三、公众众参与的的准则221复习参考考：一、名词词公共管理理15 二、选选择题1、公共共管理理理论的发发展的两两个时期期：199-2002、公共共行政时时期建立立在政治治与行政政两分法法和韦伯伯的官僚僚制理论论的两大大基本框框架之下下。1993、新公公共管理理与公共共行政时时期主要要区别在在于：119-220 三、简简答和论论述题1、简述述公共管管理的功功能？117-1182、根据据历史分分期的方方法，可可将公共共管理总总体上分分为哪两两大时期期？请简简要论述述。199-2003、简述述公共管管理的三

3、三准则：以人为为本；公公共利益益至上；公众参参与。220-221第二章公公共组织织第一节公公共组织织的含义义和功能能一、公共共组织的的含义222（新新增）1、组织织的定义义及其要要素2、公共共组织的的含义和和范畴二、公共共组织的的特性223（新新增）1、公共共性2、社会会性3、合法法性4、服务务性5、非营营利性66、民众众参与性性7、公开开性三、公共共组织的的功能225（新新增）1、服务务功能 2、经经济功能能 3、政策与与法律功功能 44、社会会保障功功能第二节公公共组织织的类型型和结构构一、公共共组织的的类型229（相相同）1、集权权制与分分权制 22、完整整制与分分离制3、首长长制与委委

4、员会制制（论述述）4、层级级制与职职能制（选择）、（简简答）二、公共共组织结结构322（变化化）1、公共共组织结结构的层层级结构构2、公共共组织的的分部结结构3、管理理层次与与管理幅幅度（选选择）第三节政政府组织织与非政政府组织织（新增增）一、政府府组织3331、政府府组织的的定义22、行政政机关（名词）3、立法法机关（名词）4、司法法机关二、非政政府公共共组织3351、非政政府组织织的含义义2、社会会团体33、社会会中介组组织4、民办办非企业业单位55、事业业单位第四节非非正式组组织一、非正正式组织织含义337（相相同）（名词）二、非正正式组织织的特征征与类型型371、非正正式组织织的特征征

5、2、非正正式组织织的类型型三、非正正式组织织的结构构与功能能371、非正正式组织织的结构构2、非正正式组织织的功能能（论述述）（简简答）复习参考考：一、名词词公共组织织25 非政政府组织织 355 非正正式组织织37 集集权制229二、选择择题1、公共共组织的的特性：公共性性；社会会性；合合法性；服务性性；非营营利性；民众参参与性；公开性性232、公共共组织的的功能：1、服务务功能 2、经经济功能能 3、政策与与法律功功能 44、社会会保障功功能 225三、简答答与论述述1、集权权制与分分权制的的优缺点点。299-3002、简述述非政府府公共组组织的几几种类型型。3883、如何何认识非非正式组

6、组织的功功能？第三章 公共共事务（新增）第一节公公共事务务的含义义与功能能一、公共共事务的的含义338二、公共共事务的的性质4401、公益益性2、非营营利性33、规模模性4、阶级级性三、公共共事务的的功能4411、公共共服务功功能 2、社社会管理理功能 3、市场规规制功能能 44、宏观观调控功功能第二节公公共经济济事务一、宏观观经济调调控与市市场监管管431、加强强宏观经经济调控控与市场场监管的的意义 2、宏宏观经济济调控与与市场监监管的主主要内容容二、公共共财政与与国有资资产管理理441、公共共财政与与国有资资产管理理的意义义 2、公共财财政与国国有资产产管理的的主要内内容第三节公公共事业业

7、一、文化化事业4461、文化化事业的的意义 2、我国文文化事业业管理的的主要内内容二、教育育事业4461、教育育事业的的意义22、教育育事业管管理的主主要内容容三、科技技事业4471、科技技事业的的意义22、科技技事业管管理的主主要内容容四、卫生生事业4481、卫生生事业的的意义22、卫生生事业管管理的主主要内容容第四节 公共资资源管理理事务一、公共共人力资资源管理理事务4481、公共共人力资资源管理理的意义义 2、公共人人力资源源管理的的主要内内容二、公共共信息资资源管理理事务5501、公共共信息资资源管理理的意义义 2、公共信信息资源源管理的的主要内内容三、公共共物质资资源管理理事务550

8、1、公共共物质资资源管理理的意义义 2、公共物物质资源源管理的的主要内内容第五节 社会安安全事务务一、社会会治安5511、社会会治安管管理的意意义 22、社会会治安管管理的主主要内容容二、社会会保障5521、社会会保障的的意义 2、社社会保障障的主要要内容第四章 公共政政策（新新增）第一节 公共政政策的含含义、特特征与功功能一、公共共政策的的含义5531、公共共政策的的定义 22、公共共政策含含义的解解释二、公共共政策的的特征5551、认识识公共政政策的特特征必须须遵循的的原则 2、公公共政策策的基本本特征三、公共共政策的的功能5561、作为为政治控控制或阶阶级统治治的工具具 2、作为公公共管

9、理理的手段段3、作为为利益关关系的调调节器第二节 公共政政策的类类型一、分配配性政策策、调节节性政策策、自我我调节性性政策和和再分配配性政策策571、分配配性政策策 2、调调节性政政策 3、自我调调节性政政策 4、再再分配性性政策二、总政政策、基基本政策策和具体体政策5571、总政政策 2、基本政政策 33、具体体政策三、政治治政策、经济政政策、社社会政策策和文化化政策5581、政治治政策 2、经经济政策策 3、社社会政策策 4、文文化政策策第三节 公共政政策过程程一、政策策制定558（变变化）1、政策策问题的的认定 22、公共共政策议议程 3、公公共政策策方案的的规划与与合法化化二、政策策执

10、行5591、政策策执行的的含义 22、影响响政策有有效执行行的因素素三、政策策评估6611、政策策评估的的含义 22、政策策评估的的意义四、政策策监控6621、政策策监控的的含义 22、政策策监控机机制的构构成3、政策策监控的的作用五、政策策终结6631、政策策终结的的含义 22、政策策终结的的特征第五章 公共伦伦理与公公共责任任（新增增）第一节 公共伦伦理一、公共共的含义义、内容容和特征征1、公共共伦理的的含义2、公共共伦理的的基本内内容3、公共共伦理的的基本特特征二、公共共伦理建建设的意意义1、公共共伦理建建设是加加强党的的执政能能力的重重要内容容2、加强强公共伦伦理建设设是深化化行政改改

11、革的内内在要求求3、建立立服务型型政府首首先要树树立正确确的公共共伦理观观4、加强强公共伦伦理建设设是完善善公务员员制度，预防和和惩治腐腐败的重重要措施施第二节 公共责责任一、公共共责任概概述6881、公共共责任的的定义22、公共共责任的的特征和和类型33、公共共责任的的作用二、公共共责任体体系的形形成6991、国家家尚未产产生之前前人类责责任意识识的形成成2、公共共管理与与公共责责任体系系的确立立三、公共共责任体体系的内内容7001、公共共责任意意识2、公共共责任制制度3、公共共责任意意识向公公共责任任制度的的转化第三节 公共管管理者的的职业道道德一、公共共管理者者的职业业道德的的含义与与本

12、质7731、公共共管理者者的职业业道德的的含义2、公共共管理者者的职业业道德规规范的本本质二、公共共管理者者的职业业道德规规范的作作用7331、公共共管理者者的职业业道德规规范的一一般作用用2、公共共管理者者的职业业道德规规范对公公共管理理人员的的作用三、公共共管理者者的职业业道德规规范的主主要内容容74第六章公公共部门门战略管管理（新新增）第一节 公共部部门战略略管理的的含义与与功能一、公共共部门战战略的含含义7661、战略略与公共共部门战战略的含含义2、战备备的构成成要素与与公共部部门战略略的核心心内容3、公共共部门战战略管理理的特点点二、公共共部门战战略管理理的功能能761、公共共部门战

13、战略管理理的战略略导向，关系到到公共组组织的兴兴衰存亡亡2、公共共部门战战略管理理有助于于应对现现代社会会公共管管理更加加复杂和和不确定定的环境境3、公共共部门战战略管理理有助于于应对公公共部门门角色的的变化4、公共共部门战战略管理理有助于于应对国国际化和和国际竞竞争力的的挑战5、公共共部门战战略管理理有助于于应对公公共利益益的挑战战第二节 公共部部门战略略的制定定一、战略略规划及及其在公公共部门门的应用用791、战略略规划及及其内容容2、战略略规划在在公共部部门的应应用二、战略略规划的的步骤8801、启动动制定战战略规划划过程并并取得一一致意见见 2、确认组组织的权权限与使使命3、分析析组织

14、的的内外环环境 44、SWOOT分析析5、提出出组织面面临的战战略问题题 6、制定与与选择战战略方案案第三节 公共部部门战略略的实施施一、战略略实施的的含义8821、战略略实施的的定义22、战略略规划与与战略实实施的区区别二、战略略实施的的主要内内容8221、编制制战略实实施计划划 2、编制战战略实施施计划的的要求3、建立立有效的的组织结结构 44、抓住住战略实实施的关关键5、关注注利害关关系人 6、控控制战略略实施过过程第七章公公共管理理绩效评评估（新新增）第一节 公共管管理绩效效评估的的含义、特征与与功能一、公共共管理绩绩效评估估的含义义851、绩效效的含义义 2、公公共管理理绩效评评估的

15、含含义二、公共共管理绩绩效评估估的特征征861、内容容方面的的特征 22、要素素方面的的特征 3、程程序方面面的特征征三、公共共管理绩绩效评估估的功能能871、公共共管理绩绩效评估估是公共共管理的的必要手手段，是是一种有有效的管管理工具具2、公共共管理绩绩效评估估有利于于转变政政府管理理理念，提高公公共部门门的绩效效3、公共共管理绩绩效评估估有利于于监督公公共部门门的行为为，改善善公共部部门的形形象第二节公公共管理理绩效评评估的指指标体系系一、公共共管理绩绩效评估估指标体体系的含含义899二、公共共管理绩绩效评估估指标体体系建构构的原则则891、公平平公正原原则 22、系统统全面原原则 33、

16、连续续稳定原原则4、客观观科学原原则 55、操作作简便原原则 66、适用用宽广原原则三、公共共管理绩绩效评估估指标体体系建构构的步骤骤901、明确确目标22、设计计结构33、拟定定指标44、设定定权重第三节 公共管管理绩效效评估的的程序与与方法一、公共共管理绩绩效评估估的程序序921、评估估机构的的设立22、评估估主体的的选择33、具体体的评估估操作二、公共共管理绩绩效评估估的方法法951、收集集资料的的方法 2、平平衡计分分卡方法法3、中国国公共管管理绩效效评估的的主要操操作方法法第八章 公共管管理改革革（新增增）第一节 公共管管理改革革概述一、公共共管理改改革的含含义977二、公共共管理改

17、改革基本本内容9971、社会会、市场场管理与与政府职职能的优优化2、社会会力量的的利用和和公共服服务社会会化3、公共共部门内内部的管管理体制制改革三、公共共管理改改革的意意义9881、促使使公共管管理更富富有创新新、开拓拓精神2、促使使公共管管理更为为经济，降低人人力、物物力和财财力投入入3、促使使公共部部门更具具有绩效效，提高高公共管管理效能能4、促使使公共管管理提高高效率5、促使使公共管管理系统统更具有有适应性性6、促使使公共部部门更为为负责第二节 当代西西方国家家公共管管理改革革一、当代代西方公公共管理理改革的的背景及及动因9991、经济济全球化化是当代代西方公公共管理理改革的的一个推推

18、动力2、社会会和人口口因素的的变化是是当代西西方公共共管理改改革的地地“推进剂剂”3、传统统官僚体体制（科科层制）的失效效和政府府职能膨膨胀引起起的财政政危机为为改革提提供了直直接的动动因4、工商商业模式式的示范范性影响响是当代代西方公公共管理理改革兴兴起的另另一个动动因5、新技技术革命命尤其是是信息革革命是当当代西方方公共管管理改革革的一种种“催化剂剂”二、当代代西方公公共管理理改革的的主要内内容10001、以提提高效率率为目标标的改革革2、以小小型化与与分权为为目标的的改革3、以追追求卓越越为目标标的改革革4、以公公共服务务取向为为目标的的改革三、当代代西方公公共管理理改革的的基本特特点1

19、0011、引入入私人部部门的管管理方法法，探索索建立“企业型型政府”2、广泛泛推行合合同制，实现公公共管理理的市场场化3、分散散公共管管理职能能，实施施侵权改改革4、推动动公共管管理信息息经改革革，逐步步推行电电子政务务第三节 当代中中国公共共管理改改革一、当代代中国公公共管理理改革的的主要内内容10031、经济济管理体体制改革革2、行政政管理体体制改革革3、事业业管理体体制改革革4、社会会管理体体制改革革二、当代代中国公公共管理理改革的的发展趋趋势10051、公共共管理法法制化 2、公公共管理理民主化化 3、公共管管理责任任化 4、公公共管理理服务化化 5、公公共管理理信息化化 6、公共管管

20、理高效效化专业知识识部分：行政管管理学第一章 绪论第一节 行政管管理概述述一、行政政管理的的含义11221、三种种不同角角度的解解释（相相同）2、行政政管理的的概念（相同）二、行政政管理的的产生及及其精神神12331、行政政管理产产生的背背景2、行政政管理的的精神（扩展）3、现代代行政管管理的变变化（扩扩展）三、行政政管理的的原则1125（扩展）1、法制制原则22、服务务原则33、效率率原则44、责任任原则第二节 行政管管理的理理论发展展一、西方方行政管管理理论论的发展展12661、古典典理论 2、行行为理论论 3、决策理理论（选选择）4、系统统理论 5、新新公共行行政理论论与新公公共管理理理

21、论（变化）二、行政政管理学学在中国国的发展展1311（变化化）1、政府府定位问问题 22、政府府官员问问题 33、制度度建设的的创新问问题4、依法法行政问问题（名名解） 5、观念念更新问问题第三节 行政管管理学研研究的对对象和方方法（新新增）一、研究究的对象象和范围围1322二、研究究的方法法13331、规范范方法22、经验验方法33、案例例方法44、比较较方法第二章行行政职能能（新增增）第一节行行政职能能的特点点及其意意义一、行政政职能的的特点11341、执行行性2、整体体必3、多样样性4、动态态性二、研究究行政职职能的意意义13351、研究究行政职职能对于于合理地地确定行行政活动动的方向向

22、的重点点有着重重要意义义2、研究究行政职职能对行行政组织织建设有有着重要要意义3、研究究行政职职能对于于行政管管理过程程的科学学化有着着重要意意义4、研究究行政职职能对于于促进行行政效率率和效能能的提高高有着重重要意义义第二节 行政职职能的构构成一、行政政管理的的基本职职能13371、政治治职能22、经济济职能33、文化化职能44、社会会职能二、行政政管理的的运行职职能13381、决策策职能22、组织织职能33、协调调职能44、控制制职能第三节 行政职职能的转转变一、行政政职能转转变的必必要性及及其意义义13991、行政政职能转转变是建建立和完完善社会会主义市市场经济济体制的的必然要要求2、行

23、政政职能转转变是迎迎接经应应时全球球化挑战战的需要要3、行政政职能转转变是实实现经济济社会和和人的全全面发展展的需要要4、行政政职能转转变是深深化政治治体制需需要5、行政政职能转转变是机机构改革革的动因因和基础础二、行政政职能转转变的主主要内容容13441、职能能重点的的转变22、职能能方式的的转变33、职能能关系的的转变第三章行行政领导导第一节征征领导概概述一、领导导的含义义1444（新增增）1、领导导中心说说 22、互动动说 3、结结构说 4、目标说说二、行政政领导的的含义1145（相同）三、行政政领导活活动的要要素1446（相相同）1、领导导者 2、被被领导者者 33、领导导目标 4、环

24、境四、行政政领导活活动的基基本关系系1466（相同同）1、领导导者和被被领导者者之间的的关系2、领导导者的主主观指导导与客观观环境关关系五、行政政领导者者的产生生与特性性1477（相同同）1、行政政领导者者产生研研究的三三个阶段段（选择择）2、行政政领导者者的特征征六、行政政领导的的失败与与独特性性1499（相同同）1、导致致行政领领导失败败的四个个原因 2、行行政领导导的独特特性第二节行行政领导导的结构构与过程程一、行政政领导的的结构1151（相同）1、正式式结构 22、非正正式结构构二、行政政领导的的过程1154（相同）1、科学学化过程程 2、艺术化化过程（简答）第三节 行政领领导的方方式

25、、类类型和内内容（相相同）一、行政政领导的的方式11571、首长长负责制制和合议议制（论论述）（选择）2、任务务取向的的领导方方式和人人员取向向的领导导方式二、行政政首长的的领导类类型16601、独断断型的领领导行为为模式 2、放任型型的领导导行为模模式 3、民民主型的的领导行行为模式式三、行政政领导活活动的内内容16611、计划划活动22、组织织活动33、指挥挥活动44、控制制与监督督5、协调调活动第四章 行政决决策第一节行行政决策策概述一、行政政决策的的含义与与特点1162（名解）1、行政政决策的的主体是是掌握行行政权务务的个人人或组织织2、行政政决策的的内容是是行政事事务3、行政政决策的

26、的价值取取向是公公共利益益二、行政政决策的的类型11641、经验验决策与与科学决决策（相相同）2、程序序化决策策和非程程序化决决策（新新增）3、确定定型决策策、风险险决策和和不确定定型决策策（相同同）4、战略略决策与与战术决决策（相相同）5、单项项决策与与序贯决决策（新新增）三、行政政决策的的地位和和作用1169（新增）1、行政政决策贯贯穿于行行政管理理过程中中的各个个环节2、行政政决策具具有优化化行政管管理目标标、节约约行政管管理成本本、提高高行政管管理效益益的重要要功能3、行政政决策正正确与否否，关系系到行政政管理的的成败，关系到到国家、社会以以及各项项事业的的兴衰第二节 行政决决策体制制

27、（新增增）一、行政政决策枢枢纽系统统17111、行政政决策枢枢纽系统统的特点点 2、行政决决策枢纽纽系统的的任务二、行政政决策枢枢信息系系统17741、行政政决策枢枢信息系系统的类类型 22、行政政决策枢枢信息系系统的作作用三、行政政决策咨咨询系统统17771、行政政决策咨咨询机构构的特点点 2、我国咨咨询机构构的类型型 3、咨询机机构及其其人员的的作用第三节 行政决决策过程程一、决策策过程的的理论模模型1880（变变化）1、理性性决策模模型 2、有限理理性决策策模型（简答）3、渐进进决策模模型 4、混合扫扫描决策策模型二、行政政决策过过程的基基本程序序1844（变化化）1、决策策问题的的发现

28、和和诊断 22、决策策目标的的确立3、决策策方案的的制定、评估民民抉择 44、决策策的实施施与完善善三、我国国行政决决策程序序和科学学化、民民主化1189（新增）1、强化化行政决决策过程程的信息息工作 2、强强化行政政决策过过程的咨咨询工作作3、强化化行政决决策的民民主参与与 44、强化化行政决决策的制制度建设设第五章 行政沟沟通第一节 行政沟沟通概述述（相同同）一、沟通通与行政政沟通的的含义11931、沟通通的含义义（名词词解） 2、沟通通的要素素3、沟通通的特征征 44、行政政沟通的的含义二、行政政沟通的的理论基基础1994（选选择）1、民主主参与理理论 2、决策制制定理论论3、动能能组织

29、理理论 4、人格尊尊重理论论三、行政政沟通的的组织功功能19941、收集集功能 2、维持功功能 3、革革新功能能 44、监控控功能 5、协调功功能第二节 行政沟沟通的种种类、方方式与形形态（相相同）（06、09年案案例分析析）一、行政政沟通的的种类11961、正式式沟通 2、非非正式沟沟通二、行政政沟通的的方式11971、沟通通的方式式 2、文字沟沟通的优优缺点 3、口口头沟通通的优缺缺点三、行政政沟通的的形态11981、连串串式沟通通形态 22、放射射式沟通通形态3、循环环式沟通通形态 44、放射射连串串式沟通通形态5、放射射循环环式沟通通形态66、连串串放射射连串串式沟通通形态第三节 行政

30、沟沟通的关关系与过过程（相相同）一、行政政沟通的的关系11991、有沟沟通中心心和无沟沟通中心心的沟通通关系 2、单单向沟通通关系和和双向沟沟通关系系3、正式式的沟通通关系和和非正式式的沟通通关系 4、直直接沟通通关系和和间接沟沟通关系系5、定型型沟通关关系和不不定型沟沟通关系系二、行政政沟通的的过程22101、发送送者意愿愿的形成成 2、选择发发送意愿愿的媒介介 3、将将意愿转转化为符符号4、决定定意愿发发送的途途径与时时间 55、接收收者注意意并接收收信息6、接收收者对意意愿的了了解 7、接收者者采取配配合行动动第四节 行政沟沟通的障障碍及克克服（相相同）一、行政政沟通的的障碍22021、

31、心理理障碍 2、语言符符号障碍碍 33、认识识和理解解障碍 4、意识形形态与身身份地位位障碍5、组织织规模、层级与与专业化化障碍 6、非非语言符符号的模模糊性引引起的障障碍二、沟通通障碍的的克服22031、下午午沟通 2、上上行沟通通 3、语言表表达4、沟通通环境 5、沟沟通手段段 6、沟通形形式三、行政政沟通的的要领与与准则22041、巴纳纳德的七七项沟通通原则 2、孔孔茨和唐唐纳尔的的沟通原原则 3、“良好沟沟通十诫诫”第六章 行政政监督第一节行行政监督督概述一、行政政监督的的含义2206（相同）（06名词词）二、行政政监督的的功能2207（相同）1、行政政督察 2、行行政纠错错 3、行政

32、防防护三、行政政监督的的意义2208（新增）1、维护护正常的的行政秩秩序 22、保护护国家整整体利益益 3、提高行行政荼效效率第二节行行政监督督系统（相同）一、一般般行政监监督系统统21001、一般般行政监监督系统统的含义义2、中国国现行的的一般行行政监督督系统二、专门门行政监监督系统统21221、专门门行政监监督系统统的含义义 2、西方国国家的专专门行政政监督系系统3、中国国的专门门行政监监督系统统第三节 行政监监督的内内容（相相同）一、行政政指派监监督（07案）1、行政政指派的的含义 2、行行政指派派监督的的内容二、行政政指导监监督2115（05选）1、行政政指导的的含义 2、行行政指导导

33、监督的的内容三、行政政评价监监督2116（07名）1、行政政评价的的含义 2、行行政评价价监督的的内容第四节 行政政监督的的方式的的原则（相同）一、行政政监督的的方式22171、一般般监督与与专门监监督 22、合法法性监督督与合理理性监督督3、经常常性监督督、定期期性监督督与不定定期性监监督 4、事前前监督、事中监监督与事事后监督督二、行政政监督的的原则22191、合法法性原则则 2、行行动统一一原则 3、弹弹性原则则4、尊重重下级原原则 55、幅度度原则 6、时效原原则7、经常常性原则则 8、公公正性原原则第五节 改革革和完善善我国的的行政监监察制度度2200一、西方方国家的的行政监监察制度

34、度2200（相同同）1、议会会监察制制度 22、政府府监察制制度 33、监察察院制度度二、我国国行政监监察与其其他监督督的关系系2211（相同）1、行政政监察与与人大监监督 2、行政监监察与司司法检察察 3、行行政监察察与党经经检查4、行政政监察与与大众传传媒的舆舆论监督督（06论述述） 5、行政政监察与与政协、社会团团体的监监督三、完善善我国的的行政监监察制度度2233（07简答答）1、加强强制度建建设 22、构建建行政监监督网络络第七章 人事行行政第一节 人事行行政概述述一、人事事行政的的含义2224（相同）二、人事事行政的的地位与与作用2225（变化）（05简答答）1、人事事行政是是政府

35、行行政管理理的核心心活动之之一2、人事事行政对对社会和和经济发发展的推推动作用用三、人事事行政的的基本原原则2226（相相同）（05简答答）1、公平平竞争原原则 22、功绩绩制原则则 3、依法管管理原则则第二节 人事事行政制制度的历历史演变变2266一、中国国古代人人事行政政制度的的历史演演变2226（新新增）1、发生生阶段 2、发发展阶段段 3、成熟阶阶段二、西方方文官制制度的发发展历程程2288（新增增）1、西方方文官制制度的产产生（05名） 2、西方方文官制制度的发发展与改改革三、中国国特色的的国爱公公务员制制度的发发展历程程2301、新中中国干部部人事制制度的建建立和发发展（新新增）2

36、、中国国国家公公务员制制度的确确立过程程（相同同）第三节 中国国国家公公务员制制度的主主要内容容2244一、公务务员的条条件、义义务与权权利2332（新新增）（07简答答）二、职位位分类2233（相同）1、职位位分类的的含义 2、公公务员职职位分类类制度的的主要内内容三、录用用2344（相同同）1、录用用的含义义 2、录用的的原则四、考核核、职务务任免与与职务升升降2335（相相同）1、考核核 2、职务任任免 33、职务务升降五、奖励励与奖戒戒2366（相同同）1、奖励励 2、惩戒六、培训训、交流流与回避避2377（相同同）（06选）1、培训训 2、交流 3、回回避七、工资资、保险险与福利利2

37、399（相同同）1、工资资 2、保险与与福利八、辞职职、辞退退、退休休与申诉诉控告2239（相同）1、辞职职、辞退退 2、退休 3、申申诉控告告第八章 行政政方法（新增）第一节 行政方方法概述述一、行政政方法的的含义2241二、行政政方法的的主要特特征24421、强制制性 2、权权威性 3、具体性性 44、层次次性 5、无无偿性三、运用用行政方方法的必必要性22431、行政政方法是是社会、经济活活动发展展的需要要2、社会会主义市市场经济济发展需需要运用用行政方方法3、运用用行政方方法是行行政管理理本身的的要求四、行政政方法的的利弊2243五、运用用行政方方法的原原则24441、调查查研究在在先

38、的原原则2、坚持持具体指指导的原原则3、思想想政治工工作领先先的原则则第二节 行政方方法的基基本内容容2455一、经济济方法22451、经济济方法的的含义 2、经经济方法法的特点点3、经济济方法的的利弊 4、运运用经济济方法的的原则二、法律律方法22471、法律律方法的的含义 2、法法律方法法的特点点3、法律律方法的的利弊 4、运运用法律律方法的的原则三、行为为方法22501、行政政方法的的含义 2、行行为激励励的方式式第三节 电子子政务与与行政方方法现代代化一、电子子政务的的概念与与特点22501、电子子政务的的概念 2、电电子政务务的特点点二、电子子政务的的内容及及其功能能25111、电子

39、子政务的的内容 2、电电子政务务的功能能三、电子子政务对对行政方方法现代代化的意意义25531、电子子政务有有助于改改善现有有行政管管理方法法的信息息基础和和信息通通信手段段2、电子子政务有有助于创创立全新新的行政政管理方方法和行行政措施施3、电子子政务为为全面实实现行政政管理的的自动化化、信息息化提供供了技术术手段公共基础础部分：公共管管理学第一章 绪论1、公共共管理的的含义：P155公共管理理 是以政政府为核核心的公公共部门门整合社社会的各各种力量量，并广广泛运用用政治的的、经济济的、管管理的、法律的的方法，强化政政府的治治理能力力，提升升政府绩绩效和公公共服务务的品质质，从而而实现公公共

40、的福福利和公公共利益益的一种种管理活活动。2、公共共管理的的性质（特性）：P177公共性（利益取取向的公公共性和和公共参参与性，公共管管理是一一种以公公共权力力机构为为主体、非政府府的其他他公共组组织和私私人组织织以及公公民共同同参与的的对公共共事务的的管理活活动）；服务性（管理就就是服务务，以政政府为核核心主体体的公共共组织所所实现的的公共管管理的种种种活动动，都是是为实现现公共利利益的目目标和履履行公民民赋予的的使命创创造条件件、提供供服务。）；合作共治治性（公公共管理理推崇治治理就是是要推进进和实现现政府与与公民社社会的合合作共治治，这不不仅是对对市场失失灵和政政府失效效救治的的需要，也

41、是当当代社会会民主化化进程发发展的要要求使然然，政府府不应该该独自行行使公共共治理的的职能，而应该该与其他他组织乃乃至公民民共同承承担公共共治理的的责任。）3、公共共管理的的功能：P188经济功能能、政治功功能、社会功功能。4、根据据历史分分期的方方法，我我们可以以将公共共管理总总体上分分为哪两两大时期期？请简简要论述述之。PP19以以欧文休斯和和罗森布布洛姆的的标准，将公共共管理总总体上分分为公共共行政和和新公共共管理两两大时期期，而公公共行政政时期（19世世纪末20世世纪800年代）又分为为两大具具体阶段段：一是是传统公公共行政政阶段；二是新新公共行行政阶段段。公共共行政时时期也可可称为传

42、传统的公公共管理理时期，历时990年。从总体体上看，它是建建立在政政治与行行政两分分法和韦韦伯的官官僚制理理论这两两大基本本框架下下的。新新公共管管理时期期（200世纪770年代代末800年代初初至今）5、简要要地阐述述公共管管理的三三大准则则。P220以人为本本的准则则：公共共管理的的目的是是为了实实现公共共福利最最大化，因此在在公共管管理的理理论研究究和实践践操作层层面，必必须牢记记公共管管理的宗宗旨是人人的全面面自由的的发展，人的发发展是一一切公共共管理活活动的目目的，社社会公平平与民主主的维护护是公共共管理的的主要价价值，如如果缺少少人本义义的终极极关怀，公共管管理根本本不具有有“合法

43、性性”。公共利益益至上的的准则：公共管管理不应应该仅仅仅是一种种统治方方式和政政治控制制的方式式，而应应该主要要是一种种推进、实现和和维护社社会公共共利益的的方式。公众参与与的准则则：公共共管理必必须有代代表性和和回应性性，通过过分权扩扩大参与与，增强强社会和和公民的的责任感感。第二章 公共共组织1、公共共组织的的概念和和范畴。P222公共组织织是指人人们为了了实现社社会公共共目标，向社会会提供公公共物品品和服务务，按照照一定法法律程序序而建立立起来的的组织实实体。关于公共共组织的的范畴，美国学学者菲利利普科特勒勒从人的的需要出出发，站站在社会会经济的的角度出出发将社社会组织织划分为为三大部门

44、：第一部部门是企企业；第第二部门门是政府府；第三三部门是是非营利利组织。以此来来看，公公共组织织应包括括政府与与非营利利组织。在我国国，改革革开放后后，经济济、社会会的快速速转型引引起了公公共管理理格局的的变化，公共管管理领域域正在形形成两大大块：国国家机关关的公共共行政（广义）管理与与非政府府公共部部门的公公共事务务管理。从组织织系统来来看，前前者包括括行政（狭义）、立法法、司法法机构，称为政政府（广广义）组组织；后后者包括括事业单单位、社社区管理理型组织织、社会会团体与与民办非非企业单单位，称称为非政政府公共共组织。二者统统称为“公共组组织”。公共组织织的特性性有：公公共性、社会性性、合法

45、法性、服服务性、非营利利性、民民众参与与性、公公开性。公共组织织的和功功能：服务功功能、经经济功能能、政策策与法律律功能、社会保保障功能能。P2232、分述述政府组组织与非非政府组组织的性性质和功功能。PP33广义政府府组织包包括立法法机关、行政机机关与司司法机关关。狭义义的政府府仅指国国家的行行政机关关，即根根据宪法法和法律律组建的的，行使使行政权权力、执执行行政政权力、执行行行政职能能、推行行政务、管理公公共事务务的机构构体系。政府组组织一般般具有以以下基本本特点：政府组组织的基基本职能能是对国国家和社社会公共共事务的的管理；政府组组织从事事公共管管理的手手段是行行政权力力；政府府组织有有

46、权支配配和运用用公共资资源；政政府组织织提供的的产品是是公共物物品；政政府组织织行为的的价值取取向是公公共利益益。非政府组组织简称称NGOO，它是是在地方方、国家家或国际际级别上上由民间间自愿组组织起来来的，独独立于政政府和企企业之外外的，具具有非营营利性、政治性性的社会会组织。一般意意义上的的非政府府组织，是指那那些具有有合法性性、非政政府性、非营利利性和非非学派性性，实行行自主管管理，并并且具有有一定志志愿性质质的、致致力解决决各种社社会性问问题的社社会组织织。3、简述述集权制制与分权权制的优优缺点PP29集权制指指行政集集中在上上级政府府或行政政首长手手中，上上级政府府或行政政首长把把持

47、决策策、指挥挥、监督督的权力力，下级级处于服服从命令令、听从从指挥的的被动地地位，一一切行政政行为要要按照上上级政府府或行政政首长的的指令来来行动，自主权权很少。分权制指指上级行行政机关关或行政政首长给给予下级级充分的的自主权权，下级级可以独独自进行行决策和和管理，上级不不予干涉涉的公共共组织类类型。集权制优优点：（1）政政令统一一，便于于统一领领导、统统一指挥挥；（2）因因为权力力集中，行政首首长反应应灵活，决策及及时，效效率较高高；（3）具具有协调调配合的的全局观观念；（4）统统一意志志，统一一行动，有集体体观念，能增强强 团体体凝聚力力，具有有较强的的动员能能力、组组织能力力和应变变能力

48、。集权制的的缺陷：（1）组组织结构构比较僵僵化，下下级缺少少必要的的自主权权，因此此缺乏工工作的主主动性和和积极性性，不可可能发挥挥下级的的聪明才才智，造造成消极极情绪，使组织缺缺乏活力力和创造造性；（2）产产生官僚僚主义、主观主主义并造造成决策策失误，易出现现文山会海海、公文文旅行，浪费时时间和资资源；（3）层层级过多多造成信信息传递递迟缓，对外部部环境反反应较慢慢，不利利于处理理突发事事件；（4）集集权制易易于走向向高度集集权的家家长制。分权制优优点：（1）独独立自主主，可以以因地制制宜地确确定行政政目标，进行决决策和管管理；（2）分分层授权权，分级级管理有有利于调调动下级级的积极极性和主

49、主动性；（3）反反应灵活活，不需需要层层层请示汇汇报，信信息传递递较快，对外部部环境反反应也较较快，宜宜于快速速处理突突发事件件，效率率较高；（4）职职能分工工明确，有利于于专业化化管理。分权制缺缺点：（1）造造成权力力分散，不易形形成统一一意志和和进行统统一领导导和统一一指挥；（2）不不易于集集中资源源，统筹筹全面发发展；（3）过过度分权权容易导导致各自自为政，形成地地方主义义和本位位主义。4、管理理层次和和管理幅幅度的关关系。PP32管理层次次指公共共组织内内部划分分管理层层级的数数额。管管理幅度度是指领领导机关关或领导导者直接接领导下下属的部部门或人人员的数数额。管管理层次次与管理理幅度

50、必必须适当当。一般般来说，管理幅幅度和管管理层次次成反比比，管理理幅度越越大，则则管理层层次越少少；相反反，管理理幅度越越小，则则管理层层次越多多。但管管理幅度度与管理理层次之之间的关关系是很很复杂的的，是由由许多相相关因素素决定的的。5、简述述政府组组织的几几种类型型。P333立法机关关：指一一切有权权制定、修改、解释、补充或或废止法法律的国国家机关关、组织织和个人人。广义义的立法法机关其其主体不不仅包括括国家机机关，也也包括某某些社会会组织，如政党党等，还还包括在在国家机机关之上上的作为为国家最最高统治治者的君君主。狭狭义的立立法机关关仅指依依法行使使立法权权，制定定、认可可、修改改、解释

51、释、补充充或废止止法律的的国家代代议机关关。行政机关关：指统统治者运运用国家家权力，通过强强制和非非强制手手段对国国家经济济、政治治、教育育、科技技、文化化、卫生生、国防防等事务务进行组组织和管管理的机机关。司法机关关：是行行使国家家司法权权的机关关。狭义义上讲，人民法法院、人人民检察察院在刑刑事诉讼讼中，依依法独立立行使审审判权、检察权权等司法法权力，是代表表国家专专门行使使司法权权的机关关。广义义上讲，除人民民法院、人民检检察院外外，负责责对大量量刑事案案件的侦侦查、拘拘留、预预审的公公安机关关、国家家案例机机关等机机关也属属于司法法机关或或具有司司法机关关的性质质。6、简述述非政府府组织

52、的的几种类类型。PP35社会团体体：指由由中国公公民自愿愿组成，为实现现会员共共同意愿愿，按照照其章程程开展活活动的非非营利性性社会组组织。社会中介介组织：是在市市场经济济条件下下出现的的，介于于政府和和社会之之间，起起到服务务、协调调、监督督、公证证等作用用的各类类组织。民办非企企业单位位：指由由企事业业单位、社会团团体、其其他社会会力量及及公民个个人利用用非国有有资产举举办的，面向人人民群众众从事社社会福利利、社区区服务、教育文文化卫生生领域服服务的小小型组织织。事业单位位：在我我国，事事业单位位自新中中国成立立以后就就存在，是指为为了社会会公益目目的，由由国家机机关举办办或者其其他组织织

53、利用国国有资产产举办的的，从事事教育、科技、文化、卫生等等领域活活动的社社会服务务组织。7、如何何认识非非正式组组织的功功能。PP37非正式组组织的研研究起源源于霍桑桑实验。首次提提出这一一概念的的是巴纳纳德。非非正式组组织是正正式组织织内的若若干成员员由于生生活接触触、感情情交流、情趣相相近、利利害一致致、未经经人为的的设计而而产生的的交互行行为和共共同意识识，并由由此形成成自然的的人际关关系。非正式组组织功能能有两种种：正功功能和负负功能。正功能主主要表现现为：（1）可可以调节节、弥补补正式组组织的不不足；（2）可可以加强强组织内内部沟通通，使成成员更加加快捷、迅速地地了解组组织各种种措施

54、的的意图；（3）可可以有助助于成员员内部凝凝聚力的的增强，发挥统统一成员员、安定定组织的的作用；（4）可可以使组组织成员员遵从团团体的文文化价值值规范，进而增增进团结结，使组组织保持持和谐一一致；（5）有有助于对对组织成成员的控控制，进进而影响响和规范范人的行行为；（6）可可以给组组织成员员以社会会满足感感；（7）改改善组织织气候，有利于于组织目目标的实实现，促促进人的的全面发发展。负功能表表现为：（1）抵抵制正式式组织的的变革；（2）可可能与正正式组织织的任务务相冲突突；（3）传传播谣言言；既然非正正式组织织在任何何正式组组织中都都存在，那么，对这种种现象既既不能一一概否定定，也不不能视而而

55、不见、听之任任之，而而应该给给予足够够重视，因势利利导，扬扬长避短短，最大大限度地地发挥非非正式组组织的正正功能，尽量降降低其负负功能。第三章 公共共事务1、公共共事务含含义：指指那些涉涉及全体体社会成成员的共共同利益益，满足足其共同同要求，关系期期整体生生活质量量的一系系列活动动，以及及这些活活动的最最终结果果。其特特征是公公益性、非营利利性、规规模性和和阶级性性。P4402、公共共事务有有哪些区区别于私私人事务务的独特特功能？公共服务务功能；社会管管理功能能；市场场规制功功能；宏宏观调控控功能。P4223、公共共经济事事务主要要包含哪哪些重要要的内容容？（1）宏宏观经济济调控与与市场监监管

56、；（2）公公共财政政与国有有资产管管理；PP434、公共共事业主主要包含含哪些重重要内容容？公共事业业主要包包括文化化事业、教育事事业、科科技事业业、卫生生事业。P4665、社会会安全事事务主要要包括哪哪些内容容？主要包括括社会治治安与社社会保障障。P5516、公共共资源管管理事略略包括哪哪些内容容？主要有公公共人力力资源管管理事务务；公共共信息资资源管理理事务；公共物物质资源源管理事事务。PP48第四章 公共共政策1、简述述公共政政策的含含义及特特征？PP54；P566公共政策策指国家家（政府府）执政政党及其其他政治治团体在在特定时时期为实实现一定定的社会会政治、经济和和文化目目标所采采取的

57、政政治行动动或所规规定的行行为准则则，它是是一系列列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等等的总称称。公共政策策的基本本特征：（1）由由特定的的主体即即国家或或政府、执政党党及其他他政治团团体所制制定及执执行，政政策体现现了主体体的意志志，具有有法定的的权威性性；（2）具具有特定定的价值值取向，要实现现特定目目标或目目的；（3）表表现为由由一系列列行为所所构成的的行动过过程，是是政府为为解决特特定社会会问题以以及调整整相关利利益关系系而采取取的政治治行动；（4）是是一种行行为或行行为规范范。2、公共共政策的的功能是是什么？P566（1）作作为政治治控制或或阶级统统治的工工具；（2）作作为公共共管

58、理的的手段；（3）作作为利益益关系的的调节器器。3、公共共政策的的类型有有哪些？P577（1）分分配性政政策、调调节性政政策、自自我调节节性政策策和再分分配性政政策；（2）总总政策、基本政政策和具具体政策策；（3）政政治政策策、经济济政策、社会政政策和文文化政策策。4、简述述公共政政策过程程？P558（1）政政策的制制定：政政策问题题的认定定；公共共政策议议程；公公共政策策方案的的规划与与合法化化；（2）政政策执行行，是指指政策方方案付诸诸实践、解决实实际政策策问题的的过程，也就是是将政策策理想变变为政策策现实的的过程，包括组组织和物物质准备备、政策策分解、政策宣宣传、政政策实验验以及指指挥、

59、沟沟通、协协调等功功能环节节的一系系列活动动。影响响政策有有效执行行的因素素有政策策问题的的特性、政策本本身的因因素及政政策以外外的因素素；（3）政政策评估估，是依依据一定定的标准准和程序序，对政政策的效效果作出出判断，确定某某项政策策的效果果、效益益以及优优劣，并并弄清该该政策为为什么能能取得成成功，或或者为什什么导致致失败等等的一种种政策活活动，目目的在于于取得有有关这些些方面的的信息，作为决决定政策策变化、政策改改进和制制定新政政策的依依据。 （4）政政策监控控：是为为达到政政策方案案的预期期目标，避免政政策失误误，对政政策过程程尤其是是执行阶阶段进行行监控，以保证证政策的的权威性性和严

60、肃肃性，包包括监督督、控制制和调整整等功能能活动环环节。政政策监控控的作用用在于保保证政策策的合法法化、保保证政策策的贯彻彻实施、实现政政策的调调整与完完善、促促使政策策终结。（5）政政策终结结：即在在政策实实施并加加以认真真评估之之后，发发现该政政策的使使命已经经完成，成为多多余的、不必要要的或不不起作用用的，采采用措施施予以结结束的过过程或行行为。政政策终结结的特征征有强制制性、更更替性、灵活性性。5、政策策评估的的意义是是什么? P661(1)政政策评估估是检验验政策的的效果、效益和和效率的的基本途途径；（2）政政策评估估是决定定政策走走向的重重要依据据；（3）政政策评估估是合理理配置资