农民工社会保障的新路径-“土地换保障”运行载体缺失的浅析

1、农民工社会保障的新途径“土地换保障运行载体缺失的浅析【摘要】文章把探究视觉转移到解决农民工社会保障的新途径“土地换保障，并在总结当前理论界提出的根本思路和操作步骤上创造性地进展“土地换保障的运行载体缺失分析，引入代表农民工土地使用权的农村集体经济组织和集体经济组织转制而来的股份合作社作为“土地换保障的交易中介机构。【关键词】农民工；社会保障；新途径；土地换保障二“土地换保障的运行载体农村集体经济组织及由集体经济组织转制而来的股份合作社根据孙雷、陈波羽中的研究，他们在针对失地农民设计的“土地换保障的逻辑框架中指出失地农民通过放弃土地使用权获得经济补偿后，一局部由农村集体经济组织为失地农民办理养老

2、、医疗、失业等保险，一局部作为失地农民的货币收入，成为市场人的物质根底，另一局部那么用作对失地农民的培训，使得他们具备向非农产业转移的根本技能。可见这里代表耕地所有权的农村集体经济组织那么成为交易的中介机构，作为失地农民与征地方交易的中间人，农村集体经济组织通过被征用耕地的交易获得的收益，用来支持农村的根底设施建立，改善农村居民的生活条件。7由此可以推广到“土地换保障中针对农民工社会保障的建立，引入代表农民工土地使用权的农村集体经济组织作为交易中介机构。这个思路也符合建立社会主义新农村，既要有党和国家的强力推动，更需要发挥农户、农村集体经济组织的积极性和主观能动性的政策精神。另外笔者认为为防止

3、由村集体包办，应与现行的中国行政机构体制改革和农村基层组织建立以及正在农村推行村务公开的民主管理制度相配套，特别是农村集体组织从农民工土地转让费当中用于社会保障的费用提取应该向村民公开，通过这样的方式让农民更多地参与和监视村里的事务。保证集体经济组织运行应有的效率与公正。而原有农村社区集体经济产权模糊、人格化的出资者主体缺失、决策独断、监视不善、分配随意等种种制度性缺陷直接影响到保护集体经济组织及成员利益，研究说明迫切需要从产权制度改革上破除。现阶段农村社区集体经济产权制度改革以村、组为对象，在制度安排上多采取股份合作制的形式。从转制后的组织形式看，其定位不同，既有股份合作制企业，也有股份制公

4、司，以及股份合作社。有学者进一步研究，现阶段集体经济组织产权制度改革的定位，以及转制后的实际功能和作用都与政府行为有直接关联。两者要在今后的改革和开展中互相调适。其中第一条指出转制后的组织功能就与社区成员的社会保障管理有关，是按照公共产品供应非歧视性原那么，对于集体资产所有者的社会保障本钱，政府应给予一定的扶持，并全额承当“城中村或“村改居成员的社会保障费用。8另外深化到股份合作制中土地股份合作的研究，土地股份合作的形成是在村委的引导下假设干农民自愿组织，组成合作社，农民将自己的土地使用权向合作社入股，由合作社统一经营和管理，实行“土地入股，集约经营，独立核算，按股分红。其股份合作社在年底获得

5、的收入扣除必要的本钱费用后按股分红，同时合作社按每股每年提取风险基金和开展基金。农民工进城务工，也可以通过股份合作形式将自己在原属地的土地使用权向合作社入股，这样一来他们对土地的承包经营权不仅长期不变，而且还有股权收益，吃了“定心丸，也自然安心进城从事二、三产业。9将上述两个研究成果结合起来研究，笔者认为可以按照“土地换保障的思路，通过由集体经济组织转制而来的股份合作社在土地与农民工的现代社会保障两者之间架起联结通道，股份合作社在农民工向合作社入股期间在按每股每年强迫提取风险基金和开展基金的根底上强迫提取一局部基金作为农民工建立现代社会保障的启动资金，保证其进城后最根本的社会保障。当然，由于中

6、国各地经济程度不一，这种股份合作的土地流转形式主要出现经济较为兴旺，大局部农民已转移到从事非农产业的沿海地区和兴旺内陆地区，如广东、江浙、辽宁、山东、湖南等地。而广阔中、西部贫困地区由于受到地域、经济程度等因素制约了土地的流转，也就很难形成土地股份合作这样一种土地规模经营方式。因此在考虑原属地在较为贫困，并且零星分散的小规模经营比拟严重的中、西部地区的农民工在施行“土地换保障中架构其运行载体时，笔者认为有待于政府(下转第24页)(上接第22页)大力扶持农村经济合作组织的开展，并且政府在其介入的作用成分相对兴旺地区对股份合作社要多一些，值得我们更深化研究。参考文献1何晓星论“一个国家，两种保障J经济体制改革，2022，42刘锋国务院明确：不得以农民进城务工为由收回承包地参见plitis.peple.n/GB/1026/4244958.htl3陈颐论“以土地换保障J学海，2000，34曾详炎，王学先，唐长久“土地换保障与农民工市民化J晋阳学刊，2022，(6)5董理我国农村非农产业群体的社会保障制度探悉J武汉理工大学学报，2001，56王斌农民工社会保障制度的运行形式设想J专题讨论，2022，67孙雷，陈波翀土地换保障：中国城市化快速开展的必然选择J内蒙古大学学报人文社会科学版，2022，98农村集体经济组织产权制度改革课题组农