论现代旅游经济的宏观管理

1、论现代旅游经济的宏观管理摘要:随着国内外旅游的快速开展,我国旅游产业已成为国民经济的重要产业,迫切需要加强对旅游经济的宏观管理。本文首先分析了旅游经济系统的内在联络和动态运行过程,分析了宏观旅游经济的内容和特点,然后在此根底上,重点阐述了宏观旅游管理的目的、职能、过程和特征,为加强我国宏观旅游管理提供理论根据和理论指导。关键词:旅游经济;宏观旅游经济;宏观旅游管理随着我国国际国内旅游的快速开展,特别是国家把旅游业作为国民经济的重要产业加快培育和开展,迫切需要加强对旅游经济的管理。在理论中,旅游管理不仅涉及微观旅游活动主体,包括旅游者和旅游企业的经济行为和决策,而且涉及到宏观旅游经济管理主体,即

2、国家旅游管理部门的宏观决策与调控,而连接微观旅游活动和宏观旅游经济运行的桥梁就是旅游市常因此,旅游管理既包括对微观旅游活动的微观旅游管理,对旅游市场活动的市场管理,也包括对宏观旅游经济运行和开展的宏观旅游管理,需要从理论上理解和掌握宏观旅游管理的目的、职能、过程和特征,才能有效地加强和指导宏观旅游管理的理论。一、宏观旅游经济的含义现代旅游经济,是一个包括旅游者消费活动、旅游企业经营活动、旅游市场活动和宏观旅游经济运行的经济子系统,是国民经济系统的重要组成部分。从系统论角度分析,旅游经济系统,既表达了旅游活动相关的各组成要素的集合,以及它们之间的内在联络和运行过程(见图1),还从动态角度反映了整

3、个旅游活动发生和开展的过程和规律性。(一)旅游经济活动旅游经济活动,一般包括三个层面的活动,即旅游者的旅游活动、旅游经营者的经营效劳活动和旅游组织的管理活动。第一个层面是旅游者的旅游活动,通常包括旅游者从购置旅游产品并分开居住地开场,经过一定间隔 的空间挪动而到达旅游目的地,通过在旅游目的地的活动而满足其旅游需求,再返回居住地的全部过程。这个过程大致可以划分为三个组成部分:一是旅游者在旅游客源地选择、决定和购置旅游产品过程,只有当旅游者购置了旅游产品后才可能成为现实的旅游者;二是旅游者往返于旅游客源地和旅游目的地的空间挪动过程,本质上就是旅游活动中必不可少的旅行消费过程;三是在旅游目的地所有旅

4、游活动的消费过程,是满足旅游者需求的主要内容,也是旅游活动的核心内容。第二个层面是旅游经营者的经营效劳活动,主要指旅游企业为保证旅游者的旅游活动顺利有效进展,直接提供各种旅游效劳的所有经营活动过程。由于旅游活动内容复杂、涉及面广,因此必然涉及旅游客源地和旅游目的地的许多企业。按照现代旅游经济系统模型分析,旅游经营者的经营效劳活动可大致分为旅行商、长途交通运输企业、旅游接待企业三部分。旅行商的经营效劳活动包括旅游客源地和旅游目的地两部分,前者的主要职能是销售旅游产品,招徕和组织旅游者的旅游活动;后者的主要职能是整合旅游目的地的旅游要素,做好旅游者的接待组织活动等。长途交通运输企业、旅游接待企业那

5、么按照旅行商安排的旅游线路,做好旅游者空间运送及旅游活动的所有接待效劳活动。主要从事旅游经济研究、旅游规划设计和旅游行政管理。第三个层面是旅游组织的管理活动,主要是指旅游目的地政府旅游组织和其它非政府旅游组织,通过旅游行政管理、宏观调控、行业自律和中介咨询等活动,提供旅游信息效劳、标准旅游市场秩序、标准旅游企业行为,为旅游者的旅游活动和旅游经营者的经营效劳活动创造良好的市场环境和社会环境,保证旅游者的旅游活动顺利而有效地进展,实现旅游经营者的经营效劳目的和旅游组织的管理目的。(二)宏观旅游经济内容和特点在旅游经济系统中,宏观旅游经济表达了宏观旅游经济活动的内在联络和运行过程,是旅游开展过程中各

6、环节、各部门、各地区互相作用、互相制约而形成的综合体,其主要包括以下三个方面的内容和特点。1.宏观旅游经济,是旅游再消费过程中消费、分配、交换和消费等环节互相联络、互相作用、互相制约而纵横交织形成的综合体。从横向看,宏观旅游经济活动表现为消费、分配、交换和消费各子系统活动同时并存的经济活动过程;从纵向看,宏观旅游经济运行像一般社会再消费一样,是按照消费、分配、交换和消费各子系统活动依次进展,并不断循环往复的经济运行过程。因此,这种纵横交织的旅游经济总量和构造的运行和化,就形成了旅游经济再消费过程中各环节互相联络、互相作用、互相制约的宏观旅游经济系统。2.宏观旅游经济,是旅游产业内部各行业之间互

7、相联络、互相作用、互相制约而构成的综合体。旅游产业是由多种旅游效劳要素构成的经济产业,其既包括直接为旅游者效劳的旅行社业、旅游住宿业、旅游餐饮业、旅游运输业、旅游景观业、旅游娱乐业、旅游购物业等,也包括部分或间接为旅游者效劳的邮电通讯、医疗卫生、金融保险、文化科学、教育培训、城市建立、环境保护及工农业等众多行业。其从纵向上表现为各产业、行业和企业之间上下指导和执行的经济层次关系,从横向上表现为各产业和行业之间互相联络、互相作用和互相协调的经济序列关系,从而形成多层次、多序列立体穿插的宏观旅游经济系统。3.宏观旅游经济,是各区域旅游开展互相联络、互相作用、互相制约的综合体。任何旅游者、旅游企业和

8、旅游行业的活动都必然是在一定的空间中进展的,因此一定的区域旅游布局构成了宏观旅游经济的空间表现形式。从纵向看,区域旅游布局主要表现为国家级、省级、地市级、县级的上下联络的区域旅游的层次布局构造,如不同级别的风景区、度假区、森林公园和景区景点等;从横向看,区域旅游布局主要表现跨省区、跨地市区、跨县区等互相联络、互相作用和互相制约的空间布局构造,体的旅游景区等,从而构成多个旅游区域相结合的宏观旅游经济系统。二、宏观旅游管理的目的宏观旅游管理,是指国家旅游管理机构和相关部门,按照客观经济规律的要求和旅游开展的总体目的,运用决策、规划、组织、调控、监视和效劳等职能,统筹协调旅游开展中各环节、各部门、各

9、地区之间的关系,实现宏观旅游经济的良性运行与开展,不断进步旅游产业的经济效益、社会效益和生态环境效益,促进旅游的可持续开展。加强宏观旅游管理,首先必须明确宏观旅游管理的目的。所谓宏观旅游管理目的,是指国家促进旅游开展和调控旅游经济运行的总体目的。由于旅游活动是一种综合性经济社会活动,其涉及面广、环节多、层次多,因此宏观旅游管理目的也必然是多方面性和多层次性的。从总体上分析,宏观旅游管理的目的通常可以分为政治目的、经济目的、社会目的和开展目的四个方面。1.政治目的宏观旅游管理的政治目的,是按照“以人为本的开展目的和要求,在实现全面建立小康社会的过程中,通过旅游活动的广泛开展,不断满足人们日益增长

10、的物质文化需求,不断增强公民的爱国主义意识,不断进步人民群众的科学文化素养,从而促进人的全面开展。同时,还要充分发挥旅游的“民间外交功能,通过大力开展国际旅游(包括出入境旅游),促进与其他国家和地区之间的政治、经济、文化和科技的交流与合作,提升国家的国际地位和政治影响力,进步我国在国际上的国家竞争力等。2.经济目的宏观旅游管理的经济目的,是通过有效配置旅游资源和消费要素,提供质量高、数量多、类型全的旅游产精神文明的建立和协调开展。同时,在有效满足国内外旅游者需求的同时,为旅游经营者带来更多的收益,促进旅游目的地群众收入增加,带动相关产业开展,为国家增加更多的税收和外汇收入,推动旅游效劳贸易和国

11、际效劳贸易,从而促进整个国民经济又快又好地开展。3.社会目的宏观旅游管理的社会目的,是通过旅游活动和加强宏观旅游管理,在满足国内外旅游者跨文化交流、增进人们互相之间的友谊和理解的同时,引进先进的科学技术和文化知识,改变传统落后的生活方式和消费观念,促进旅游企业文化建立和旅游行业职工素质进步,增加旅游目的地的社会就业,改善旅游目的地居民的生活程度和生活质量,推动与促进旅游目的地各项社会事业的繁荣兴隆与开展等。4.开展目的宏观旅游管理的开展目的,是通过加强旅游宏观管理,不断丰富旅游活动内容,为旅游者创造良好的旅游环境,促进旅游企业安康开展,推动旅游业和相关产业开展,促进生态环境和文化遗产保护,改善

12、生活环境和生活质量,不断进步人们的生活程度,为实现旅游目的地及整个国家经济社会可持续开展创造良好的条件。从宏观旅游管理的阶段性目的看,一般可以分为近期目的、中期目的和远期目的。近期目的主要是实现旅游总供应和总需求之间的总量平衡和构造平衡,更好地满足人们的旅游需求;中期目的主要是实现旅游行业构造和旅游区域布局的合理化,实现旅游经济持续安康地增长与开展;远期目的是实现旅游经济全面协调可持续开展,在满足当代人的需求同时,还必须为后代人的开展创造良好的生存与开展的条件。三、宏观旅游管理的职能宏观旅游管理的主体是国家旅游管理组织,客体是宏观旅游经济活动、运行和开展,简言之,宏观旅游管理就是国家对宏观旅游

13、经济运行和开展的管理。正确理解宏观旅游管理的涵义,还必须注意宏观旅游管理与微观旅游管理、旅游市场管理之间的区别和联络,并正确把握宏观旅游管理的主要职能。(一)宏观旅游管理和微观旅游管理的区别和联络宏观旅游管理和微观旅游管理的区别,主要是管理的对象不同。微观旅游管理的对象,通常是指对旅游者活动和旅游企业经营活动的管理,是以个体旅游活动为客体的管理;而宏观旅游管理那么是对宏观旅游经济活动和运行的管理,是以旅游经济总量和构造变化为客体的管理。宏观旅游管理和微观旅游管理的联络,主要表现为两者是互为前提的。微观旅游活动是宏观旅游经济活动的细胞,宏观旅游经济活动和运行必须以微观旅游活动为根底,因此宏观旅游

14、管理是建立在微观旅游管理根底之上的;同时,由于宏观旅游经济活动和运行直接影响着个体旅游活动的进展,因此宏观旅游管理又是微观旅游管理的重要前提条件,并对微观旅游管理具有重要的指导和协调作用。旅游市场是连接个体旅游活动和宏观旅游经济运行的桥梁,决定了宏观旅游管理和市场管理既有区别又有联络。旅游市场管理,不仅包括对微观旅游活动的作用和影响,对旅游市场的规制、监视和调控等,也包括在宏观旅游管理指导下,对旅游市场机制和功能作用的有效发挥,因此旅游市场管理是宏观旅游管理的对象。但是,在详细的旅游市场管理中,往往又包含了某些宏观旅游管理的职能和内容,如对微观旅游活动主体的监管,对旅游市场供求的调控等,因此旅

15、游市场管理与宏观旅游管理又是亲密联络的。(三)宏观旅游管理的主要职能宏观旅游管理,通常是通过各种管理职能对宏观旅游经济活动和运行进展管理。从旅游管理的理论看,宏观旅游管理的职能主要包括决策、规划、组织、调控、监视和效劳等方面。1.旅游决策职能是指政府对旅游开展目的、开展形式、开展重点和政策措施做出选择和决定的职能,其贯穿于整个宏观旅游管理的全过程。在现阶段,由于我国社会主义市场经济体制还处于完善过程中,因此政府决策职能在旅游开展中具有非常重要的地位和作用,由此形成了具有我国社会主义市场经济特色的“政府主导型旅游开展形式,各级政府在旅游开展目的、开展重点和促进旅游开展的各种措施方面,还发挥着重要

16、的决策职能和主导作用。2.旅游规划职能是根据旅游决策职能确定的旅游开展目的和开展重点,对旅游资源配置和消费力要素进展统筹安排的职能。如政府通过制定旅游开展战略和规划,统筹安排和配置旅游资源要素;通过确定实现旅游开展目的的政策措施,促进宏观旅游经济安康持续地开展;通过采取各种宏观调控方法和手段,促进宏观旅游经济有效地运行等。3.旅游组织职能是为了有效实现旅游决策目的和规划的要求,建立旅游组织体系、装备相应人员、明确职责权利、调配旅游要素的职能。其包括建立旅游行政管理机构,促进旅游中介组织和旅游企业开展;形成合理的旅游管理体制,明确政府旅游部门、行业中介组织、旅游企业之间的权责利;开发和各种消费要

17、素的有效配置等。4.旅游调控职能是对旅游决策目的和规划施行过程中的内外关系、开展变化进展协调和控制,以保证旅游决策目的和规划的顺利实现。如政府通过制定产业政策,调控消费要素价格,施行各种税收政策,实行转移支付制度,采用合理的经济杠杆等,调节旅游收入的分配和再分配,以缩小地区差异和贫富差距,实现旅游经济统筹协调地开展。5.旅游监视职能是通过建立健全法律体系,提供完善的法规和制度,标准旅游市场主体行为,保护各类产权主体的合法权益,标准旅游市场秩序,维护良好的旅游环境,限范不正当的旅游竞争行为,创造公平、公开和公正的旅游竞争环境,促进旅游企业在竞争中优胜劣汰,不断进步旅游效劳质量和经济效益。5.旅游

18、效劳职能是政府通过提供各种旅游公共产品和效劳,包括提供各种交通根底设施、城市公共设施、供水供电等公共产品和平安救援、医疗卫生、教育培训等公共效劳,为旅游者的旅游活动和旅游企业的经营效劳活动创造良好的宏观环境和外部条件。四、宏观旅游管理的过程宏观旅游管理过程,是作为管理主体的国家旅游管理机构,运用宏观旅游管理职能作用于管理客体的过程,简言之就是宏观旅游管理系统的有效运转和发挥作用的过程。宏观旅游管理系统的运转过程,是通过旅游的宏观决策系统、宏观执行系统、宏观调控系统和宏观信息系统,在时间上有序、在空间上并存的互相联络、互相促进下,共同对宏观旅游经济运行和开展发挥作用的过程(图2)。1.旅游宏观决

19、策系统是国家宏观层面的决策系统,其决策内容包括确定旅游管理体制的根本形式,制定旅游法律法规、旅游开展规划和产业政策,调控旅游经济总量和构造变化,实现区域旅游布局合理化,促进旅游经济增长,统筹协调旅游开展等。由于旅游宏观决策是一种高层次的决策,因此对旅游行业、旅游区域、旅游企业的决策具有重要的指导性。为了保证旅游宏观决策的科学化,必须根据有关的政策规定和各种信息,按照科学的决策程序,在科学论证的根底上做出科学的宏观决策,以指导宏观旅游经济的有效运行和开展。2.旅游宏观执行系统是实现宏观旅游经济活动和运行的系统,即完成旅游消费、分配、交换和消费的再消费过程。在社会主义市场经济体制下,旅游宏观执行系

20、统的有效施行,离不开方案机制和市场机制的共同作用。方案机制,是通过国家的旅游开展规划和指导性方案,保证宏观旅游经济活动和运行的方向和目的;而市场机制,那么是通过市场配置资源的功能,促进宏观旅游经济活动按照客观经济规律有效地运行和开展。段综合形成的调控系统和监视机制,是正确执行旅游开展战略和规划,促进宏观旅游经济有效运行的重要保障。旅游宏观调控的手段,主要是法律手段、行政手段和经济手段,三者有机结合而形成监视和调节旅游宏观旅游经济活动的调控机制,并及时发现宏观旅游经济运行中的问题,反响旅游宏观决策系统和执行系统,及时进展调控,保证宏观旅游经济活动和运行的有效进展。4.旅游宏观信息系统是有关宏观旅

21、游经济活动和运行的旅游信息和信息工作系统,是旅游政策子系统、旅游统计子系统、旅游会计子系统、旅游市场情报子系统及相关信息子系统的综合体。旅游宏观信息既来自于旅游宏观调控系统的有关情况,又来自于宏观旅游经济系统运行的结果,不仅是旅游宏观决策的重要根据,对宏观旅游经济活动和运行也具有非常重要的指导作用。因此,旅游宏观信息工作贯穿于整个宏观旅游管理的全过程。五、宏观旅游管理的特征宏观旅游管理,既是对旅游全行业的管理,也是对宏观旅游经济活动和运行的管理,因此,宏观旅游管理具有不同于微观旅游管理的特征,主要表达在以下几方面。1.宏观旅游管理的权威性宏观旅游管理的根据是国家有关法律、法规和政策,因此宏观旅

22、游管理是国家意志的表达,是政府行政管理的重要组成部分,具有强烈的行政权威性。一方面,宏观旅游管理必须通过制定和施行各种法律、法规和政策,来促进和保障旅游活动和宏观旅游经济运行沿着正确的方向开展,实现国家开展旅游的目的和任务。另一方面,宏观旅游管理又必须根据有关法律、法规和政策,完善旅游市场机制,标准旅游企业行为,保护旅游者合法权益,维护旅游市场秩序,确保旅游活动和宏观旅游经济运行有序地进展,促进旅游经济安康持续地开展。假如宏观旅游管理没有权威性,那么旅游活动和宏观旅游经济运行必将是盲目、混乱和低效率的,也就无法实现旅游开展的目的和任务。2.宏观旅游管理的政策性宏观旅游管理是政府有效管理旅游活动

23、和调控旅游经济运行的行为,因此其具有很强的政策性特点。主要表如今:一方面宏观旅游管理必须表达政府鲜明的政策倾向,即表达国家开展旅游的意志和目的,认真贯彻落实国家对旅游开展的总方针和总决策,确保旅游活动和宏观旅游经济运行符合社会主义市场经济的要求。另一方面,由于旅游活动广泛性和旅游经济的综合性,要求宏观旅游管理必须正确处理各部门、各层次、各环节的关系,而统筹这些关系具有较强的政策性,即必须依法行政,按照有关的法律、法规和政策进展合理的协调和正确的处理,才能使旅游开展获得良好的经济、社会和环境效益。3.宏观旅游管理的全局性旅游活动是一种综合性社会文化活动,为保障旅游活动的顺利进展,宏观旅游经济运行必然涉