浙江省防汛防旱应急预案

1、浙江省防汛防旱应急预案 2006-06-09 1总 则1.1编制目的做好好防范和和处置因因暴雨、洪水、台风、潮汛、干旱等等造成的的各种自自然灾害害和水利利工程险险情，保保证抗洪洪（台）抢险、抗旱救救灾工作作的高效效有序进进行，最最大程度度地减少少人员伤伤亡和财财产损失失。 1.2编编制依据据 依据据中华华人民共共和国水水法、中华华人民共共和国防防洪法等法律律法规和和国家家防汛抗抗旱应急急预案、浙浙江省突突发公共共事件总总体应急急预案等，制制定本预预案。1.3适适用范围围 本本预案适适用于本本省范围围内洪涝涝台旱灾灾害和水水利工程程险情的的预防及及应急处处置。1.4 工作原原则 （11）以人人为

2、本，预防为为主。防防汛防旱旱工作坚坚持以人人为本，安全第第一，把把人民群群众的生生命安全全和供水水安全放放在首位位；做到到居安思思危，常常备不懈懈，以防防为主，防抗结结合。（22）统一一领导，分级负负责。防防汛防旱旱工作在在省委、省政府府的统一一领导下下，实行行各级政政府行政政首长负负责制，统一指指挥，分分级分部部门负责责；按照照行政区区域实行行属地管管理，各各市、县县（市、区）政政府是本本行政区区域内防防汛防旱旱工作的的责任主主体。（33）依法法应对，科学调调度。坚坚持依法法防汛防防旱和抢抢险救灾灾，实行行公众参参与，军军民结合合，专群群结合，平战结结合。防防汛防旱旱和抢险险救灾工工作按照照

3、统一部部署,因因地制宜宜、城乡乡统筹，突出重重点、兼兼顾一般般,科学学调度、优化配配置，局局部利益益服从全全局利益益。（44）快速速反应，部门联联动。发发生洪涝涝台旱灾灾害和水水利工程程险情时时，当地地政府应应迅速响响应，各各有关部部门联合合行动，及时、高效地地开展预预防和应应急处置置。（55）抓好好“四进”，加强强基层。坚持应应急管理理进农村村、进社社区、进进企业、进学校校的方针针，加强强基层防防汛防旱旱工作，落实各各项预防防和应急急措施，提高基基层防汛汛防旱的的能力。2 组织织指挥体体系及职职责省政政府设立立防汛防防旱指挥挥部（以以下简称称省防指指），组组织制订订完善防防汛防旱旱预案,审定

4、和和批准重重要江河河洪水调调度方案案、重要要水库控控运计划划、抗旱旱应急供供水方案案，以及及有关规规定、规规程、办办法等。组织开开展防汛汛防旱检检查，督督促有关关部门、单位及及时处理理影响防防汛防旱旱安全的的有关问问题。负负责重要要江河、水库等等洪水调调度，抗抗旱应急急供水调调度；贯贯彻执行行上级防防汛抗旱旱调度命命令和批批准的洪洪水调度度方案、抗旱应应急供水水方案。负责发发布全省省汛情、旱情通通告，以以及发布布和解除除紧急防防汛期、非常抗抗旱期。组织灾灾后处置置，并做做好有关关协调工工作。省防防指下设设办公室室（以下下简称省省防指办办），负负责防汛汛防旱日日常工作作，省防防指办设设在省水水利

5、厅。负责建建立水雨雨情预报报、洪水水调度、水利工工程抢险险、水资资源应急急配置等等专家库库，为防防汛防旱旱指挥提提供专家家咨询。各市市、县（市、区区）政府府设立防防汛防旱旱指挥部部，在上上级防汛汛防旱指指挥机构构和本级级政府的的领导下下，组织织、指挥挥、协调调本地区区的防汛汛防旱和和抢险救救灾工作作。乡（镇）政政府（街街道办事事处）和和城镇社社区、行行政村等等基层组组织，以以及企事事业单位位根据需需要设立立防汛防防旱办事事机构，负责本本行政区区域或本本单位的的防汛防防旱和水水利工程程险情处处置工作作。3 预防和和预警机机制 3.1 监监测与检检（巡）查 加强强对气象象、台风风、水旱旱、山洪洪灾

6、害的的监测、预测工工作，完完善监测测、预测测、预警警机制，开展风风险分析析；实行行以查组组织、查查工程、查预案案、查物物资、查查通信为为主要内内容的分分级检查查制度，做到早早发现、早报告告、早处处置。3.1.11 水旱旱灾害监监测各级级政府组组织气象象、海洋洋与渔业业、水利利、国土土资源等等部门开开展暴雨雨、洪水水、风暴暴潮、干干旱及山山地灾害害监测、预报、预警系系统建设设，及时时准确地地向有关关防汛防防旱指挥挥机构提提供气象象、水文文、风暴暴潮的实实时信息息和预测测预报成成果及地地质灾害害监测资资料；在在旱期，城镇供供水企业业应当及及时向有有关防汛汛防旱指指挥机构构报告供供水情况况。 3.1

7、.22 山洪洪灾害监监测易发发山洪和和泥石流流、山体体滑坡等等灾害地地区的乡乡（镇）政府（街道办办事处）和城镇镇社区、行政村村，以及及企事业业单位应应当确定定监测预预警员，落实监监测预警警职责。3.1.33 水利利工程巡巡查水库库、三级级以上堤堤防（海海塘）和和其他险险工险段段等防洪洪工程管管理单位位应当建建立日常常巡查制制度与安安全监测测监管制制度。3.1.44 防汛汛防台检检查（11）县级级以上政政府防汛汛防旱指指挥机构构应当在在汛前组组织有关关部门和和单位开开展防汛汛检查，实行以以查组织织、查工工程、查查预案、查物资资、查通通信为主主要内容容的分级级检查制制度，发发现防汛汛安全问问题的，

8、责成有有关单位位限期处处理和整整改。（22）建设设、电力力、交通通、通信信等部门门应当加加强市政政、电力力、交通通、通讯讯等设施施的防汛汛防台检检查，发发现问题题，责成成有关部部门和单单位及时时处理。3.2 预预防预警警信息 3.2.11 气象象水文海海洋信息息当预预报即将将发生严严重水旱旱灾害和和风暴潮潮灾害时时，当地地防汛防防旱指挥挥机构应应提早预预警，通通知有关关区域做做好相关关准备。当江河河发生洪洪水时，水文部部门应加加密测验验时段，及时上上报测验验结果，雨情、水情应应在2小小时内报报到省防防指办，重要站站点的水水情应在在30分分钟内报报到省防防指办，为防汛汛防旱指指挥机构构适时指指挥

9、决策策提供依依据。3.2.22 工程程信息当江江河湖泊泊出现警警戒水位位以上洪洪水时，各级堤堤防管理理单位应应加强工工程监测测，并将将堤防、涵闸、泵站等等工程设设施的运运行情况况报上级级工程管管理部门门和同级级防汛防防旱指挥挥机构。钱塘江江、东苕苕溪、浦浦阳江、曹娥江江、瓯江江干流及及太湖重重要堤防防等发生生严重险险情应在在险情发发生后33小时内内报到省省防指办办。当堤堤防和涵涵闸、泵泵站等穿穿堤建筑筑物出现现险情或或遭遇超超标准洪洪水袭击击，以及及其他不不可抗拒拒因素而而可能决决口时，工程管管理单位位应迅速速组织抢抢险，并并在第一一时间向向可能淹淹没的有有关区域域预警，同时向向上级堤堤防管理

10、理部门和和同级防防汛防旱旱指挥机机构准确确报告。当水水库水位位超过汛汛限水位位时，水水库管理理单位应应按照有有管辖权权的防汛汛防旱指指挥机构构批准的的洪水调调度方案案调度，其工程程运行状状况应向向防汛防防旱指挥挥机构报报告。当当水库出出现险情情时，水水库管理理单位应应立即在在第一时时间向下下游预警警，并迅迅速处置置险情，同时向向上级主主管部门门和同级级防汛防防旱指挥挥机构报报告。大大型水库库发生重重大险情情应在险险情发生生后3小小时内上上报到省省防指办办。当水水库遭遇遇超标准准洪水或或其它不不可抗拒拒因素而而可能溃溃坝时，应提早早向水库库溃坝洪洪水风险险图确定定的淹没没范围发发出预警警，为群群

11、众安全全转移争争取时间间。3.2.33 洪涝涝灾情信信息（11）洪涝涝灾情信信息主要要包括：灾害发发生的时时间、地地点、范范围、受受灾人口口以及群群众财产产、农林林牧渔、交通运运输、邮邮电通信信、水电电设施等等方面的的损失。（22）洪涝涝灾情发发生后，有关部部门及时时向防汛汛防旱指指挥机构构报告洪洪涝受灾灾情况，防汛防防旱指挥挥机构应应收集动动态灾情情，全面面掌握受受灾情况况，并及及时向同同级政府府和上级级防汛防防旱指挥挥机构报报告。对对人员伤伤亡和较较大财产产损失的的灾情，应立即即上报。对重大大灾情，应在灾灾害发生生后3小小时内将将初步情情况报到到省防指指，并对对实时灾灾情组织织核实，核实后

12、后及时上上报，为为抗灾救救灾提供供准确依依据。（33）各市市、县（市、区区）政府府防汛防防旱指挥挥机构应应按照规规定上报报洪涝灾灾情。3.2.44 旱情情信息（11）旱情情信息主主要包括括：干旱旱发生的的时间、地点、程度、受旱范范围、影影响人口口，以及及对工农农业生产产、城乡乡生活、生态环环境等方方面造成成的影响响。（22）防汛汛防旱指指挥机构构应加强强旱情监监测，掌掌握水雨雨情变化化、当地地蓄水情情况和用用水情况况。当发发生干旱旱时,每每5天向向上级防防汛防旱旱指挥机机构上报报一次旱旱情。遇遇旱情急急剧发展展时应及及时加报报。3.3 预预防预警警行动 3.3.11预防预预警准备备工作（11）

13、思想想准备。加强宣宣传，增增强全民民预防水水旱灾害害和自我我保护的的意识，做好防防大汛抗抗大旱的的思想准准备。（22）组织织准备。建立健健全防汛汛防旱组组织指挥挥机构，落实防防汛防旱旱责任人人、防汛汛防旱队队伍和山山洪易发发重点区区域的监监测网络络及预警警措施，加强防防汛专业业机动抢抢险队和和抗旱服服务组织织的建设设。（33）工程程准备。按时完完成水毁毁工程修修复和水水源工程程建设任任务，对对存在病病险的水水库、堤堤防等各各类水利利工程设设施实行行应急除除险加固固，在有有堤防防防护的大大中城市市及时封封闭穿越越堤防的的输排水水管道、交通路路口和排排水沟；对跨汛汛期施工工的水利利工程和和病险工工

14、程，要要落实安安全渡汛汛方案。（44）预案案准备。修订完完善各类类江河湖湖库和城城市防洪洪预案、台风暴暴潮防御御预案、洪水预预报方案案、防洪洪工程调调度规程程、堤防防决口和和水库垮垮坝应急急方案、蓄滞洪洪区安全全转移预预案、山山区防御御山洪灾灾害预案案和抗旱旱预案。研究制制订防御御超标准准洪水的的应急方方案，主主动应对对大洪水水。针对对江河堤堤防险工工险段，制订工工程抢险险方案。（55）物料料准备。按照分分级负责责的原则则，储备备必需的的防汛物物料，合合理配置置。在防防汛重点点部位应应储备一一定数量量的抢险险物料，以应急急需。（66）通信信准备。充分利利用社会会通信公公网，确确保防汛汛通信专专

15、网、蓄蓄滞洪区区的预警警反馈系系统完好好和畅通通。健全全水文、气象测测报站网网，确保保雨情、水情、工情、灾情信信息和指指挥调度度指令的的及时传传递。（77）防汛汛日常管管理工作作。加强强防汛日日常管理理工作，对在江江河、湖湖泊、水水库、滩滩涂、人人工水道道、蓄滞滞洪区内内建设的的非防洪洪建设项项目应当当编制洪洪水影响响评价报报告，对对未经审审批并严严重影响响防洪的的项目，依法强强行拆除除。3.3.22 降雨雨实时预预警水文文部门应应加强降降雨监测测，当出出现强降降雨时，应及时时向有关关防汛防防旱指挥挥机构报报告、并并通报乡乡镇政府府。县级级防汛防防旱指挥挥机构收收到水文文部门的的降雨信信息后，

16、立即向向有关乡乡镇政府府和单位位发出警警报。乡乡镇政府府和有关关单位接接到降雨雨警报后后，应及及时向有有关地区区发出预预警。3.3.33 台风风暴潮灾灾害预警警气象象部门加加强台风风监测和和预报，根据浙江省省气象灾灾害预警警信号发发布实施施办法及时对对台风影影响情况况进行预预警。可可能受台台风影响响地区的的防汛防防旱指挥挥机构应应加强值值班，跟跟踪台风风动向，研究防防御对策策，明确确防御重重点，及及时将有有关信息息向社会会发布，各地各各部门按按防台预预案做好好相关工工作。3.3.44 江河河洪水预预警（11）当江江河即将将出现洪洪水时，各级水水文部门门应做好好洪水预预报工作作，及时时向防汛汛防

17、旱指指挥机构构报告水水位、流流量的实实测情况况和洪水水走势，为预警警提供依依据。当当水库大大流量泄泄洪时，水库工工程管理理单位应应向下游游发出预预警。（22）各级级防汛防防旱指挥挥机构应应按照分分级负责责原则，确定洪洪水预警警区域、级别和和洪水信信息发布布范围，按照权权限向社社会发布布。 （3）水水文部门门应跟踪踪分析江江河洪水水的发展展趋势，及时滚滚动预报报最新水水情，为为抗灾救救灾提供供基本依依据。3.3.55 山洪洪灾害预预警有关关乡镇、村、组组和相关关单位都都要落实实巡查预预警员，汛期坚坚持每天天巡查制制度，降降雨期间间，加密密观测巡巡查，一一旦发现现危险征征兆，立立即向可可能受影影响

18、地区区发出警警报，转转移群众众，并报报乡镇政政府或县县级防汛汛防旱指指挥机构构。3.3.66 蓄滞滞洪区启启用和内内涝灾害害预警当启启用蓄滞滞洪区时时，当地地政府和和防汛防防旱指挥挥机构应应把人民民的生命命安全放放在首位位，迅速速启动预预警系统统，按照照群众安安全转移移方案实实施转移移。当气气象预报报将出现现较大降降雨或水水文部门门监测到到较大降降雨时，各级防防汛防旱旱指挥机机构应按按照分级级负责原原则，督督促有关关部门确确定内涝涝灾害预预警区域域、级别别，按照照权限向向社会发发布，并并做好排排涝的有有关准备备工作。必要时时，通知知低洼地地区居民民及企事事业单位位及时转转移财产产。3.3.77

19、 干旱旱灾害预预警当梅梅雨期降降雨严重重偏少或或其他时时段长时时间干旱旱、水库库蓄水严严重不足足、江河河水位偏偏低时，各级防防汛防旱旱指挥机机构应按按规定权权限向社社会发布布预警信信息，做做好抗旱旱的各项项准备工工作。3.3.88 水利利工程险险情预警警当水水利工程程发生险险情或水水库遭遇遇超标准准洪水时时,水利利工程管管理单位位和各级级防汛防防旱指挥挥机构按按规定权权限,通通过广播播、电视视、电话话、警报报等方式式，向可可能受影影响地区区发出警警报,有有关地区区的政府府做好群群众转移移的有关关工作。3.3.99 供水水危机预预警当因因供水水水源短缺缺或被破破坏，供供水线路路中断，供水水水质被

20、侵侵害等原原因出现现供水危危机，由由当地防防汛防旱旱指挥机机构向社社会公布布预警，居民、企事业业单位做做好储备备应急用用水的准准备，有有关部门门做好应应急供水水的准备备。3.4 预预警支持持系统 3.4.11 台风风、水雨雨情监测测网络各级级气象、水行政政主管部部门进一一步加强强台风、水雨情情信息采采集系统统建设，建设高高密度台台风、水水雨情实实时监测测系统，确保及及时准确确地测到到台风和和水雨情情。3.4.22 洪水水、干旱旱风险图图（11）各级级防汛防防旱指挥挥机构应应组织工工程技术术人员，研究绘绘制本地地区的城城市洪水水风险图图、蓄滞滞洪区洪洪水风险险图、流流域洪水水风险图图、山洪洪灾害

21、风风险图、水库洪洪水风险险图和干干旱风险险图。（22）防汛汛防旱指指挥机构构应以各各类洪水水、干旱旱风险图图作为抗抗洪抢险险救灾、群众安安全转移移安置和和抗旱救救灾决策策的技术术依据。3.4.33 防御御洪水方方案防汛汛防旱指指挥机构构应根据据需要，编制和和修订防防御江河河洪水方方案，主主动应对对江河洪洪水。3.4.44 抗旱旱预案各级级防汛防防旱指挥挥机构应应编制抗抗旱预案案，以主主动应对对不同等等级的干干旱灾害害。4 应急急响应 根据据特别重重大、重重大、较较大和一一般的水水旱灾害害分级，启动相相应的级、级、级、级应急急响应行行动。4.1 级应急急响应行行动 （11）省防防指指挥挥主持会会

22、商，省省防指成成员单位位参加，并连线线各市防防指参加加，分析析台风发发展趋势势，风暴暴潮影响响情况，做出雨雨量、风风力、潮潮位、海海浪和洪洪水预报报；分析析干旱发发展趋势势，水利利工程险险情；提提出防御御目标、重点和和对策建建议。省省防指部部署防汛汛防台抗抗旱和水水利工程程抢险工工作，并并向灾害害发生地地派出工工作组指指导工作作，根据据需要宣宣布进入入紧急防防汛期和和非常抗抗旱期。向国家家防总、省委、省政府府汇报有有关情况况，必要要时，报报请省委委、省政政府部署署防汛防防台抗旱旱和水利利工程抢抢险工作作。（22）省防防指办密密切监视视水情、雨情、风情、旱情和和工情的的发展变变化，做做好汛情情、

23、旱情情预测预预报和重重要流域域的洪水水调度，监督指指导各地地洪水调调度，并并派专家家组赴一一线加强强技术指指导，调调配省级级防汛抢抢险物资资,联系系省军区区、省武武警总队队支援灾灾区抢险险救灾。协调省省气象局局组织实实施人工工增雨作作业。（33）灾害害发生地地的市、县（市市、区）防汛防防旱指挥挥机构启启动相应应的级应急急响应，由防汛汛防旱指指挥机构构指挥或或党政主主要领导导主持会会商，动动员部署署防汛防防台抗旱旱和水利利工程抢抢险工作作，必要要时，由由党委、政府部部署有关关工作；根据预预案转移移危险地地区群众众，按照照权限做做好水库库、河网网预排预预泄和洪洪水调度度，组织织水库、堤防险险工险段

24、段、地质质灾害隐隐患点等等巡查，组织人人力、物物力抢险险救灾，营救被被洪水围围困群众众。组织织饮水困困难地区区的水源源供应，协调生生活、生生产和生生态用水水。4.2 级应急急响应行行动 （11）省防防指副指指挥主持持会商，防汛、水利、气象、海洋与与渔业、国土资资源、建建设等省省防指主主要成员员单位参参加，并并连线各各市防指指参加，部署防防汛防台台抗旱和和水利工工程抢险险工作，并向灾灾害发生生地派出出工作组组指导、部署相相关工作作。同时时，派出出专家组组赴一线线指导防防汛抗旱旱和水利利工程抢抢险。将将情况报报告省防防指指挥挥，并上上报国家家防总和和省委、省政府府，通报报省防指指各成员员单位。必要

25、时时，省防防指指挥挥主持会会商，部部署相关关工作。（22）省防防指办加加强值班班力量，密切监监视水情情、雨情情、风情情、旱情情、工情情的发展展变化，做好汛汛情、旱旱情预测测预报和和重要流流域的洪洪水调度度，并监监督指导导各地洪洪水调度度，发布布汛情、旱情通通报。派派出专家家组赴一一线进行行技术指指导。（33）灾害害发生地地的市、县（市市、区）防汛防防旱指挥挥机构启启动相应应的应急急响应，由防汛汛防旱指指挥机构构指挥或或党政主主要领导导主持会会商，部部署防汛汛防台抗抗旱和水水利工程程抢险工工作；加加强值班班，密切切监视水水情、雨雨情、风风情、旱旱情、工工情变化化；根据据预案转转移危险险地区群群众

26、，按按照权限限做好水水库、河河网预排排预泄和和洪水调调度，组组织水库库、堤防防险工险险段、地地质灾害害隐患点点等巡查查，组织织人力、物力抢抢险救灾灾，营救救被洪水水围困群群众。组组织饮水水困难地地区的水水源供应应，协调调生活、生产和和生态用用水。及及时将防防汛防台台抗旱和和水利工工程抢险险情况上上报上级级防汛防防旱指挥挥机构。4.3 级应急急响应行行动 （11）省防防指办主主任主持持会商，防汛、水利、气象等等省防指指主要成成员单位位参加，并连线线有关市市防指参参加，提提出防汛汛防台抗抗旱和水水利工程程抢险工工作意见见。加强强值班，密切监监视水情情、雨情情、风情情、旱情情和工情情的发展展变化，做

27、好汛汛情、旱旱情预测测预报和和重要流流域的洪洪水调度度准备工工作，加加强对各各地防汛汛抗旱和和水利工工程抢险险的指导导。掌握握有关地地区的人人员转移移、抢险险救灾等等情况，及时将将防汛防防台抗旱旱和水利利工程抢抢险信息息报告省省防指指指挥、副副指挥，并上报报国家防防总、省省委、省省政府，通报省省防指各各成员单单位。（22）灾害害发生地地的市、县（市市、区）防汛防防旱指挥挥机构启启动相应应的应急急响应，由防汛汛防旱指指挥机构构领导主主持会商商，部署署防汛防防台抗旱旱和水利利工程抢抢险工作作，明确确防御目目标和重重点。加加强值班班，密切切监视水水情、雨雨情、风风情、旱旱情和工工情的变变化；根根据预

28、案案做好危危险地区区群众转转移的准准备工作作，按照照权限做做好水库库、河网网预排预预泄和洪洪水调度度，组织织水库、堤防险险工险段段、地质质灾害隐隐患点等等巡查，组织人人力、物物力做好好抢险救救灾准备备。组织织饮水困困难地区区的水源源供应，协调生生活、生生产和生生态用水水。及时时将防汛汛防台抗抗旱和水水利工程程抢险情情况上报报上级防防汛防旱旱指挥机机构。4.4 级应急急响应行行动 （11）省防防指办副副主任主主持会商商，研究究防御重重点和对对策。密密切监视视水情、雨情、风情、旱情和和工情的的发展变变化，加加强对防防汛抗旱旱和水利利工程抢抢险的指指导，提提出有关关工作意意见。及及时将防防汛防台台抗

29、旱和和水利工工程抢险险信息报报告省防防指副指指挥，必必要时，上报国国家防总总办公室室和省委委、省政政府，通通报省防防指有关关成员单单位。（22）灾害害发生地地的市、县（市市、区）防汛防防旱指挥挥机构启启动相应应的应急急响应，由防汛汛防旱指指挥机构构领导主主持会商商，研究究防御重重点和对对策。加加强值班班，密切切监视水水情、雨雨情、风风情、旱旱情和工工情变化化，部署署防汛防防台抗旱旱和水利利工程抢抢险等相相关工作作。4.5 信信息报送送与处理理 （11）汛情情、旱情情、工情情、险情情、灾情情等防汛汛防旱信信息实行行分级上上报，归归口处理理，同级级共享。（22）防汛汛防旱和和水利工工程险情情信息的

30、的报送和和处理，应快速速、准确确、翔实实，重要要信息应应立即上上报，因因客观原原因一时时难以准准确掌握握的信息息，应及及时报告告基本情情况，同同时抓紧紧了解情情况，随随后补报报详情。（33）属一一般性汛汛情、旱旱情、工工情、险险情、灾灾情，按按分管权权限，分分别报送送本级防防汛防旱旱指挥机机构值班班室负责责处理。凡因险险情、灾灾情较重重，可向向上一级级防汛防防旱指挥挥机构值值班室上上报。（44）省防防指办接接到重大大汛情、旱情、险情、灾情报报告后应应立即报报告国家家防总和和省委、省政府府，并及及时续报报。4.6 指指挥和调调度 （11）出现现水旱灾灾害后，事发地地的防汛汛防旱指指挥机构构应立即

31、即启动应应急预案案，并根根据需要要成立现现场指挥挥部。在在采取紧紧急措施施的同时时，向上上一级防防汛防旱旱指挥机机构报告告。根据据现场情情况，及及时收集集、掌握握相关信信息，判判明事件件的性质质和危害害程度，并及时时上报事事态的发发展变化化情况。（22）事发发地的防防汛防旱旱指挥机机构负责责人应迅迅速上岗岗到位，分析事事件的性性质，预预测事态态发展趋趋势和可可能造成成的危害害程度，并按规规定的处处置程序序，组织织指挥有有关单位位或部门门按照职职责分工工，迅速速采取处处置措施施，控制制事态发发展。（33）发生生重大水水旱灾害害后，上上一级防防汛防旱旱指挥机机构应派派出由领领导带队队的工作作组赶赴

32、赴现场，加强领领导，指指导工作作，必要要时成立立前线指指挥部。4.7抢险险救灾 （11）出现现水旱灾灾害或防防洪工程程发生重重大险情情后，事事发地的的防汛防防旱指挥挥机构应应根据事事件的性性质，迅迅速对事事件进行行监控、追踪，并立即即与相关关部门联联系。（22）事发发地的防防汛防旱旱指挥机机构应根根据事件件具体情情况，按按照预案案立即提提出紧急急处置措措施，供供当地政政府或上上一级指指挥机构构指挥决决策。（33）事发发地防汛汛防旱指指挥机构构应迅速速调集本本部门的的资源和和力量，提供技技术支持持；组织织当地有有关部门门和人员员，迅速速开展现现场处置置或救援援工作。大江大大河干流流堤防决决口的堵

33、堵复、水水库重大大险情的的抢护应应按照事事先制定定的抢险险预案进进行，并并由防汛汛机动抢抢险队或或抗洪抢抢险专业业队伍等等实施。（44）处置置水旱灾灾害和工工程重大大险情时时，应按按照职责责分工，由防汛汛防旱指指挥机构构统一指指挥，各各单位或或各部门门应各司司其职，团结协协作，快快速反应应，高效效处置，最大程程度地减减少损失失。4.8 安安全防护护和医疗疗救护 （11）各级级政府和和防汛防防旱指挥挥机构应应高度重重视人员员的安全全，调集集和储备备必要的的防护器器材、消消毒药品品、备用用电源和和抢救伤伤员必备备的器械械等，以以备随时时应用。（22）抢险险人员进进入和撤撤出现场场由防汛汛防旱指指挥

34、机构构视情况况作出决决定。抢抢险人员员进入受受威胁的的现场前前，应采采取防护护措施以以保证自自身安全全。（33）出现现水旱灾灾害后，事发地地防汛防防旱指挥挥机构应应及时做做好群众众的救援援、转移移和疏散散工作。（44）事发发地防汛汛防旱指指挥机构构应按照照当地政政府和上上级指挥挥机构的的指令，及时发发布通告告，防止止人、畜畜进入危危险区域域或饮用用被污染染的水源源。（55）对转转移的群群众，由由当地政政府负责责提供紧紧急避难难场所，妥善安安置灾区区群众，保证基基本生活活。（66）出现现水旱灾灾害后，事发地地政府和和防汛防防旱指挥挥机构应应组织卫卫生部门门加强对对受影响响地区的的疾病和和突发公公

35、共卫生生事件监监测、报报告工作作，落实实各项防防病措施施，并派派出医疗疗小分队队，对受受伤的人人员进行行紧急救救护。必必要时，事发地地政府可可紧急动动员当地地医疗机机构在现现场设立立紧急救救护所。4.9 社社会动员员与参与与 （11）出现现水旱灾灾害后，事发地地的防汛汛防旱指指挥机构构可根据据事件的的性质和和危害程程度，报报经当地地政府批批准，对对重点地地区和重重点部位位实施紧紧急控制制，防止止事态及及其危害害的进一一步扩大大。（22）必要要时可通通过当地地政府广广泛调动动社会力力量积极极参与突突发事件件的应急急处置，紧急情情况下可可依法征征用、调调用车辆辆、物资资、人员员等，全全力投入入抗洪

36、抢抢险。4.10 信息发发布与新新闻宣传传 （11）防汛汛防旱的的信息发发布应当当及时、准确、客观、全面。信息发发布形式式主要包包括授权权发布、散发新新闻稿、组织报报道、接接受记者者采访、举行新新闻发布布会等。（22）汛情情、旱情情及防汛汛防旱动动态等信信息，由由省防指指统一审审核和发发布；涉涉及水旱旱灾情的的，由省省防指办办会同民民政部门门审核和和发布。（33）市、县（市市、区）的局部部汛情、旱情、水利工工程险情情、灾情情及抢险险救灾的的有关信信息，由由市、县县（市、区）防防汛防旱旱指挥部部审核和和发布；涉及水水旱灾情情的，由由市、县县（市、区）防防汛防旱旱指挥部部办公室室会同民民政部门门审

37、核和和发布。4.11 应急结结束 当洪洪涝台旱旱灾害和和水利工工程险情情得到有有效控制制时，事事发地政政府或防防汛防旱旱指挥机机构可视视情宣布布应急结结束。5 应急急保障 5.1 通通信与信信息保障障 通信信管理部部门负责责保障抗抗洪抢险险现场通通讯畅通通，确保保与外界界的联络络。5.2 应应急支援援与装备备保障 5.2.11 现场场救援和和工程抢抢险保障障（11）对历历史上的的重点险险工险段段或易出出现险情情的水利利工程设设施，应应提前编编制工程程应急抢抢险预案案，以备备紧急情情况下因因险施策策；当出出现新的的险情后后，应派派工程技技术人员员赶赴现现场，研研究优化化除险方方案，并并由防汛汛行

38、政首首长负责责组织实实施。（22）防汛汛防旱指指挥机构构和防洪洪工程管管理单位位以及受受洪水威威胁的其其他单位位，储备备的常规规抢险器器械、抗抗旱设备备、物资资和救生生器材，应能满满足抢险险急需。5.2.22 应急急队伍保保障任何何单位和和个人都都有依法法参加防防汛抗洪洪的义务务。驻地地解放军军、武警警部队和和民兵、预备役役部队是是抢险救救灾的突突击力量量。5.2.33 治安安保障公安安部门主主要负责责做好水水旱灾区区和防灾灾人员转转移后的的治安管管理工作作，依法法严厉打打击破坏坏抗洪抗抗旱救灾灾行动和和工程设设施安全全的行为为，保证证抗灾救救灾工作作的顺利利进行；负责组组织做好好防汛抢抢险、

39、分分洪爆破破时的戒戒严、警警卫工作作，维护护灾区的的社会治治安秩序序。5.2.44 物资资保障（11）物资资储备。县级级以上政政府防汛汛防旱指指挥机构构应当按按照当地地防汛防防旱需要要储备防防汛防旱旱物资。水库、水闸、堤防等等防洪工工程管理理单位应应当按照照国家、省有关关防汛物物资储备备定额标标准进行行储备。防汛任任务较重重的乡镇镇、街道道办事处处和企业业、事业业单位应应当储备备必要的的防汛物物资。严严重缺水水城市的的政府应应当建立立应急供供水机制制，建设设应急供供水备用用水源。（22）物资资调拨。防汛汛物资按按规定程程序调拨拨，及时时补充消消耗物资资。5.2.55 资金金保障各级级财政、发展

40、改改革、民民政、水水利、银银行等有有关部门门和单位位负责抢抢险救灾灾资金的的筹措、落实，做好救救灾资金金、捐赠赠款物的的分配、下拨，指导、督促灾灾区做好好救灾款款的使用用、发放放，以及及相关金金融机构构救灾、恢复生生产所需需信贷资资金的落落实和信信贷。5.2.66 避灾灾场所保保障各级级政府组组织建设设、民政政、教育育、文化化、人防防、地震震等部门门确定本本地区的的避灾场场所，设设立标志志，确保保灾害来来临时供供处于危危险区域域的群众众躲避。5.2.77 电力力保障电力力部门负负责抗洪洪抢险、抢排渍渍涝、抗抗旱救灾灾等方面面的供电电需要和和应急救救援现场场的临时时供电。5.2.88 交通通运输

41、保保障交通通运输部部门保障障防汛抢抢险人员员、防汛汛防旱救救灾物资资运输和和车辆调调配，负负责洪水水时河道道航行和和渡口的的安全。5.2.99 医疗疗卫生保保障卫生生、农业业等部门门负责灾灾区卫生生防疫和和医疗救救护，预预防疾病病流行，做好人人畜疾病病的免疫疫和公共共场所消消毒工作作。5.2.110 社社会动员员保障（11）防汛汛防旱是是社会公公益性事事业，任任何单位位和个人人都有保保护水利利工程设设施和防防汛防旱旱的责任任。（22）汛期期或旱季季，各级级防汛防防旱指挥挥机构应应根据水水旱灾害害的发展展，做好好动员工工作，组组织社会会力量投投入防汛汛防旱。（33）各级级防汛防防旱指挥挥机构的的

42、组成部部门，在在严重水水旱灾害害期间，应按照照分工，特事特特办，急急事急办办，解决决防汛防防旱的实实际问题题，同时时充分考考虑调动动本系统统的力量量，全力力支持抗抗灾救灾灾和灾后后重建工工作。（44）各级级政府应应加强对对防汛防防旱工作作的统一一领导，组织有有关部门门和单位位，动员员全社会会的力量量，做好好防汛防防旱工作作。在防防汛防旱旱的关键键时刻，各级防防汛防旱旱行政首首长应靠靠前指挥挥，组织织广大干干部群众众奋力抗抗灾救灾灾。5.3 技技术保障障 5.3.11 建设设全省防防汛防旱旱指挥系系统（11）形成成覆盖省省防指办办和各市市、县（市、区区）防汛汛防旱指指挥机构构的计算算机网络络系统

43、，提高信信息传输输的质量量和速度度。（22）改进进水情信信息采集集系统，使省级级报汛站站汛情信信息在330分钟钟内传到到省防指指办。（33）建立立和完善善重要江江河的洪洪水预报报系统，提高预预报精度度，延长长有效预预见期。（44）建立立工程数数据库及及重点防防洪地区区的地理理和社会会经济数数据库，实现这这些地区区重要防防洪工程程基本信信息和社社经信息息的快速速查询。（55）建立立重要江江河和水水库的防防洪调度度系统，实现实实时制订订和优化化洪水调调度方案案，为防防洪调度度决策提提供支持持。（66）建立立省防指指与各市市、县（市、区区）防汛汛防旱指指挥机构构之间的的防汛防防旱异地地会商系系统。（

44、77）建立立防汛信信息管理理系统，实现各各级防汛汛抢险救救灾信息息的共享享。5.3.22 建立立各级防防汛防旱旱专家库库各级级防汛防防旱指挥挥机构应应建立水水雨情预预报、洪洪水调度度、水利利工程抢抢险、水水资源应应急配置置等专家家库，为为防汛防防旱指挥挥提供专专家咨询询。5.4 后后勤保障障 灾害害发生地地的市、县（市市、区）政府负负责抢险险物料、交通工工具、食食品、饮饮用水、医疗、药品等等后勤保保障。必必要时，省经贸贸委牵头头，省粮粮食、民民政、交交通、卫卫生等部部门共同同做好灾灾区急需需物资的的调配工工作。5.5 宣宣传、培培训与演演练 5.5.11 宣传传各级级防汛防防旱指挥挥机构和和新

45、闻部部门应加加强防汛汛防旱及及避险知知识宣传传，提高高公众的的防灾减减灾能力力。5.5.22 培训训（11）采取取分级负负责的原原则，由由各级防防汛防旱旱指挥机机构统一一组织培培训。（22）培训训工作应应做到分分类指导导、考核核严格，保证培培训工作作质量。（33）培训训工作应应结合实实际，采采取多种种组织形形式，定定期与不不定期相相结合，每年汛汛前至少少组织一一次培训训。5.5.33 演练练（11）各级级防汛防防旱指挥挥机构应应定期举举行不同同类型的的应急演演习，以以检验、改善和和强化应应急准备备和应急急响应能能力。（22）专业业抢险队队伍必须须针对当当地易发发生的各各类险情情有针对对性地每每年进行行抗洪抢抢险演习习。（33）多个个部门联联合进行行的专业业演练，一般112年举举行一次次，由省省防指负负责组织织。6 善