20世纪30年代专科以上学校毕业生就业训导班研究(上)

1、20世纪30年代专科以上学校毕业生就业训导班研究(上)20世纪30年代专科以上学校毕业生就业训导班研究(上)专科以上学校毕业生就业训导班以下简称就业训导班是行政院按照1936年6月23日第268次会议决议，临时设立的专科以上学校未就业毕业生就业训练和推介机构。教育部在发给各专科以上学校的训令中说：为论文联盟.Ll.尽量登用专科以上学校毕业生以辅助行政及经济建立起见，除兹由考试院于本年九月举行临时高等考试外，特于首都举办专科以上学校毕业生就业训导班，招收最近三年度二十二、二十三、二十四年度国内外专科以上学校毕业生尚未就业者一千名，施以短期训练及实习，考验合格，按照成绩分配工作。1就业训导班的开设

2、外表上是政府为解决专科以上学校毕业生就业问题而采取的积极措施，事实上其设立非常被动，效果亦很有限。一、就业训导班设立缘由2.爆发了第一次专科以上学校毕业生职业运动。20世纪30年代专科以上学校毕业生就业形势的恶化，导致了毕业生职业运动的爆发。1934年，在专科以上学校较为集中、毕业生人数多而就业环境又相对恶劣的北平，首先爆发了毕业生的职业运动。职业运动大同盟盟员联名发表宣言称：三十年来，政府及社会人士，但知广设学校，造就人材，而如何安插统计，那么无人过问，任其自为问题，而不加以解决，那么情势日益严重，同人等为时势之需要，为自身职业之企求，不能不有大同盟之组织，以公开之方式，求职业问题之解决6，

3、并推派代表分别赴南京、江西等地向国民政府请愿。北平学生掀起的职业运动，得到全国专科以上学校毕业生的支援，一时间毕业生职业运动风起云涌，引起了社会的广泛关注。3.国民政府的就业措施无济于事。1934年毕业生职业运动爆发之后，为平复学生情绪，南京国民政府先后采取了一系列促进毕业生就业的措施。1加强控制文科招生数，降低文科学生比例，纠正文法科教育畸形之开展。文法人才过剩不合社会需要，而农工医人才缺乏不能推进建立事业之认识，早在国民政府初立时即已产生。20世纪30年代专科以上学校毕业生就业问题凸显之后，教育部的对文科招生的限制愈益加强。从19311936年，文科类文、法、商、教育、艺术招生比从74.5

4、8%降至55.23%7。2成立全国学术工作咨询处及公私立专科以上学校职业介绍机关。全国学术工作咨询处成立于1934年10月，论文联盟.Ll.负责对高端人才进展调查、登记，并介绍其就业。为配合全国学术工作咨询处的工作，教育部还下令各省与全国各公私立专科以上学校设立职业介绍机关。截至1937年4月，全国共有58所专科以上学校设立了职业介绍机构，其中公立包括国立、省立专科以上学校33所，私立专科以上学校25所8。此外，全国学术工作咨询处还尝试与银行合作实行小工业贷款，扶助有志于从事工业建立的工科学生。3着力增加各种招录考试。1934年11月25日，国民政府考试院决定，自1934年起由政府主持专科以上

5、学校学生毕业考试，与任用考试相联络。在定期考试外，扩大各种临时考试，只须各机关需要何种人材，通知考试院，即可随时以简便之方法，迅速举行务使考取数日以增多，借广学校毕业者之出路。9然而到1936年，除高校文、实科构造得以显著调整外，其他措施施行效果极其有限。全国学术工作咨询处自成立到1936年4月底，在该处经审查合格予以登记的专科以上学校毕业生共有1565人，介绍成功者仅195人10。此外，1935年10月起，在南京、西安、广州三地同时举行的抗战前规模最大的一次高等考试第三届，参加普通行政人员、财务行政人员、教育行政人员、统计人员、外交官领事官、司法官、会计审计人员、卫生行政人员、建立人员等9类

6、考试的3941人，被录取者仅有251人其中3名为女性11。4.爆发了第二次专科以上学校毕业生职业运动。在政府就业措施不力的情形下，1936年5月北平再度发生专科以上学校毕业生的效劳运动。在效劳运动大同盟散发的?告毕业同学书?中，学生对政府的就业措施提出了公开的批评，虽然在一九三四年，也曾有过类似效劳运动的所谓职业同盟，而他们所努力的结果，是口惠而实不至的工作咨询处、介绍所的设立，这种问题的本身，有何禆益?学生进一步提出，我们要求解决的，不是口头许诺、咨询处和介绍所的成立，而是分发任用。125.成立专科以上学校毕业生就业训导班。为减少学生闹学潮的可能性，解决就业问题，1936年6月时任行政院长的

7、蒋介石提议对专科以上学校毕业生进展短期训练后加以任用。当月23日行政院即通过该提议。不久，训导班筹备委员会奉命成立。7月初，北平效劳运动同盟的请愿代表抵达南京向国民政府请愿。在这种情况下，就业训导班加快了筹备进程。18日训导班筹委会召开第二次会议议决训导班简章，决定由教育部主持学员的招收，学员数额定1000名，分两期训练，每期训练4个月，实习34个月。学员在入学前经教育部医学教育委员会体检合格后，即可办理入学手续。二、就业训导班的突出特点就业训导班方案招生1000名，实际上各校各处保送学员共有4222人，后经考核，分两期录取了1500人13。1936年10月15日训导班正式开学，一期学员456

8、人。就业训导班被国民政府赋予理解决专科以上学校毕业生就业问题的重大使命，正如就业训导班班主任丁惟汾在开学典礼报告中所言，训导班之设立是一种新的事业，他的使命非常重大，它的性质与普通专科以上学校不同，教训设施，均无成例成法可沿。14从就业训导班第一期来看它确实与普通专科以上学校不同。1.以未就业专科以上学校毕业生为训导对象，学员来源非常广泛。训导班以国内外专科以上学校19331935年度未就业毕业生为训导对象。从毕业院校来看，第一期学员毕业于国内外83所专科以上学校。456名学员中422名毕业于国内76所专科以上学校，占学员总数的96.93%；14名毕业于国外7所专科以上学校，占学员总数的3论文

9、联盟.Ll.07%。422名国内专科以上学校毕业生中，136名毕业于国立院校，占32.3%；66名毕业于省立院校，占15.6%；240名毕业于私立院校，占52.1%。14名国外院校毕业生中12名毕业于日本院校，占85.7%。学员毕业科系共有45个之多，但分布非常集中。从科别来看，法科最多，占学员总数的51.75%；文科其次，占28.73%。工、理、商、农各科那么相对较少，分别为5.04%、3.95%、3.95%和1.1%。从系别来看，毕业于法科法律系学员居第一，占学员总数的13.68%；其次是文科中国文学系，占11.18%；再次是法科政治系和法科经济系，分别占10.96%和9.87%。从学员籍

10、贯来看，学员共来自23个省份。其中江苏籍最多，占全部学员的18.86%，其次是河北籍学员，占11.18%。其他学员较多的省份依次是广东、浙江、山东、湖南、山西、福建和辽宁，此9省之和占学员总数的76.96%。2.以政府为后盾，规模大、力量强、师资雄厚。就业训导班每期正取500人，备取250人。第一期实训学员456人含9名自行退学者，以学员人数计，规模与正规专科以上学校无异。而一次培养如此多的毕业生，国内专科以上学校可比肩者极少。以上海为例，上海专科以上学校中毕业生最多的复旦大学1931年也仅有毕业生441名15。此外，就业训导班由行政院主办，附设于中央政治学校。蒋介石亲任就业训导班委员会会长，

11、以教育部长王世杰、实业部长吴鼎昌、行政院秘书长翁文灏和中央政治学校教育长丁惟汾兼班主任为常务委员，委员包括蒋作宾、张群、何应钦、陈绍宽、孔祥熙、俞飞鹏、张嘉璈、吴忠信、陈树人、刘瑞恒、何廉等，均为政界、商界、教育界名流，办学声势可见一斑。就业训导班的办学资金，正规专科以上学校也望尘莫及。在整个南京国民政府时期，专科以上学校办学资金始终处于困难状态。1934年政府预算虽规定年支出的15%用于支持教育文化事业，但实际上这是个从未到达过的目的。1936年教育文化预算总额曾到达过4.5%的高度，而同年军事拨款占32.5%，公债还本付息占24.1%16。办学如此拮据，学生在训练期间得月给津贴30元包括膳

12、宿、零用；实习期间，每人得酌给津贴四十元包括膳宿，只有办学声势大、力量强的就业训导班可以做到。3.以行政就业为指向，理论与理论相结合，培养目的十清楚确。就业训导班以培养学员辅助行政为目的，训练4个月，实习34个月，理论培训与实习理论相结合，培养目的十清楚确。其训练要旨有四项：一为精神训练，注重人格之修养；二为体格训练，注重体育与军事；三为法令概要，注重机关之组织及文书程式；四为各科概要及现有各种事业之概况。这四项要旨充分地表达在其训练期间的课程设置上。从讲授课程来看，训导班为学员设置了36门课程，这36门课程包括政府组织、法制运用、人事管理以及各种建立事业之概况等内容，几乎涵盖了政府行政的所有

13、方面，授课时间长达242小时。此外，就业训导班对学员实行军事化管理，还开设有战术学、军制学、兵器学、交通学、筑城学、地形学等军事课程。第一期训练到1937年1月完毕后，就业训导班根据学员所学的专业与培训期间的成绩，委派其到国民政府的各机关实习。其中到实业部的99人，到铁道部的50人，到财政部40人，司法行政部15人17。就业训导班也向各银行推介实习生，如中国实业银行、国华银行、四明银行、中国企业银行、上海商业领储蓄银行等18。三、就业训导班折射出的大专以上学校毕业生就业问题1.社会动乱，经济不兴旺，大专以上学校毕业生失业非常普遍。大专以上学校毕业生失业的普遍和严重反映在就业训导班的学员数量和来

14、源范围上。从数量来看，19331935年大专以上学校毕业生仅有26959人，保送就业训导班者即达4222人之多，占15.67%；从范围来看，456名学员来源于83所专科以上学校、23个省份。尽管数据显示，国外毕业生就业好于国内毕业生；国外毕业生中欧美毕业生又好于日本毕业生；国内毕业生中国立院校毕业生又好于私立院校毕业生。但毕业生就业之难，就连以往就业有优势的留学生、名校毕业生、热门专业毕业生也不例外。据就业训导班第一期学员校别人数统计表，12名毕业于日本院校学员中，6名毕业于东京大学、两名毕业于早稻田大学、两名毕业于明治大学、1名毕业于九州帝国大学、1名毕业于奈良女子高等师范学校；而76所国内

15、院校中，参加就业训导班人数排前五位的分别是：国立北平大学30人、私立大夏大学21人、私立复旦大学17人、国立北平师范大学16人和国立中央大学14人。就连地理位置优越、专业应用性强、毕业生人数少的上海商学院，其毕业生就业也成问题。19331935年该校会计、银行、国际贸易、工商管理系毕业生总数不过166人，据该校所呈恳求参加就业训导班名单来看，到1936年申报之时19331935年度毕业生中未就业者达26人，其中仅有3人曾担任过教职，其余那么从未有过工作19。大专以上学校毕业生失业的普遍和严重，首先是社会动乱和经济不景气的必然结果。1931年以后，世界性的经济危机、九一八事变和频发的自然灾害对社会经济造成了极大的破坏。新设工厂数量逐年减少。据统计，1930年全国新设工厂119家，1931年降为113家，1932年降为87家。更为严重的是，新设的工厂数远远低于歇业的工厂数。以上海1934年为例，这一年新设工厂28家，改组291家，歇业的有70家20。九一八事变后，日本在华北地区进展的武装走私，使得本已处于衰退之中的经济雪上加霜，造论文联盟.Ll.成企业的大量停业。社会动乱不宁、东北地区沦丧及经济衰退使得社会总体就业压力大增。上海国际劳工局中国分局的调查报告显示，1935年中国失业人口总数估计达5893196人21。在这样的局势