招标准备工作

1、PAGE PAGE 20招标准备工作按照我国基本建设项目的建设程序，拟建的项目进行招标的前提条件是必须先完成项目初步设计和项目设计概算，并按国家有关规定履行项目审批手续，取得批准。在此基础上进行拟建项目的招标准备工作。招标准备工作包括编制招标要点报告、施工规划、工程师概算（也称合同概算）、资格预审文件、招标文件和标底。由于招标准备工作是招标代理机构或监理工程师主要任务之一，所以当建设项目被批准之后，项目法人应尽快选定具有资质的招标代理机构或监理单位，以便尽早参与招标投标工作。当然也可以把这项工作委托给设计咨询单位来完成。该工作十分重要，涉及招标投标的成败，涉及到能否选择一个理想的承包人，涉及到

2、合同管理和合同目标的实现。招标投标法第十二条规定：“招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。”工程建设项目自行招标实行办法（2000年7月1日国家计委发布第5号令）第四条规定：“招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括：（一）具具有项目目法人资资格（或或者法人人资格）；（二）具具有与招招标项目目规模和和复杂程

3、程度相适适应的工工程技术术、概预预算、财财务和项项目管理理等方面面专业技技术力量量；（三）有有从事同同类建设设项目招招标的经经验；（四）设设有专门门的招标标机构或或者拥有有3名以以上专职职招标业业务人员员；（五）熟熟悉和掌掌握招标标投标法法及有关关法律规规章。“以上规定定说明招招标人自自行招标标应具备备的条件件，以及及必须经经有关行行政监督督部门批批准。当当然招标标人也可可以指的的是企业业自筹资资金（包包括自有有和借贷贷资金）建设项项目的企企业法人人。 一、招招标要点点报告的的编制招标要点点报告的的形成是是在建设设工程项项目初步步设计基基础上，通过社社会经济济调查编编制的。调查内内容包括括：有

4、关关的经济济法规、税务、保险、交通运运输、通通讯、物物资供应应。商检检、安全全、医疗疗卫生和和当地服服务等。经招标标人批准准之后，依此作作为招标标的基本本条件和和依据。招标要要点报告告包括以以下主要要内容。 （一）项目建建设资金金的来源源、额度度和采购购范围建建设资金金的来源源和筹措措是项目目法人的的重要工工作之一一，既是是建设工工程项目目顺利实实施的保保证，也也是投标标人评价价资金来来源的可可靠程度度，用以以评估投投标风险险的重要要条件，是参加加投标的的投标人人极为关关注的问问题。在在国内外外由于建建设资金金不落实实，造成成项目总总工期拖拖延，中中止承包包合同的的案例是是很多的的。 资金来来

5、源包括括国家拨拨款和贷贷款、地地方财政政拨款和和贷款、社会集集资式股股票和债债券，以以及项目目法人单单位生产产经营资资金，利利用国际际金融组组织贷款款，外国国政府的的贷款和和赠款等等等。其其资金额额度包括括拨款和和贷款的的额度比比例，中中央和地地方资金金额度和和比例，内资和和外资的的额度和和比例。还要对对这些资资金的投投向和采采购范围围做出规规划。以以便主管管部门、项目法法人和投投标人等等单位做做出决策策。 （二）项目分分标 项目分分标是依依据项目目初步设设计和施施工组织织设计，进行分分标方案案的优劣劣比较，确定方方案。分分标的基基本原则则如下： 1、便便于管理理。如果果分标过过多，将将增加管

6、管理工作作量。 2、有有利于招招标竞争争。分标标少，每每个标工工程规模模大，则则要求投投标人资资格条件件高，不不利于吸吸收更多多的投标标人参与与竞争。投标人人少，投投标报价价总水平平会高。当然分分标少，便于管管理，各各标间相相互影响响和干扰扰少，招招标人风风险可减减少。分分标多，则反之之。如果果允许投投标人同同时投多多个标，则可减减少管理理上困难难，既可可有利于于降低投投标报价价，又有有利于竞竞争。 3、所所分各标标，应易易划清责责任界线线。应划划清发包包人与承承包人、承包人人之间的的责任界界线。各各自的责责任明确确，可防防止因责责任不清清引起争争端和索索赔。 4、按按整体单单项或者者分区分分

7、段来分分标，避避免以工工序分标标。工序序分标易易造成责责任界线线不清，形成扯扯皮现象象，增加加各标之之间的干干扰，造造成工程程费用增增加。 5、把把施工作作业内容容和施工工技术相相近的项项目合在在一个标标中，以以减少施施工设备备重复购购置，减减少施工工人员。从而减减少总体体投标报报价水平平。但也也应防止止潜在索索赔风险险的发生生。 6、考考虑招标标人提供供的条件件对主体体项目分分标的影影响。既既不要为为承包人人考虑过过多，也也不要把把那些与与主体项项目关系系密切，责任界界线不易易划清的的项目，从主体体项目标标中划出出。否则则在合同同实施时时易造成成争端和和索赔。 7、要要有利于于发挥企企业的优

8、优势，吸吸引有优优势的承承包人投投标，可可按项目目性质和和专业分分标。 8、利利用外资资贷款建建设项目目时，分分标时要要考虑外外资的主主要投向向。例如如外资投投向主体体项目，或者购购置永久久设备，或者施施工设备备等。与与此无关关的项目目，或者者责任界界线划得得清的项项目，分分离出来来，另行行招标建建设。这这有利于于节省外外汇，减减少外汇汇还贷压压力，提提高外资资利用效效益。 以上分分标原则则是相互互制约的的，要以以确保投投资效益益，按合合理工期期控制总总进度，又能达达到质量量标准为为前提来来分标。 （三）建筑材材料和永永久设备备的供应应渠道、采购方方式、价价格水平平和调价价方式等等。 （四）当

9、地运运输。各各种运输输方式的的确定、运输条条件、运运输价格格水平和和调价方方式等。 （五）劳务来来源、提提供的方方式，以以及劳务务单价水水平和调调价的方方式等。 （六）招标人人将为投投标人可可能提供供的条件件。包括括场内外外交通、水、电电、通讯讯和住房房等。 （七）税收和和保险。研究省省市级以以上的税税收政策策，确定定税收种种类和费费率；确确定保险险的各类类和费率率，研究究必保项项目，确确定保险险项目的的分担和和承保人人等。（八）投投标人的的主要资资质和资资格条件件。以项项目规模模、特点点和技术术质量标标准为基基础，通通过对企企业能力力的调查查，确定定主要的的资格条条件，既既不能减减少竞争争，

10、也不不能把条条件放的的过宽，造成招招标工作作量过大大。一般般资格标标准的确确定，是是以是否否做过招招标项目目规模的的三分之之二以上上，同类类型的建建设工程程项目。（九）确确定招标标方式。依据招标投投标法，项目目规模、特点、难易程程度和施施工条件件选定招招标方式式。招标标人想选选择邀请请招标时时，应向向有关主主管部门门申请。主管部部门在批批准项目目可行性性研究报报告时，一并批批准招标标人的邀邀请招标标的申请请。 （十）合同类类型的选选择。目目前国内内外建设设项目均均采用以以单价为为主，总总价为辅辅的单价价合同型型式。 二、编编制施工工规划 施工规规划相当当于施工工图设计计阶段的的施工组组织设计计

11、。是在在项目初初步设计计的施工工组织设设计和招招标要点点报告所所确定的的基本条条件基础础上，按按已定的的项目分分标，分分别编制制各标施施工规划划。也可可把施工工规划理理解为：工程师师来承建建该项目目，自己己如何进进行项目目实施的的施工组组织设计计。（一）编编制施工工规划的的目的。 施工规规划是招招标准备备工作重重要内容容之一，其编制制的目的的是： 1、确确定招标标项目总总工期（即项目目合理工工期）和和主要项项目控制制性工期期。 2、评评价投标标人或承承包人所所报施工工方案水水平以及及评价施施工方法法说明的的依据。3、作为为编制工工程师概概算和标标底的依依据。（二）编编制施工工规划的的方法。编制

12、方法法与施工工详图阶阶段的施施工组织织设计相相同，本本文不再再赘述。（三）编编制施工工规划应应注意的的问题。施工规划划与施工工组织设设计不同同，施工工规划是是为招标标和将来来合同实实施时使使用的，因此有有招标和和合同实实施的特特点。应应注意的的问题如如下：1、依招招标要点点报告确确定的分分标方案案，分别别编制各各标的施施工规划划。2、发包包人与承承包人以以及承包包人之间间的任务务和责任任应划分分清楚。3、编制制好各单单项工程程的分部部和分项项工程量量清单（Billls of Quaantiitiees）。该表十十分重要要，是根根据工程程初步设设计或者者工程优优化设计计，确定定分部和和分项的的项

13、目和和相应工工程数量量。还要要基本上上明确各各项目作作业内容容、施工工方法和和工艺、各项目目之间界界线和技技术质量量标准。依此工工程量清清单表中中所列项项目的作作业内容容、工艺艺和质量量标准计计算单价价和费率率，汇总总为工程程师概算算；该表表也作为为招标文文件中投投标人报报价的工工程量清清单；执执行合同同过程中中，也是是工程师师对承包包人进行行每期进进度付款款的依据据。项目目划分的的原则是是：（1）项项目之间间界线清清楚，既既报价条条件清楚楚，也便便于计量量；（2）便便于报价价，要求求项目作作业内容容、工艺艺和质量量标准清清楚；（3）项项目划分分尽量要要细，防防止投标标人采用用不均衡衡报价的的

14、投标技技巧；（4）项项目划分分确定后后尽量作作到不变变，否则则将会增增加招标标工作量量。（5）计计量方法法的确定定。按工工程部位位和工程程特性来来确定计计量方法法，以便便在招标标文件的的技术条条款中列列明，用用以核定定完成工工程量，便于支支付工程程价款。可选择择的计量量方法有有：1）用测测量仪器器测量方方法，以以体积、重量和和长度计计量；2）按设设计开挖挖线或设设计外边边线计量量；3）按工工程师批批准计量量方法计计量；4）按计计日工计计量；5）按各各种性能能计量表表计量。4、明确确技术质质量标准准。针对对各工程程项目明明确采用用的设计计要求和和技术规规范名称称，并明明确各主主要项目目具体的的技

15、术质质量标准准。5、设想想中标承承包人的的机构设设置和人人员编制制，估计计管理人人员的数数量和等等级（涉涉外工程程也包括括外藉管管理人员员的数量量和等级级）。三、编制制工程师师概算和和标底随着我国国建设领领域管理理体制改改革的深深化，并并加快与与国际经经济和国国际规则则接轨，特别是是我国参参加世界界贸易组组织之后后，我国国的建设设工程项项目的招招标，将将面对不不同国籍籍的承包包商，面面对我国国不同地地区和不不同行业业系统的的企业。各承包包人都有有自己的的组织和和管理特特点，以以及技术术和经济济方面优优势。又又都直接接受市场场供求关关系的影影响。所所以采用用作为国国家宏观观控制项项目投资资的我国

16、国各部门门现行统统一的概概算定额额标准和和取费规规定，编编制招标标使用的的合同概概算和标标底，以以及投标标人也按按此编制制投标报报价，这这显然是是不合理理的。对对本地区区和本行行业系统统的企业业，既无无法体现现供求关关系，也也谈不上上是市场场竞争。而对不不同国籍籍和不同同地域的的投标人人，其投投标报价价都会偏偏离过大大，给评评估投标标报价的的合理性性造成困困难。这这样的招招标和投投标仍没没有脱离离计划经经济的范范畴，即即没有完完全纳入入商品经经济和市市场竞争争的领域域之内。所以应应尽快改改革目前前编制合合同概算算、标底底和投标标报价的的办法。应按国国际通用用的实物物法编制制合同概概算或标标底，

17、以以及投标标人应按按自己的的经验、劳动定定额和实实际成本本，并结结合市场场竞争和和项目本本身状况况编制投投标报价价。利用用世界银银行和亚亚洲开发发银行贷贷款的建建设工程程项目都都采用实实物法编编制合同同概算（也称工工程师概概算）或或标底。例如云云南省鲁鲁布革水水电站、福建省省水口水水电站、四川省省二滩水水电站和和河南省省小浪底底水利枢枢纽工程程等。（一）工工程师概概算的基基本概念念。工程师概概算是指指以合同同（也可可称为标标）为单单位，按按现行的的物价水水平，以以及依据据施工规规划所确确定的施施工方案案、施工工方法、施工设设备的选选型、施施工强度度和施工工进度安安排编制制的项目目概算。也可以以

18、这样理理解，即即是工程程师来投投标的话话，工程程师的投投标报价价，也就就是说工工程师站站在投标标人角度度上根据据施工规规划、物物价水平平和预估估的投标标竞争状状况，编编制承包包人项目目概算。工程师师概算是是施工规规划编制制过程中中以及编编制招标标文件之之前编制制完成的的，而项项目的标标底是在在招标阶阶段的开开标前的的一定时时间（一一般为77天）编编制和审审定完成成。所以以编制工工程师概概算和编编制标底底的时间间间隔约约半年至至一年，编制标标底时工工程师概概算的编编制条件件已变化化，即在在这段时时间里，项目勘勘测工作作进一步步深入，项目设设计进一一步优化化，施工工规划进进一步完完善，各各标项目目

19、可能有有增有减减，材料料和永久久设备价价格将有有所变化化，以及及某些招招标条件件改变等等。这些些因素直直接影响响工程师师概算，针对上上述各项项工作的的深入和和变化，开标前前夕，修修正的工工程师概概算，即即为项目目标底，实质上上工程师师概算即即是项目目标底。（二）编编制工程程师概算算与标底底的目的的。工程师概概算和标标底的编编制是招招标准备备工作中中的重要要工作，其目的的是：1、作为为评价投投标人所所报投标标单价和和总价合合理性的的依据；2、为核核定成本本价的依依据。项项目工程程师概算算总价减减去预计计的利润润和风险险基金，即为项项目成本本价，并并作为招招标人是是否接受受其投标标的底线线标准，依

20、此防防止投标标人进行行恶性竞竞争；3、计算算物价波波动调价价公式中中的权重重系数，确定权权重系数数选定范范围的依依据，评评定投标标人选定定的权重重系数是是否合适适的依据据；4、工程程师概算算和项目目的标底底是在国国家宏观观控制项项目投资资和初步步设计项项目概算算控制之之下编制制的，所所以工程程师概算算或项目目的标底底在合同同实施过过程中作作为投资资控制的的目标。同时在在合同管管理中确确定变更更（包括括设计变变更）、价格调调整、索索赔和额额外项目目的费率率和价格格的依据据。5、依据据工程师师概算或或者合同同项目标标底和项项目进度度计划，确定以以季度或或月为时时段的现现金流。此现金金流作为为项目资

21、资金使用用计划，供国家家、项目目法人和和贷款单单位准备备资金。同时也也是计算算经评审审的投标标价格（国际上上称评标标价）和和评价投投标人提提供的现现金流是是否合理理的依据据；6、为贷贷款单位位和主管管部门评评估贷款款效益、审批贷贷款额度度和批准准贷款等等提供技技术和经经济依据据。综上所述述，工程程师概算算和标底底对项目目招标和和合同实实施而言言不是可可有可无无，是必必须的。（三）工工程师概概算的编编制。1、编制制的基本本方法。以实物物法编制制工程师师概算是是依据项项目设计计和施工工规划所所确定的的项目数数量、技技术质量量标准和和要求、项目总总工期和和各控制制性工期期、施工工方法、施工强强度、施

22、施工设备备选型和和各施工工设备的的效率，现行材材料和永永久设备备的物价价水平，以及以以合同各各项目为为单位进进行施实实活动分分析，制制定施工工设备组组合和人人员配备备。据此此计算完完成该项项目任务务所消耗耗的各种种材料（包括永永久设备备）数量量和费用用，使用用施工设设备的台台时和费费用（按按施工设设备的生生产效率率计算投投入台时时，按施施工设备备的价值值和经济济寿命小小时数，计算台台时费用用），以以及使用用劳务工工时和费费用（按按劳动效效率计算算工时费费用）。这些资资源投入入总合被被其相应应产出的的项目数数量除，即为该该项目的的直接费费单价。再计算算合同的的各项间间接费、利润和和风险，然后摊摊

23、入到直直接费用用中，即即为工程程师概算算和项目目标底的的综合单单价。各各项综合合单价乘乘项目工工程量为为该项目目的价格格，各项项目价格格相加汇汇总再加加上通用用费（包包括进出出场费和和大型临临时设施施费等）和备用用金，即即为工程程师概算算或项目目标底的的总额。2、项目目综合单单价的确确定。依上述各各项直接接费用计计算基础础单价，各基础础单价乘乘工程量量清单中中各项工工程量，然后相相加汇总总即得出出直接费费用总额额。进而而根据上上述各项项费用，算出间间接费用用、利润润和风险险基金等等总额，并全部部摊入各各项目中中，最后后计算出出工程量量清单中中各项目目综合单单价。按按此综合合单价填填入工程程量清

24、单单表，即即成为工工程师编编制的工工程量清清单表。计算综合合单价公公式为：某项目综综合单价价（11+ ）某项基基础单价价各项综合合单价乘乘相应项项目工程程量即为为项目价价，项目目价相加加汇总再再加上通通用费（包括进进场费、退场费费、各大大型临时时设施费费等以总总价或费费率包干干费用）和备用用金，即即为工程程师概算算（合同同概算）或标底底的总价价。以国内某某水利水水电工程程为例：该项目目是利用用世界银银行贷款款进行国国际公开开竞争性性招标建建设的工工程。该该工程进进水塔大大体积混混凝土综综合单价价用实物物法计算算成果如如表（331）。表中间间接费、利润和和风险总总额为77,5772.4474万万

25、元，该该费用是是通过整整个工程程合同计计算后，按占直直接费的的61%相应的的分摊到到进水塔塔大体积积混凝土土部分的的费用。其中利润为8868.8655万元占占7%，风险为为3722.377万元占占3%。以此为为例，其其工程合合同的成成本价是是工程总总价减去去利润和和风险两两项费用用。经计计算进水水塔大体体积混凝凝土的成成本价为为111171.1011万元，是工程程总价的的90%。（四）编编制工程程师概算算与标底底的内容容和基本本要求。1、编制制工程师师概算和和标底的的依据。主要有有项目初初步设计计的项目目概算、招标要要点报告告、施工工规划，以及政政府和主主管部门门颁布的的有关法法律、法法规、规

26、规章和规规定等。 2、工工程师概概算汇总总表。如如是涉外外项目应应包括外外币和当当地货币币部分。还包括括备用金金（也称称暂定金金额）和和占合同同总价的的百分比比。并核核定本合合同的成成本价。 3、材材料、永永久设备备、施工工设备、劳务和和运输等等费用计计算，以以及汇总总表。4、主体体项目和和临时设设施工程程量汇总总表。5、施工工条件、施工方方法和进进度的简简要说明明。6、各单单项直接接费单价价分析、计算成成果和说说明。7、各项项间接费费分析计计算成果果。8、各单单项工程程量和综综合单价价表。如属涉外外项目还还应把外外币和当当地货币币分别列列出，并并按规定定汇率折折成统一一货币后后汇总和和总价。

27、（五）标标底的编编制（一）编编制标底底的方法法。1、用工工程师概概算编制制标底的的方法。编制项项目标底底的程序序是先编编制工程程师概算算。然后后在开标标前对工工程师概概算进行行修改（即在编编制工程程师概算算到编制制项目标标底的这这段期间间，编制制的条件件有所变变化），修改的的因素为为补充的的地质勘勘探资料料、优化化项目设设计、优优化施工工规划、永久设设备和材材料或货货物的价价格变化化等。修修改后的的工程师师概算即即为项目目标底。此项工工作是在在招标人人的主持持之下，由招标标代理机机构的工工程师或或监理单单位的工工程师进进行具体体的编制制和计算算。该项项工作也也必须是是在严格格保密的的条件下下进

28、行。所以无无论是工工程师概概算还是是项目标标底，不不需上级级主管部部门批准准，因此此也无须须由上级级主管部部门审查查。这完完全是项项目法人人即招标标人的责责任。因因此，由由招标人人或招标标人聘请请的概算算专家（最好是是评标委委员会的的成员）对工程程师概算算和项目目标底进进行审查查即可。2、用项项目设计计概算编编制标底底的方法法。使用用各部委委和地方方主管部部门编制制的项目目设计概概算，编编制本合合同的标标底。此此办法现现仍在广广泛使用用。但是是，笔者者不赞成成这样的的办法编编制标底底。因为为这仍然然是计划划经济的的做法。严格的的讲，招招标和投投标双方方都按此此方法编编制时，标底和和投标报报价是

29、同同一个数数。现在在是市场场经济，是由市市场竞争争定价，是供求求关系定定价。3、用投投标人投投标价格格的平均均值作标标底的方方法。把把所有投投标人的的投标价价格，进进行平均均，其平平均值作作为标底底。适用用于技术术特别复复杂或有有专利要要求的，以及招招标人无无法编制制标底的的招标项项目。一一般项目目的招标标，还应应由招标标人编制制标底，以评价价投标人人报价的的合理性性。否则则无法确确认投标标人的违违法串通通投标。4、组合合加权平平均法作作标底。招标人人编制的的标底占占50%700%，投投标人的的投标价价格平均均值占550%30%，进行行加权平平均，其其值为组组合标底底。5、合理理标价的的平均值

30、值作标底底。是指指先以招招标人编编制的标标底作为为标准，规定浮浮动值，建议采采用招标标人标底底上浮55%，下下浮8%。在浮浮动范围围内为合合理标价价，合理理标价的的平均值值作为标标底。笔者认为为使用工工程师概概算编制制标底的的办法，是最好好的。其其他方法法均不理理想，应应避免使使用。有有人说工工程师概概算就准准确吗？是的，编制工工程师概概算是否否准确，与编制制概算的的工程师师水平有有关，应应选择有有经验和和能力的的招标代代理机构构或监理理单位的的工程师师编制，按市场场的现行行价格与与供求情情况（竞竞争情况况）编制制。（二）标标底在评评标时的的运用招标投投标法规定“有标底底时，标标底保密密”，“

31、有标底底时，标标底只作作为评标标时参考考”。评标标时运用用标底有有以下方方法：1、如果果采用招标投投标法的经评评审的最最低投标标价法时时，标底底作为评评价投标标人投标标报价的的合理性性，以及及核定“成本”的依据据。笔者者认为标标底费用用去掉利利润和风风险（编编制标底底的工程程师预估估的承包包人的风风险）就就为招标标人控制制的“成本”价。没没有充分分的理由由时，投投标价格格低于“成本”价时，按招招标投标标法的的规定，招标人人有权取取消其投投标资格格。即“成本”作为评评标的价价格底线线标准。符合我我国具体体情况的的评标，以防止止用不正正当手段段进行恶恶性竞争争。2、用标标底评定定投标人人报价的的合

32、理性性，以评评标价最最低（即即经评审审的投标标价格最最低）作作为选定定的中标标人。通通常国际际金融组组织信贷贷采购采采用评标标价最低低作为授授予合同同的标准准，没有有最低限限价。因因为国际际招标面面对的都都是有经经验的和和有实力力的投标标人，是是为获得得利润而而投标，不会做做赔本的的生意。这是好好的评标标办法。应在我我国推广广。3、投标标报价接接近标底底的投标标人中标标。西方方世界在在六十年年代初，使用过过。因弊弊端较多多，现已已不在采采用。4、作为为合理价价的核定定标准。以标底底为准，上浮55%，下下浮8%，其间间为合理理价。在在合理标标价范围围内多个个投标人人中选定定中标人人。该法法我国以

33、以使用多多年，对对抑制恶恶性竞争争有好处处。但受受人为因因素影响响大，易易产生不不公正。笔者建建议最好好不采用用此办法法授标。如果使使用该法法，建议议：在合合理标价价范围内内，只选选择投标标价格最最低的投投标人为为中标人人。除非非有充分分的理由由才可否否定其中中标。5、用标标底作为为投标价价的最高高限价，低于标标底为合合理价，从合理理价中选选定中标标人。这这种办法法问题更更多，人人为因素素太重，以及用用标底作作最高限限价，很很易把招招标人资资金不足足的风险险，转嫁嫁到中标标人身上上。这是是对投标标人极不不公平的的做法。 四、编编制资格格预审文文件 对于大大中型项项目采用用公开招招标时，投标前前

34、必须对对投标人人进行资资格预审审，合格格者才被被邀请参参加投标标。 资格预预审文件件编制的的主要内内容有： （一）引言和和简况。 让投标标人了解解项目和和招标有有关情况况。 主要内内容有项项目资金金来源额额度和采采购范围围；介绍绍招标人人（项目目法人）、招标标代理机机构、项项目监理理单位和和设计单单位；项项目概况况、项目目地理位位置、项项目开发发目标、地质和和地形条条件、水水文和气气象条件件、交通通条件、项目规规模和工工程量等等。 （二）简要的的合同条条。 让投标标人了解解拟招标标项目的的合同条条件，评评估可能能获得的的利益，以便决决策是否否提出资资格申请请。 主要内内容有申申明采用用何种标标

35、准合同同条件范范本为通通用合同同条件；说明项项目所在在国和所所在地，以及项项目具体体建设条条件编制制的专用用合同条条件；申申明将采采用的主主要技术术规范和和规程；说明合合同种类类、价款款支付方方式、物物价浮动动调整、劳务供供应、材材料和永永久设备备采购的的规定、项目分分包、项项目保险险和税收收、投标标保证金金等；开开工日期期、项目目控制性性工期和和总工期期的要求求等。 （三）资格预预审申请请须知。 让投标标人了解解自己有有无资格格承建该该项目，以及应应提交资资格申请请资料和和注意事事项。 主要内内容有必必须填报报公司总总部、分分部和承承建本项项目管理理人员情情况；已已完成的的类似本本项目概概况

36、，以以及拟建建项目概概况；公公司财务务状况、银行信信用证贷贷款额度度、对外外汇支付付要求；对工作作经验和和基本资资格标准准。基本本资格标标准一般般是指投投标人曾曾完成过过与主要要主体项项目规模模三分之之二以上上的相类类似项目目；说明明成立专专门委员员会进行行资格预预审申请请书的评评审，申申明从投投标人地地位、财财务状况况、施实实经验、管理人人员的资资历、施施工设备备能力、商业信信誉，以以及正在在承建和和已承诺诺承建项项目等方方面审评评。如果果利用世世界银行行或亚洲洲开发银银行的贷贷款，则则还应申申明是该该银行的的成员国国才具备备投标资资格。 五、编编制招标标文件 招标文文件是投投标人编编制投标

37、标文件的的基本依依据，同同时又是是将来的的合同文文件的基基础，也也是合同同实施过过程中约约束发包包人和承承包人行行为的准准则，作作为监理理工程师师协调合合同关系系、监督督和管理理合同的的基本依依据。所所以编制制招标文文件是极极为重要要的工作作。涉及及招标、投标和和合同管管理工作作的成败败。 （一）招标文文件的主主要内容容。 一般是是由商务务条款和和项目技技术质量量标准文文件两部部分组成成，主要要包括： 第一卷卷 投标标人须知知和合同同条款 1、投投标邀请请书 申明资资金来源源，招标标单位、招标代代理机构构，项目目合同项项目和合合同号，项目开开工日期期和总工工期，购购置招标标文件地地点。时时间和

38、费费用，投投标保证证金额度度，投标标文件递递送地址址和时间间，开标标地点和和时间等等。 2、投投标人须须知包括招标标文件构构成，投投标准备备、投标标文件递递交，开开标、审审查评估估（完整整性和响响应性）、合同同授予标标准、中中标通知知书、协协议书的的签订、履约保保证等。合同授予予标准应应明确的的写入投投标人须须知中，让所有有投标人人都知道道，既要要按此评评标，也也按此授授予合同同。中中华人民民共和国国招标投投标法中第四四十一条条规定：“中标人人的投标标应当符符合下列列条件之之一： （1）能够最最大限度度地满足足招标文文件中规规定的各各项综合合评价标标准。 （2）能够满满足招标标文件的的实质性性

39、要求，并且经经评审的的投标价价格最低低；但是是投标价价格低于于成本的的除外。” 其中（1）为为综合评评估法，适用于于技术、性能和和标准复复杂，有有特殊要要求的招招标项目目。评标标的因素素及所占占权重，应明确确的列明明在投标标人须知知中；（2）为为经评审审的最低低投标价价法，一一般适用用于通用用技术、性能标标准或者者招标人人对其技技术、性性能没有有特殊要要求的招招标项目目。“经评审审的投标标价格”国际上上统称为为“评标价价”。评标标价如何何计算也也应明确确的列明明在投标标人须知知中，一一般包括括有：检查和和改正计计算上的的算术错错误。如如果文字字和数字字不一致致，则以以文字为为准。如如果单价价乘

40、工程程量的乘乘积与和和价不一一致时，以单价价为准改改正，除除非招标标人认为为是单价价中的小小数点明明显错位位时，以以和价为为准改正正；扣除工工程量清清单汇总总表中的的备用金金（暂定定金额）、不可可预见费费和计日日工等；没有在在投标价价上反映映的任何何其它可可接受的的且可用用数量表表示的变变更、偏偏离作适适当的调调整；如果使使用多种种货币报报价，按按规定的的汇率折折成单一一货币计计算。上述计计算还应应考虑随随时间可可定量变变化给招招标人的的费用影影响（可可以消除除投标人人不均衡衡报价给给招标人人的费用用造成的的影响），并以以月为单单位计入入纯现金金流，再再按合同同规定基基准日的的现行银银行贴现现

41、率折成成现值，加到各各投标人人的投标标价中，以资比比较。 3、通通用合同同条件即是标准准合同条条件，全全文纳入入招标文文件中的的通用合合同条件件。如FIDDIC编制的的19887年第第四版和和19999年第第一版施施工合同同条件、各行业业实施合合同条件件等。这这些合同同条件详详细规定定了合同同当事人人的权利利、义务务、风险险和责任任，以及及工程师师依据上上述规定定合理平平衡合同同双方的的权利和和义务，公平地地分配合合同双方方的责任任和风险险。通用用合同条条件适用用于不同同国家、不同地地区的建建筑项目目的合同同。既适适合建筑筑业，也也适合交交通、铁铁路、水水利、能能源等建建设项目目；对于于材料和

42、和设备的的采购，以及服服务项目目（设计计、监理理和科研研等）都都有专用用的标准准合同条条件。以以FIIDICC编制制的19999年年第一版版施工工合同条条件用于由由业主设设计的建建筑和工工程为例例，标准准通用合合同条件件的主要要部分如如下：（1）一一般规定定（2）业主（3）工工程师（4）承承包商（5）指指定分包包商（6）员员工（77）生产产设备（8）开开工、延延误和暂暂停（99）竣工工检验（10）业主的的接受（11）缺陷责责任（112）测测量和估估价（113）变变更和调调整（114）合合同价格格和付款款（155）由业业主终止止（166）由承承包商暂暂停和终终止（117）风风险和责责任（119）

43、不不可抗力力（200）索赔赔、争端端和仲裁裁 4、专专用合同同条件 结合拟拟建的项项目所在在国的情情况、所所在地情情况和项项目本身身的具体体情况，对通用用合同条条件的具具体条款款说明、增补、删除或或修改，即为专专用合同同条件。条款的的编号与与通用合合同条件件一致。这样两两条件合合在一起起，即为为在特定定地区和和特定项项目的完完整合同同条件。 第二卷卷 投标标书格式式和合同同格式 5、投投标书格格式 （1）投标书书（或称称投标函函）格式式及附录录。 （2）投标银银行保函函或担保保书格式式。 （3）授权书书格式。 6、工工程量清清单 （1）工程量量清单表表格。还还包括有有工程量量清单汇汇总表、计日

44、工工清单表表、劳务务费总表表、材料料和永久久设备费费总表、施工设设备折旧旧费总表表、施工工设备运运行费总总表、承承包人管管理费总总表等。 （2）说明。主要说说明上述述各表填填写的规规定和要要求，合合同单价价、费率率和总价价包括内内容、合合同价格格的支付付规定等等。 7、辅辅助资料料细目表表， 包括施施工设备备清单、施工计计划和施施工方法法说明、附属设设施、项项目分包包和分包包商、材材料和永永久设备备供应计计划、招招标人提提供条件件的需求求（水、电、通通讯和房房屋等）、财务务报表、组织机机构、施施工人员员经历、劳务使使用计划划、税收收和保险险、合同同支付现现金流和和物价浮浮动调整整等。 8、合合

45、同格式式 包括：协议书书格式；履约银银行保函函或担保保书格式式；预付款款银行保保函格式式。 9、第第三卷 技术规规范（技技术条款款） 主要内内容有： （1）总说明明。合同同范围和和内容、控制性性工期和和总工期期、有关关奖惩规规定、词词和术语语的定义义和含义义等。 （2）各项目目的实施施内容和和工序。 （3）适用的的技术规规程和规规范。 （4）各项目目具体实实施要求求和具体体质量标标准。 （5）质量管管理。检检验取样样位置和和数量。 （6）各项目目计量和和支付。 10、第四卷卷 图纸纸 所附招招标图纸纸的数量量和深度度，应达达到投标标人能正正确地、准确地地评价项项目规模模，估算算工程数数量，具具备明确确的报价价条件。最低达达到项目目初步设设计的深深度。 11、第五卷卷 参考考资料（也可不不在