重大事故应急预案编制指南上

1、重大事故应急预案编制指南 应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故(件)或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。它是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性、发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构与职责、人员、技术、装备、设施(备)、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。编制重大事故应急救援预案是应急救援准备工作的核心内容，也是我国有关法律法规的要求，如在 HYPERLINK / 安全生产法、消防

2、法、危险化学品安全管理条例中均有明确规定。本指南可供城市或地方政府在策划、编制和更新重大事故应急预案时使用，其目的是促进城市重大事故应急预案编制的科学化、合理化和规范化，增强城市对突发重大事故的应急处理能力。预案的基基本结构构与内容容一、预案案的分类类通常一个个城市或或地区会会存在多多种潜在在事故类类型，例例如，地地震、火火灾、水水灾、飓飓风、泥泥石流、地表塌塌陷、海海啸、火火山爆发发、暴风风雪、空空难、危危险物质质泄漏、长时间间停电、放射性性物质泄泄漏等。此外，城市举举行的各各种大型型活动也也可能会会出现重重大紧急急情况。因此，在编制制应急预预案时必必须进行行合理策策划，做做到重点点突出，反

3、映出出本地区区的主要要重大事事故风险险，并合合理地组组织各类类预案，避免预预案之间间相互孤孤立、交交叉和矛矛盾。预案的分分类有多多种方法法，如按按行政区区域，可可划分为为国家级级、省级级、市级级、区(县)和企业业预案，按时间间特征，可划分分为常备备预案和和临时预预案(如偶尔尔组织的的大型集集会等)，按事事故灾害害或紧急急情况的的类型，可划分分为自然然灾害、事故灾灾难、突突发公共共卫生事事件和突突发社会会安全事事件等预预案。而而最适合合城市组组织预案案文件体体系的分分类方法法，是按按预案的的适用对对象范围围进行分分类，可可将城市市的应急急预案划划分为综综合预案案、专项项预案和和现场预预案(见图1

4、)，以保保证预案案文件体体系的层层次清晰晰和开放放性。 1综综合预案案综合预案案是城市市的整体体预案，从总体体上阐述述城市的的应急方方针、政政策、应应急组织织结构及及相应的的职责，应急行行动的总总体思路路等。通通过综合合预案可可以很清清晰地了了解城市市的应急急体系及及预案的的文件体体系，更更重要的的是可以以作为城城市应急急救援工工作的基基础和“底线”，即使使对那些些没有预预料的紧紧急情况况，也能能起到一一般的应应急指导导作用。 2专专项预案案专项预案案是针对对某种具具体的、特定类类型的紧紧急情况况，例如如危险物物质泄漏漏、火灾灾、某一一自然灾灾害等的的应急而而制定的的。专项预案案是在综综合预案

5、案的基础础上，充充分考虑虑了某特特定危险险的特点点，对应应急的形形势、组组织机构构、应急急活动等等进行更更具体的的阐述，具有较较强的针针对性。 3现现场预案案现场预案案是在专专项预案案的基础础上，根根据具体体情况需需要而编编制的。它是针针对特定定的具体体场所(即以现现场为目目标)，通常常是该类类型事故故风险较较大的场场所或重重要防护护区域等等所制定定的预案案。例如如，危险险化学品品事故专专项预案案下编制制的某重重大危险险源的场场外应急急预案，防洪专专项预案案下的某某洪区的的防洪预预案等。现场应应急预案案的特点点是针对对某一具具体现场场的特殊殊危险及及周边环环境情况况，在详详细分析析的基础础上，

6、对对应急救救援中的的各个方方面做出出具体、周密而而细致的的安排，因而现现场预案案具有更更强的针针对性和和对现场场具体救救援活动动的指导导性。二、预案案的基本本结构综合预案案、专项项预案和和现场预预案由于于各自所所处的层层次和适适用的范范围不同同，其内内容在详详略程度度和侧重重点上会会有所不不同，但但都可以以采用相相似的基基本结构构。本指指南采用用基于应应急任务务或功能能的“1+44”预案编编制结构构(见图2)，即一一个基本本预案加加上应急急功能设设置、特特殊风险险预案、标准操操作程序序和支持持附件构构成，以以保证各各种类型型预案之之间的协协调性和和一致性性。 1基基本预案案基本预案案是对应应急

7、预案案的总体体描述。主要阐阐述应急急预案所所要解决决的紧急急情况，应急的的组织体体系、方方针，应应急资源源，应急急的总体体思路，并明确确各应急急组织在在应急准准备和应应急行动动中的职职责，以以及应急急预案的的演练和和管理等等规定。 2应应急功能能设置应急功能能是对在在各类重重大事故故应急救救援中通通常都要要采取的的一系列列基本的的应急行行动和任任务而编编写的计计划，如如指挥和和控制、警报、通讯、人群疏疏散、人人群安置置、医疗疗等。它它着眼于于城市对对突发事事故响应应时所要要实施的的紧急任任务。由由于应急急功能是是围绕应应急行动动的，因因此它们们的主要要对象是是那些任任务执行行机构。针对每每一应

8、急急功能，应明确确其针对对的形势势、目标标、负责责机构和和支持机机构、任任务要求求、应急急准备和和操作程程序等。应急预预案中包包含的功功能设置置的数量量和类型型因地方方差异会会有所不不同，主主要取决决于所针针对的潜潜在重大大事故危危险类型型，以及及城市的的应急组组织方式式和运行行机制等等具体情情况。尽管各类类重大事事故的起起因各异异，但其其后果和和影响却却是大同同小异。例如，地震、洪灾和和飓风等等都可能能迫使人人群离开开家园，都需要要实施“人群安安置与救救济”，而围围绕这一一任务或或功能，可以基基于城市市共同的的资源在在综合预预案上制制定共性性的计划划，而在在专项预预案中针针对每种种具体的的不

9、同类类型灾害害，可根根据其爆爆发速度度、持续续时间、袭击范范围和强强度等特特点，只只需对该该项计划划作一些些小的调调整。同同样，对对其他的的应急任任务也是是相似的的情况。而关键键是要找找出和明明确应急急救援过过程中所所要完成成的各种种应急任任务或功功能，并并明确其其有关的的应急组组织，确确保都能能完成所所承担的的应急任任务。为为直观地地描述应应急功能能与相关关应急机机构的关关系，可可采用应应急功能能矩阵表表(见表1)。表1应急机构构应急功能能消防部门门公安部门门医疗部门门应急中心心新闻办广播电视视.警报SSRS疏散SRSSS消防与抢抢险RSS.R负负责机构构 S支持持机构 3特特殊风险险预案特

10、殊风险险预案是是基于城城市潜在在重大事事故风险险辨识、评价和和分析的的基础上上，针对对每一种种类型的的可能重重大事故故风险，明确其其相应的的主要负负责部门门、有关关支持部部门及其其相应的的职责，并为该该类专项项预案的的制定提提出特殊殊要求和和指导。 4标标准操作作程序由于在应应急预案案中没有有给出每每个任务务的实施施细节，各个应应急部门门必须制制定相应应的标准准操作程程序，为为组织或或个人提提供履行行应急预预案中规规定的职职责和任任务时所所需的详详细指导导。标准准操作程程序应保保证与应应急预案案的协调调和一致致性，其其中重要要的标准准操作程程序可附附在应急急预案之之后或以以适当的的方式引引用。

11、 5支支持附件件主要包括括应急救救援的有有关支持持保障系系统的描描述及有有关的附附图表。三、预案案的基本本内容应急预案案是针对对可能发发生的重重大事故故所需的的应急准准备和应应急行动动而制定定的指导导性文件件，其核核心内容容应包括括：对紧急情情况或事事故灾害害及其后后果的预预测、辩辩识、评评价；应急各方方的职责责分配；应急救援援行动的的指挥与与协调；应急救援援中可用用的人员员、设备备、设施施、物资资、经费费保障和和其他资资源，包包括社会会和外部部援助资资源等；在紧急情情况或事事故灾害害发生时时保护生生命、财财产和环环境安全全的措施施；现场恢复复；其他，如如应急 HYPERLINK / 培培训和

12、演演练规定定，法律律法规要要求，预预案的管管理等。按照“11+4”的预案案基本结结构，预预案各部部分的基基本内容容如下： 1基基本预案案 (1)预案发发布令城市最高高行政官官员应为为预案签签署发布布令，援援引国家家、省和和城市相相应法律律和规章章的授权权规定，宣布应应急预案案生效。其目的的是要明明确实施施应急预预案的合合法授权权，保证证应急预预案的权权威性。在预案发发布令中中，城市市最高行行政官员员应表明明其对应应急管理理和应急急救援工工作的支支持，并并督促各各应急机机构完善善内部应应急响应应机制，制定标标准操作作程序，积极参参与 HYPERLINK / 培训训、演习习和预案案的编制制与更新新

13、等。 (2)应急机机构署名名页在应急预预案中，也可以以包括各各有关应应急机构构及其负负责人的的署名页页，表明明各应急急机构对对城市应应急预案案编制的的参与和和认同，以及对对履行所所承担职职责的承承诺。 (3)术语与与定义对应急预预案中需需要明确确的术语语和定义义进行解解释和说说明。 (4)相关法法律法规规列出国家家和地方方相关的的法律法法规依据据。 (5)方针与与原则列出应急急预案所所针对的的事故(或紧急急情况)类型、适用的的范围和和救援的的任务，以及应应急管理理和应急急救援的的方针和和指导原原则。方针与原原则应体体现应急急救援的的优先原原则，如如保护人人员安全全优先，防止和和控制事事故蔓延延

14、优先，保护环环境优先先。此外外，方针针与原则则还应体体现事故故损失控控制、预预防为主主、常备备不懈，高效协协调以及及持续改改进的思思想。 (6)危险分分析与环环境综述述列出城市市所面临临的潜在在重大危危险及后后果预测测，给出出当地的的地理、气象、人文等等有关环环境信息息，具体体包括； 1) 主要要危险物物质的种种类、数数量及特特性，包包括数量量大或使使用范围围广的危危险物质质； 2)重重大危险险源的数数量及分分布； 3)危危险物质质运输路路线分布布； 4)潜潜在的重重大事故故、灾害害类型、影响区区域及后后果； 5) 城市市区域分分布、人人口、地地形地貌貌、河流流、交通通干道等等； 6) 常年年

15、季节性性的风向向、风速速、气温温、雨量量及其他他可能对对事故造造成影响响的气象象条件； 7)重重要保护护目标的的划分与与分布情情况； 8)可可能影响响应急救救援工作作的不利利条件。 (7)应急资资源重大事故故应急预预案编制制指南（中） 88)公众众疏散组组织(公安、交通、民政部部门和街街道居委委会等)； 9)警警戒与治治安组织织(公安部部门、武武警，军军队、联联防等)； 10) 洗洗消去污污组织(公安消消防队伍伍、环卫卫队伍、军队防防化部队队等)； 11)后勤保保障组织织(物资供供应、交交通，通通讯、民民政、公公共基础础设施等等)； 12)其他，如新闻闻媒体、广播电电视、学学校、重重大危险险源

16、单位位等。 (9)教育、 HYPERLINK / 培训与演演练为全面提提高应急急能力，应对公公众教育育、应急急训练和和演习作作出相应应的规定定，包括括其内容容、计划划、组织织与准备备、效果果评估等等。公众教育育的基本本内容包包括：潜潜在的重重大危险险、事故故的性质质与应急急特点，事故警警报与通通知的规规定，基基本防护护知识，撤离的的组织、方法和和程序，在污染染区行动动时必须须遵守的的规则，自救与与互救的的基本常常识，简简易消毒毒方法等等。应急急训练包包括基础础 HYPERLINK / 培训和训训练、专专业训练练、战术术训练及及其他训训练等。应急演演习的具具体形式式既可以以是桌面面演习，也可以以

17、是实战战模拟演演习。按按演习的的规模可可以分为为单项演演习、组组合演习习和全面面演习。 (100)与其其他应急急预案的的关系明确本预预案与其其他应急急预案的的关系，列出本本预案可可能用到到的其他他应急预预案(包括企企业预案案)。 (111)互助助协议列出与相相邻城市市签署的的正式互互助协议议，明确确可提供供的互助助力量(消防、医疗、检测)、物资资、设备备、技术术等。 (122)预案案管理应急预案案的管理理应明确确： 1) 负责责组织应应急预案案的制定定、修改改及更新新的部门门： 2)预预案的审审查、批批准程序序； 3) 建立立预案的的修改记记录，包包括修改改日期、已修改改的页码码、签名名等；

18、4) 建立立预案的的发放登登记记录录，及时时对已发发放的预预案进行行更新； 5)对对应急预预案定期期和不定定期地进进行评审审，保证证持续改改进的规规定。 2应应急功能能设置 (1)接警与与通知该部分应应明确224小时时报警(应急响响应)电话，建立接接警和事事故通报报程序，列出所所有通知知对象的的电话清清单或无无线频率率，将事事故信息息及时通通报给当当地及上上级有关关应急部部门、政政府机构构、相邻邻地区等等。为能能做到迅迅速准确确地问清清事故的的有关信信息，应应预先设设计事故故基本信信息表，以快速速获取所所需的事事故信息息。 (2)指挥与与控制指挥与控控制是保保证高效效和有条条不紊地地开展事事故

19、现场场应急救救援工作作的一个个关键，在该功功能中应应明确： 1)现现场指挥挥部的设设立程帛帛 2)现现场指挥挥官的职职责和权权利； 3) 指挥挥系统(谁指挥挥谁、谁谁与谁配配合、谁谁向谁报报告)； 4)启启动应急急中心的的标准； 5)现现场指挥挥部与各各应急队队伍之间间通讯网网络的建建立； 6)启启用现场场外应急急队伍的的方法； 7)事事态评估估与应急急决策的的程帛 8)现现场指挥挥与应急急中心指指挥的衔衔接； 9)针针对事故故不同的的严重程程度而定定的响应应级别。预案编制制人员应应考虑针针对紧急急情况的的严重程程度，确确定不同同的应急急行动级级别。典典型的响响应级别别通常可可划分为为三级，如

20、：一级紧紧急情况况能被一个个部门正正常可利利用的资资源处理理的紧急急情况。正常可可利用的的资源指指在该部部门权力力范围内内通常可可以利用用的应急急资源，包括人人力和物物力等。必要时时，该部部门可以以建立一一个现场场指挥部部，所需需的后勤勤支持、人员或或其他资资源增援援由本部部门负责责解决。二级紧紧急情况况需要两个个或更多多的政府府部门响响应的紧紧急情况况。该事事故的救救援需要要有关部部门的协协作，并并且提供供人员、设备或或其他资资源。该该级响应应需要成成立现场场指挥部部来统一一指挥现现场的应应急救援援行动。三级紧紧急情况况必须利用用城市所所有有关关部门及及一切资资源的紧紧急情况况，或者者需要城

21、城市的各各个部门门同城市市以外的的机构联联合起来来处理的的各种紧紧急情况况，通常常政府要要宣布进进入紧急急状态。在该级级别中，做出主主要决定定的通常常是紧急急事务管管理部门门。现场场指挥部部可在现现场做出出保护人人民生命命和财产产安全以以及控制制事态所所必需的的各种决决定。应应该由紧紧急事务务管理部部门负责责解决整整个紧急急事件。对于不同同的响应应级别，城市应应根据自自身的具具体情况况，相应应地明确确事故的的通知范范围，应应急中心心的启动动程度，应急力力量的出出动，设设备、物物资的调调集规模模，疏散散的范围围，应急急总指挥挥的职衔衔等。 (3)警报和和紧急公公告该部分包包括在发发生紧急急事故时

22、时，如何何向公众众发出警警报，包包括什么么时候、谁有权权决定启启动警报报系统，各种警警报信号号的不同同含义，警报系系统的协协调使用用，可使使用的警警报装置置的类型型和位置置，以及及警报装装置覆盖盖的地理理区域。如果可可能，应应指定备备用措施施。在警警报器发发出警报报的同时时，应进进行应急急广播，向公众众发出紧紧急公告告，传递递紧急事事故的有有关重要要信息(例如，对健康康存在的的危险、自我保保护措施施、如何何实施疏疏散、使使用的疏疏散路线线和蔽护护所等)。在建立和和实施警警报和紧紧急公告告功能时时，还应应考虑下下列情况况： 1)警警报盲区区： 2) 有特特殊需要要的团体体，例如如听力障障碍、语语

23、言不通通的外籍籍人员或或特殊场场所(例如学学校、医医院、疗疗养院、精神病病院，监监狱或拘拘禁场所所等)； 3)可可能遭受受事故影影响的城城市相邻邻地区； 4)除除了利用用警报器器和紧急急广播系系统外，还应考考虑组织织消防、公安部部门和志志愿组织织使用机机动方式式(如广播播车)来辅助助发出警警报和紧紧急公告告。 (4)通讯应急通讯讯是有效效开展应应急响应应的基本本保证。指挥现现场的应应急行动动，及时时地把现现场的应应急状况况向外部部通报，接受外外部的应应急指示示以及向向外部应应急组织织求援等等，都离离不开通通讯保障障。该部部分应当当说明应应急中心心、事故故现场指指挥及应应急队伍伍、各应应急部门门

24、的控制制中心、人员安安置场所所、广播播电台或或电视台台、医院院和救护护车派遣遣点、城城市相邻邻的地区区和军事事设施、省及国国家有关关政府部部门和应应急机构构之间的的通讯方方法，说说明主要要通讯系系统的来来源、使使用、维维护以及及应急通通讯需求求的详细细情况等等。充分分考虑紧紧急状态态的通讯讯能力和和保障，建立备备用的通通讯系统统，保证证全天候候持续工工作的通通讯能力力。在应急行行动中，所有直直接参与与或者支支持应急急行动的的组织(消防部部门、公公安部门门、公共共建设工工程、应应急中心心、应急急管理机机构、公公共信息息以及医医疗卫生生部门等等)都应当当： 1)维维护自己己的通讯讯设备和和尽量维维

25、持应急急通讯系系统，按按照已建建立的程程序与在在现场行行动的组组织成员员之间通通讯，并并保持与与应急中中心的通通讯联络络； 2)准准备和必必要时启启动备用用的通讯讯系统，使用移移动电话话或者便便携式无无线通讯讯设备，提供与与应急中中心和人人员安置置场所之之间的备备用通讯讯联接； 3)恢恢复正常常运转时时或者保保管前对对所有通通讯设备备进行清清洁、维维修和维维护。不同的应应急组织织有可能能使用不不同的无无线频率率，为保保证所有有组织之之间在应应急过程程中准确确和有效效的通讯讯，应当当做出特特别规定定。可以以考虑建建立统一一的“现场”指挥无无线频率率，至少少应该在在执行类类似功能能的组织织之间建建

26、立一个个无线通通讯网络络。在易易燃易爆爆危险物物质事故故中，所所有的通通讯设备备都必须须保证本本质安全全。 (5)事态监监测与评评估事态监测测与评估估在应急急决策中中起着重重要作用用。消防防和抢险险、应急急人员的的安全、公众的的就地保保护措施施或疏散散、食物物和水源源的使用用、污染染物的围围堵收容容和清消消、人群群的返回回等，都都取决于于对事故故性质、事态发发展的准准确监测测和评估估。可能能的监测测活动包包括：事事故规模模及影响响边界，气象条条件，对对食物、饮用水水、卫生生以及水水体、土土壤、农农作物等等的污染染，可能能的二次次反应有有害物，爆炸危危险性和和受损建建筑垮塌塌危险性性以及污污染物

27、质质滞留区区等。在该应急急功能中中应明确确： 1)由由谁来负负责监测测与评估估活动； 2)监监测仪器器设备及及现场监监测方法法的准备备； 3)实实验室化化验及检检验支持持； 4)监监测点的的设置及及现场工工作的报报告程序序。 (6)警戒与与治安为保障现现场应急急救援工工作的顺顺利开展展，在事事故现场场周围建建立警戒戒区域，实施交交通管制制，维护护现场治治安秩序序是十分分必要的的，其目目的是要要防止与与救援无无关人员员进入事事故现场场，保障障救援队队伍、物物资运输输和人群群疏散等等的交通通畅通，并避免免发生不不必要的的伤亡。该项功能能的具体体职责包包括： 1) 实施施交通管管制，对对危害区区外围

28、的的交通路路口实施施定向、定时封封锁，严严格控制制进出事事故现场场的人员员，避免免出现意意外的人人员伤亡亡或引起起现场的的混乱； 2) 指挥挥危害区区域内人人员的撤撤离，保保障车辆辆的顺利利通行；指引不不熟悉地地形和道道路情况况的应急急车辆进进入现场场，及时时疏通交交通堵塞塞； 3)维维护撤离离区和人人员安置置区场所所的社会会治安工工作，保保卫撤离离区内和和各封锁锁路口附附近的重重要目标标和财产产安全，打击各各种犯罪罪分子； 4) 除上上述职责责以外，警戒人人员还应应该协助助发出警警报、现现场紧急急疏散、人员清清点、传传达紧急急信息以以及事故故调查等等。在该部分分应明确确承担上上述职责责的组织

29、织及其指指挥系统统。该职职责一般般由公安安、交通通、武警警部门负负责，必必要时，可启用用联防、驻军和和志愿人人员。对对已确认认的可能能重大事事故地点点，应标标明周围围应驻守守的控制制点。由于警戒戒和治安安人员往往往是第第一个到到达现场场，对危危险物质质事故必必须规定定有关 HYPERLINK / 培培训安排排，并列列出警戒戒人员有有关个体体防护的的准备。 (7)人群疏疏散当事故现现场的周周围地区区人群的的生命可可能受到到威胁时时，将受受威胁人人群及时时疏散到到安全区区域，是是减少事事故人员员伤亡的的一个关关键。事事故的大大小、强强度、爆爆发速度度、持续续时间及及其后果果严重程程度是实实施人群群

30、疏散应应予考虑虑的一个个重要因因素，它它将决定定撤退人人群的数数量、疏疏散的可可用时间间以及确确保安全全的疏散散距离。人群疏疏散可由由公安、民政部部门和街街道居民民组织抽抽调力量量负责具具体实施施，必要要时可吸吸收工厂厂、学校校中的骨骨干力量量或组织织志愿者者参加。对人群群疏散所所作的规规定和准准备应包包括： 1)针针对不同同的疏散散规模或或现场紧紧急情况况的严重重程度，明确谁谁有权发发布疏散散命令； 2)明明确进行行人群疏疏散时可可能出现现的紧急急情况和和通知疏疏散的方方法； 3)对对预防性性疏散的的规定； 4) 列举举有可能能需要疏疏散的地地区(例如位位于生产产、使用用、运输输、存储储危险

31、物物品企业业周边地地区等)； 5) 对疏疏散人群群数量、所需的的警报时时间、疏疏散时间间以及可可用的疏疏散时间间的估测测； 6)对对疏散路路线、交交通工具具、搭乘乘点、目目的地(及其备备用方案案)所作的的安排，以及保保证人群群疏散路路线的道道路、桥桥梁等的的结构安安全； 7)对对疏散人人群的交交通控制制、引导导、自身身防护措措施、治治安、避避免恐慌慌情绪所所作的安安排； 8)对对需要特特殊援助助的群体体(如老人人、残疾疾人、学学校、幼幼儿园、医院、疗养院院、监管管所等)的考虑虑； 9)对对人群疏疏散进行行跟踪、记录(疏散通通知、疏疏散数量量、在人人员安置置场所的的疏散人人数等)。 (8)人群安

32、安置为妥善照照顾已疏疏散人群群，政府府应负责责为已疏疏散人群群提供安安全的临临时安置置场所，并保障障其基本本生活需需求。该该部分应应明确： 1)什什么条件件下需要要启用临临时安置置场所，谁有权权启用； 2)可可用的临临时安置置场所； 3)为为临时安安置场所所的食品品、水、电和通通讯保障障所做的的安排； 4)对对需要安安置的人人群进行行数量估估测； 5)对对临时安安置场所所的治安安、医疗疗、消毒毒和卫生生服务安安排，考考虑需要要特殊照照顾的人人群； 6)保保证每个个临时安安置场所所都有清清晰、可可识别的的标志和和符号。 (9)医疗与与卫生及时有效效的现场场急救和和转送医医院治疗疗，是减减少事故故

33、现场人人员伤亡亡的关键键。在该该功能中中应明确确针对城城市可能能发生的的重大事事故，为为现场急急救、伤伤员运送送、治疗疗及卫生生监测等等所做的的准备和和安排，包括： 1)可可用的急急救资源源列表，如急救救中心，救护车车和急救救人员； 2)医医院、职职业中毒毒治疗医医院及烧烧伤等专专科医院院的列表表； 3)抢抢救药品品、医疗疗器械和和消毒、解毒药药品等的的城市内内、外来来源和供供给； 4)建建立与上上级及外外部医疗疗机构的的联系与与协调，包括危危险化学学品应急急抢救中中心，毒毒物控制制中心等等； 5)为为急救人人员和医医疗人员员提供以以化学危危险为主主要内容容的 HYPERLINK / 培训训安

34、排和和要求，保证他他们能掌掌握正确确的消毒毒和治疗疗方法，以及个个人安全全措施； 6)指指定医疗疗指挥官官，建立立现场急急救和医医疗服务务的统一一指挥、协调系系统；重大事故故应急预预案编制制指南（下） 7)建立现现场急救救站，设设置明显显的标志志，并保保证现场场急救站站的位置置安全，以及空空间、水水、电等等基本条条件保障障； 8)建建立对受受伤人员员进行分分类急救救、运送送和转送送医院的的标准操操作程序序，建立立受伤人人员治疗疗跟踪卡卡，保证证受伤人人员都能能得到正正确及时时的救治治，并合合理转送送到相应应的医院院； 9)记记录、汇汇总伤亡亡情况，通过公公共信息息机构向向新闻媒媒体发布布受伤、

35、死亡人人数等信信息，并并协助公公共信息息机构满满足公众众查询的的需要； 10)建立和和维护现现场通讯讯，保持持与应急急中心、现场总总指挥的的通讯联联络，与与其他应应急队伍伍(消防、公安、公共工工程等)的协调调工作； 11)保障现现场急救救和医疗疗人员个个人安全全的措施施； 12)卫生(水、食食物污染染等)和传染染病源监监测机构构(如卫生生防疫站站、疾控控中心、检疫机机构、预预防医学学中心等等)及可用用的监测测设备和和检测方方案。 (100)公共共关系该应急功功能负责责与公众众和新闻闻媒体的的沟通，向公众众和社会会发布准准确的事事故信息息、公布布人员伤伤亡情况况，以及及政府已已采取的的措施。在该

36、应应急功能能中，应应明确 1)信信息发布布的审核核和批准准程序，保证发发布信息息的统一一性，避避免出现现矛盾信信息； 2)指指定新闻闻发言人人，适时时举行新新闻发布布会，准准确发布布事故信信息，澄澄清事故故传言； 3)为为公众了了解事故故信息、防护措措施以及及查找亲亲人下落落等有关关咨询提提供服务务安排； 4)接接待、安安抚死者者及受伤伤人员的的家属。 (111)应急急人员安安全应急响应应人员自自身的安安全是城城市重大大工业事事故应急急预案应应予考虑虑的一个个重要因因素，在在该应急急功能中中应明确确保护应应急人员员安全所所做的准准备和规规定，包包括： 1)应应急队伍伍或应急急人员进进入和离离开

37、现场场的程序序，包括括向现场场总指挥挥报告、有关 HYPERLINK / 培培训确认认等； 2)根根据事故故的性质质，确定定个体防防护等级级，合理理配备个个人防护护设备，并在收收集到事事故现场场更多的的信息后后，应重重新评估估所需的的个体防防护设备备，以确确保选配配和使用用的是正正确的个个体防护护设备； 3)应应急人员员的消毒毒设施及及程序； 4)对对应急人人员有关关保证自自身安全全的 HYPERLINK / 培训训安排，包括各各种情况况下的自自救和互互救措施施，正确确使用个个体防护护设备等等。 (122)消防防和抢险险消防与抢抢险在城城市重大大事故应应急救援援中对控控制事态态的发展展起着决决

38、定性的的作用，承担着着火灾扑扑救、救救人、破破拆、堵堵漏、重重要物资资转移与与疏散等等重要职职责。该该应急功功能应明明确： 1)消消防、事事故责任任单位、市政及及建设部部门、当当地驻军军(包括防防化部队队)等的职职责与任任务； 2)消消防与抢抢险的指指挥与协协调； 3)消消防及抢抢险的力力量情况况； 4)可可能的重重大事故故地点的的供水及及灭火系系统情况况； 5)针针对可能能事故的的性质，拟采取取的扑救救和抢险险对策和和方案； 6)消消防车、供水方方案或灭灭火剂的的准备； 7)堵堵漏设备备、器材材及堵漏漏程序和和方案； 8)破破拆、起起重(吊)、推土土等大型型设备的的准备。 (133)泄漏漏物

39、控制制在危险物物质泄漏漏事故中中，泄漏漏物的控控制对防防止环境境污染、保障现现场安全全、防止止事故影影响扩大大都是至至关重要要的。泄泄漏物控控制包括括泄漏物物的围堵堵、收容容和洗消消去污。该部分分应当为为城市中中数量巨巨大的每每种危险险物质准准备一个个清晰简简洁的围围堵、收收容和洗洗消措施施列表，并应保保证应急急人员所所面临的的危险最最小。对对较可能能发生泄泄漏的特特定地区区，可充充分考虑虑利用该该地区的的地形来来实施泄泄漏物的的围堵。必要时时，采取取泡沫覆覆盖方法法以降低低泄漏物物的蒸发发，或采采用喷雾雾方法降降低有毒毒有害空空气的浓浓度，及及时开设设洗消站站，对受受污染需需要处理理的人员员

40、、装备备、物资资器材进进行消毒毒。此外，该该部分应应明确可可用的收收容装备备(泵、容容器、吸吸附材料料等)、洗消消设备(包括喷喷雾洒水水车辆)及洗消消物资，应建立立洗消物物资供应应企业的的供应情情况和通通讯名录录。 (144)现场场恢复现场恢复复是指将将事故现现场恢复复至一相相对稳定定、安全全的基本本状态。应避免免现场恢恢复过程程中可能能存在的的危险，并为长长期恢复复提供指指导和建建议。该该部分应应包括： 1)撤撤点、撤撤离和交交接程序序； 2)宣宣布应急急结束的的程序； 3)重重新进入入和人群群返回的的程序； 4)现现场清理理和公共共设施的的基本恢恢复； 5)受受影响区区域的连连续检测测；

41、6)事事故调查查与后果果评价。 3特特殊风险险预案针对每一一种类型型的可能能重大事事故风险险，明确确其相应应的主要要负责部部门、有有关支持持部门及及其相应应的职责责，并对对有关的的应急功功能根据据其特殊殊性提出出相应的的要求和和指导，或增加加应急功功能。根根据具体体情况，可能要要做出规规定的特特殊风险险有： (1)地震； (2)洪水； (3)火灾； (4)暴风雪雪； (5)台风； (6)长时间间停电； (7)空难； (8)重大建建筑工程程事故； (9)重大交交通事故故； (100)危险险化学品品事故； (111)核泄泄漏事故故； (122)中毒毒事故； (133)突发发公共卫卫生事件件； (1

42、44)社会会突发事事件； (155)极度度高温或或低温天天气； (166)大型型社会活活动； (177)其他他，如敏敏感日期期。 4标标准操作作程序标准操作作程序是是为应急急组织或或个人履履行应急急预案中中规定的的职责和和任务时时所需的的详细指指导。标标准操作作程序的的描述应应简单明明了，一一般包括括目的与与适用范范围、职职责，具具体任务务说明或或步骤，负责人人，有关关附件(检查表表、附图图表)等。标标准操作作程序本本身也应应尽量采采用检查查表的形形式，对对每一步步留有记记录区，供逐项项检查核核对时做做标记使使用。已已做过核核对标记记的检查查表，成成为应急急过程中中所产生生的记录录的一部部分。

43、 5支支持附件件应急预案案或标准准操作程程序中可可能列举举的支持持附件和和附图表表包括： (1)通讯系系统； (2)信息网网络系统统； (3)警报系系统分布布及覆盖盖范围； (4)技术参参考(手册、后果预预测和评评估模型型及有关关支持软软件等)； (5)专家名名录； (6)重大危危险源登登记表、分布图图； (7)重大事事故灾害害影响范范围预测测图； (8)重要防防护目标标一览表表、分布布图； (9)应急机机构、人人员通讯讯联络一一览表； (100)消防防队等应应急力量量一览表表、分布布图； (111)医院院、急救救中心一一览表； (122)应急急装备、设备(施)、物资资一览表表； (133)应

44、急急物资供供应企业业名录； (144)外部部机构通通讯联络络一览表表； (155)战术术指挥图图； (166)疏散散路线图图； (177)蔽护护及安置置场所一一览表、分布图图； (188)电视视台、广广播电台台等新闻闻媒体联联络一览览表。应急预案案的编制制过程应急预案案的编制制过程可可分为下下面5个步骤骤：成立立预案编编制小组组，危险险分析和和应急能能力评估估，编制制应急预预案，应应急预案案的评审审与发布布，应急急预案的的实施。一、成立立预案编编制小组组重大事故故的应急急救援行行动涉及及来自不不同部门门、不同同专业领领域的应应急各方方，需要要应急各各方在相相互信任任、相互互了解的的基础上上进行

45、密密切配合合和相互互协调。因此，应急预预案的成成功编制制需要城城市各个个有关职职能部门门和团体体的积极极参与，并达成成一致意意见，尤尤其是应应寻求与与危险直直接相关关的各方方进行合合作。成成立预案案编制小小组是将将城市各各有关职职能部门门、各类类专业技技术有效效结合起起来的最最佳方式式，可有有效地保保证应急急预案的的准确性性和完整整性，而而且为城城市应急急各方提提供了一一个非常常重要的的协作与与交流机机会，有有利于统统一应急急各方的的不同观观点和意意见。预案编制制小组的的成员一一般应包包括：市市长或其其代表，应急管管理部门门，下属属区或县县的行政政负责人人，消防防、公安安、环保保、卫生生、市政

46、政、医院院、医疗疗急救、卫生防防疫、邮邮电、交交通和运运输管理理部门，技术专专家，广广播、电电视等新新闻媒体体，法律律顾问，有关企企业，以以及上级级政府或或应急机机构代表表等。预预案编制制小组的的成员确确定后，必须确确定小组组领导，明确编编制计划划，保证证整个预预案编制制工作的的组织实实施。二、危险险分析和和应急能能力评估估 1危危险分析析危险分析析是应急急预案编编制的基基础和关关键过程程。危险险分析的的结果不不仅有助助于确定定需要重重点考虑虑的危险险，提供供划分预预案编制制优先级级别的依依据，而而且也为为应急预预案的编编制、应应急准备备和应急急响应提提供必要要的信息息和资料料。危险分析析包括

47、危危险识别别、脆弱弱性分析析和风险险分析。 (1)危险识识别要调查所所有的危危险并进进行详细细的分析析是不可可能的。危险识识别的目目的是要要将城市市中可能能存在的的重大危危险因素素识别出出来，作作为下一一步危险险分析的的对象。危险识识别应分分析本地地区的地地理、气气象等自自然条件件，工业业和运输输、商贸贸、公共共设施等等的具体体情况，总结本本地区历历史上曾曾经发生生的重大大事故，来识别别出可能能发生的的自然灾灾害和重重大事故故。危险险识别还还应符合合国家有有关法律律法规和和标准的的要求。危险识别别应明确确下列内内容： 1) 危险险化学品品工厂(尤其是是重大危危险源)的位置置和运输输路线； 2)

48、伴伴随危险险化学品品的泄漏漏而最有有可能发发生的危危险(如火灾灾、爆炸炸和中毒毒)； 3)城城市内或或经过城城市进行行运输的的危险化化学品的的类型和和数量； 4)重重大火灾灾隐患的的情况，如地铁铁、大型型商场等等人口密密集场所所； 5)其其他可能能的重大大事故隐隐患，如如大坝、桥梁等等； 6)可可能的自自然灾害害，以及及地理、气象等等自然环环境的变变化和异异常情况况。 (2)脆弱性性分析脆弱性分分析要确确定的是是：一旦旦发生危危险事故故，城市市的哪些些地方容容易受到到破坏。脆弱性性分析结结果应提提供下列列信息： 1)受受事故或或灾害严严重影响响的区域域，以及及该区域域的影响响因素(如地形形、交通通、风向向等)； 2)