整合有利于基层农机推广工作的开展

1、整合有利于基层农机推广工作的开展摘要：基层农机推广机构是设立在县乡两级为农民提供农业机械科研成果和实用技术效劳的组织，是施行科教兴农战略的重要载体。长期以来，基层农机推广组织在推广先进农机新机具和新技术等方面发挥了重要作用。面对新形势、新任务，基层农机推广机构体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障缺乏等问题亟须解决。根据?国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建立的意见?精神，结合本地实际，进一步深化基层农机推广机构改革是非常必要的。关键词：整合；乡镇农机推广组织；开展1993年7月2日，中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过了?中华人民共和国农业技术推广法?和?中华人民

2、共和国农业法?，2022年6月25日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过了?中华人民共和国农业机械化促进法?，2022年1月1日，?吉林省农业机械管理条例?正式公布施行。总之，十多年来国家和各地方政府为开展农业，制定出台了不少法律法规和政策，为科教兴农的战略施行，提供了可靠有力的法律保障和政策支撑。一、基层农机推广工作的开展背景中国基层农机推广机构，普遍成立于20世纪80年代初。近三十年来，随着中国改革开放和国民经济的开展变化，基层农机推广工作曾经历了三个不同的开展阶段。一是转型期20世纪70年代末至80年代末，党和国家的中心工作转移到经济建立方面，农业机械化成为当时建立的重点和热

3、点。但是由于当时中国的经济百废待兴，综合国力很弱；农业工业和农机化事业的投入严重缺乏；农村正在进展联产承包制的重大改革；这些客观存在的制约限制了农机化程度的开展。二是萧条期20世纪80年代末至90年代末，由于农村联产承包制的施行和逐步完善，以及国民经济开展重点的战略转移，农机化事业的开展处于维持和停滞状态。三是复苏期本世纪初至今，这次农机事业的快速开展有一大特点，它不是靠任何人为地设计、掀起和推动，而是在农业消费和农村经济开展到一定程度时自然形成的。这次开展的动力既存在政府的因势利导，积极支持，也有农业消费和农村经济开展的强烈需要，更有国家和地方政府相应法律法规和政策的保证。2022年，国务院

4、制发了30号文件?国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建立的意见?，就面对新形势、新任务，基层农业技术推广体系体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障缺乏等亟须解决的问题，提出了详细的改革建立意见。至此，基层农机推广工作再次迎来了成长开展的春天。二、基层农机推广工作现存的问题按照?意见?要求，各地都在积极加强和推进基层农业技术推广体系建立的力度，但就基层农机推广工作的开展态势来看，普遍存在着以下两个主要问题：一整体实力弱由于基层农机推广工作长期处于萧条状态，人、财、物长期得不到投入和补充，加之机构改革农机系统几经撤并，专业技术人才流失严重，工作条件非常简陋，部分基层单位没有固定的办公场所，工资

5、经费没有保障等，致使正常的业务工作无法开展。虽然基层农机推广机构改革根本完毕，但上述现象并没有改变。总结分析，造成问题存在的主要因素有以下四个方面：1.机构改革形式化地方政府对基层农机推广机构改革的认识不够。在这次基层农机推广机构设置、队伍构造和资源配置等方面，地方政府对农机推广机构设置，总是持可有可无的错误认识；在队伍构造和资源配置方面，采取你改我动、你调我整的观望态度；而不是积极地从地方经济长期安康开展的宏观大局出发，去挖掘和培植科技推广潜能的角度，来研究调整和正确对待基层农机推广机构的改革。2.根底设施差据调查，大多数基层农机推广机构资产为零。问题存在的原因有三个：一是长期没有得到国家和

6、地方政府的投入和扶持；二是过去国家和政府的投资，根本被上级有关部门挤占挪用；三是自身开展才能差，缺乏市场经济意识，没有自我生存开展的造血功能。以柳河县农机推广机构根底设施为例：县级农机技术推广站资产为零，15个乡镇级农机推广机构，资产总额为18.6万元80年代末固定资产总值，其中六个乡镇资产为零。3.人员素质低20世纪90年代初，全国各农机化专业院校开始撤并停招，致使培养输送农机化专业技术人才的园地和渠道被切断。由于基层农机推广工作长期处于萧条冷落状态，职工生活待遇没有保障，工作环境非常艰辛，专业技术人员流失严重。再那么，基层长期得不到国家和政府的投入和扶持，根本没有经费帮助他们去进修和培训的

7、时机。加之政府轻视、社会排斥，他们自身也丧失了学习进步的信心。4.政策落实不到位，政府承诺难兑现?意见?既明确了基层农业技术推广机构公益性职能地位，同时也强调了地方各级人民政府要认真做好基层农业技术推广机构编制、人员安置、财政保障、基建投入、科技工程支持等工作。编制、人员根本确定，基建、工程后续待进。那么首先要解决的，也是基层要求最强烈的，就是财政保障问题了。要想马儿跑，就要填料加草，这是最简单的道理，而就这一点点，也成了基层农机推广人的一种奢望。二职能作用小基层农机推广机构职能作用小的主要原因是工作职能边缘化。随着中国农业的快速开展，基层农机推广工作却遇到了新的挑战。如今基层农机推广完全不同

8、于其他农技推广，要求它的条件也比较苛刻，要推广开展大农机大中型农业机械，要集中大面积地块集中且到达一定数量的试验示范基地。而种植业和养殖业等就不同，他们的适应性较强，小可以入户种植户、养殖户，大可以入园农业生态园、养殖园、入场农尝养殖场、建基地试验示范基地、养殖基地等。相比之下基层农机推广工作那么具有很大的局限性。由于基层农机推广机构受根底设施和客观条件等因素的限制，如今还无法独立履行引进、试验、示范、推广、培训等公益性职能。致使基层农机推广公益性职能很难表达，人才资源闲置浪费。三、整改建议基层农机推广机构，是中国向农业机械化迈进的助推器和先行者。它的工作职责是集所能集之人力、物力、财力，将最

9、适宜当地农业消费的农机新技术、新机具引进来，通过试验、示范推介给农民使用。作为各级政府，应该有效发挥基层农机推广机构的主导和带动作用，为当地农业农村经济全面开展提供有效效劳和技术支撑。根据?意见?精神和各地的实际情况，应按照“利用现有，不增负担，整合资源，方便工作的原那么，进展基层农机推广机构的改革。一人才资源的整合设立乡镇区域中心农机推广机构。机构改革后，乡镇农机推广机构一般定编为23人。他们既搞农机推广，又抓农机平安管理和效劳。由于精力和才能所限，即使做了些工作，也不过是应付了事而已。设立乡镇区域中心农机推广机构有两个方面的优势：一是有利于基层农机推广工作的开展；二是有利于对基层农机化工作

10、的指导和管理。1.突出农机推广工作的特点采取乡镇机构撤并整合的方法，集中专业技术力量，加强农机推广力度。以35个乡镇为单元，设立乡镇区域中心农机推广机构，人员编制812人。重点负责效劳区各乡镇的农机推广、管理和效劳工作，充分发挥区域中心农机推广主导、带动和辐射作用。2.促进基层农机化工作标准化管理乡镇农机推广机构，属独立法人事业单位。现有机构设置及人员构造所存在的弊端，直接影响和阻碍了基层农机化工作的开展。比方正常的农机教育、培训和技术指导，它们干不了；农机平安消费和效劳，它们做不了等。致使群众意见大，指导不满意。通过整合，类似问题都会迎刃而解。组织机构和管理体制的建立和完善，根底设施建立的加强和改善，人员构造的合理调配等，都会积极促进基层农机化工作向标准化和标准化方向开展。二物资资源的整合按照“整改原那么，将乡镇农机推广机构现有的物资资源进展整合，加强基层区域中心农机推广机构的根底设施建立。建立资金和物质缺乏部分，争取上级政府和财政的支持和帮助，为基层农机推广营造一个良好的工作环境和气氛。三强化公益性职能，理顺管理体制根据基层农机推广工作特点，建立健全有利于充分发挥基层农机技术推广机构作用的管理体制。县、区域中心二级的人员和业务经费及资产全部由县级主管部门统一管理；其人员的调配、考评和晋升，