浙江省湿地保护规划(2006-2020)

1、浙江省湿地保护规划（ 20062020）湿地，是地球上具有多功能的独特的生态系统，是人类赖以生存和发展的资源 宝库和环境条件，是国民经济可持续发展的重要内容。它不仅蕴藏着丰富的土地资 源、生物资源、矿产资源、水资源和旅游资源，而且在蓄水防洪、涵养水源、调节 气候、净化环境、防风减灾和维护区域生态环境等方面具有其它生态系统所不能替 代的重要作用，因此被誉为“地球之肾”、“生命的摇篮”和“物种的基因库”。 在世界自然保护大纲中，湿地与森林、海洋一起并列为地球三大生态系统。湿地作为国民经济可持续发展的重要资源之一，湿地保护已引起了全球的广泛 关注。 1992 年我国加入湿地公约后，国务院决定由原林业

2、部组织、协调、履 行公约义务。为此，国家林业局根据国务院有关文件精神，会同外交部、国家计 委、教育部、科技部、公安部、财政部、国土资源部、建设部、水利部、农业部、 环保总局、中科院、轻工局和海洋局等十多个国家部门，相继编制了中国湿地保 护行动计划、全国湿地保护工程规划。为全国今后一个时期实施湿地保护、 管理和可持续利用提出了行动指南。进入 21 世纪以来，浙江省政府十分重视生态环境建设，在湿地保护和利用方面 采取了一系列的措施，一定程度上保护了湿地及其生物多样性。由于经济的快速发 展以及人类生产生活对湿地资源依赖程度的提高，加之对湿地保护意识不强，直接 导致了湿地及其生物多样性的破坏，不仅直接

3、造成巨大的经济损失，并导致湿地生 态功能下降，湿地社会效益得不到正常发挥。从总体情况看，我省天然湿地数量减 少、质量下降、功能退化的趋势仍在继续，湿地生态系统依然面临着严重的威胁。鉴此，浙江省林业厅会同相关部门，根据国务院办公厅关于加强湿地保护管 理的通知（国办发 2004 50 号）和浙江省人民政府办公厅关于加强湿地保 护管理工作的通知（浙政办发 200544 号）等文件精神，在查清全省 8 公顷以上湿地资源的基础上编制了浙江省湿地保护规划。本规划以2005 年为规划基准年，规划期为 20062020 年，其中：近期为20062010 年，中长期为20112020年。1湿地资源现状及评价1.

4、1湿地资源概况1.1.1湿地面积、类型及其分布浙江省位于我国东南沿海，长江三角洲南翼。境内地貌类型复杂，海岸线曲折，沿 海港湾、岛屿众多。我省水域面积比重较大，素有“江南水乡”之称，加上气候的 南北过渡和地貌的东西转折而形成的差异，使我省湿地资源丰富，且呈现湿地类型 多样性的特征根据本次对全省面积 8 公顷以上湿地资源调查，浙江湿地分布有 5 大类 27 型，湿 地总面积 2467775 公顷，占全省区域总面积 ?的 22.7%。扣除水田后的湿地面积为1176664 公顷，占全省区域总面积的10.8%。湿地总面积中：天然湿地 891083 公顷，占 36.1% ；人工湿地 1576692公顷，

5、占 63.9% 。表 1 1浙江省湿地面积分类型统计表类型名称代码 湿 地面积（公顷）类型比重（%）全省合计2467775.30100近海及海岸湿地612762.7224.8河流湿地267481.5110.8湖泊湿地 10346.420.4沼泽湿地492.570.02人工湿地1576692.0863.9其中：水田1291111.0052.31.1.2湿地生物资源（1）湿地植物资源浙江湿地植物种类繁多，共有高等植物1182 种，隶属于 158 科513 属，其中：苔藓植物 24科 36属79种，蕨类植物 20科30属44种，裸子植物 2科 4属 6种，被 子植物 112 科 443 属 1053

6、 种（包括双子叶植物 90 科 306 属 650 种，单子叶植物 22科 137属 403种）。浙江湿地种子植物以亚热带分布、北温带分布、世界分布3种分布型占绝对优势。有国家保护植物 11 种，其中一级的有中华水韭、水蕨、毛 茛泽泻、莼菜等 4 种，二级的有野菱、中华结缕草、珊瑚菜、野大豆、野荞麦、 莲 、 香 樟 等 7 种 。 浙江湿地植被类型丰富，共有 129 个群系，隶属于 11 个植被型。其中有森林沼 泽、红树林沼泽、野生莼菜、睡莲等珍稀植被群落。 （2）湿地动物资源 全省共有湿地鸟类 14目 42科 209种（其中水鸟 9目26科 155种），湿地两栖类 2目9科 44种，湿地爬

7、行类 3目10科33种，湿地兽类 6目16科30种，鱼类动 物 44 目 176 科 645 种（不包括深海鱼类），软体动物 24 目 147 科 661 种，甲壳动 物 4 目 58科 312种。其中列入国家一级保护的有 12种，国家二级保护的有 58 种，省级重点保护的有 21种。湿地鸟类中列入 IUCN濒危等级的鸟类有 36 种，列 入中日候鸟保护协定鸟类 115 种，列入中澳候鸟保护协定鸟类 58 种。湿 地 非 生 物 资 源 我省湿地非生物资源种类较多，主要包括水资源、农地储备资源、港口航道资源、 矿物资源、景观资源等。湿地 资 源的 主 要 特点湿地类 型 齐全，分 布 集中我省

8、湿地资源类型齐全。全省共计分布有湿地类型 5 大类 27 型。按全国湿地资 源综合调查技术规程分类系统，我省除了季节性河流和季节性湖泊等少许几个类 型外，基本上均有分布，是全国湿地类型分布最全的省份之一。湿地类型中面积分 布不匀，其面积主要集中于近海水域等几个类型。湿地面积占据前五位的水田、浅 海水域、永久性河流、潮间淤泥海滩、蓄水区等，合计湿地面积 207.78 万公顷， 占全 省 湿 地 面 积 的84.2%。人 工湿 地面 积大 ， 天 然 湿 地相 对 稀缺全省现有 8公顷以上湿地面积 246.78万公顷，其中人工湿地 157.67 万公顷，占湿 地总面积的 63.9%，以水田湿地占绝

9、对优势；天然湿地面积 89.11 万公顷，占湿地 总面积的 36.1%。人均占有量不足 0.02 公顷。在天然湿地中，沼泽湿地和湖泊湿 地分布面积相对较小，属稀缺资源。湿 地 空 间 分 布 具 有 明 显 的 区 域 特 征 我省湿地分布较广，从沿海到内陆、从平原到山区都有湿地分布，呈现一个地区内 有多种湿地类型和一种湿地类型分布于多个地区的特点，构成了丰富多样的类型组 合。另一方面，我省湿地随着气候的南北过渡和地形的东西转折而形成的区域分布 十分明显，东部沿海地区以近海及海岸湿地为主，浙北平原以湖泊和平原河网湿地 为主，丘陵、山区则以河流、蓄水区及沼泽等湿地为主，形成明显的区域性分布特 征

10、。自 然 环 境 变 化 和 人 为 干 扰 增 加 ， 湿 地 资 源 呈 现 动 态 性 由于我省人口密集，随着经济快速发展，对湿地资源的利用需求也大大增加，由此 造成对湿地资源人为干扰增加。特别是对天然湿地资源，人为干扰更为明显。湿地 资源的动态增加主要取决于滩涂的自然淤积以及人工建设蓄水区（水库）等因素； 湿地面积动态减少主要取决于滩涂围垦引起的滩涂湿地大幅减少，山地沼泽随着湿 地自然演变的过程加上人为干扰引起面积逐年减少以及大型水库建设引起下游泛洪 区、河漫滩等湿地减少等。我省湿地资源总体上呈现天然湿地减少（滩涂围垦超出 滩涂自然淤涨速度），人工湿地逐年增加，其减少速率大于增加速率的

11、趋势。湿 地 生 物 资 源 丰 富 ， 生 物 多 样 性 地 位 重 要 浙江的湿地生境类型众多，其间生长着丰富多样的生物物种，不仅物种数量多，而 且有很多是我省所特有，具有重大的科研价值和经济价值。其中鸟类和海洋贝藻类 生物资源最为丰富。全省分布的湿地鸟类中有水鸟 9 目 26 科 155 种，其中列入国 家重点保护的鸟类有 41 种。海洋贝藻类生物物种繁多、区系成份复杂，堪称我国 近海贝藻类的一个重要基因库，在国际上也有相当的地位。湿 地 非 生 物 资 源 呈 现 多 样 性 ， 优 势 资 源 明 显我省湿地非生物资源类型多样化特征明显。主要有水资源、港口航道资源、土地资 源、矿产

12、资源、潮汐功能资源和景观资源等。其中滩涂土地资源、港口航道资源和 景观资源等属于我省的优势资源，开发利用潜力巨大，对经济与社会发展具有十分 重要的意义。 1.3 湿 地 面 临 的 主 要 威 胁滩 涂 围 垦 与 湿 地 保 护 矛 盾 突 出 ， 过 度 围 垦 趋 势 加 快滩涂围垦是造成海岸滩涂湿地和湖泊湿地面积逐渐减少的直接原因，对湿地资源构 成了严重威胁。湿地滩涂资源是我省最主要的土地后备资源，浙江人多地少，随着 经济发展与城市建设进程加快，土地资源更趋紧缺，进入 21 世纪后，为了解决当 前建设用地紧张的矛盾，不断加大滩涂湿地资源围垦与开发的力度，围涂速率明显 加大，岸滩的自然淤

13、涨速度跟不上围涂建设发展的速度。另从历史资料分析，过去 一个时期湖泊围垦较多，湿地面积明显下降。水 质 污 染 严 重 ， 湿 地 功 能 退 化 在三大生态系统中，湿地生态系统受环境污染危害的程度最为严重，水质污染是湿 地面临最主要的威胁之一。随着国民经济的快速发展，工农业生产和居民生活所产 生的污染源也随之大量增加，而湿地成为工农业废水和生活污水的主要承泄区。近 年来，省政府开始重视环境问题，通过“ 811”等环境整治工程的实施，湿地环境 恶化的趋势有所减缓，但全省地表水环境质量仍在下降，近岸海域海水、运河、平 原河网和城市内河污染仍然严重，水体富营养化程度显著，生物群落结构发生明显 变化

14、，海洋赤潮频发，水产养殖生物质量不容乐观。湿地环境面临的威胁仍然十分 严峻。过 度 渔 猎 、 栖 息 地 减 少 和 环 境 污 染 ， 湿 地 生 物 多 样 性 下 降 栖息地减少及湿地环境的恶化，是鸟类、哺乳动物和两栖爬行动物资源数量减少的 直接原因之一。有资料表明：由于滩涂围垦和滥伐阔叶林，破坏了野生动植物的生 存环境，使我省处于濒危的物种增加到 785 个，约占目前物种数的 17%。部分对栖 息地要求较高且对环境变化十分敏感的鸿雁、黑脸琵鹭、卷羽鹈鹕、小天鹅等大型 珍稀水鸟，近年来已呈现种群减少、数量下降的趋势。由于人们过度捕杀，致使两 栖类、爬行类和哺乳类动物资源种群和数量下降，

15、其中眼睛蛇、眼睛王蛇已处于易 危状态；龟、鳖类除人工养殖以外，野生种群已十分稀少；东方蝾螈、中国瘰螈、 肥螈等数量也在急剧下降，虎纹蛙数量已不足 60 年代的十分之一。此外，近海鱼 类捕捞强度过大，致使重要的天然经济鱼类资源受到破坏，主要经济鱼类年捕获量 明显下降。外 来 生 物 入 侵 ， 对 湿 地 生 态 系 统 构 成 威 胁 一个稳定的生态系统是经过长期自然选择的结果，物种之间相互制约，并能维持其 物质循环和能量流动过程，对外界干扰具有一定的自我调节能力，以恢复其动态平 衡。但当外来生物侵入后，由于失去原生地的天敌控制，便会大肆扩张蔓延，使食 物链各能量营养级的组成发生变化，导致生态

16、平衡破坏、甚至本地生物的灭绝。据 调查，我省湿地有害植物达 18 科 36 属 47 种。其中水葫芦、葎草、加拿大一枝黄 花等湿地有害植物已呈大面积泛滥之势。 2004 年富春江库区水葫芦大爆发，蔓延 数十里，严重阻碍了航运船只通行并造成渔业产量下降；钱塘江流域的部分区域葎 草已泛滥成灾，葎草蔓延之处已难见其他本地物种生长；东部沿海地区从上世纪八 十年代引种了互花米草后，迅速在沿海滩涂泛滥成灾，凡有互花米草生长之处，芦 苇、盐地鼠尾粟等乡土物种被驱逐殆尽，甚至连适应能力极强的大米草也难以与其 竞争，红树林造林也均告失败，大有独霸天下之势。此外，加拿大一枝黄花、空心 莲子草等一批有害植物迅速的扩

17、张蔓延及其排它竞争能力，均已构成对湿地生物的 巨大威胁。森 林 植 被 质 量 不 高 ， 水 土 流 失 比 较 严 重 森林植被质量不高。森林单位面积蓄积量较低，原生植被破坏严重。树种结构和林 分类型不合理，造成了严重的水土流失。全省水土流失面积 1.9 万平方公里，其中 中度以上侵蚀面积约占 50%，特别是强度侵蚀、极强度侵蚀和剧烈侵蚀面积比80年代中期增加 1 倍以上。城乡建设、矿山开采、林木采伐等人为因素造成的水土流失还在增加。此外，由于森林植被质量不高，水源调节能力变弱，使山地沼泽旱化，水土严重流失，河流淤积，河床抬高，航道变短，水库淤塞，库容减小，湖泊水网淤积，湿地调洪蓄水能力也

18、随之下降。1.4湿地保护管理存在的主要问题1.4.1 缺 乏湿地管理的统一协调机构与机制湿地及其资源类型多样，开发利用与保护管理涉及水利、海洋、渔业、农业、林 业、交通、旅游、土地、环保等多个主管部门。在湿地资源的开发利用方面，由于 缺乏统一协调机构，往往只重视所在本部门的利益和所处行业的发展，对其它部门 与行业的利益兼顾不够甚至未予考虑，各搞各的开发，各做各的规划，对湿地资源 的开发利用、保护管理与发展，不可能、也没能力站在全社会的生态安全和资源永 续利用的高度来进行统筹规划、合理利用。在湿地管理保护方面，目前海洋与渔 业、水利、林业、交通和环保等部门分别建有渔政、海监、水政、林政、航管、环 境监理等机构，但由于缺乏统一协调机制，