突发公共卫生事件的法律适用

1、突发公共卫生事件法律适用保定市卫生监督所孟令战第1页内容一、基本概念二、卫生应急定位三、中国卫生应急体系建设四、相关法律法规要求第2页一、基本概念1、突发事件：是指突然发生、造成或可能造成严重社会危害、需要采取应急处置办法给予应正确自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。“应急” 特指对突发事件响应。2、突发公共卫生事件：突然发生、造成或可能造成社会公众健康严重损害重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒、职业中毒以及其它严重影响公众健康事件。第3页一、基本概念 3、卫生应急：是指为了预防突发公共卫生事件发生，控制、减轻和消除突发公共卫生事件和其它突发公共事件引发危害，所采取一

2、切活动总称。 4、卫生应急管理：是指卫生应急工作计划、实施与评价活动总称。第4页突发公共卫生事件特征1、突发性2、公共性3、严重现4、紧迫性5、复杂性6、易变性第5页6突发事件与严峻挑战人口资源社会环境对人类健康和生命安全造成了极大危害对社会稳定和经济发展组成了巨大威胁第6页7环境舆论人为自然社会观念生物经济多元原因混杂对突发事件发生蔓延产生主要影响事件频发与多因混杂第7页8中国是世界上自然灾害最为严重国家之一灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重、影响危害大。 从灾害最初成因看，我国自然灾害主要有气象灾害、地震地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾五大类。除了当代火山活动外，几乎

3、全部自然灾害都在我国出现。第8页9生物原因更为复杂病原微生物比人聪明不合乎逻辑逻辑天天都给我们带来严酷考验 同人类争夺地球统治权唯一竞争者就是病毒。 诺贝尔奖取得者，莱尔德堡格病原微生物不停改变生物安全菌、毒株管理第9页10应急管理群众性、实践性很强社会科学专业性、技术性很强工程管理科学系统性、综合性很强领导科学应急管理与实践科学政治性国际性影响性第10页二、卫生应急定位1，主要任务-突发公共卫生事件预防和控制；-其它突发公共事件紧急医学救援。2，卫生应急体系-国家应急体系一个主要分支；-卫生系统主要组成部分。第11页12以法律为依据 预防为主以人群为目标统一协调对外为基本 危机管理标准以科学

4、为关键 快速反应为要求明确目与坚持原则以减少危害为目以人为本公众利益至上第12页二、卫生应急定位3，卫生应急工作重点领域-突发公共卫生事件风险识别与评定；-急性传染病、不明原因疾病和新发传染病预防与控制；-突发公共事件处置卫生监督；-突发公共事件紧急医学救援；-处置办法效果和效益评价；-事件后恢复重建。第13页三、卫生应急体系指挥决议系统；疾病预防控制系统；紧急医学救援系统；卫生监督系统；风险沟通系统；教授咨询系统。第14页15一案三制与全方面发展预案编制年“一案三制”全方面推进年全方面加强应急能力年纵深推进扎实基础年走向依法科学常态规范管理经受严格检验年预案机制体制法制第15页中国卫生应急体

5、系建设与发展卫生应急体系建设6个转变和发展从无序到有序，法制体系基本建立。从分散到集中，管理体制初步形成。从单一到协同，机制全方面优化。从经验到规范，预案体系逐步完善。从被动到主动，基础建设得到强化。从无形到有形，能力显著提升。第16页（一）从无序到有序，卫生应急法制体系基本建立基本形成了法律法规、行业规章、规范标准和管理操作四个层面，从中央到地方、覆盖卫生应急全过程法制体系。突发公共卫生事件应急条例、突发事件应对法等70多部法律法规；出台全国卫生系统卫生应急工作规范等10余个部门规章；印发国家卫生应急队伍装备参考目录等一系列规范性文件；编写了卫生应急工作手册等操作规范和指南。第17页（一）从

6、无序到有序卫生应急法制体系基本建立突发公共卫生事件应急条例传染病防治法、突发事件应对法等全国卫生系统卫生应急工作规范等国家卫生应急队伍装备参考目录等卫生应急工作手册突发公共卫生事件应急管理等第18页（二）从分散到集中卫生应急管理体制初步形成初步建立了统一领导、综合协调、分类管理、 分级负责、属地管理为主卫生应急管理体制。第19页20/62卫生应急体系框架卫生应急体系卫生行政部门卫生应急办公室卫生监督机构小区参加事件现场医疗救治体系疾病预防控制体系传染病救治机构医疗、抢救机构卫生执法监督体系卫生应急专业队伍教授咨询委员会医疗救治机构疾病预防控制机构第20页省级卫生行政部门全部设置卫生应急办公室主

7、动推进地市县级卫生行政部门和医疗卫生机构建设卫生应急办公室卫生部设置卫生应急办公室（突发公共卫生事件应急指挥中心）第21页（三）从单一到协同卫生应急机制全方面优化强化部门间、军地间、区域间、国际间协作。卫生部与30多个相关部门建立协作机制与军队、武警部队建立协调联动机制机制分不一样区域建立重点传染病联防机制与港澳台卫生部门以及世界卫生组织和周围部分国家建立了信息通报和技术支援机制第22页（四）从经验到规范卫生应急预案体系逐步完善基本形成“覆盖全方面、相互衔接、横向到边，纵向到底”卫生应急预案体系 总纲：国家突发公共事件总体应急预案 专题预案：国家突发公共卫生事件应急预案、国家突发公共事件医疗卫

8、生救援应急预案等 部门预案：人感染高致病性禽流感应急预案流感大流行应急预案和鼠疫控制应急预案等 地方各类预案第23页总体预案专题预案国务院办公厅组织实施（体系总纲、规范指导）主管部门牵头会同相关部门组织实施部门预案国家突发公共卫生事件应急预案国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案制订部门负责实施人感染高致病性禽流感应急预案流感大流行应急预案鼠疫控制应急预案地方预案地方政府 省级人民政府卫生应急预案各市（地）、县（市）人民政府及其基层政权组织预案企事业单位预案各企事业单位我国突发公共事件卫生应急预案体系国家突发公共卫生事件应急预案第24页四、相关法律法规要求突发事件应对法传染病防治法第六十八条 疾

9、病预防控制机构违反本法要求，有以下情形之一，由县级以上人民政府卫生行政部门责令限期更正，通报批评，给予警告；对负有责任主管人员和其它直接责任人员，依法给予降级、免职、开除处罚，并能够依法吊销相关责任人员执业证书；组成犯罪，依法追究刑事责任： （一）未依法推行传染病监测职责； （二）未依法推行传染病疫情汇报、通报职责，或者隐瞒、谎报、缓报传染病疫情； （三）未主动搜集传染病疫情信息，或者对传染病疫情信息和疫情汇报未及时进行分析、调查、核实； （四）发觉传染病疫情时，未依据职责及时采取本法要求办法； 第25页第六十九条 医疗机构违反本法要求，有以下情形之一，由县级以上人民政府卫生行政部门责令更正，

10、通报批评，给予警告；造成传染病传输、流行或者其它严重后果，对负有责任主管人员和其它直接责任人员，依法给予降级、免职、开除处罚，并能够依法吊销相关责任人员执业证书；组成犯罪，依法追究刑事责任： （一）未按照要求负担本单位传染病预防、控制工作、医院感染控制任务和责任区域内传染病预防工作； （二）未按照要求汇报传染病疫情，或者隐瞒、谎报、缓报传染病疫情； （三）发觉传染病疫情时，未按照要求对传染病病人、疑似传染病病人提供医疗救护、现场救援、接诊、转诊，或者拒绝接收转诊； （四）未按照要求对本单位内被传染病病原体污染场所、物品以及医疗废物实施消毒或者无害化处置； 第26页执业医师法：第三十七条医师在执

11、业活动中，违反本法要求，有以下行为之一，由县级以上人民政府卫生行政部门给予警告或者责令暂停六个月以上一年以下执业活动；情节严重，吊销其执业证书；组成犯罪，依法追究刑事责任：（十一）发生自然灾害、传染病流行、突发重大伤亡事故以及其它严重威胁人民生命健康紧急情况时，不服从卫生行政部门调遣；第27页突发公共卫生事件应急条例第五十条医疗卫生机构有以下行为之一，由卫生行政主管部门责令更正、通报批评、给予警告；情节严重，吊销医疗机构执业许可证；对主要责任人、负有责任主管人员和其它直接责任人员依法给予降级或者免职纪律处罚；造成传染病传输、流行或者对社会公众健康造成其它严重危害后果，组成犯罪，依法追究刑事责任：（一）未依照本条例要求推行汇报职责，隐瞒、缓报或者谎报；（二）未依照本条例要求及时采取控制办法；（三）未依照本条例要求推行突发事件监测职责；（四）拒绝接诊病人；（五）拒不服