现代安全管理及安全文化课件

1、 现代企业安全管理安全与环境工程学院安全与环境科学研究所首都经济贸易大学2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*内 容 一、安全生产“五要素”的内容和意义 二、现代安全管理的基本理念 三、企业安全生产管理的基本理论 四、企业安全管理案例 五、安全生产法律知识2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*一、安全生产“五要素”的内容和意义1. 安全生产五要素的提出2. “五要素”的内容3. 落实“五要素”的意义2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*一、安全生产“五要素”的内容和意义1. 安全生产“五要素”的提出 国家安全监督管理总局成立后，中央决定由当时任国资委书

2、记的李毅中同志调任总局局长，2005 年 2 月底上任。 李毅中局长上任后几天，经过深刻的思考，提出了安全生产的“五要素”，引起了安全生产界的广泛重视。2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*一、安全生产“五要素”的内容和意义2.“五要素”的内容 一是安全文化 二是安全法治 三是安全责任 四是安全科技 五是安全投入2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*一、安全生产“五要素”的内容和意义2.五要素的内容 安全文化 即加强企业和全社会的安全文化建设，强化公民自我保护意识，提高全民安全素质。 对领导干部，要树立“以人为本”的执政理念，落实科学发展观，时刻把人民生命财产安全放

3、在首位。2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*一、安全生产“五要素”的内容和意义2.五要素的内容 安全法治 即健全安全法律制度，依法规范全社会的安全行为。包括政府、企业、职工和公民在内，真正在安全生产上做到有法可循、执法必严、违法必究。实现安全监管的权威性和严肃性。2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*一、安全生产“五要素”的内容和意义2.五要素的内容 安全责任 即强化安全责任，建立严格的安全生产责任制和问责制。 企业是主体，企业负责人是第一责任人。各级、各部门、各岗位均要有详细的安全责任要求。 各级政府是安全监管的主体，要建立和实行“问责制”。2007年 4月首都

4、经济贸易大学安全与环境工程学院*一、安全生产“五要素”的内容和意义2.五要素的内容 安全科技 即推进安全科技进步，实施“科技兴安”战略，解决影响安全生产的重大科技问题。 企业：要采用先进的安全生产技术、组织安全生产科技研发。 国家：要组织重大安全技术攻关，制定安全技术标准和规范，开展国际技术交流。 2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*一、安全生产“五要素”的内容和意义2.五要素的内容 安全投入 即加大安全投入，建立国家、地方和企业共同投入的机制。 企业的是安全投入的主体，要按规定从成本中列支安全生产专项资金。2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*一、安全生产“五要

5、素”的内容和意义2.五要素的内容 可以说，“五要素”基本抓住了当前我国在政府层面的安全工作和企业层面的安全生产工作的要害和重点。而把“安全文化”放在五要素之首，更是把握住了建立安全生产长效机制的核心问题。2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 落实“五要素”的意义（1）落实安全文化 从安全文化产生和发展的历程来看，安全文化的深层次内涵，属于“安全教养”、“安全修养”或“安全素质”的范畴。也就是说，安全文化主要是通过“文之教化”的作用，将人培养成具有现代社会所要求的安全情感、安全价值观和安全行为表现的人。2007年 4月首都经济贸易大学安全与环

6、境工程学院*一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 落实“五要素”的意义（1）落实安全文化 倡导安全文化的目的是在现有的技术和管理条件下，使人类生活、工作地更加安全和健康。这离不开人们对安全健康的珍惜与重视，并使自己的一举一动，符合安全健康的行为规范要求。 人们通过生产、生活实践中的安全文化的教养和熏陶，不断提高自身的安全素质，预防事故发生、保障生活质量，这就是安全文化的本质。2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 落实“五要素”的意义（1）落实安全文化 对于预防事故的发生，仅有安全技术手段和安全管理手段是不够的。 目前的科技手段还达不到物的

7、本质安全化，设施设备的危险不能根本避免，因此需要用安全管理的手段予以补充。2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 落实“五要素”的意义（1）落实安全文化 被管理者为了某些利益或好处，例如省时、省力、多挣钱等，会在缺乏管理监督的情况下，无视安全规章制度，“冒险”采取不安全行为。 然而并不是每一次不安全行为都会导致事故的发生，这会进一步强化这种不安全行为，并可能“传染”给其他人。2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 落实“五要素”的意义（1）落实安全文化 不安全行为是事故发生的重要原因，大量不

8、安全行为的结果必然是发生事故。安全文化手段的运用，正是为了弥补安全管理手段不能彻底改变人的不安全行为的先天不足。2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 落实“五要素”的意义（1）落实安全文化 安全管理的有效性依赖于对被管理者的监督和反馈。由管理者无论在何时、何事、何处都密切监督每一位职工或公民遵章守纪，几乎是不可能的事，这就必然带来安全管理上的疏漏。2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 落实“五要素”的意义（1）落实安全文化 安全文化的作用是通过对人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等深

9、层次的人文因素的强化，利用领导、教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，不断提高人的安全素质，改进其安全意识和行为，从而使人们从被动地服从安全管理制度，转变成自觉主动地按安全要求采取行动，即从“要我遵章守法”转变成“我要遵章守法”。2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 落实“五要素”的意义（2）落实安全法治 我国有关安全生产法制建设的重要 历程： 1956 年颁布的“三大规程”； 1962 年颁布的“五项规定”； 1979 年实施，1997年的修订的刑法； 1992 年实施的矿山安全法； 1994 年实施的劳动法； 2002 年实施的安全生产

10、法。2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 落实“五要素”的意义（2）落实安全法治 法治的要求：立法执法守法和谐 安全执法的现实要求，既要依法治“险”、依法治“烂”，还要依法治“权”、依法治“官”。 2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 落实“五要素”的意义（2）落实安全法治 我国安全生产监督执法历程：1998 年以前，劳动部（职业安全健康监察局、矿山安全监察局、锅炉、压力容器安全监察局）；1998 年至 2002 年，国家经贸委（安全生产监督管理局、煤矿安全监察局）；2002 年至 20

11、05 年，国家安全生产监督管理局，国家煤矿安全监察局；2005 年至今，国家安全生产监督管理总局。2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 落实“五要素”的意义（2）落实安全法治 安全有规范，但生产过程不遵守是事故高发的重要原因之一； 安全监管不力，是企业不守法的根源之一； 全民的法治观念和守法行为，是安全生产的基础。2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 落实“五要素”的意义（3）落实安全责任 安全责任，就是在确保人身和生产安全方面，必须履行的分内义务。 用制度的形式将部门和个人在安全生产方

12、面必须履行的义务或应做的事明确规定下来，就是安全生产责任制。2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 落实“五要素”的意义（3）落实安全责任 逐级强化安全责任心，全面落实安全责任，这是构筑安全防护大堤的根本。 安全责任的落实是实现“全员、全过程、全方位、全系统”安全保障的必要条件。2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 落实“五要素”的意义（3）落实安全责任 安全生产责任制是安全生产制度体系中最基础、最重要的制度。 安全责任制的实质是“安全生产，人人有责”。2007年 4月首都经济贸易大学安全

13、与环境工程学院*一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 落实“五要素”的意义（3）落实安全责任 在企业实行安全生产责任制，要做到“横向到边，纵向到底”的责任体系保障。 横向到边 纵向到底2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 落实“五要素”的意义（3）落实安全责任 企业应建立安全责任考核制度，对各级管理人员、职能部门及从业人员安全职责的履行情况及安全生产责任制的实现情况进行定期考核，予以奖惩。 2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 落实“五要素”的意义（3）落实安全责任 各级政府管理人员的

14、安全生产责任： 法律责任 行政责任 经济责任 道德责任2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 落实“五要素”的意义（4）落实安全科技 安全科技是确保生产安全的软件和硬件，是安全生产的基本手段和实用方法，是安全管理与科技进步的综合体现。 安全科技水平决定了安全生产的保障能力，安全科技是事故预防工作的基础保证。2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 落实“五要素”的意义（4）落实安全科技 安全科技包括： 安全科学技术基础理论和学科体系建设研究； 事故预防和控制技术措施研究； 新技术、新工艺、新材

15、料、新设备的安全防护技术研究； 安全新规范、新标准、新制度的制定和修订； 危险和有害因素辨识、分析、评价方法研究。2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 落实“五要素”的意义（5）落实安全投入 安全需要投入，安全是要付出成本的，某些企业由于设备老化，安全设施缺失是生产之大患。落实企业安全生产的主体责任，就是要解决这些历史欠账，要消除这些隐患，需要解决资金渠道，需要加大安全投入。2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 落实“五要素”的意义（5）落实安全投入 安全生产法第 18 条规定：“生产经

16、营单位应当具备安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构，主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。”这在法律层面上给出了安全投入的依据。2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 落实“五要素”的意义（5）落实安全投入 既然企业是安全责任主体，那就是安全投资的主体，因为只有增加安全投入，生产才有安全保障。这也是企业所体现出的关心、理解、尊重职工的实质所在。 增加安全投入是落实企业主体责任的实质性举措，是真抓实干，是利国利民，是创造和谐社会的重要内容。2007年 4月首都经济贸易大

17、学安全与环境工程学院*一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 落实“五要素”的意义（5）落实安全投入 依法保证安全生产所必需的资金投入包括：安全培训教育所需费用；为从业人员配备符合国家标准的个体防护用品及保健品的经费；2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 落实“五要素”的意义（5）落实安全投入安全设施，如：安全连锁、报警装置、安全通讯设施、防触电设施、防噪声和粉尘设施、防灼伤冲淋设施、员工洗浴和休息设施、应急救援等设施的投入和维护保养及作业场所职业危害防治措施的资金投入；保证重大隐患治理所需费用；安全风险抵押金；2007年 4月首都经济贸易

18、大学安全与环境工程学院*一、安全生产“五要素”的内容和意义2. 落实“五要素”的意义（5）落实安全投入安全检查工作所需费用；保证安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用及其他有关经费投入；建立应急救援队伍、开展应急救援演练所需的费用；为从业人员缴纳的保险费用。2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*二、现代安全管理的基本理念1.国家对安全生产的高度重视2.全球经济一体化与安全生产3.人权与安全生产4.安全生产的经济意义2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院* 1.国家对安全生产的高度重视 朱鎔基同志曾经说过：“安全生产事关人民群众生命财产安全、国民经济持续快速健

19、康发展和社会稳定大局。”涉及：（1）人权（人民群众生命财产安全） （2）战略（国民经济持续快速健康发展） （3）政治（社会稳定）二、现代安全管理的基本理念2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院* 1.国家对安全生产的高度重视 温家宝总理2006年1月23日在全国安全生产工作会议上讲话：一、充分认识做好安全生产工作的极端重要性。二、标本兼治，重在治本，扎实推进安全生产工作。三、高度重视和切实加强对安全生产工作的领导。二、现代安全管理的基本理念2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院* 1.国家对安全生产的高度重视（1）充分认识做好安全生产工作的极端重要性 安全生产关系人民群

20、众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局。 我们的政府是人民的政府，我们所做的一切都要对人民负责。安全生产责任重于泰山。必须充分认识搞好安全生产的极端重要性，把这项工作摆在更加突出的位置。搞好安全生产，是全面落实科学发展观的必然要求。 二、现代安全管理的基本理念2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院* 1.国家对安全生产的高度重视（1）充分认识做好安全生产工作的极端重要性当前安全事故多发的原因，概括起来，主要有： 一是安全生产措施不落实，不少措施只是停留在会议、文件和口头上，没有得到认真执行。 二是企业安全生产责任不到位，基础工作薄弱，管理混乱，违规作业、违章指挥、违

21、反劳动纪律的现象不断发生。二、现代安全管理的基本理念2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院* 1.国家对安全生产的高度重视（1）充分认识做好安全生产工作的极端重要性当前安全事故多发的原因，概括起来，主要有： 三是企业安全投入不足，历史欠账较多，生产安全设施设备落后。 四是有些企业无视法律法规，为了追求利润，不顾职工生命安全，违法违规生产。二、现代安全管理的基本理念2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院* 1.国家对安全生产的高度重视（1）充分认识做好安全生产工作的极端重要性当前安全事故多发的原因，概括起来，主要有： 五是不少职工缺少安全生产的培训，自我保护意识和能力差。

22、 六是煤炭需求过旺，生产和运输绷得过紧，超能力开采，超负荷运输，加大了安全生产压力。二、现代安全管理的基本理念2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院* 1.国家对安全生产的高度重视（1）充分认识做好安全生产工作的极端重要性当前安全事故多发的原因，概括起来，主要有： 七是安全执法和监督不到位，一些地方安全监管职责不清、监管不力，安全监察缺乏权威性和有效性。安全法律法规不健全，执法不严，查处不力。二、现代安全管理的基本理念2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院* 1.国家对安全生产的高度重视（1）充分认识做好安全生产工作的极端重要性当前安全事故多发的原因，概括起来，主要有：

23、 八是一些地方领导干部和工作人员严重失职渎职，甚至徇私舞弊，纵容和庇护非法生产行为。 二、现代安全管理的基本理念2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院* 1.国家对安全生产的高度重视（2）标本兼治，重在治本，扎实推进安全生产工作 做好工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，坚持标本兼治、重在治本，坚持创新体制机制、强化安全管理，经过持续不懈的努力，实现全国安全生产形势的根本好转。 二、现代安全管理的基本理念2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院* 1.国家对安全生产的高度重视（2）标本兼治，重

24、在治本，扎实推进安全生产工作（一）健全和落实安全生产责任制。 （二）实行有利于安全生产的经济政策。 （三）加快煤炭等行业改革重组步伐。 （四）加大安全生产投入。 （五）深入开展重点行业安全生产专项整治。 二、现代安全管理的基本理念2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院* 1.国家对安全生产的高度重视（2）标本兼治，重在治本，扎实推进安全生产工作（六）强化企业安全生产管理。 （七）加强安全技术人才培养和职工安全技能培训。 （八）加大安全生产监管力度。 （九）加强安全生产法制建设。 （十）进一步创造安全生产的良好环境。 二、现代安全管理的基本理念2007年 4月首都经济贸易大学安全与环

25、境工程学院* 1.国家对安全生产的高度重视（3）高度重视和切实加强对安全生产工作的领导第一，提高认识，加强领导。第二，密切配合，形成合力。第三，转变作风，狠抓落实。第四，搞好宣传，加强引导。二、现代安全管理的基本理念2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院* 1.国家对安全生产的高度重视 国务院总理温家宝 3 月 5 日在第十届全国人民代表大会第四次会议上所作的政府工作报告。工作报告强调今年政府要着力做好几方面的工作，其中，第七个方面是高度重视解决涉及群众切身利益的问题。温家宝强调，我们要牢记执政为民的宗旨，坚持一切为了人民。要抓紧解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尤其要

26、切实做好就业、社保、医疗、安全生产等工作。 二、现代安全管理的基本理念2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院* 1.国家对安全生产的高度重视 切实加强安全生产工作。安全生产责任重于泰山，经济发展必须建立在安全生产的基础上。近几年，我们在安全生产方面采取了一系列措施，取得了一定成效。但是，问题还很突出。主要原因是：安全措施没有真正落实，企业安全主体责任不到位，生产安全设施设备落后；煤炭需求过旺，生产和运输绷得过紧；企业基础工作薄弱，管理松弛，有的严重违法违规生产。一些地方领导干部和工作人员严重失职渎职，甚至徇私舞弊。二、现代安全管理的基本理念2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境

27、工程学院* 1.国家对安全生产的高度重视 加强安全生产必须标本兼治、重在治本。 第一，各级政府要把安全生产摆在更加重要的位置，主要领导亲自抓、负总责，强化企业安全生产主体责任，层层落实安全生产责任制。 第二，实行有利于安全生产的经济政策。健全激励和约束机制，促进企业重视安全生产。二、现代安全管理的基本理念2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院* 1.国家对安全生产的高度重视 第三，加快煤炭等行业改革重组步伐。加强大型煤炭基地建设，鼓励大型煤炭企业集团兼并改造中小煤矿。 第四，加大安全生产投入。国家今年再安排30亿元国债资金，重点支持煤矿瓦斯综合治理和利用的科技攻关试点工程。地方和企

28、业也要加大这方面的投入。二、现代安全管理的基本理念2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院* 1.国家对安全生产的高度重视 第五，深入开展安全生产专项整治。继续打好煤矿瓦斯治理和矿山整顿两个攻坚战。同时，要抓好其他矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防安全等专项整治。 第六，强化企业管理。加强企业安全生产基础工作，完善安全生产技术规范和质量工作标准。加强安全技术人才培养和职工安全技能培训。充分发挥职工群众对安全生产的参与和监督作用。二、现代安全管理的基本理念2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院* 1.国家对安全生产的高度重视 第七，加强安全生产法制建

29、设。尤其要严格执法和监管。加大安全生产事故责任追究和处罚力度。严肃查处安全生产领域的失职渎职和腐败问题。通过采取综合措施，坚决遏制重特大事故频发的势头。 二、现代安全管理的基本理念2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院* 1.国家对安全生产的高度重视 人大工作报告介绍了 2005 年常委会执法检查情况和取得的实效。 “安全生产人命关天，是人民群众和代表们普遍关注的问题。常委会结合矿山安全法对安全生产法进行了执法检查，重点检查了煤矿安全生产情况。二、现代安全管理的基本理念2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院* 1.国家对安全生产的高度重视 2005 年召开了60 多次座

30、谈会，实地考察了70 多户企业，下井检查了 30 多处煤矿，深入了解安全生产工作中存在的突出问题。“明确提出了力争用两年左右的时间使煤矿重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度的下降，争取用 3 年左右的时间解决小煤矿的问题，2006 年底以前在全国煤炭等高危行业普遍实施工伤保险制度等建议。 二、现代安全管理的基本理念2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院* 1.国家对安全生产的高度重视 “要求各级政府和有关方面充分认识安全生产形势的严峻性和复杂性，着力解决工作落实不下去、管理严不起来的问题，坚决防止重特大事故的发生，切实保障人民群众的生命财产安全。二、现代安全管理的基本理念2007年 4月首

31、都经济贸易大学安全与环境工程学院* 1.国家对安全生产的高度重视 “对常委会执法检查报告和审议中提出的意见和建议，国务院高度重视，立即召开了国务院常务会议，就安全生产工作进行了专题研究和部署。据统计，2005 年已关闭不具备安全生产条件的煤矿和非法煤矿 5243 个，清理国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题 4878 起，撤资 5.62 亿元。” 二、现代安全管理的基本理念2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院* 1.国家对安全生产的高度重视 报告指出，2006 年是“十一五”的开局之年。全国人大常委会继续以关系经济发展全局和在法律体系中起支架作用的重要法律为重点，把立

32、法工作提高到新水平；2006 年计划安排审议的立法项目共 25 件，监督法、突发事件应对法、行政强制法、劳动合同法和农产品质量安全法被列入其中。二、现代安全管理的基本理念2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院* 1.国家对安全生产的高度重视 2006年3月27号下午中共中央政治局进行第三十次集体学习，内容是国外安全生产的制度措施和加强我国安全生产的制度建设，由中共中央总书记胡锦涛主持。 这是建国以来的第一次。 二、现代安全管理的基本理念2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院* 1.国家对安全生产的高度重视 胡锦涛强调，高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政

33、为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。 （四个必然要求）二、现代安全管理的基本理念2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院* 1.国家对安全生产的高度重视 胡锦涛还强调，各级党委和政府要牢固树立以人为本的观念，关注安全，关爱生命，进一步认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好。 二、现代安全管理的基本理念2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院* 1.国家对安全生产的高度重视 他指出，安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展稳定的大局。党

34、的十六届五中全会明确提出，要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。这是我们对科学发展观认识的深化。 二、现代安全管理的基本理念2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院* 2.全球经济一体化与安全生产 对安全理念与观念的影响： 强化人权理念劳动权利 安全影响力观念国家、社会和政治稳定 经济公平原则劳动安全条件与成本 消费价值观血汗产品、监狱产品 社会责任条款人道和社会问题与贸易二、现代安全管理的基本理念2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院* 3.人权与安全生产 马斯洛的需要层次论：人的需要被分为： 生理需要 安全

35、需要 友爱和归属需要 尊重需要 自我实现需要 可表示成金字塔形。二、现代安全管理的基本理念2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院* 3.人权与安全生产 人的基本需要与基本权利： 生理需要就业权、报酬获得权 安全需要健康权、生命权二、现代安全管理的基本理念2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院* 3.人权与安全生产 国际劳工组织提出的让所有劳工能够“体面工作”的口号，就包含了满足劳工基本需要、保障劳工基本权利的要求。二、现代安全管理的基本理念2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院* 3.人权与安全生产 我国安全生产法确定了从业人员的各项权力： 知情权、建议权、

36、批评权、检举权、控告权、 违章拒绝权、紧急避险权、事故伤害保障权、 赔偿请求权、接受安全教育权二、现代安全管理的基本理念2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院* 3.人权与安全生产 安全生产从“死得重于泰山”观念向“责任重于泰山”观念转变 从发展权的观点向人权观点转变二、现代安全管理的基本理念2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院* 4.安全生产的经济意义 安全生产对企业的经济意义可以从正负两方面来认识。 二、现代安全管理的基本理念2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院* 4.安全生产的经济意义（1）安全生产的正面经济意义 我国有人新近研究得出： 高危险性行

37、业，如矿山、建筑、石油化工、电力等行业，其安全生产对经济的贡献率约为GDP的7%； 一般危险性行业，如冶金、建材、勘探、化工等，其安全生产的经济贡献率约为GDP的2.5%；二、现代安全管理的基本理念2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院* 4.安全生产的经济意义（1）安全生产的正面经济意义 我国有人新近研究得出： 低危险性行业，如机械、电子、纺织、服务业等，其安全生产的经济贡献率约占GDP的1.5%。 安全的投入产出比约为1.03.5，即合理的安全投入 1 元钱，可以有 3 倍多的回报。二、现代安全管理的基本理念2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院* 4.安全生产的经

38、济意义 （2）事故对经济的负面影响 下表是各国对事故损失占 GNP 的统计分析结果。从中可看出，事故损失造成的经济影响是巨大的。二、现代安全管理的基本理念2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院* 4.安全生产的经济意义 （2）事故对经济的负面影响 国家基准年事故损失占GNP比例（%）英国1995/19961.21.4丹麦19922.7芬兰19923.6挪威19905.66.2瑞典19905.1澳大利亚1992/19933.9荷兰19952.6二、现代安全管理的基本理念2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院* 4.安全生产的经济意义 （2）事故对经济的负面影响 从我国的情

39、况看，每年由于事故造成的经济损失占GDP的比例至少为3.5%（2%）。 2004 年我国GDP总值为 136515 亿元，则由于事故造成的损失高达 4778 多亿（2730亿）。二、现代安全管理的基本理念2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*三、企业安全生产的基本理论1. 基本对策传统：3E 对策技术 Engineering （物、环境） 教育 Education （人） 法制 Enforcement （管理）2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*1. 基本对策：现代： 3E + 1C 文化（Culture） （态度、价值观、自主行为）三、企业安全生产的基本理论20

40、07年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*2. 安全管理的重要原理和原则（1）人本原理 安全管理的本质是为了员工的利益，同时也要激励、引导员工去实现预定的安全目标，即企业安全管理活动应该成为把人的因素放在首位，体现以人为根本的指导思想的过程。 三、企业安全生产的基本理论2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*2. 安全管理的重要原理和原则（1）人本原理 判断下面两种说法的对错： 狠抓企业管理就是以人为本 狠抓企业安全管理就是以人为本 三、企业安全生产的基本理论2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*2. 安全管理的重要原理和原则（1）人本原理 安全管理的“严格”也

41、好，“严厉”也好，强调的是安全规章制度的“执行力”，而并不意味着不讲道理或不近情理。 安全管理也需要有效地激励员工主动地、能动地履行安全职责，实现个体和整体的安全目标。这是安全管理的人本原理的另一个方面。三、企业安全生产的基本理论2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*2. 安全管理的重要原理和原则（1）人本原理 因此，安全管理的人本原理要做到： 把职工看成是企业安全管理的主体。 有效安全管理的关键是职工的参与。 现代安全管理的核心是使人性得到最完美的体现。 三、企业安全生产的基本理论2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*2. 安全管理的重要原理和原则（2）责任原理

42、在安全管理活动中，为了实现管理过程的有效性，需要在合理分工的基础上，明确规定各部门和每个人必须完成的工作任务和必须承担的与此相应的责任。 三、企业安全生产的基本理论2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*2. 安全管理的重要原理和原则（2）责任原理 政府部门是监管责任的主体，企业是安全生产责任的主体。 安全生产法第十三条 国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。三、企业安全生产的基本理论2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*2. 安全管理的重要原理和原则（2）责任原理 关于特大安全事故行政责任追究的规定中华

43、人民共和国国务院令(第302号)2001年4月21日确定了追究安全生产行政责任的依据。三、企业安全生产的基本理论2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*2. 安全管理的重要原理和原则（2）责任原理党政领导干部辞职暂行规定中办发200413 号 进一步对追究安全生产行政责任进行了规定。三、企业安全生产的基本理论2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*党政领导干部辞职暂行规定第四章 引咎辞职第十四条 党政领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责不宜再担任现职，本人应当引咎辞去现任领导职务。第十五条 党政领导干部有下列情形之一的，应当

44、引咎辞职： （四）在安全工作方面严重失职，连续或者多次发生重大责任事故，或者发生特大责任事故，负主要领导责任的；连续或者多次发生特大责任事故，或者发生特别重大责任事故，负主要领导责任、重要领导责任的；三、企业安全生产的基本理论2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*党政领导干部辞职暂行规定第五章 责令辞职第十九条 党委（党组）及其组织（人事）部门根据党政领导干部任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职，可以通过一定程序责令其辞去现任领导职务。党政领导干部有本规定第十五条所列情形之一，应当引咎辞职而不提出辞职申请的，党委（党组）应当责令其辞职。三、企业安全生产的基本理论2007年 4

45、月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*党政领导干部辞职暂行规定第七章 附 则第三十条 本规定所称主要领导责任，是指在其职责范围内对直接主管的工作不负责、不履行或者不正确履行职责；对造成的损失和影响负直接领导责任，重要领导责任，是指在其职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作，不履行或者不正确履行职责，对造成的损失和影响负次要领导责任。第三十三条 国有企业领导人员的辞职，由有关部门根据本规定的精神，制定具体办法。三、企业安全生产的基本理论2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*2. 安全管理的重要原理和原则（2）责任原理 根据责任原理的要求，企业安全管理应该做到以下几点： （1）明

46、确每个人的安全职责。 （2）责权利能四者要匹配。 （3）奖惩要公开、公正而及时。 三、企业安全生产的基本理论2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*2. 安全管理的重要原理和原则（2）责任原理三、企业安全生产的基本理论2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*2. 安全管理的重要原理和原则（3）预防原理 安全管理工作应当以预防为主，即通过有效的管理和技术手段，防止人的不安全行为和物的不安全状态出现，从而使事故发生的概率减到最小。三、企业安全生产的基本理论2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*2. 安全管理的重要原理和原则（3）预防原理 “预”，就是对系统的危

47、险状况进行“预测”、“预先分析”、“预先评价”等，做到“预知”。 “防”，就是采取“防护对策”，包括技术对策、教育对策、法治对策和文化对策。 在预知的基础上采取全面有效的防护对策，就是预防原理的本质。 预知是首要的和重要的三、企业安全生产的基本理论2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*2. 安全管理的重要原理和原则（3）预防原理 做到预知的途径，从大的方面说，无非是两种： “逻辑分析法”，安全系统工程所提供的许多方法均可归如其中； “经验学习法” 正如战国策楚策四中所说的“亡羊而补牢，未为迟也”。 三、企业安全生产的基本理论2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*2.

48、 安全管理的重要原理和原则（3）预防原理 我国东汉末期政治家荀悦在其所著申鉴杂言中，提出了国家治理中的防范思想，对我们今天的安全管理工作有着重要的指导意义。他说：“尽忠有三术：一曰防，二曰救，三曰戒。先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒。防为上，救次之，戒为下。” 三、企业安全生产的基本理论2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*2. 安全管理的重要原理和原则 （3）预防原理 墨菲定律： 1949年，一位名叫墨菲的空军上尉工程师，认为他的某位同事是个倒霉蛋，不经意间开了句玩笑：“如果一件事情有可能被弄糟，让他去做就一定会弄糟。”三、企业安全生产的基本理论2007年 4月首

49、都经济贸易大学安全与环境工程学院*2. 安全管理的重要原理和原则 （3）预防原理 墨菲定律： 这句话迅速流传，在流传扩散的过程中，这句笑话逐渐失去它原有的局限性，演变成各种各样的形式，其中一个最通行的形式是：“如果坏事情有可能发生，不管这种可能性多么小，它总会发生，并引起最大可能的损失。” 三、企业安全生产的基本理论2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*2. 安全管理的重要原理和原则 （3）预防原理 墨菲定律翻版： 想到的一般不会发生，发生的都是没有想到的。三、企业安全生产的基本理论2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*2. 安全管理的重要原理和原则（4）强制原理

50、采取强制管理的手段控制人的意愿和行动，使个人的活动、行为等受到安全管理要求的严格约束，从而实现有效的安全管理。 三、企业安全生产的基本理论2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*2. 安全管理的重要原理和原则（4）强制原理 安全管理重视强制原理，这是基于以下四个原因： 事故损失的偶然性。 人的捷径心理和冒险心理。 事故损失的不可挽回性。 安全管理的目的性。 三、企业安全生产的基本理论2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*2. 安全管理的重要原理和原则 （5）动态相关性原则 系统要素的动态相关性是事故发生的根本原因 为搞好安全管理，必须掌握与安全有关的所有对象要素之间的

51、动态相关特征，充分利用相关因素的作用。 掌握要点：系统性、整体性、动态性三、企业安全生产的基本理论2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*2. 安全管理的重要原理和原则 （6）整分合原则 现代高效率的安全管理必须在整体规划下明确分工，在分工基础上进行有效的综合，这就是整分合原则。掌握要点：整就是企业领导在制定整体目标、进行宏观决策时，必须把安全纳入，作为整体规划的一项重要内容加以考虑；三、企业安全生产的基本理论2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*2. 安全管理的重要原理和原则 （6）整分合原则 现代高效率的安全管理必须在整体规划下明确分工，在分工基础上进行有效的综合

52、，这就是整分合原则。掌握要点：分就是安全管理必须做到明确分工，层层落实，要建立健全安全组织体系和安全生产责任制度，使每个人员都明确目标和责任；三、企业安全生产的基本理论2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*2. 安全管理的重要原理和原则 （6）整分合原则 现代高效率的安全管理必须在整体规划下明确分工，在分工基础上进行有效的综合，这就是整分合原则。掌握要点：合就是要强化安全管理部门的职能，树立其权威，以保证强有力的协调控制，实现有效综合。三、企业安全生产的基本理论2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*2. 安全管理的重要原理和原则 （7）等同原则： 为了实现有效的控制

53、，控制系统的复杂性与可靠性不能低于被控制系统。掌握要点： 安全工程技术方面，安全控制系统和装置的可靠性必须高于被监控的设备或系统。 安全管理方面：安全管理和技术人员的素质不能低于其他人员，安全管理机构的层次不能低于其他机构。三、企业安全生产的基本理论2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*2. 安全管理的重要原理和原则 （8）偶然损失原则 不管事故是否造成了损失，为了防止事故损失的发生，唯一的办法是防止事故再次发生。掌握要点： 这个原则强调在安全管理实践中，一定要重视各类事故，包括险肇（未遂）事故，只有将险肇事故都控制住，才能真正防止事故损失的发生。三、企业安全生产的基本理论200

54、7年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*2. 安全管理的重要原理和原则 （8）偶然损失原则 事故损失的偶然性 事故所产生的后果（人员伤亡、健康损害、物质损失等），以及后果的大小如何，都是随机的，是难以预测的。反复发生的同类事故，并不一定产生相同的后果。三、企业安全生产的基本理论2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*2. 安全管理的重要原理和原则 （8）偶然损失原则 证据海因里希法则，或者称为 1:29:300法则。 青岛贤司：伤亡与无伤亡的比例：重型机械和材料工业，1:8；轻工业，1:32。博德（F.E.Bird）：严重伤害轻微伤害财产损失无伤害财产损失 = 1:10:30

55、:600。 重要意义在于指出事故与伤害后果之间存在着偶然性的概率原则。三、企业安全生产的基本理论2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*2. 安全管理的重要原理和原则 （8）偶然损失原则 根据偶然损失原则，注意：“三不放过”与“四不放过”辨析三、企业安全生产的基本理论2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*2. 安全管理的重要原理和原则 （9）因果关系原则 从事故的因果关系中认识事故发生的必然性，从必然性中发现事故发生的规律性，按照规律将不安全条件变为安全条件，把事故消灭在早期起因阶段。三、企业安全生产的基本理论2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*2.

56、安全管理的重要原理和原则 （9）因果关系原则 事故发生了，必然有导致事故发生的原因，而导致事故发生的原因可能又是由另一个原因引起的。 事故就是由许多因素按这种因果关系连续触发而导致的最终结果，这种现象被称为事故的因果关系。三、企业安全生产的基本理论2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*2. 安全管理的重要原理和原则 （9）因果关系原则 事故的因果关系决定了事故发生的必然性，即只要事故因素及其因果关系存在，就决定了事故或迟或早必然要发生。 掌握因果关系原则，就是要重视事故的原因，砍断事故因素的因果关系链环，消除事故发生的必然性，从而从根本上防止事故的发生。 三、企业安全生产的基本理

57、论2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*2. 安全管理的重要原理和原则 （9）因果关系原则 我国佛学界有句名言，称曰：“菩萨畏因，众生畏果”，而“菩萨畏因者，以有如是因，即有如是果故；众生畏果者，乃不明如是果，生於如是因故。” 三、企业安全生产的基本理论2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*2. 安全管理的重要原理和原则 （9）因果关系原则 在应用因果关系原则时，应该把握以下四个步骤： 识别潜在事故。 找出可能的原因。 采取预防措施。 制定应急措施。 三、企业安全生产的基本理论2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*2. 安全管理的重要原理和原则 （10

58、）反馈原则 成功的高效的管理，离不开灵敏、准确、迅速的反馈。掌握要点： 建立员工报告系统隐患有效发现 安全评价，安全检查等 安全管理信息系统三、企业安全生产的基本理论2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*2. 安全管理的重要原理和原则 （10）反馈原则 某石油销售公司在安全监督检查工作中，按照事先有计划、实施有程序、结果有记录、事后有问题反馈和整改的跟踪验证，每次检查都制定专门的检查表，增强检查的针对性。此外，公司对检查中发现的问题，及时填入隐患（问题）管理台账，并下发问题反馈和整改通知单，在下一次检查过程中进行跟踪验证，实现闭环管理。在这种管理方式的促进下，检查出的安全隐患全部

59、得到了整改，保证了企业的安全生产。 三、企业安全生产的基本理论2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院*3. 安全管理基本模式出发点：最大程度地减少事故（人本化）；基本手段：制定规则（标准化、精细化）执行（无条件化、从众化）强制管理（准军事化）；层次提高：激励管理（责任化）主动参与（全员化）文化管理（安全固有化）三、企业安全生产的基本理论2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院* 事故的发生都与由于人的不安全行为和物的不安全状态造成的，解决上述两个方面的问题，关键是要规范管理。通过规范管理可以有效控制人员的不安全行为，及时发现并消除物的不安全状态，最终达到本质安全。三、企业

60、安全生产的基本理论2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院* 安全管理工作要突出重点，抓住关键：（一）“三大三小” 1. 抓大放小 集中精力、集中人力、物力，突出重点地抓住几项工作。 三、企业安全生产的基本理论2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院* 安全管理工作要突出重点，抓住关键：（一）“三大三小” 2. 抓小防大 从抓住每一个管理细节做起，从规范我们的定期例行工作做起，从严格执行各项规章制度，把日常管理的小事、琐事做好，才能有效防止重大事故的发生。 三、企业安全生产的基本理论2007年 4月首都经济贸易大学安全与环境工程学院* 安全管理工作要突出重点，抓住关键：（一