高校“十四五”信息化发展规划思考

1、 高校“十四五”信息化发展规划思考 “凡事预则立，不预则废”,规划是组织制定的长远发展计划，具有战略性、整体性、长期性和可行性的特点。当前高校信息化“十三五”规划逐渐收关、“十四五”规划处于谋划关键时期，一个好的“规划”是科学的结晶，凝聚着规划者超前的智慧，对学校三至五年甚至更长远的信息化建设产生深远影响。话题一高校信息化规划的概念以及制定规划的意义我国高校的发展规划与国民经济和社会发展五年规划纲要是同步的。高校也会相应制定结合大学发展目标的“五年规划”。近年来，各高校对信息化的重视程度逐步加大，在学校的“五年规划”中将信息化建设作为一个重要的子规划纳入其中，这是学校对信息化工作的超前布局和高

2、度重视的具体体现。当然，各所高校对信息化重视程度不一，有的高校在总的发展规划中对信息化工作有着力描述，有的则“寥寥数语”带过。但是无论如何，信息化建设管理部门也好，信息化技术中心也罢，对学校当前3-5年的信息化建设必须做出规划，才能“有序”推进信息化建设工作。从另一个层面来看，信息化规划具有一定的统筹作用，对解决学校信息化建设过程中的遇到的问题具有重要意义。长期以来，高校信息化建设中存在的“信息孤岛”、数据不共享、不集中、不开放等等问题，长期制约着学校信息化建设发展，在制定信息化规划时将破解这些问题的思路与举措写入到规划中，具体把各个信息平台的建设、整合写入到规划要点中，对促进解决问题具有积极

3、的作用。信息化规划的作用主要体现在以下几个方面：（1）为学校信息化建设的组织行为制定方向信息化建设是一个系统工程。在这项系统工程中，既有发挥重要决策作用的党委或行政组织，也有发挥主体建设作用的各个职能部处，还有统筹推进信息化建设的信息化管理办公室。在具体任务方面，有信息化基础设施建设、也有软件层面各个信息系统的建设，需要组织或个人去推进落实的任务。因此，信息化建设作为系统工程，组织、制度、任务、经费等多种因素交织在一起，更需要明确的建设的方向以及具体行动指南。制定信息化建设规划，正是为学校信息化建设描绘宏伟的蓝图，确立信息化建设的方向，对凝聚共识、统筹推进具有至关重要的作用。（2）有助于明确信

4、息化日常工作的目标与重点制定了规划，重点在落实。规划要变分解为各年度计划，每一年度计划中有重点任务与目标。在制定规划后，信息化管理部门应紧扣规划、细化规划，制定出每年度任务分解表，明确每年度计划中的重点任务与目标。只有这样，规划的执行措施才会得力，规划中提出的任务才会得到具体执行，日常信息化工作有明确的事项可以得到推进，总体规划才不会落空。各年度计划的完成情况汇总起来，可以反映出总体规划的任务完成情况。（3）使管理者强化组织和过程管理，防范风险信息化建设项目开始于规划和组织过程。单就信息化建设项目而言，针对项目的规划十分重要。很多项目仓促上马，并未对项目进行规划，对项目的风险点估计不足，在项目

5、执行过程中对项目实施过程控制不足，缺乏有效的计划、沟通和管理，最终导致项目失败或者说未达到预期效果。因此，项目规划是对整个项目的通盘考虑，是对组织、人员、计划、进度、质量、风险整体性设计，对项目成功与否至关重要。（4）信息化规划对信息化保障体系等予以支撑一个好的信息化规划，除了在信息化建设内容等方面设计好，还应体现出对信息化保障体系的规划，如信息化建设制度、配套经费、人才队伍、组织架构等进行通盘考虑。保障体系的建设对实施规划具有重要的支撑作用，在规划中对保障体系的需求明确提出，具有一定程度上的政策刚性，为信息化建设管理部门争取配套资源提供依据。总体而言，信息化不仅是技术变革，也是管理变革，高校

6、无论采用怎样的技术与管理手段，其最终目的都是为了实现学校发展战略。同时信息化建设是一个整体性的工作，既要要与国家教育信息化战略、学校发展战略紧密集合，又要与各个业务处室的业务结合。任何一所大学要统筹推进信息化建设工作，必须要有“一盘棋”思路，规划与顶层设计先行。话题二高校信息化规划过程中常见的问题及现象01重建设轻规划的问题 有些学校非常重视信息化建设过程，但对规划重要性认识不够。规划体现了信息化工作的全局视野、需要信息化建设管理部门深度思考。不能把IT规划想得太简单，诸如听取厂商汇报解决方案和应用状况，而实际上未加深入思考、未仔细考虑实施条件、未对应用效果进行充分评估，也不做详细规划等。在实

7、际实施中，没有充分估计到实施过程的难点，也没有考虑到学校自身的实际情况。因此，信息化建设多走了很多的弯路，项目最终没有达到理想的应用效果。02规划避重就轻的问题 一个三年或五年规划，目标必须清晰，突出几个重点任务，要解决一些关键性问题，才能体现出规划做得实，有具体内容。有些学校在做规划的时候避重就轻，不愿意触碰难点。如网络基础设施建设等较为成熟的建设方案多写一些，而需要解决多个部门业务流程与数据共享的核心问题少写或者不写。这是很多学校信息化建设管理部门做规划时容易形成的惯性思维。实际上，高校信息化建设已从过去满足上网需求向资源建设转变，重点在业务流程梳理、数据治理体系建设。而这些核心业务牵涉到

8、学校多个职能部门，需要打通跨部门跨层级的流程，破解“数据孤岛”难题。在起草规划时，对这些重点问题要进行充分的研究，研究制定切实可行的解决方案。03规划“有所为，有所不为”的问题学校信息化建设作为一个系统性工程，有硬件建设也有软件建设；有系统开发也有数据管理；有普通业务也有前沿应用，涉及到全校各个部门，也关系到每一个师生，可以说涵盖了方方面面。在起草制定规划时，规划制定人必须要有一定的全域视野，也要有一定的前瞻性。规划体现出一定的前瞻性，尤其是信息技术变革较快，我们需要把握当前大的发展形势，当下人工智能、大数据、5G、移动互联网、物联网技术不断更新，一些新颖的优秀解决方案和应用不断呈现，使得高校

9、信息化工作者必须要学习和研究这些新的发展趋势。在起草制定规划时，也可以考虑加入一些新的元素，使得规划有新意。这需要规划制定者要对新的技术形势、新的应用场景、新的效果亮点有充分的研究，跟上形势发展步伐，甚至适度超前构建新的应用场景，使得规划即适度超前，又要切实可行，并具体找出几个落地的应用点。规划制定者要有“跳起来摘桃子吃”的心态，把学校当前存在的核心问题搞清楚，设计好重点任务，做到有的放矢。既不好高骛远，也不妄自菲薄；即实事求是、又量力而行地解决若干关键问题，使得规划能更切实际，体现出效果和价值。04规划与核心业务融合不够的问题在制定信息化规划时，要充分了解学校的核心业务以及高优先级业务的需求

10、。比如高校教育教学业务，是学校的核心业务，在做信息化规划时，对这类核心业务要做充分的考虑。了解哪些业务在学校中起着举足轻重的作用，并对业务能力现状和IT能力现状进行分析。业务流程优化与再造，就是对这些关键问题进行优化，流程进一步的简化优化、便捷高效。而IT能力现状分析是诊断当前学校以及各职能部处信息化的当前状况，包括基础网络、数据库、应用系统状况，分析业务信息系统对业务未来发展的适应能力，给出IT能力评估。总之，在制定信息化规划的过程中，应当首先考虑核心以及高优先级业务的需求，促使信息系统开发能够支撑这些核心业务需求，推动这些业务的稳定运行和发展。05规划执行落实难的问题规划重在执行，重在落实

11、。对于高校而言，如果信息化规划得到学校发展规划部门认可批复之后，就能进入学校发展规划部门监督执行范畴，将规划的执行纳入到学校重要工作之中。如果信息化规划仅仅属于信息中心自行制定、执行的范畴，在执行过程中难以完全落实。关于规划的执行，主要是规划中重点任务要形成分解表，有执行举措，有时间节点的进度要求和实际完成任务目标。作为信息化管理部门，在推进规划执行方面，与全校各个部门需要进行充分沟通，对重点任务推进的过程进行了解，对进度和质量提出要求，对规划执行过程中的难点或问题进行了解或者进行协调，对各年度计划完成任务情况进行分期考核。因此，规划的执行与落实难在任务分解、明确责任、计划举措、人员组织等各方

12、面形成执行力，能够对重点任务明确有负责部门和负责人，从经费、政策、人员上优先保障，形成合力，重点推进，让师生切实感受到信息化建设成果带来的效果。话题三制定高校信息化规划的几个关键要素01重视信息化规划的价值信息化是一个有组织的系统工程，顺理成章应该进行信息化规划，有的高校信息化建设管理部门在做不做信息化规划的问题上总是很迟疑，也有多方面原因。一方面，有的学校不够重视信息化工作并未要求制定信息化规划，导致有的信息中心自主制定规划或者干脆不制定规划。另一方面，信息化规划做了之后有可能束之高阁，规划的蓝图究竟能不能实现心中没底，有时候感觉形式意义大于实际意义，在执行时往往没有把规划作为一个重要的指南

13、。信息化规划解决的是IT与业务的不能够深度融合的问题。但是，在规划缺失的信息化建设中，一边是信息中心干信息中心的事，一边是业务部门干业务部门的事还兼带干技术的事，业务部门的信息化建设并不能有机融入到学校信息化建设中，往往形成“业务孤岛”、“信息孤岛”。没有科学的规划，产生的是信息孤岛和杂乱无章的接口。信息化规划一定要分析学校各个职能部处的业务战略，了解业务部门的需求，帮助业务部门优化再造业务流程，使得战略目标落实到组织的业务流程的执行，“固化”到开发的信息系统中。因此，好的信息化规划一定是与学校核心业务深度融合并且运用信息化手段变革和重组核心业务，达到高效、便捷、服务的目标。02坚持自主做好规

14、划对于高校而言，具有信息化建设管理职能的信息化办公室理所当然是信息化规划的主体。一般高校牵头规划的是发展规划处，制定信息化规划的牵头部门是信息化办公室。之所以由具有行政职能的管理部门牵头，技术和业务部门参与共同制定信息化规划，是因为这样的组织架构能够增强规划的权威性、政策性，对于落实执行规划也具有更大的协调力度。对于比较复杂的信息化项目，涉及到子系统特别多，可以进行适当分解，比如一个大学的新校区智慧园区综合方案，从综合布线系统、弱电管理系统、网络系统、消防控制系统、广播系统等十几个子系统，这些项目可以委托第三方咨询公司出具规划和解决方案。03把握好信息化规划的内容信息化规划的主要任务是以学校和

15、各个职能部处的业务战略目标为导向，以各部门的业务需求为基础，结合行业信息化的最佳实践案例和对信息技术发展趋势的掌握，梳理业务流程，优化和再造业务流程，变革业务模式，定义出信息化的远景、使命、目标和战略，规划出未来3-5年的信息化架构和实施策略。高校在制定信息化规划时，重点应多考虑国家信息化战略、国家教育部信息化规划和各省市信息化规划，上级主管部门的信息化规划涉及到高校部分的，可以作为重要指南或者政策性依据，进行充分考虑。信息化架构涵盖业务架构、数据架构、应用系统架构、系统平台架构、网络与硬件基础设施架构、网络安全架构、信息化组织架构等，也包括架构之间的接口标准，为组织提供一套完整的信息化建设蓝

16、图，全面系统地指导学校信息化建设的进程。信息化实施规划将提供实现学校信息化架构的项目管理，分期实施计划，投资预算，资源配置方案，组织建设，产品选型，效益评价和风险规避措施等策略建议。04把握信息化规划的动态时效性信息技术日新月异，在人工智能和大数据时代尤为明显。有一句话叫“计划赶不上变化”，在信息化规划制定、论证和落实的过程中，信息技术的更新升级瞬息万变。信息化规划通常是按照3-5年制定的，为了保证规划的时效性，希望根据中长期规划每年进行年度IT的规划，来适应业务与IT环境的变化。在实施规划的后续实践中，如果出现了新的解决方案或者最佳实践应用，适度做出技术调整变化，也是正常的事情。当然，学校大致的组织架构与业务架构是相对固化的，具体业务模式进行调整和变化也不是十分频繁。而信息技术是动态变化的，信息化建设管理部门从业务、信息到技术，每一个架构都用标准的方式进行表述、规划和建设，架构与架构之间的接口也遵循一定的标准。在任何一个组件发生变化时，这种变化变得异常简单，像积木一样，可以灵活地进行重组和更新，满足学校在战略、组织架构和管理流程上的调整。05注重规划落地实效要推进规划落地，要取得规划中的核心业务相关任务落地取得实效，信息技术部门与各个业务处室的沟通是重要基础。高校的信息化建设项