新税法下企业所得税汇总纳税现状及其对策

1、新税法下企业所得税汇总纳税现状及其对策2022年1月1日起，?中华人民共和国企业所得税法?正式施行。它将内外资企业所得税合二为一，确立了法人纳税制度，统一标准企业所得税纳税标准，其中第五十一条第二款规定“居民企业在中国境内设立不具有法人资格的营业机构的，应当汇总计算并缴纳企业所得税，?施行条例?第一百二十五条规定“企业汇总计算并缴纳企业所得税时，应当统一核算应纳税所得额，详细方法由国务院财政、税务主管部门另行规定。据此，对于不具法人资格的营业机构施行汇总纳税制度。为了进一步做好汇总纳税工作，国家税务总局出台了?跨地区经营汇总纳税企业所得税征收管理暂行方法?等五个配套文件，对跨地区汇总经营企业所

2、得税的预缴、分配方式、二级分支机构的断定以及特殊行业的汇总缴纳方式做出了规定。一、总分机构现状及问题分析笔者对实行汇总纳税制度两年来的征管情况进展了调查，发现跨地区经营企业所得税汇总缴纳还存在以下问题：一税源与税款背离现象突出。分支机构在当地进展消费经营活动，占用当地公共资源，属于消费经营地税源，但是在纳税时根据?分配表?由总机构分配税款，形成了税源与税款相背离现象。由于税款与税源地不一致，在一定程度上会影响或左右企业对?分配表?确实定，从而带来税务机关和企业之间、各地税务机关之间、地方政府之间的各种矛盾。虽然国税总局确定了“三因素销售收入、工资总额和资产总额法分配方式解决此类现象，但是“三因

3、素法并不能反映企业的盈利情况，与企业所得税多盈利多缴税、亏损不缴税的原那么相矛盾，尚不能从根本上解决税源与税款相背离现象。二信息共享机制尚未建立。总分机构最大的特点就是跨地区经营，所得税汇缴地与实际消费经营地不一致。对于企业来说，可以通过内部信息系统理解分支机构经营情况，但在没有信息共享机制下，总机构主管税务机关想要理解分支机构所在地经营情况却是比较困难的。目前各级税务机关尚未建立健全总分机构信息共享机制，产生了总机构主管税务机关无法理解分支机构经营情况、分支机构所在地主管税务机关无法搜集总机构消费经营和税收相关信息等问题。特别是企业申请享受减免税、抵免税和税前扣除等税收优惠政策时，总机构主管

4、税务机关很难对其进展全面核查，易造成国家税款流失。三税务机关征管程度较低。从目前情况看，税务机关对于总分机构的管理程度较低，没有形成统一标准的管理机制。一是申报征收率较低。有相当一局部分支机构没有纳入总分机构管理，对于没有提供?分配表?的分支机构税务机关往往不去催报或是任其自行申报预缴，疏于管理；二是挂靠分支机构管理问题。目前存在挂靠的建安企业按照二级分支机构进展纳税管理，造成税款流失。挂靠企业名义上是分支机构，但实际挂靠企业仅向总机构缴纳管理费或资质使用费，但是经营活动、财务和人员使用权独立于挂靠公司。这样类型的企业如按照二级分支机构管理，总机构并不理解其经营情况，出具的分配数据不具有真实性

5、，最终导致税款的流失；三是汇总申报审核制度执行不严。对涉及跨地区分支机构申报表的审核，由于总分机构主管税务机关之间没有建立一套完善的信息交流机制，使把关审核操作没有明确的根据，对不按时反响和不反响汇总纳税分支机构分配表，税务机关也未按规定予以处理。四税务稽查体制不合理。当前的税务稽查体制采取分支机构的稽查权归属于分支机构所在地税务机关，且查补收入全部就地入库。既然拥有税收稽查收入权“，先稽查、先入库，分支机构所在地的税务机关会出现“轻管理、重稽查的倾向；同时，也会导致检查权限不清、检查问题处理结果不一致等问题。由于检查归属权不清，在总机构所在地税务机关对其汇总调整的工程进展检查后，分支机构所在

6、地税务机关再发现同样问题那么无法进展调整，导致常常出现“谁先查、谁入库的混乱状况，并因政策口径、检查时间不同出现扯皮等现象。同时，总分机构所在地税务机关之间缺乏互相协调、沟通的机制，某一分支机构被查出来的问题，其他有同类问题的分支机构却没被处理，导致同一问题却有不同的结果。二、完善汇总纳税制度措施和建议汇总纳税制度的施行有利于企业做大做强，进步企业的竞争力和抵御风险的才能，必然是长久坚持的一条税收制度。从税务机关看，建立健全信息共享制度，纳税管理由点到线成为今后开展趋势。一解决税收与税源背离问题。我国目前分析税收与税源背离的“三因素法主要来自于美国，但美国各州并不都采用此法，或是三因素分配比例

7、各异。因此，我国应该综合考虑各行业的利润程度和纳税才能，放弃三因素法分配系数“一刀切的形式，根据不同行业经营情况建立动态的分配系数。同时，应建立总局或是国务院层面的税收协调机制，协调各地因总分机构纳税与税款分配中产生的矛盾。二建立信息化平台，共享税收信息。进步汇总纳税企业所得税监管质量和效率，需要信息化支持。一是加强信息交换。开发和扩大总局tais中国税收征管信息系统系统企业所得税管理功能，将汇总纳税企业总机构和分支机构纳税申报后的相关信息进展交换，进步信息交换反响的及时性、真实性，对于没有运行tais系统的地税部门，开发与之相适应的总分机构信息交换系统；二是提升纳税评估程度。开发符合汇总纳税

8、企业所得税管理的纳税评估软件，建立评估模型，实现企业所得税、会计报表相关数据与销售额或营业额间的相关性比对、分析功能，加大评估力度，促进日常管理。三加强税务机关征管程度。一是严格断定分支机构，明确总分机构法律责任。严格按照总局?管理方法?及其配套文件规定断定分支机构资格，对于不符合分支机构条件的企业部门，税务部门将其列为独立纳税人进展管理；对外地分支机构，符合条件的要催促企业向当地税务部门及时提供?分配表?。税务部门要向总分机构明确申报的法律责任，假设发现虚假分支机构或虚假申报，不仅追究分支机构责任，更要追究总机构的法律责任；二是建立标准的属地监管机制。1坚持属地征管原那么。理顺汇总纳税企业所

9、在地和分级机构所在地税务部门的征管关系，在全省乃至全国范围内实现管理、信息交换、就地预交税款“三统一，加强汇总纳税的征管制度建立；2完善就地预交制度。可以尝试企业分支机构应就其当年收入的一定比例在当地预交税款，年终按照总机构?分配表?数据进展汇算清缴的方法，不仅简化了企业纳税程序，而且保证了分支机构所在地的利益；三是建立新的税收工作考核机制。目前，各级税务机关仍然以征税额作为业绩考核指标，导致总分机构管理中出现轻管理、重稽查，轻内容审核、重逻辑审核的现象，甚至出现了对成员企业的监管工作的倦怠情绪。新的考核机制不但看税收任务，还要看征收质量、对成员企业的管理情况。只有实行以综合管理质量为中心的考核机制，才能使各级税务机关从“唯收入论的枷锁中解脱出来。四完善汇总纳税管理中的稽查体制。针对“各自为战检查方式的弊端，在总分机构税收检查中可推广结合税务稽查，由上级税务机关组织施行，总机构所在地主管税务机关委托各分支机构主管税务机关施行检查，统一对企业的收入、本钱、费用以及各项税前扣除及税收优惠事项工程核查，统一税款入库。在此根底上，建立母公司所在地税务机关与成员企业所在地税务机关的沟通协调机制。其检查结论应按时报送汇缴企业主管税务机关，以便在企业集团内统一处理，并作为综合