区域交通运输协同执法信息平台建设研究

1、区域交通运输协同执法信息平台建立研究区域交通运输协同执法信息平台建立研究1背景与意义依法治国是党指导人民治理国家的根本方略，党的十八大提出法治是治国理政的根本方式，把法治政府根本建成作为全面建成小康社会的重要目的之一。交通运输依法行政和法制工作是交通运输主管部门的核心职能之一，也是各级交通运输行政机关的经常性活动，直接面对社会公众，直接关系到广阔人民群众的切身利益，交通运输行政执法程度的上下直接影响到交通运输部门的形象。今年10月即将召开的十八届四中全会将研究全面推进依法治国重大问题，势必会加快交通运输行政执法体制深化改革和交通运输法治政府部门建立步伐，交通运输执法标准化、信息化建立也将会进一

2、步提速。面对新的形势要求，交通运输部高度重视交通运输执法信息化建立，先后印发的?交通运输部关于全面建立交通运输法治政府部门的假设干意见?、?交通运输部关于加强交通运输行政执法队伍建立的指导意见?、?公路水路交通运输信息化十二五开展规划?均提出要加强执法信息化建立，推广建立交通运输行政执法综合管理信息系统，充分利用和整合各地各系统已有的信息资源，建立跨区域执法信息共享平台，推动各地各系统执法联动和区域协作1。随着京津冀协同开展、长三角一体化等国家战略的推进施行，势必要求区域交通一体化开展先行。区域交通一体化开展需要以信息化为引领，加快推进区域交通运输执法信息共享与协同执法平台建立，为实现区域交通

3、运输管理协同、执法联动提供技术平台支撑，以增强交通运输依法治理才能，为区域经济一体化开展营造诚信守法的交通运输市场环境。2存在的问题及需求分析交通运输行业市场主体规模庞大、具有明显的跨区域流动性的特征，特别是道路运输行业经营主体绝大多数为个体经营业户，数量多、较分散、流动性强，给人力有限的执法机构带来了较大的执法难度。交通行政执法作为交通行政管理的一种新的形式应运而生2。由于各地执法管理体制差异，执法信息分散在不同业务本文由论文联盟.Ll.搜集整理领域、不同管理部门，信息采集、处理、传递等根本上还是依赖于手工操作，往往靠发协查函等纸质文件来传递信息，执法信息还未实现跨区域、跨部门交换与共享，使

4、得行业主管部门难以在第一时间掌握车辆船舶和从业人员的异地经营违章记录、交通违法记录和平安事故等信息，在市场准入、扩大经营范围、客运线路经营招投标等行政答应过程中无法表达对违法当事人的制约力，导致一处受罚、处处受制的违法惩戒和守法鼓励机制建立受阻。随着交通运输行业的飞速开展，交通行政执法中的诟病也越创造显3。多年来，受体制因素的影响，多数省市交通执法从省到县市自成体系，形式不一4。当前交通运输行业属地化管理问题较为突出，执法信息共享难，跨区域、跨部门协同执法难等现实问题已成为制约交通运输市场监管、行业诚信体系建立的重要瓶颈，各地对于建立区域交通运输协同执法信息平台，实现跨区域、跨部门执法信息共享

5、与联动执法的需求非常迫切，主要需求表达在以下几个方面。1需要充分整合利用现有运政管理、路政管理、港航管理等系统资源，实现企业、营运车船、从业人员、班线客运、包车客运、超限货物运输等答应信息联网共享，便于执法人员现场联网查询获取营运车辆和从业人员的信息，便于现场查验核实有关证件的真伪。2需要实现超限超载、运政处分等执法案件信息的交换与共享，需要实现与公安、安监等部门执法信息的共享与交换，防止多头处分，增强执法合力。3按照属地化管理原那么，实现执法信息与行政答应、诚信考核等行业管理的业务协同与执法联动，协同执法的主要需求包括：1对于被暂扣或撤消证件处分的车辆和人员，列入黑名单，在运政系统中进展锁定

6、，不受理其办理年审、补证等申请。2对于违章未处理的车辆和人员，在运政系统中进展锁定，提醒其先承受处分，暂停办理年审等业务。3可以方便地获取营运车辆和从业人员的违法超限运输记录，便于按照?公路平安保护条例?赋予道路运输管理机构的职责进展查处，实现多部门结合治超。4将车辆和人员运政违章记录、违法超限运输记录、道路交通违法记录和平安事故等统一计入运输企业和从业人员的信誉档案，在客运线路经营招投标、运输企业资质审定和从业人员诚信考核中作为重要的评价根据。4需要实现各地交通执法部门的协查信息发布与共享。各地交通执法部门可以及时把查获的尚未结案的遗留案件通报至违章车辆车籍地交通执法部门给予协查；对在执法过

7、程中逃逸的违章车辆，可以及时通报给车辆逃逸方向毗邻省市交通执法部门，予以配合协查。5可以便于向社会公开公示运输企业、营运车船和从业人员的违章记录和黑名单信息，并通过网站、智能等方式实现违法信息查询和信息推送。6需要实现对各执法门类、各类执法案件进展分类汇总、统计分析，为交通运输行业管理部门跟踪分析法律法规施行情况、制修订法律法规、出台有关政策等提供决策根据和参考。3总体架构设计1总体框架。区域交通运输协同执法信息平台重点整合利用现有运政管理、路政管理、港航管理等业务管理系统资源，按统一标准聚集各地公路路政、道路运政、水路运政、航道行政、港口行政等执法门类数据资源，建立起区域交通运输执法信息资源

8、库，实现企业、营运车船、从业人员、班线客运、包车客运、超限货物运输等答应信息联网查验，实现超限超载、运政处分等案件信息的交换与共享，实现与公安、安监等部门执法信息的共享与交换。同时将违法记录推送至运政管理、路政管理、水路运政管理、港航管理等业务管理系统，为业务办理和诚信考核评价提供根据，为实现跨区域、跨部门执法信息共享、管理协同与执法联动提供技术平台支撑。总体框架如图1所示。2数据交换与共享方式。区域交通运输协同执法信息平台与各地已有业务管理系统和执法办案系统的数据交换与共享主要有两种方式：1数据交换方式。基于数据交换平台的数据交换适用于批量数据采集，例如，从各地执法办案系统中批量抽取企业、人

9、员违章处分信息；从区域平台批量下载本省企业、人员在异地的违章处分信息；从公安交警等外部系统批量采集车辆交通违章、交通责任事故等违法信息。数据交换主要利用各地已建成的数据交换平台，在各省交通运输厅交换节点聚集后与区域信息平台进展数据交换。2效劳调用方式。基于效劳调用的联网查询适用于单条数据的实时查询与交换。例如，在执法人员现场执法查验时，挪动执法系统可通过ebServie接口查询区域信息平台中外省企业、营运车船、从业人员、超限货物运输等答应信息；运政管理人员在办理年审、补换证等业务时，运政系统可通过ebServie接口查询区域信息平台中本省企业、营运车船、从业人员在外省市的运政违章、违法超限运输

10、等记录，并按照预先设定的业务办理前置条件，对违章未处理的自动锁定业务办理，实现答应、监管、退出闭环协同管理。效劳调用按照标准协议接入ESB企业效劳总线，实现各类系统的互联互通和有效集成。4主要功能设计区域交通运输协同执法信息平台在对各地交通运输行政答应、执法案件、动态监管等信息资源进展有效整合的根底上，主要实现的功能如下。1答应信息查验。对道路运输企业、水路运输企业、港口经营企业、工程建立市场从业企业、营运车辆、营运船舶、从业人员、班线客运、包车客运、危险品运输、超限货物运输等行政答应信息查询和网上验证。2异地违章查询。对本省籍企业、营运车辆、营运船舶、从业人员在外省市违章记录及其处理情况的查

11、询。3协查信息发布。实现异地违章案件协查信息的网上发布与协查信息反溃4案件移送。实现跨区域、跨部门移送案件的信息交换、证据查证和督办等功能。5黑名单公示。对违法情节严重被纳入黑名单的公路水路建立与运输市场从业企业、从业人员、营运车辆、营运船舶进展网上公示。6案件信息公示。对申请公开的案件结果进展公示和进度查询。7案件信息查询。按照设定的条件，对各类案件的根本信息进展查询。8案件统计分析。从案件总量、执法门类、违法行为类别、违法情节、处分金额等多个维度进展综合分析，掌握各类案件分布情况、变化趋势，及时发现苗头性、普遍性执法问题，为开展执法监视和政策法规评估等工作提供数据支撑。5施行思路建议鉴于目

12、前全国各地交通运输行政执法管理和信息化建立根底条件参差不齐、开展程度不平衡，建议按照统筹规划、统一标准、部省联动、分步施行的总体原那么，结合不同地区的实际情况，采取夯实基储整合资源、示范应用、持续提升施行策略分步推进区域交通运输协同执法信息平台建立。1夯实基矗核心是标准、强化交通运输行政执法办案系统的根底建立。按照统一执法程序和数据标准，新建或晋级改造现有交通运输行政执法办案系统，实现执法案件全过程网上办理，实现调查取证智能化、案件办理流程化、文书制作标准化、执法信息标准化。2整合资源。充分利用各省已有各类执法系统的数据资源，按照统一联网数据标准，晋级完善现有路政执法、运政执法等系统，开发数据

13、接口，共享整合路政、运政等业务领域的执法案件数据。3示范应用。加强执法案件的跨区域、跨部门联动执法和业务协同应用。可考虑选择京津冀、长三角等区域，在公路治超案件和运政案件联动执法，以及与运政、路政管理系统业务协同等方面先行先试，形成示范效应。4持续提升。在示范应用的带动下，不断扩大交通运输行政执法信息联网范围，力争实现全国范围的超限超载、运政处分等各类执法案件信息的交换与共享，实现与公安、安监等部门执法信息的共享与交换。同时健全完善交通运输行政执法信息共享与联动执法机制，深化执法信息协同应用，强化执法系统与行业管理系统的业务协同，为跨区域、跨部门联防联治、联动执法、协同监管提供支撑。6结语交通运输执法一体化是区域经济一体化