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1、西北少数民族女性与民族教育发展 内容提要女性受教育程度对下一代人的成长和社会的进步有着直接而重要的作用。西北少数民族女性由于其生存与发展的特殊性，其受教育的历史与现状也不同于东、西部的其它汉族地区，具有一定的特殊性。同时，她们由于受民族经济发展水平、民族传统文化因素、自然条件、教育体系和结构不合理等多种因素的制约，整体受教育程度偏低。为了进一步加快她们的发展，必须从加强发展民族教育入手，如增加民族地区的教育投入，加强师资队伍建设，调整课程结构和教育内容等，以更好地适应这一地区社会发展的需要。关键词词西北北 少数数民族 女性 教育 发展关注和加加快我国国西北少少数民族族农牧区区女性教教育的发发展

2、，是是关系到到我国现现代化建建设的进进程和人人民群众众整体素素质提高高的重要要问题之之一。有有人说“教育一一个男人人，受教教育的只只是一个个人；教教育一个个女人，受教育育的是几几代人。”在西北北少数民民族地区区，女性性在家庭庭中有着着特殊的的地位和和作用，因而母母亲受教教育的程程度、知知识水平平的高低低、教育育方法的的得当与与否，直直接关系系到孩子子智力的的早期开开发和他他们的思思想品质质的形成成，因而而，对下下一代人人的成长长和社会会的进步步有着直直接而重重要的作作用。为为此，我我们在国国家民族族事务委委员会政政法司西北少少数民族族妇女问问题调查查与研究究课题题的资助助下，查查阅了大大量的历

3、历史文献献，同时时，我们们成立专专门调查查组，于于20008年的的1-22月，分分别在新新疆、甘甘肃、青青海及宁宁夏回族族自治区区的部分分地区对对回族、维吾尔尔族、藏藏族等少少数民族族做了为为期一个个多月的的问卷调调查，随随后在当当年的77-8月月，又在在以上地地区做了了相关的的部门访访谈和部部分个案案访谈。本文就就是在调调查研究究的基础础上，揭揭示西北北少数民民族女性性受教育育的历史史及现状状，分析析其存在在的问题题和成因因，并提提出提高高民族女女性受教教育程度度的具体体措施。目的在在于通过过发展民民族教育育，进一一步推动动女性的的发展乃乃至全民民族的发发展。一、西北北少数民民族女性性受教育

4、育的历史史与现状状（一）西西北少数数民族女女性受教教育的历历史状况况从文献资资料来看看，西北北少数民民族地区区的教育育事业，无论是是从受教教育的人人口数量量来说，还是从从教育质质量上来来说，或或从政府府的投入入和重视视层面，还是从从群众的的自觉自自愿方面面，都在在向着积积极健康康的方向向突飞猛猛进的变变化着、发展着着。以新新疆地区区为例来来说，据据新疆疆图志学校志志记载载，19910年年，全自自治区只只有中等等学堂44所，学学生3220人，各类小小学6000所，学生11.4万万余人。且这些些学堂多多为满汉汉子弟而而设，在在维吾尔尔族中，只有极极少数会会汉语文文的上层层人士子子弟就读读。到119

5、422年，全全区有小小学24463所所，在校校小学生生达27711000人，中学生生37000人。其中，维吾尔尔族小学学生19990442人，中学生生3100人，师师范生约约4000人，维维吾尔族族教师训训练班学学员4555人。到19949年年新疆解解放前夕夕，全自自治区有有一所大大学、111所中中等专业业学校、中学99所，、小学113355所，少少数民族族人口中中，高等等学校在在校学生生1855人，中中等专业业学校在在校学生生12666人，中学在在校学生生18991人，小学在在校学生生182240000，少少数民族族人口中中有4.59%的人能能够进入入 学校校读书。在农牧牧区，基基本上没没有

6、现代代意义上上的学校校。因此此，当时时学校多多数集中中在大城城镇，县县上只有有1-22所小学学，广大大农牧民民儿童没没有受教教育的权权利，学学龄儿童童入学率率仅占119.88%。而而且，在在新中国国建立之之前，新新疆民族族教育与与宗教存存在着密密切的关关系：教教育内容容主要是是宗教教教义，教教育场所所多在清清真寺、经院，特别是是全民信信教的民民族，教教育离不不开宗教教，宗教教离不开开教育，二者密密不可分分。解放放后，新新疆维吾吾尔自治治区人民民政府集集中人力力财力物物力，在在维吾尔尔族聚居居的南疆疆地区大大力发展展小学，稳步发发展中学学。到119655年，南南疆地区区办起中中学1881所，师范

7、院院校5所所，中专专6所，师专11所。119788年到119899年，相相继成立立了喀什什师范学学院、和和田维吾吾尔医学学专科学学校。这这些院校校都以招招收维吾吾尔族学学生为主主，其他他高校也也大量招招收维吾吾尔族学学生。119866年维吾吾尔族各各级各类类教育按按人口平平均，在在数量上上都已达达到全国国平均数数以上。在校生生每万人人中有大大学生118.55人，在在新疆113个少少数民族族中位于于第十；中专生生21人人，在新新疆133个少数数民族中中位于第第十一；高中生生92人人，在新新疆133个少数数民族中中位于第第十；初初中生3300人人，在新新疆133个少数数民族中中位于第第十一；小学生

8、生11114人，在新疆疆13个个少数民民族中位位于第九九 详细参看：新疆教育年鉴（1998）。新疆教育科研所编，新疆教育出版社1999年版。到220000年，全全区的维维吾尔在在校学生生中，普普通高校校学生2254889人，占高校校学生总总人数的的34.98%；普通通中专生生473329人人，占444.997%；维吾尔尔族普通通高中1150所所，学生生622240人人，占全全区普通通高中学学生总人人数的331.44%；初初中4885所，学生44895570人人，占552.44%；小小学37727所所，学生生134481330人，占544.422%；维维吾尔族族职业高高中学生生51883人，占全

9、区区职业高高中总人人数的224.772%；职业初初中学生生269937人人，占997%。维吾尔尔族每万万人中有有在校大大学生330.889人，普通中中专生557.336人，高中生生75.44人人，初中中生5993.332人，小学生生13664.004人。在各级级学校中中，维吾吾尔族各各类老师师队伍不不断壮大大。20000年年，高校校有维吾吾尔族专专任教师师22227人，占老师师总数的的28.1%；普通中中专有维维吾尔族族专任教教师28828人人，占教教师总数数的411.677%；高高中有维维吾尔族族专任教教师52270人人，占教教师总数数的322.799%；实实践有维维吾尔族族专任教教师600

10、3811人，占占教师总总数的444.559%；小学中中有维吾吾尔族专专任教师师603381人人，占教教师总数数的466% 中国民族人口新疆卷，民族出版社，2005年版，第29页。，因因而使得得维吾尔尔族各类类教育都都得到了了空前的的发展。再比如甘甘肃省甘甘南藏族族自治州州的藏族族教育，解放前前几乎没没有什么么现代意意义上的的学校，但解放放后，各各类教育育同样取取得了迅迅猛的发发展。至至20003年，全州各各级各类类学校7715所所。其中中幼儿园园12所所，小学学6388所，初初级中学学9所，9年制制学校229所，高级中中学2所所，完全全中学116所，职业中中学5所所，中专专4所。实行藏藏汉双语

11、语教学的的中小学学2377所(其其中小学学2199所、中中学188所)。寄宿制制学校1105所所(其中中小学885所、中学220所)，占学学校总数数的144.7%。全州州7巧所所学校中中，6664所在在农牧村村，占学学校总数数的933%。中中等专业业学校有有甘南卫卫生学校校、甘南南师范学学校、藏藏族综合合中专、畜牧学学校。119899年，甘甘肃省中中医学院院在甘南南卫生学学校内正正式成立立了藏医医系，并并招收了了第一批批学生330名(高中毕毕业生)，学制制3年，培养具具有大专专学历的的藏医实实用型人人才。详细参看：甘南藏族自治州地方史志编委会编：甘南州志(下)，1999年版，第1450、145

12、1、1453页。此此外，在在19885年经经教育部部批准建建立甘南南州府所所在地合合作市的的“合作民民族师范范高等专专科学校校”，是甘甘肃省属属的惟一一一所民民族师范范高等院院校，于于同年88月正式式招生，现已发发展成为为拥有藏藏语系、汉语系系、政史史系、数数学系、经济系系、计算算机系、外语系系、教育育系、自自然科学学系、体体育系、艺术系系、藏语语理科等等10数数个系部部与200多个专专业的高高等院校校 详细参看：合作师专校长办公室、学生工作处编：合作民族师专，2003年，内部印发。办学学20多多年来为为甘肃各各民族州州、县、乡培养养了“下得去去、留得得住、用用得上”的人才才70000多人人，

13、为民民族地区区的基础础教育和和地方经经济、社社会和文文化的发发展做出出了较大大的贡献献。从在在校学生生数来看看，19990年年，全州州幼儿园园学生115977人，小小学生5509227人(其中藏藏族2554166人)；小学藏藏汉双语语学校的的学生1145331人(其中以以藏文为为主的有有83996人，以汉文文为主的的有61135人人)；普普通中学学(其中中藏族550111人)，初中1129005人(其中女女生44418人人)，高高中40023人人(其中中女生116733人)：甘南藏藏族中学学(含88年制学学校)藏藏汉双语语教学学学生33356人人(其中中以藏文文为主的的有12246人人，以汉汉

14、文为主主的有221100人)；中等专专业学校校学生112777人(其其中女生生4288人，藏藏族6889人)；职业业中学学学生3116人(其中女女生1775人，藏族224人)。 详细参看：甘南藏族自治州地方史志编委会编：(甘南州志)(下)，第1437、1440、1446、1445、1450、1453页。到220033年底，全州在在校学生生达11117000名。其中幼幼儿园学学生37798名名，小学学生8553844名，中中学生2205338名(初中1152888名，高中552500名)，职中生生2055名，中中专生117755名。女女生4882511名，占占学生总总数的444.772%。少数民

15、民族学生生640063名名，其中中藏族学学生5440299名，占占学生总总数的550.007%。寄宿学学生2220300名(其其中小学学176655名名，中学学43886名)，占学学生总数数的200.4%。20003年年，合作作师专在在校学生生，己由由最初成成立招生生时的1114名名上升到到53228名(成人教教育生近近一千名名)，其其中少数数民族学学生占学学生总数数的700%以上上。 合作师专校长办公室、学生工作处编:合作民族师专，2003年，内部印发。至220033年底，甘南州州适龄儿儿童入学学率从119977年的779.449%，提高到到目前的的97.26%，巩固固率为996.994%。

16、其中藏藏族适龄龄儿童入入学率由由建州初初期的33%，提提高到现现在的995.446%，小学升升学率885.443%。20003年，初中中中专报名名人数112833人，录录取12243人人，占报报考总数数的966%。普普通高校校招生录录取人数数达13349人人，创历历史新高高。自学学考试共共报考884799人(次次)，报报考次2209771科次次，累计计合格达达89337科次次，报考考各类高高校成人人本、专专科人数数达28837人人，录取取19558人，录取率率为744%，创创历史最最高。电电大共设设财税、法律等等7个专专业，招招本、专专科生5574人人，招收收开放教教育本、专科人人员4993人

17、 尔杰草：关于甘南藏区教育中的现实问题调查，载中国藏学2007年第2期(总第78期)。从上述资资料可见见，建国国以来，少数民民族地区区女性受受教育的的广度和和深度都都有着巨巨大的发发展，因因而是不不可抹杀杀的，但但存在的的问题更更是不能能忽视。从上述述资料中中不难发发现，西西北少数数民族地地区教育育与其它它地区，尤其是是东部地地区相比比，仍然然存在着着很大的的差距和和诸多的的问题，突出的的表现在在如下两两个方面面。首先，西西北少数数民族女女性受教教育机会会不平等等。表现现在两个个方面，其一是是与东部部等发达达地区相相比，受受教育水水平不平平衡；其其二是民民族内部部相比，女性与与男性受受教育的的

18、机会不不平等。这一结结论还可可以从220000年东部部五省区区与西北北五省区区分性别别15岁岁及155岁以上上文盲半半文盲人人口比较较中得到到进一步步证明（见表11）。表1：220000年东部部五省区区与西北北五省区区分性别别15岁岁及155岁以上上文盲半半文盲人人口比较较（单位位：人）地区15岁及及15岁岁以上人人口文盲半文文盲人口口文盲半文文盲人口口占本省省15岁岁及155岁以上上人口的的比例（%）小计男女小计男女小计男女全国921889146355664582253140002640344199688515.1148.81121.55东部五省省区北京1041135183352300672

19、1485246.4552.85510.001上海1246696150063188108332068778.6883.35513.888浙江35499117822517666655733153554041115.7708.60022.887江苏56499827700528799494844216557319916.7797.82225.442广东50700724955825744946799948373119.2333.80014.119平均11.3375.28817.227西部五省省区陕西26055813255912799847666158993176618.22911.99924.882甘肃

20、179999905338947745155147663139925.66416.33035.009青海3587718066178111095535574030.55219.66641.553宁夏37644189881866687828359523.55214.88931.990新疆1252216353361688122334697549.7777.38812.222平均19.55514.00429.111资料来源源：中中国统计计年鉴220000，中中国统计计出版社社，20000年年。转引引自杨军军：西西北少数数民族地地区基础础教育均均衡发展展研究民族出出版社220066年版，第1224页。从表

21、1可可以看出出，西部部地区文文盲半文文盲人口口远高于于东部地地区，而而且在西西部地区区，女性性文盲半半文盲人人口是男男性的一一倍多，因而受受教育方方面的地地区差别别与性别别差别的的问题并并没有从从根本上上得到解解决。其次，西西北少数数民族地地区女性性受教育育程度普普遍偏低低。这一一结论可可以从66岁及66岁以上上人口的的比例反反映出来来（见表表2）：表2：119988年全国国和不同同地区受受教育程程度的66岁及66岁以上上人口所所占比重重（单位位：%）地区不识字或或识字很很少小学初中高中小计男女小计男女小计男女小计男女全国11.557.216.5534.2231.9936.7738.9943.

22、3333.8811.9913.4410.22西北地区区平均23.2216.2231.1130.7731.6629.55229.8835.5527.6612.1113.119.4陕西11.887.916.4434.7732.2236.5536.8840.8832.2213.5515.3311.44甘肃26.8817.6637.3330.8831.1130.6629.0035.1122.2210.9913.118.3青海44.3331.9958.2225.0031.1118.2218.7724.4412.447.77.97.6宁夏24.7715.6634.8824.8826.3323.0033.5

23、538.6627.9912.2213.6610.88新疆8.58.09.138.2237.3339.3331.0038.7743.3316.1115.7716.55资料来源源：中中国统计计年鉴19999年，中国国统计出出版社，19999年，转引自自杨军：西北北少数民民族地区区基础教教育均衡衡发展研研究民民族出版版社20006年年版，第第1255页。从表2来来看，119988年，在在全国66岁及66岁以上上人口中中，不识识字或识识字很少少的比例例为111.5%，其中中男性为为7.22%，女女性为116.55%；小小学程度度的占334.22%，初初中程度度的占338.99%；高高中程度度的占111

24、.99%，而而西北地地区则更更低。西西北地区区6岁及及6岁以以上人口口占全国国的288.4%，其中中男性为为28.6%，女性为为28.2%，但在西西北地区区的6岁岁及6岁岁以上人人口中，不识字字或识字字很少的的比例为为23.2%，其中男男性为116.22%，女女性为331.11%，均均超出全全国平均均水平一一倍左右右；小学学程度的的占30027，初中程程度的占占29.8%，均低于于全国水水平；高高中程度度的占112.11%，略略高于全全国平均均水平，但又不不难看出出，其原原因主要要是陕西西和新疆疆的比例例较高所所致，甘甘肃和青青海的比比例均低低于全国国水平。（二）西西北少数数民族女女性受教教育

25、的现现状本此调查查问卷主主要针对对成年男男女性人人口，66岁及66岁以上上人口总总计5884份，其中城城市男性性问卷995份，城市女女性问卷卷1288份，农农牧区男男性问卷卷1788份，农农牧区女女性问卷卷1811份（见见表3）。表3：社社区、性性别、年年龄结构构表资料来源源：西西北少数数民族女女性问题题调查与与研究项目组组调查资资料（220088年1-2月）从民族构构成来说说，城市市回族男男性人口口36人人，女性性人口440人，农牧区区回族男男性人口口63人人，女性性人口665人；城市维维族男性性人口333人，女性人人口455人，农农牧区维维族男性性人口553人，女性人人口611人；城城市藏

26、族族男性人人口244人，女女性人口口44人人，农牧牧区藏族族男性人人口611人，女女性人口口53人人（所占占比例如如表4所所示）。表4：社社区、性性别、民民族结构构示意图图资料来源源：“西北少少数民族族女性问问题调查查与研究究”项目组组调查资资料（220088年1-2月）从受教育育的程度度来看，文盲人人口主要要集中在在成年人人当中，而且人人数一般般随年龄龄的递增增而递增增，城镇镇人口文文盲率低低于农牧牧区人口口，男性性人口文文盲率低低于女性性（见表表51），而且从从受教育育的层次次来看，从小学学到 表511：性别别、社区区、年龄龄、文化化程度分分析表资料来源源：“西北少少数民族族女性问问题调查

27、查与研究究”项目组组调查资资料（220088年1-2月）研究生的的不同层层次中，城市人人口受教教育程度度高于农农牧区人人口，在在农牧区区人口中中，男性性受教育育程度高高于女性性的特点点（见表表52）。从表552中我我们发现现，188岁收下下的男女女人口中中，无论论城市还还是农牧牧区，九九年义务务教育中中入学率率相对较较高，失失学相对对较小，但在高高中阶段段，明显显存在着着女性失失学严重重的情况况。其他他各组年年龄的人人口当中中，城市市人口受受教育的的层次明明显高于于农牧区区人口。农牧区区人口中中，尤其其是女性性受教育育的层次次主要集集中在小小学和初初中。而而且从我我们访谈谈的过程程中也了了解到

28、，由于国国家实施施农牧区区义务教教育“三免一一补”的政策策，使得得更多的的贫困家家庭解除除后顾之之忧，除除一些特特殊地区区外，男男女童的的入学率率几乎没没有什么么差别，流失率率也相对对较小。但就其其整体而而言，农农牧区成成年女性性的受教教育程度度偏低，而且主主要集中中在小学学初中段段。从上上述的分分析中，我们不不难得出出这样两两组不同同的循环环形式：在农牧牧区形成成一个恶恶性循环环：女童童教育被被忽视高生育育率生活贫贫困女童失失学（多多重视男男孩的教教育）；在城市市形成一一个良性性循环：女性受受良好教教育生育率率低生活有有保障重视子子女的培培养(无无论男女女)。因因此，若若长此以以往，其其后果

29、是是不难设设想的。表522：性别别、社区区、年龄龄、文化化程度分分析表资料来源源：“西北少少数民族族女性问问题调查查与研究究”项目组组调查资资料（220088年1-2月）表522续：性性别、社社区、年年龄、文文化程度度分析表表资料来源源：“西北少少数民族族女性问问题调查查与研究究”项目组组调查资资料（220088年1-2月）二、西北北少数民民族女性性受教育育程度偏偏低的成成因分析析综合史料料和调研研资料，笔者认认为，西西北少数数民族地地区女性性受教育育程度偏偏低的成成因主要要包括如如下几个个方面。（一）受受民族经经济发展展水平的的制约西北是一一个多民民族聚居居的地区区，由于于历史和和现实的的种

30、种原原因，西西北少数数民族和和民族地地区发展展相对滞滞后，因因而严重重地制约约了整个个西北地地区经济济和社会会的发展展。而地地区经济济的发展展能力直直接决定定着该地地区的教教育发展展能力，地区经经济的结结构和规规模，直直接决定定着本地地区教育育的结构构和规模模，因而而只有具具备了雄雄厚的经经济基础础，才有有可能有有足够的的财力来来办教育育，也才才有可能能更进一一步的推推动地区区的发展展。但西西北少数数民族地地区由于于历史的的传统的的民族的的等因素素的影响响和制约约，地区区经济落落后，而而且发展展也极不不平衡，大部分分地区人人口还没没摆脱或或完全摆摆脱贫困困。以甘甘肃省甘甘南州的的卓尼县县为例，

31、至20003年年底，尚尚有贫困困人口66.788万，占占总人口口的766.2%，其中中绝对贫贫困人口口1.552万（还未解解决温饱饱、人均均收入在在6255元以下下人口），占人人口比重重为177.1%；低水水平温饱饱、低收收入人口口有5.26万万（人均均收入在在8655-6225元之之间），占总人人口比重重为599.1%。经济济的落后后必然导导致教育育的落后后，而教教育的落落后又必必然制约约和影响响经济的的快速健健康发展展，从而而形成一一种恶性性循环。从公布布的数据据来看，仅20005年年，该县县财政支支出高达达156638万万元，而而大口径径财政收收入仅达达到10001万万元，财财政供养养人

32、口有有50229人，仅人头头费支出出就达998000万元，吃饭与与建设矛矛盾尖锐锐，当地地政府对对教育的的投资也也就可想想而知。也正是因因为受经经济因素素的严重重制约，许多群群众往往往从眼前前利益出出发，认认为“读书不不如种地地，因为为读书花花了钱还还不一定定有结果果，但种种地却可可以收粮粮”，“拿钱送送孩子上上学堂，不如上上山放牛牛羊”，“进寺念念经吃油油香，上上学读书书无指望望”。这些些说法，一方面面既反应应了经济济发展的的缓慢和和滞后带带给教育育的不良良后果，也反应应了学生生毕业后后的就业业压力，另一方方面也反反应人们们对教育育的重要要性认识识不足，尤其是是对教育育与经济济发展的的关系还

33、还没有或或者没有有完全认认识清楚楚。（二）受受民族传传统文化化因素的的制约民族是一一个历史史范畴，有它自自己发生生、发展展和消亡亡的历史史过程。民族是是指人们们在历史史上形成成的一种种具有共共同语言言、共同同地域、共同经经济生活活以及表表现于共共同的民民族文化化特点上上的共同同心理素素质这四四个基本本特征的的稳定的的共同体体。这四四个特征征是民族族形成和和发展不不可缺少少的特征征。这些些特征也也必然在在教育中中体现出出来。例例如民族族心理的的不同，就会产产生不同同民族的的不同的的价值观观、不同同的思维维方式、不同的的民族性性格、不不同的民民族审美美情趣等等等，因因而也形形成了各各民族不不同的教

34、教育形式式。中国国西北地地区的少少数民族族主要有有蒙古族族、藏族族、裕固固族、土土族、回回族、维维吾尔族族、满族族、哈萨萨克族、东乡族族、柯尔尔克孜族族、达斡斡尔族、撒拉族族、锡伯伯族、塔塔吉克族族、乌孜孜别克族族、俄罗罗斯族、鄂温克克族、保保安族、塔塔尔尔族、鄂鄂伦春族族等二十十多个少少数民族族，其中中除回族族等少数数民族外外，其他他少数民民族都有有自己的的语言，而藏族族、维吾吾尔族、蒙古族族等少数数民族不不仅有自自己的语语言而且且有自己己的文字字。所以以，大多多数民族族儿童在在入学前前都使用用母语或或者根本本不讲汉汉语，这这就使得得民族教教育从一一开始就就面临着着双语教教学的问问题。现代教

35、育育是发展展人的智智能，扫扫除文盲盲、愚昧昧与贫困困的有力力工具，民族成成员对现现代教育育只有持持积极态态度，扩扩大对个个人智力力开发的的教育投投资，使使新一代代民族成成员成为为一个有有知识的的人，才才能在民民族发展展和治穷穷致富中中成为带带头人。但是，传统观观念的价价值取向向却不是是以知识识的获取取为标准准鼓励接接受教育育，而是是以陈旧旧、落后后的价值值观左右右个体的的思想，束缚个个体对知知识的追追求，低低估并轻轻视女子子接受教教育的重重要性。这种情情况越是是经济落落后的地地区，程程度越是是严重，尤其是是在农牧牧区人口口当中。女性受受教育的的重大意意义不言言而喻，但在各各民族成成员那里里，他

36、们们会以自自己在传传统中形形成的价价值观来来估价女女童教育育，会从从自己的的生产生生活等实实用方面面来认识识女童教教育，从从而得出出大相径径庭的结结论。教教育的特特点和功功能决定定了女童童教育必必须着眼眼于未来来、面向向未来、顾及长长远利益益，但是是各民族族成员则则往往注注重传统统，而且且主要着着眼于眼眼前的实实际生活活和实际际利益，他们或或者认为为女孩最最终是别别人家的的人，所所以上上上小学或或者初中中就可以以了，没没必要投投入太多多的财力力给女孩孩子，或或者认为为送女孩孩子上学学不如让让她们在在家里当当个帮手手，并且且早点找找个婆家家嫁出去去，从而而摆脱家家庭的人人口负担担等等，因而导导致

37、女童童“小学有有，初中中少，高高中没到到不见了了”的现实实。根据据调查表表明（见见表六），一般般而言，文化、经济越越发达的的地区，对教育育的作用用评价越越高，适适龄儿童童的家长长越重视视女孩的的教育。反之，文化、经济越越落后，生活越越贫困的的地区，对教育育作用评评价越低低，越容容易忽视视对女童童的教育育。所以以，女童童教育与与民族文文化背景景是密切切相关的的。传统道德德伦理观观和宗教教观把女女子拒于于教育大大门之外外。我国国大部分分民族长长期以来来形成的的“重男轻轻女”、“重阳贱贱阴”的伦理理道德观观，是造造成女童童在接受受教育机机会上不不平等的的重要原原因。新新中国成成立后，这种传传统的封封

38、建道德德观并未未从民族族成员的的潜意识识中完全全消除。当然，这种落落后的观观念不仅仅存在于于少数民民族中，也存在在于汉族族中。但但随着社社会经济济的发展展和信息息传播的的加快，传统观观念势力力的顽固固性在少少数民族族地区比比汉族地地区表现现得更突突出，因因而少数数民族女女性受教教育的机机会相对对于汉族族女性要要少得多多。而在在少数民民族中，男性受受教育的的机会多多于女性性，这在在我们的的问卷中中也可得得到印证证（见表表7）表6：你你认为妇妇女接受受何种程程度的学学校教育育最合适适资料来源源：“西北少少数民族族女性问问题调查查与研究究”项目组组调查资资料（220088年1-2月） 表7：是否完完

39、成九年年义务教教育资料来源源：“西北少少数民族族女性问问题调查查与研究究”项目组组调查资资料（220088年1-2月）由于受宗宗教观的的束缚，我国有有些少数数民族地地区还存存在歧视视女性的的现象。就整个个西北地地区而言言主要有有两个宗宗教文化化圈，一一是佛教教文化圈圈，一是是伊斯兰兰教文化化圈。无无论是佛佛教还是是伊斯兰兰教，就就其教育育观的整整体导向向看，宗宗教的影影响是根根深蒂固固的。能能够受教教育或教教育人的的，依旧旧是以男男子为中中心而排排除女性性，其鼓鼓励人们们接受宗宗教教育育的对象象主流仍仍是男子子，这就就造成一一般民众众的教育育观是重重男轻女女的，从从而剥夺夺了女性性受教育育的权

40、利利。虽然然现代教教育的大大门是自自由敞开开的，但但在传统统教育观观的支配配下，许许多女孩孩子都难难入其门门。据青青海省女女童教育育课题组组抽样调调查表明明，在信信仰伊斯斯兰教的的民族成成员中，相当多多的家长长受宗教教教规礼礼仪束缚缚，有些些父母对对男女合合校、女女孩子唱唱歌跳舞舞感到不不放心。如在回回族地区区问卷调调查表明明，允许许6一88岁女童童唱歌跳跳舞的家家长占880%，到122岁左右右只占225%.而到115岁左左右仅占占10%左右。数据资料引自青海民族女童教育研究，青海人民出版社1994年版，第121页。学生家家长对新新事物持持不同的的看法，认为现现代学校校太自由由了，教教育会使使

41、女童有有了文化化，见多多识广，助长了了学生自自由恋爱爱，影响响了父母母对她们们的控制制，怕“伤风败败俗”。有些些回族信信教群众众认为，姑娘到到9岁就就是成人人了，就就得履行行封斋、戴盖头头、收敛敛言行等等教规的的责任，而这些些束缚恰恰恰与学学校教育育相悖。而且女女童年龄龄越大，这种相相悖性对对女童受受教育的的影响也也越大数据资料引自青海民族女童教育研究，青海人民出版社1994年版，第84页。正是由由于民族族成员对对男女儿儿童在观观念上形形成的认认识差异异，加之之传统的的自然经经济观、伦理道道德观和和宗教观观的影响响，形成成了男女女儿童在在未来社社会生产产生活中中不同地地位和作作用的认认识，进进

42、而产生生了他们们在接受受教育权权力和机机会上的的不平等等性，最最终将女女童拒于于教育大大门之外外。（三）受受自然条条件因素素的制约约西北少数数民族地地区往往往位于偏偏远、高高寒山区区，大多多是山大大沟深、交通闭闭塞、地地广人稀稀、戈壁壁沙漠高高原等自自然条件件很差的的困难地地区，对对自然灾灾害的抗抗击力弱弱，给生生产生活活带来很很大影响响。就农农作物而而言，主主要种植植小麦、玉米、洋芋、青稞、大豆等等（见表表8）除农业外外，家庭庭的其他他经济收收入来源源也比较较单一（见表99），主主要是种种植业、养殖业业、出外外打工、经商、服务加加工等，而外出出又主要要包括作作建筑工工人、餐餐馆服务务人员、摆

43、小地地摊、当当保姆等等临时性性工作，缺乏技技术含量量较高的的工种（见表110）。表8：主主要农作作物表资料来源源：“西北少少数民族族女性问问题调查查与研究究”项目组组调查资资料（220088年1-2月） 表9：家庭收收入主要要来源表表资料来源源：“西北少少数民族族女性问问题调查查与研究究”项目组组调查资资料（220088年1-2月）从整个地地区的经经济结构构来看，各地区区的经济济结构呈呈现出多多样化而而普遍落落后的特特点，所所以也导导致了教教育发展展的缓慢慢和严重重的不平平衡性。以甘肃肃省甘南南藏族自自治州卓卓尼县为为例来看看，20005年年，该县县的藏巴巴乡适龄龄儿童入入学率和和适龄少少年入

44、学学率达998%和和95%，分别别超考核核指标33个百分分点和225个百百分点，而完冒冒乡只达达到700.7%和111.399，与考考核指标标相差224.33个百分分点和338.661个百百分点。同一个个县境内内为什么么会出现现如此大大的差异异，原因因是不言言而喻的的。表10：农牧区区人口外外出打工工的主要要内容资料来源源：“西北少少数民族族女性问问题调查查与研究究”项目组组调查资资料（220088年1-2月）综上所述述，我们们可以得得出如下下结论：一是山山大沟深深、居住住分散的的特点导导致学生生尤其是是小学生生上学的的困难。西北少少数民族族居住的的好多地地区，学学生居住住地与学学校的距距离少

45、则则几里地地，多则则几十里里，寄宿宿没有条条件，走走路又缺缺少安全全感，冬冬天上学学情况更更为严重重，尤其其是女孩孩子家长长就更不不放心了了。二是是恶劣的的自然环环境导致致经济发发展的缓缓慢和落落后，使使得社会会生产力力总体水水平普遍遍低下，商品观观念单一一，多数数地区基基本上保保持着较较为古老老而传统统的生产产方式，同时，加之少少数民族族地区农农牧业基基础本身身就很薄薄弱，综综合开发发能力不不足，许许多地方方靠天吃吃饭，抵抵御自然然灾害的的能力普普遍较低低，从而而影响和和制约着着当地人人民生活活水平的的提高。而贫困困地区女女性一般般既要承承担大量量的家务务劳动和和繁重的的生产劳劳动，又又要照

46、看看子女，这在很很大程度度上束缚缚了女性性，使他他们无法法像男子子一样去去争取学学习的机机会，在在一定程程度上又又影响了了成年女女性接受受成人教教育的积积极性。三是恶恶劣的环环境加上上落后的的经济导导致教师师队伍的的不稳定定，使得得好多老老师尤其其是教学学水平较较高的好好老师不不能安心心于工作作。例如如据统计计, 119900年至119966年甘南南洲共减减少教师师11332人,其中调调出1889人(本科220人、专科883人)、转行行5111人(本本科188人、专专科1008人)、离退退休4332人(本科77人、专专科300人)。7年间间总计减减少本科科学历教教师455人、专专科学历历教师2

47、221人人根据甘南州、夏河、碌曲、迭部、玛曲、卓尼、临潭、舟曲等县政协1997年底人才情况汇报材料整理。，这就就导致师师资力量量不够甚甚至严重重不足的的后果。据甘南南州卓尼尼县教育育局领导导介绍，20005年底底，该县县高中、初中、小学教教师学历历合格率率分别是是56%、899%、996%，全部低低于甘肃肃省全省省水平（全省分分别是667.77%、992.55%、996.77%），虽然比比19999年分分别提高高了166.8%、2.5%、3.66%个百百分点，但与“普九”指标和和全省平平均水平平仍有不不小的差差距，尤尤其是高高中教师师的合格格率达标标就更加加困难，从而严严重的影影响和制制约着少

48、少数民族族专区教教育的发发展。（四）受受教育体体系和结结构不合合理因素素的制约约就少数民民族生存存的各省省而言，各地都都已基本本形成了了多层次次、多学学科、专专业门类类比较齐齐全的教教育体系系，但各各省内部部，尤其其是少数数民族聚聚居的县县（市）由于受受经济、地理环环境、人人口等等等因素的的制约，其教育育体系和和结构却却存在着着许多的的问题，除九年年制义务务教育外外，突出出的表现现在缺少少适合少少数民族族地域特特点的专专业设置置。三、西北北少数民民族女性性教育发发展的几几点思考考（一）增增加民族族地区教教育投入入，改善善教育环环境增加教育育投入是是实施教教育优先先发展战战略的基基本条件件。近几

49、几年来，民族地地区不少少省区的的教育投投人虽然然逐年增增长，并并基本实实现了“三个增增长”(即预预算内教教育经费费增长高高于地方方财政收收人的增增长，财财政性教教育经费费支出逐逐年增长长，平均均教育事事业费支支出逐年年增长)，但由由于民族族地区的的经济基基础薄弱弱，教育育存量太太少，再再加上人人口增长长、自然然灾害频频繁等原原因，教教育投入入远不能能满足教教育发展展的需要要。从民民族地区区教育与与中部、东部地地区教育育的投人人比较来来看，不不仅绝对对量少，除西藏藏和新疆疆两个自自治区以以外，其其它区(省)人人均教育育经费、人均财财政性教教育比例例极低，与民族族地区教教育及经经济和社社会发展展要

50、求很很不适应应(见表表11)。民族地区区要进一一步“加大对对教育的的投人和和对农牧牧区教育育的支持持，鼓励励社会力力量办学学。完善善国家资资助贫困困学生的的政策和和制度。” 江泽民：全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告N。文汇报，2002.11.18。切实增增加对民民族地区区教育的的投人，一方面面，需要要国家和和地方政政府设法法加大投投资力度度；另一一方面，要建立立健全多多元化的的教育投投资体制制，积极极鼓励企企业、团团体、私私人、港港澳台同同胞、海海外侨胞胞等到民民族地区区投资教教育事业业，逐步步形成“以政府府办学为为主、社社会各界界共同参

51、参与、公公办学校校和民办办学校共共同发展展的办学学体制”。国家家要继续续实施“贫困地地区义务务教育工工程”，并把把重点放放在贫困困山区、牧区和和边远地地区。现现行的乡乡、县、自治区区(省)三级教教育财政政体制未未考虑各各地区自自然条件件差别和和经济发发展极不不平衡的的现实，未能从从根本上上解决义义务教育育的经费费问题。国家应应加强中中央财政政对地方方教育的的支持，给予民民族地区区教育以以援助和和扶植，鼓励东东部地区区通过多多种形式式帮助民民族地区区，继续续利用银银行贷款款及国际际组织捐捐款等支支持民族族地区改改善中小小学办学学条件，主要是是解决学学校经费费紧缺、教师工工资发放放困难、教室紧紧缺

52、、教教学设备备陈旧、教师住住房紧张张等基本本的现实实的问题题。需要要强调的的是，笔笔者在调调研的过过程中发发现，国国和家和和各级政政府对少少数民族族地区的的种类扶扶贫资助助金（物物）总量量上来说说确实不不少，但但落实到到每个人人（户）的手里里后，却却发现起起不到多多大的作作用，而而且还加加大了基基层单位位的工作作难度。因为“一袋面面或者一一袋化肥肥，对于于一般的的贫困家家庭来说说，有或或者没有有意义都都不大，因为不不能从根根本上解解决问题题，而且且还会助助长懒惰惰的不良良习气，不利于于促进人人们的劳劳动积极极性”。由由此看来来，这些些资助的的使用问问题就存存在着很很大的争争议。当当地群众众或者

53、领领导都认认为，这这些资助助金（物物）若能能集中一一点攻其其主要部部位，也也许能起起到更为为直接和和现实的的作用，比如集集中起来来重点解解决村校校的硬件件设施等等，其观观点是值值得考虑虑和借鉴鉴的。表11：20001年民民族地区区人口教教育经费费情况比比较表资料来源源：陈厚厚义：.对贵贵州走新新型工业业化道路路的几点点认识J，贵州州财经学学院学报报，20004年年2期。其中，民族地地区平均均数为220000年普查查人口数数。据国国家统计计局中国统统计年鉴鉴20001RR。中中国统计计出版社社(北京京)，220011年9月月版第999页数数据计算算得出。（二）加加强师资资力量建建设，保保证教师师

54、队伍稳稳定我国8000万农农牧区教教师，承承担着666000万农牧牧区中小小学生的的教育，肩负着着普及九九年义务务教育并并将我国国沉重的的人口负负担转变变为高素素质人力力资源的的神圣使使命。关关注8000万农农牧区教教师的生生存和生生活，是是确保农农牧区教教育发展展的关键键，西北北少数民民族地区区也不例例外。在在调研过过程我们们发现，一方面面，由于于教育经经费、生生活条件件等因素素的影响响，少数数民族地地区的师师资，尤尤其是农农牧区中中小学师师资严重重不足。师范院院校的毕毕业生不不愿意到到农牧区区中小学学任教，而优秀秀的农牧牧区中小小学教师师则又设设法向城城镇流动动。此外外，由于于实行了了“以

55、县为为主”的管理理体制，教师工工资由县县财政统统筹，并并且不得得拖欠，考虑到到各县的的财政负负担，每每年所能能补充的的教师人人数也相相当有限限，而好好多毕业业的学生生却闲置置在家不不能就业业。以上上种种不不利因素素使得原原本已经经十分缺缺乏师资资的农牧牧区中小小学更加加举步维维艰。例例如宁夏夏回族自自治区的的固原地地区，是是回族的的一个主主要聚居居区，据据该地区区教育主主管领导导介绍，在19992年年初这一一地区的的6个县县中缺小小学教师师多达440000余人，若把西西吉县119944年中小小学全体体公(民民)办教教师36600人人作为补补充的话话，还缺缺4000余人。19994年海海原县尚尚

56、需教师师11778人，相当于于现有专专任教师师28337人的的41.6%，预计在在“九五”计划期期间，该该县缺少少中小学学教师110588人。在在现有教教师队伍伍中，女女教师很很少。据据19992年固固原地区区教育情情况报表表反映，固原地地区平均均两所小小学有一一名女教教师，平平均一所所中学有有3名女女教师，她们大大都集中中在县城城学校。农牧区区小学、教学点点几乎没没有女教教师。少少数民族族地区农农牧区中中小学中中，情况况大体相相当，即即教师队队伍中男男女比例例失衡。这既不不利于学学生身心心的和谐谐发展，也不利利于吸引引少数民民族女童童的入学学积极性性，还给给大龄男男教师带带来婚配配难的问问题

57、。另另一方面面，西北北少数民民族地区区不仅存存在着教教师短缺缺，尤其其是女教教师短缺缺的严重重问题，而且，教师队队伍整体体素质仍仍有待提提高。相相当部分分农牧区区教师教教育观念念陈旧、知识老老化、方方法落后后，难以以适应教教育改革革发展的的需要；学历达达标与能能力达标标存在较较大落差差，进一一步提高高农牧区区教师实实际教学学能力，仍是一一项艰巨巨的任务务；农牧牧区教师师中民转转公教师师多，代代课教师师多，层层层拔高高使用的的多，教教师整体体水平难难以保证证。此外外，由于于待遇低低、工资资拖欠、专业教教育程度度低、师师资来源源复杂、管理松松散等多多方面原原因，造造成一些些农牧区区教师工工作责任任

58、心、职职业意识识淡漠。鉴于存在在的这些些实际问问题，加加上当地地群众和和领导的的建议，我们认认为，目目前西北北少数民民族地区区教育，尤其是是农牧区区的中小小学教育育面临的的最大挑挑战之一一就是师师资队伍伍素质的的提高，缺少“名师”，因而而缺乏活活力和吸吸引力。为此建建议：一一要考虑虑农牧区区中小学学区域广广、生源源分散、教学点点较多等等特点，适当放放宽农牧牧区中小小学的教教师编制制，特别别是在考考虑专职职教师的的编制时时，也要要考虑其其他如校校医、门门卫等的的编制。二要对对新聘中中小学教教师进行行严格审审核，原原则上应应分别具具有大专专以上学学历，对对不具备备教师资资格的在在任教师师，要坚坚决

59、淘汰汰。三要要实行和和坚持一一定行政政区域内内（如市市或县）的教师师交流制制度，规规定城市市（镇）学校每每年必须须接受一一定数量量的农牧牧区教师师进修培培训，鼓鼓励城镇镇“名师”到农牧牧区中小小学任教教，并把把它作为为教师晋晋升职称称的硬件件之一。四是为为保障农农牧区中中小学的的利益，对流向向城镇及及其他条条件优越越的学校校的教师师，流入入学校应应向流出出学校缴缴纳一定定的培养养费。五五是政府府投资每每年安排排一定数数量农牧牧区教师师脱产进进修，实实行农牧牧区教师师终身教教育制度度。六是是针对农农牧区中中小学校校点分散散、办学学规模小小、效益益低等特特点，进进行重点点投入，建立竞竞争机制制。同

60、一一区域内内（例如如以乡为为单位），对那那些教育育教学能能力强、质量高高的农牧牧区中小小学，各各级政府府及其他他社会力力量应进进行重点点投入，扩大和和加深其其教育教教学能力力，主要要是配置置优越的的教室、宿舍、师资等等，实行行优胜劣劣汰、竞竞争生存存的管理理模式。七是加加强双语语教学研研究和开开发，尤尤其是加加强双语语教师的的培训和和民族文文字教材材的编写写工作，以适应应民族地地区的教教育教学学实际。对少数数民族地地区来讲讲，双语语教师的的缺乏的的问题显显得尤为为突出，加强双双语教学学对提高高民族教教育质量量和效益益具有非非常特殊殊的意义义。因而而应进一一步探讨讨如何，以及适适当应用用信息技技