aow-0113-国有银行与国有企业改革

1、国有银行与国有企业改革本文从银行的近期几项货币政策出台入手，由现阶段国有银行存在的产权结构，不良资产等一些问题着眼，提出用法人治理结构来改革国有银行的可行性与必要性；继而引出国有银行与国有企业之间的联系，再分析国有企业与国有银行相似的种种弊端，最后提出一点关于民企参与国企改革实践中的可能以及办法。背景 数据：1. 今今年1-7月全全国111个省份份房地产产投资增增速超过过50%,355个大中中城市里里10个房房地产投投资超过过70%. 2. 前前8个月的的工业增增长率已已经达到到16.5%，固定资资产投资资的增长长已经超超过了330%。3. 今今年1-7月金金融机构构人民币币贷款累累计增加加额

2、为1188772亿元元超过去去年全年年贷款3397亿亿元（央央行）。4. 四四大国有有商业银银行的资资产占了了14.5万亿亿。多年年以来，它们承承担对国国有重点点企业贷贷款的份份额，到到现在为为止还占占90，承担着着75的的国有重重点建设设项目的的贷款份份额。从全国整整体来看看，19978年年至20001年年，民营营经济对对国内生生产总值值的贡献献率由442.22%提高高到677.2%，年均均提高22个百分分点；工工业总产产值中民民营经济济所占比比重由222.44%升到到76.8%，年均升升5个百分分点；城城镇从业业人员中中民营经经济的比比重从221.77%提高高到688.1%，年均均提高55

3、个百分分点；财财政收入入中民营营经济的的贡献率率从133.8%提高到到52.9%；全社会会固定资资产投资资中民营营投资所所占比重重达到552.77%。而而到20002年年上半年年，规模模以上工工业企业业的增加加值中，民营工工业的比比重达到到73.2%。政策： 6月133日，中国国人民银银行发布布了关关于进一一步加强强房地产产信贷业业务管理理的通知知（1121号号文件）。20003年年8月28日，央行行正式宣宣布从99月1日起实施施人民民币银行行账户结结算管理理办法，（55号令）。从99月21日开始，央行决决定上调调1个百分分点的银银行存款款准备金金率（66%7%）。9月155日，资本本市场遭遭

4、遇“黑色星星期一”，股票票，国债债均出现现大面积积下滑，金融市市场反应应剧烈并并有愈演演愈烈之之势。有有人认为为资金面面紧张是是股市持持续低迷迷的主要要原因。关于银行行银行作为为我国权权力最大大的金融融机构之之一，它它的角色色实际上上一直是是政府宏宏观调控控的工具具。首先先是金融融总量的的调控工工具。但但是，当当国有企企业经过过20年时时间的改改革探索索，已经经逐步实实现改制制后，国国有银行行的改革革问题成成为学术术界、改改革的决决策者关关注的焦焦点。在在计划经经济向市市场经济济转轨过过程中，我国的的金融结结构由过过去单一一的计划划性的金金融体系系演变为为正规金金融体系系（计划划性的金金融体系

5、系市场化化而形成成的金融融体系，如四大大国有商商业银行行；适应应改革开开放需要要的新增增金融机机构，如如债券和和股市等等）和非非正规金金融体系系由于于过去220多年年市场经经济（尤尤其是民民营经济济）发展展的需要要而自动动生成的的还没有有被现行行法律认认可的金金融体系系构成成。而在在正规的的金融体体系中，四大国国有银行行掌握了了70以以上的金金融资源源，国有有商业银银行支配配了绝大大部分的的信贷资资金供给给。因此此，在我我国市场场经济已已经逐步步成熟的的今天，这种带带有强烈烈政治色色彩的金金融机构构存在着着以下三三点问题题：1) 产权权关系不不清，治治理结构构缺失。四大国国有商业业银行虽虽说是

6、国国家所有有，但是是其内部部的所有有者缺位位和所有有权管理理缺失问问题十分分突出。长期以以来，尽尽管商业业银行法法已将银银行规定定为企业业，但是是在思想想上和实实践中政政府却一一直把国国有银行行当作行行政机关关对待，致使其其不仅缺缺乏严格格的董事事会制度度，甚至至连银行行行长的的任免亦亦缺少规规范的委委托代理理程序。改革开开放以后后，四大大银行承承继了原原来计划划经济体体制下高高度的垄垄断性和和低效率率。虽然然为了促促进金融融市场竞竞争，我我国应经经陆续设设立了110余家家股份制制商业银银行和990余家家城市商商业银行行。但是是，银行行组织体体系仍然然严重畸畸形，垄垄断局面面并没有有打破。 2

7、) 不良资资产与人人员冗余余。毋庸庸讳言，国有银银行200%左右右（约1120000亿，甚至更更高）的的不良资资产难以以在短期期内解决决，每家家银行几几十万的的员工也也难以裁裁减。巨巨额贷款款的投放放转而变变成不良良资产的的股权，最后选选择退出出。这正正是国有有银行业业不良资资产形成成的一般般过程。虽然这这些年来来，这四四家银行行加大了了不良资资产的处处置力度度，并且且用它们们的经营营利润来来消化历历史包袱袱（去年年一年所所消化的的历史包包袱就达达到11155亿亿元人民民币）但但是，从从背景数数据中我我们可以以看出，银行是是在将大大量资金金投资房房地产业业一种种具有高高开发风风险的行行业来冒冒

8、险。一一旦房贷贷泡沫出出现并增增加，后后果就是是不良资资产越积积越多。庞大的的机构与与员工数数量是国国有银行行的另一一隐患，而在市市场经济济条件下下，这是是与其公公平竞争争的法则则不能相相容的。员工数数量的冗冗余已经经成为了了国有银银行现在在进行现现代化改改革时背背上的一一个大包包袱。如如不加以以彻底的的改进，企盼国国有银行行现代化化就只能能是一个个梦想。3) 低下的的资本充充足水平平与相对对落后的的金融科科技水平平和金融融产品。科斯定定理认为为：法定定权利的的最初分分配从效效率角度度上看是是无关紧紧要的，只要这这些权利利能自由由交换。在人民民币尚不不能在市市场上自自由兑换换时（因因为由政政府

9、强有有力的政政策措施施），“效率优优先，兼兼顾公平平”的法则则就使得得银行有有很“充分”的权力力“利用”手中的的货币。但是目目前中国国的国有有银行改改革外部部条件就就是资本本充足水水平不够够以及推推出的金金融项目目落后。究其根根本原因因，就是是在国家家的保护护伞下，银行缺缺乏足够够的国际际竞争力力和本土土竞争力力而形成成的。一点建议议：i. 国有有银行的的所有者者缺位和和所有权权管理缺缺失，是是使其经经营目标标多元化化、经营营行为政政府化，始终不不能真正正商业化化、市场场化的根根本原因因。也是是银行改改革中最最重要和和最关键键的问题题。要解解决这个个问题，就要尽尽快在市市场意识识上树立立起银行

10、行的本质质是企业业的概念念，运用用先进企企业的管管理方法法，使其其市场自自由化，减少政政策的干干预，把把目标应应该放在在长期和和远期。商业化化经营银银行，运运用企业业的“法人代代理制度度”进行银银行的管管理（后后面有详详细论述述）。ii. 根根据我国国第二季季度的财财务报告告中广义义货币乘乘数计算算，上调调一个百百分点银银行准备备金率将将冻结商商业银行行15000亿元元的超额额储备金金，在理理论上将将使货币币供应量量减少770000亿元。从表面面看，这这样做一一方面可可以使得得商业银银行减少少增加不不良资产产的风险险，一方方面又可可以给今今年经济济的“过热”降降温温。但可可以清楚楚地见到到，央

11、行行的这次次动用最最强力有有效的货货币工具具来宏观观调控货货币市场场，给我我国的金金融市场场带来了了明显的的冲击。但是即即使准备备金率上上调了11%，商商业银行行每年仍仍然有11%的贷贷款余额额空间。所以在在不良资资产的处处置仍是是个头疼疼问题的的时候，我觉得得还要充充分的利利用手中中可以利利用的一一切，在在处理不不良资产产的问题题上，加加大力度度；再次次剥离和和转移部部分或全全部不良良资产是是大势所所趋。 19998年年我国成成立了44家资产产管理公公司，专专门负责责处理银银行的不不良资产产问题。但是本本来应该该是银行行所具有有的某些些权力却却移交给给了资产产管理公公司，比比如将一一些拥有有

12、的资产产按市价价打折处处理的权权利。如如果银行行直接参参与进行行处理，就会节节省许多多交易成成本，减减少不必必要的开开销。我我认为要要在短期期内处理理好不良良资产的的问题，银行需需要更多多更好的的与资产产管理公公司合作作。作为为政府政政策上要要再放宽宽一些，只有“自由”了，才才能使企企业更好好的在市市场中存存活。iii. 按照国国际先进进商业银银行的标标准，加加快从资资本结构构、治理理体系、组织结结构、业业务系统统、财务务管理制制度、激激励约束束机制等等方面的的变革。迅速补补充资本本以提高高资本充充足水平平。并巨巨量的增增加科技技投入和和产品的的创新的的研发投投入。上上市，是是加快推推进银行行

13、改革的的捷径。只有尽尽快地使使银行改改革脱离离或减少少政策的的影响，银行的的市场性性才会充充分的体体现。股股民“输血”给商业业银行，不仅提提高了资资本充足足率，还还可以更更加完善善银行的的内部治治理结构构。针对上述述建议，我认为为国有独独资银行行的改革革是一个个综合性性的改革革，它需需要一个个内部条条件也需需要外部部的条件件，但首首先重点点是依靠靠它内部部的改造造。只有有从根本本上要早早日建立立起现代代化的银银行，引引进企业业的法人人治理结结构是一一个不错错的选择择。关于法人人治理结结构与国国有银行行改革a) 法法人治理理结构的的含义从其英文文原意，更为严严谨的用用语应是是“公司治治理结构构”

14、或“公司治治理”，是如如何安排排现代企企业的管管理者与与所有者者权利的的分离的的一种制制度。究其根源源来讲，随着企企业规模模的扩大大和每个个企业所所有者人人数的增增加，所所有者直直接管理理企业成成为一种种成本高高昂的行行为；同同时由于于个体之之间存在在着能力力的差异异，所有有者未必必是合格格的企业业家。因因此从市市场上选选择一个个善于经经营的人人代表所所有者管管理企业业就是理理性的选选择，委委托代理关关系由此此产生，所有权权和经营营权实现现分离。但是，由于所所有者（委托人人）与经经营者（代理人人）的所所处位置置不同带带来他们们的效用用函数也也不同，即在他他们都是是理性人人的基础础上，他他们之间

15、间潜在存存在着激激励不相相容。所所有者（委托人人）对于于经营者者（代理理人）的的个人的的才能、自身知知识、努努力程度度等个人人信息获获得的不不完整性性；而经经营者在在行使管管理职能能时又具具有偷懒懒行为与与机会主主义的可可能性，因而在在所有者者（代理理人）与与经营者者（委托托人）的的信息不不对称的的情况下下，一定定会有一一个约束束激励励机制成成本的问问题，即即委托代理理之间的的矛盾。为了使使代理成成本最小小化，提提高企业业的效率率，就必必须设计计一种制制度来解解决这种种矛盾，这种制制度就是是法人治治理结构构。法人治理理结构的的核心就就是通过过决策者者之间相相互制约约,消除单单个决策策者的决决策

16、缺陷陷，最终终使决策策达到最最优。b) 国国有银行行改革与与法人治治理结构构融合的的可能性性I.一个个简单函函数证明明一个个机构或或个人拥拥有另一一机构或或个人的的股份达达到或超超过某一一界限时时，拥有有方将会会全力以以赴的为为被拥有有方工作作，无论论其控股股与否，其工作作的努力力程度将将不会因因其股份份额的增增加而增增加。其其假设条条件是：机构或或个人的的能力是是有限度度的：就就个人来来讲，它它取决于于个人的的智商和和情商，以及他他的与社社会的融融合程度度；即适适应力；就机构构而言，它涉及及这个机机构的治治理体系系、财务务管理、运行机机制、约约束激励机机制的有有效程度度。个人人或是机机构是不

17、不可能永永远努力力的去工工作。按照上述述分析，建立如如下的函函数模型型来说明明委托代理理模型中中的行为为人的努努力选择择（effforrt cchoiice）程度：ee=g(c 、s、ff、d) 其中中： e表示示行为人人工作的的努力程程度c表示行行为人努努力工作作的成本本 s表示示行为人人拥有的的股权份份数 f表表示行为为人的自自身因素素 dd表示随随机干扰扰因素在该表达达式中，c、f是由行行为人的的自身因因素引起起或由自自身因素素而决定定的，可可以在市市场中逐逐渐形成成。d是随机机变量，非人为为可以控控制。所所以，从从模型中中可以看看出，在在行为人人追求自自己效用用函数最最大化过过程中努努

18、力选择择的时候候，唯一一能对其其产生影影响的就就是他的的财富，即他拥拥有的股股权份额额。可以以肯定的的是，行行为人一一开始努努力工作作的程度度会随着着其拥有有资产数数量的增增加而增增加。但但是当行行为人的的财富可可以达到到一个足足以使他他去选择择最努力力工作的的数量时时候，再再增加其其拥有的的财富数数量对其其进行的的激励将将是无效效的（即即边际效效用为00）。II. 国有商商业银行行与法人人治理结结构融合合的可能能性：如果上述述的命题题成立，我们就就可以得得出：实实行法人人治理结结构是要要求能尽尽其最大大努力为为企业谋谋发展的的股东控控制并管管理企业业，而并并不一定定要求掌掌握股权权最多的的股

19、东来来控制企企业。在在以私有有制为基基础建立立的公司司治理结结构中，我们无无法证明明拥有股股权最多多的股东东与行为为最努力力的股东东是不是是同一行行为人。因此，由最大大股东来来控制企企业是名名正言顺顺、理所所应当的的。但是是，我们们可以证证明在由由国家控控制的四四大国有有商业银银行中，其所有有者国家并并不可能能尽其最最大的努努力去经经营银行行，至少少从政策策和制度度上就无无法保证证。明确确了这一一点，就就可以得得出国有有银行在在体制改改革的过过程中是是在保证证满足国国家利益益的前提提下，寻寻求着一一种机制制，限制制国家对对银行的的正常经经营的干干预，使使那些能能尽自己己最大努努力的经经营者控控

20、制和管管理银行行，在银银行内部部形成一一种符合合法人治治理结构构内在要要求的决决策和管管理体制制。国有有银行与与法人治治理结构构是可以以融合的的。c) 国国有银行行与法人人治理结结构融合合方法的的初探I.国家家可以逐逐步使有有条件的的国有银银行股份份制，进进而上市市，以市市场的手手段（如如重组，招标的的形式）让国外外的或者者是管理理水平先先进的现现代银行行和金融融机构来来参与国国有银行行的管理理与经营营。这样样一来，在银行行内部就就形成了了几股竞竞争的力力量，他他们的目目标就是是满足自自身的利利益最大大化，他他们可以以互相制制约、互互相影响响、共谋谋发展；可以更更好的完完善激励励约束束机制，提

21、高自自己的服服务水平平和服务务质量。II. 慢慢慢放弃弃国家在在国有银银行中的的政策性性的力量量，放自自主权给给银行。当然，在保证证自己在在“特殊的的时候”可以拿拿回的权权利。正正如上文文提出的的，银行行的政策策影响重重大，而而国家在在缺乏有有效的激激励约束机机制下并并不能保保证一定定能使其其政策的的正确性性。在国国有银行行“一家当当官”的局面面下，改改革的根根本，是是要在竞竞争中优胜劣劣汰，让经经营者在在以盈利利为目的的的前提提下，做做出科学学的决策策。然而而，国家家还要有有保留权权利，以防防止在“特殊的的时候”（如非非国有资资产对银银行中国国有资产产的破坏坏，金融融危机等等）能够够以保护护

22、国家利利益为重重。III. 真实地地披露信信息，继继续增强强透明度度的建设设。我的的观点是是建立起起有效的的监管金金融机构构的部门门。谁来来监管金金融控股股集团已已经成为为了我国国现阶段段金融市市场上的的一件重重要事情情。应成成立一个个专门对对政府负负责，只只负责监监管银行行的部门门，可以以考虑从从政策上上给与一一定的权权力来使使监管部部门有充充分的时时间和办办法去监监督银行行，但是是给与的的权力一一定要适适当。这这样一来来，就会会减少不不良资产产的产生生，还会会及时地地预期一一些“特殊的的情况”来保证证银行部部门的效效率。IV. 完完善货币币市场。货币市市场的发发展需要要各类投投资者的的积极

23、参参与，既既需要金金融机构构、企业业，也需需要社团团基金及及个人，以保证证需求的的多样性性和货币币市场的的交投活活跃。我我国的货货币市场场虽然发发展也很很快，但但相对于于整个金金融体制制改革的的进程而而言，其其发展是是滞后的的，货币币市场对对国民经经济的贡贡献相当当有限。而完善善货币市市场可以以使货币币自由化化程度提提高，早早日使人人民币在在市场上上能够自自由交换换。这对对银行在在行使其其货币职职能客观观上提供供了优越越的条件件。已经经可以看看到我国国正致力力于这方方面的努努力，比比如加快快建立货货币基金金。对于国有有银行发发展的前前景，我我们既不不用悲观观，也不不可盲目目乐观。一定要要充分认

24、认识到前前进道路路上的困困难，分分析清楚楚改革和和发展中中面临的的环境，制定有有效的改改革和发发展战略略。只有有这样，国有银银行在改改革中发发展，在在发展中中探索自自己的改改革之路路才能够够稳健，才能做做到方向向正确、措施得得当、步步骤有序序，才能能获得新新生。关于国有有企业从背景数数据中可可以知道道，国有有银行与与国有企企业之间间存在着着重要的的联系，有很大大一部分分银行的的不良资资产就是是因为国国家的政政策而贷贷给了一一些偿还还能力差差的国有有企业，造成不不良资产产沉积。所以，在解决决国有银银行的改改革与国国有企业业的发展展创新的的问题上上，两者者有很多多的相似似之处。在论述述国有企企业之

25、前前，首先先确定一一下本文文中企业业的含义义。一、企业业的含义义：从交易成成本上来来看：企企业的本本质是企企业作为为生产的的一种组组织形式式，在一一定程度度上是对对市场的的一种代代替。导导致交易易成本在在市场和和企业之之间的不不相同的的主要因因素是信信息的不不对称性性，契约约的任何何一方都都会努力力去收集集和获取取自己所所不掌握握的信息息。可以以想象，在市场场交易条条件下，这样的的成本是是很高的的，因此此，企业业就作为为一种可可以抵消消一部分分的交易易成本的的组织形形式出现现了。二、国有有企业：国有企业业是指依依照出资资比例，国家因因为占有有相对股股权而拥拥有控制制权的企企业组织织，是建建立在

26、国国有产权权基础上上的企业业。由于于国有企企业的这这种特殊殊产权制制度设计计自身存存在的一一些缺陷陷，使得得国有企企业至少少面临以以下几个个方面的的问题难难以解决决：1) 目标的的不确定定性。企企业的本本质是节节约交易易成本，追求最最大的利利润（假假定）。在信息息不对称称情况下下，企业业所面临临的市场场需求是是不确定定的。但但是国有有企业所所面临的的目标却却是兼顾顾着政治治和经济济。一方方面要盈盈利，一一方面还还要对社社会有所所补偿。比如如缓解社社会失业业压力，增加就就业人口口，调整整产业结结构，满满足一些些社会福福利等。这些都都与市场场经济是是矛盾的的。如何何协调满满足国家家和盈利利的目标标

27、将是国国企改革革的重中中之重。2) 政策策的影响响。“效率优优先，兼兼顾公平平”本身就就是一个个博弈的的过程。在市场场中，企企业的自自负盈亏亏成为国国企的又又一难题题，在满满足了国国家的政政治目的的后留给给国企的的问题就就是能否否自身担担负起自自己留下下的漏洞洞，如果果是国家家的投入入填补，必然会会使企业业的经营营者在市市场经济济中失去去主动竞竞争的机机会。而而且政府府或是其其他行政政机关的的政策直直接影响响着他们们的自身身利益。当政府府的利益益与企业业的利益益冲突时时（那一一定是必必然的），市场场中公平平竞争的的基本原原则便会会被打破破。如果果让企业业个人去去承担政政策留下下的后果果，那也也

28、是不可可行的。因为就就中国的的现行体体制，公公民如果果成为一一个国有有企业的的所有者者，在这这个过程程中就要要满足很很多的限限制政策策，换言言之，要要经历一一个政治治和经济济的双重重过程。3) 信息的的不完全全。作为为股份制制企业，现行的的国有制制企业制制度不能能使企业业的股东东获得充充分的，全面的的信息。这样企企业里本本身存在在的契约约关系（企业与与劳动者者，企业业与管理理者等）之间的的信息不不完全性性就会充充分暴露露出来。4) 谁来来监管国国有资产产的管理理者，银行行,资产管管理公司司与企业业的领导导者都是是政府的的人员。在他们们明显缺缺乏有效效监管的的情况下下，他们们是否会会努力的的为企

29、业业工作？5) 上述问问题在国国企表现现出来就就是大量量的不良良资产堆堆积，资资本组成成，组织织结构，治理体体系，业业务系统统，财务务管理制制度混乱乱，激励励约束束机制的的不健全全。对以上问问题的分分析可以以看出：大中型型的国有有企业与与国有银银行在产产业结构构、组织织结构以以及业务务系统上上有很多多相似之之处；我我们也可可以推出出：解决决大中型型国有企企业的改改革方案案要与国国有银行行的改革革创新有有很多相相近之处处。所以以上文的的关于解解决国有有银行的的一些方方法也适适用于大大型国有有企业的的改革，概不赘赘述。本本文只就就关于应应该利用用民营经经济来拉拉动一些些经营比比较落后后的国有有企业

30、进进步作一一下探讨讨：三、民营营企业与与国有企企业的融融合a) 可可行性 十六大报报告提出出的“一个坚坚持”（坚持持和完善善公有制制为主体体、多种种所有制制经济共共同发展展的基本本经济制制度）和和“两个毫毫不动摇摇”（毫不不动摇地地巩固和和发展公公有制经经济，毫毫不动摇摇地鼓励励、支持持和引导导非公有有制经济济的发展展）再次次明确了了民营经经济的重重要地位位和作用用，充分分肯定了了民营经经济对社社会主义义现代化化建设的的巨大贡贡献，从从而为民民营企业业的发展展提供了了更大的的空间和和条件。前面的的数据充充分表明明，民营营企业已已成为我我国国民民经济发发展的重重要支撑撑力量，其经济济地位日日益突

31、出出。而随随着十六六大提出出的社会会主义现现代化建建设目标标的全面面展开，民营企企业的发发展前景景将越来来越好。但是，我们在在实践中中仍然可可以看出出在民营营企业的的发展过过程中，金融业业的支持持是非常常少的，因为银银行的大大部分资资产都为为了满足足其社会会效益而而投给了了国有企企业，如如果民营营企业介介入了国国有企业业的改革革，应该该说对民民营企业业和国有有企业是是一件双双赢的事事情。它它既解决决了民营营企业的的资金来来源问题题，又解解决了国国有企业业中上面面出现的的种种弊弊端。b) 纳纳什均衡衡对于国家家看待民民营企业业应该参参与国有有企业改改革的态态度，我我们可以以作出如如下的市市场进入

32、入博弈：假设有两两个企业业，一个个是已在在市场上上的垄断断企业（在位者者），一一个是想想进入的的企业（进入者者），在在位者想想要阻挠挠进入者者进入以以保护其其垄断地地位，它它有两种种可选择择的战略略：默许许或斗争争。进入入这也有有两种战战略：进进入或不不进入。假定进进入前垄垄断利润润是5000，进进入后利利润合为为3000（各得得1500），进进入成本本为300，各种种战略组组合如图图所示： 在位者者 默许斗争争进入 1120，1500 -330，0 不进入 0，5000 0，5000 进入者该博弈有有两个纳纳什均衡衡，（进进入，默默许），（不进进入，斗斗争）。注意尽尽管进入入者不进进入时，默

33、许与与斗争对对在位者者是一样样的，但但只有在在在位者者选择斗斗争时，不进入入才是进进入者的的最优选选择，所所以（不不进入，默许）不是纳纳什均衡衡。如果我们们将上述述博弈均均衡看成成是一个个子博弈弈精炼纳纳什均衡衡，如果果进入者者真的进进入，那那我们就就剔除了了在位者者的斗争争这种威威胁，因因为在位位者的最最优选择择是默许许。故市市场进入入博弈中中，（进进入，默默许）是是唯一的的子博弈弈精炼纳纳什均衡衡。从以上分分析中，我们可可以得出出政府对对待民企企融入国国企的态态度，那那就是“默许”如果考考虑到中中国国有有企业的的现状，我觉得得政府的的态度就就应该是是鼓励。一点建议议：i. 要对对民营企企业给与与充分的的信任。中国的的现状是是还有很很多人对对民营企企业存在在着一些些偏见和和误会。而民营营企业却却是想依依靠着政政府建立立起自己己的“本土优优势”。我们们看到的的是许多多经济领领域都限限制着民民营企业业的进入入，很多多政策还还没