山东省节水型社会建设大纲

1、目录一、目的意义二、工作要求三、现状与形势（一）十一五期间节水型社会建设取得的成效（二）存在的主要问题（三）面临的形势四、指导思想与基本原则（一）指导思想（二）基本原则五、目标任务（一）规划目标（二）主要任务（三）技术路线六、规划节水量分析（一）水资源及其开发利用现状分析（二）规划节水量分析七、区域重点与重点领域（一）区域重点（二）重点领域八、制度建设（一）完善水资源管理体制（二）建立最严格的水资源管理制度（三）严格执行取水许可及水资源论证制度（四）建立和完善节水市场调节机制（五）全面加强节水基础性管理制度建设（六）稳步推进节水标准体系和科技创新体系建设九、重点工程建设（一）农业节水重点工程（

2、二）工业节水重点工程（三）城镇生活节水重点工程（四）非常规水源利用重点工程（五）能力建设工程（六）节水示范工程十、投资分析与实施效果评价（一）投资分析（二）实施效果评价十一、环境影响评价十二、保障措施（一）认真组织规划实施，加强考核评估（二）完善节水法律法规（三）扩大投融资渠道，建立投融资长效机制（四）建立完善监督考核体系（五）实行节水准入制度（六）全方位构建公众参与机制附录1节水型社会建设十二五规划参考提纲附录2节水型社会建设十一五取得的成就与存在的问题附录3节水型社会建设十二五规划重点工程统计表一、目的意义水是生命之源、生态之基，既不可或缺、又无以替代，是经济社会和人类发展所必须的资源要素

3、、生态条件和安全保障，不仅是农业的命脉，而且是整个经济社会的命脉。中华人民共和国水法明确提出国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。节水型社会建设是我国社会主义建设的一项长期任务，是解决我国水资源问题的一项战略性和根本性举措。山东省是我国水资源严重短缺的省份之一，当地多年平均水资源总量303亿立方米，人均占有量334立方米，不足全国平均水平的1/6，不足世界平均水平的1/25，也远远低于国际公认维持一个地区经济社会发展所必须的人均1000立方米的临界值，属严重缺水地区。当前我省水资源形势依然十分严峻，水资源短缺、水灾害威

4、胁、水生态恶化等问题尚未根本改变。人多水少、水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配，既是现阶段的突出水情，也是将要长期面对的基本省情。十一五期间，全省各地从提高水资源利用效率入手，注重制度和基础能力建设，开展节水工程建设，加强节水工作的监督考核，初步构建了以用水总量控制与定额管理为核心的水资源管理体系、与水资源承载能力相适应的经济结构体系、水资源优化配置和高效利用的工程技术体系以及自觉节水的社会行为规范体系等四大体系，水资源利用效率和效益明显提高。全省各级采取多种综合措施，全方位推进节水型社会建设，初步探索出了一条工程体系支撑、法规体制保障、政府宏观调控、市场机制调节、注重保护优先的节水型社

5、会建设新路子，顺利完成了山东省水资源管理十一五规划中确定的建设目标。十二五时期，是山东加快推进经济文化强省建设的关键时期，是全省率先实现现代化的重要发展阶段。为加快实施经济文化强省战略，省委、省政府制定了开发黄河三角洲高效生态经济区、打造山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区和鲁南临港产业带等三区一带的战略布局，全省经济结构、发展方式、经济社会布局都将发生一系列深刻变革，对水资源保障及用水方式、用水效率、用水安全都提出了一系列新的更高要求。随着全省工业化、城镇化、国际化、市场化进程的不断加快和人民群众生活水平的不断提高，水资源保障的压力将日趋增加，水资源必将成为经济社会发展的硬约束。在水资

6、源总量有限而用水需求不断增长的情况下，根本出路在于节水，通过提高用水效率，满足经济社会发展不断增长的合理用水需求，进而通过水资源的优化配置、高效利用，引导经济结构调整、发展方式转变及产业优化布局，发展节水型经济，为此，必须加快推进节水型社会建设，建立最严格的水资源管理制度，强化需水管理，走内涵式发展道路，严格实施用水总量控制，遏制不合理用水需求；大力发展节水经济，提高用水效率；严格水功能区的监督管理，控制入河排污总量；遏制地下水超采趋势，逐步实现地下水采补平衡。因此，编制好山东省节水型社会建设十二五规划，对全面提高水资源利用效率和效益，落实最严格的水资源管理制度，以水资源管理方式的转变引导和推

7、动经济结构的调整、发展方式的转变和经济社会发展布局的优化，具有十分重要的作用。为对十二五期间节水型社会建设做出全局性、前瞻性部署，确定十二五期间节水型社会建设的方向、目标、任务、工作重点及政策措施，特制定山东省节水型社会建设十二五规划技术大纲。二、工作要求1、水平年：现状水平年为2009年，规划水平年为2015年。2、规划范围：全省及17个设区市，按照各设区市进行分区。3、突出规划重点。节水型社会建设十二五规划要突出节水型社会的战略重点、主攻方向和重点领域，要以提高用水效率、效益和加强水资源保护为主要目标，以制度建设为核心，以节水工程建设为重点，综合考虑产业结构调整、能力建设、技术进步等促进节

8、水的重要因素。4、做好与相关规划及成果的协调与衔接。按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，做好本规划与各类相关规划的衔接。节水型社会建设十二五规划的编制工作要与山东省节水型社会建设十一五规划及其他相关节水规划相衔接，与水资源综合规划相关成果相协调，充分利用水资源综合规划相关基础资料及成果，处理好规划、政策以及制度之间的协调。各设区市在编制规划时，要结合各地的实际情况，突出区域特点，反映各行业和各部门水资源节约和保护的具体要求和特色。5、投资估算采用2010年价格水平，人口采用第五次人口普查统计口径。6、确保规划的进度和质量。规划编制单位要加强力量，统筹安排，及

9、时沟通，强化对阶段和最终成果的综合集成与分析，保证工作进度，确保成果质量，严格按照进度要求按时完成前期研究及规划编制工作。7、各设区市按山东省节水型社会建设十二五规划工作方案要求及时上报相关基础资料和统计表，并确保上报数据的准确性和合理性。三、现状与形势（一）十一五期间节水型社会建设取得的成效十一五期间，全省各级认真贯彻落实党中央、国务院关于坚持科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的总体部署和省委、省政府关于做好节能降耗的工作安排，全面采取法律、行政、经济、工程、技术、舆论宣传等措施，积极开展节水型社会建设，初步探索出了一条工程体系支撑、法规体制保障、政府宏观调控、市场机制调节、注重保护

10、优先的节水型社会建设新路子，顺利完成了山东省十一五节水型社会建设规划确定的各项任务目标，全省水资源利用效率和效益不断提高。全省万元GDP取水量由2005年的114立方米下降到2009年的72立方米，万元工业增加值用水量由2005年的29立方米下降到2009年的21立方米，农业节水灌溉率由2005年的39%提高到43%，灌溉水有效利用系数由2005年的0.54提高到0.57，全省节水型社会建设取得重要进展和明显成效，主要表现在：1、法规组织体系建设成效显著（1）建立健全了组织管理体系。全省各级普遍重视和加强了节约用水组织管理机构建设，基本形成了健全完备的节水组织管理体系。进一步明确了管理职能，有

11、力的保障了各项管理工作的顺利开展。（2）建立了与省情相适应的节约用水法规政策体系。省人大、省政府先后颁布实施了山东省实施中华人民共和国水法办法、山东省水资源费征收使用管理办法（135号令）、山东省节约用水办法（160号令）。省政府印发了关于加强计划用水节约用水工作的通知，基本形成了较为完善的节水法规政策体系。（3）用水定额管理制度基本建立。山东省重点工业产品取水定额（DB37/1639-2010）和山东省主要农作物灌溉定额（DB37/T1640-2010）经省质量技术监督局以鲁质监标发2010144号文件批准发布实施，同时，省政府以鲁政字2006270号文件批复了山东省节水型社会建设十一五规划

12、，为实行用水定额管理提供了政策依据。2、制度引导和试点建设整体推进（1）严格执行水资源论证和取水许可制度。按照优先利用客水、后用当地水，优先利用地表水、后开发地下水，优先利用中水等非常规水、后使用优质淡水的三先三后水资源配置原则，强化取水许可管理和水资源论证工作，严把水资源开发利用审批关口。坚持五不批原则，即在办理批复取水许可申请时未开展水资源论证的不予审批，不符合国家产业政策的不予审批，在地下水超采区取用地下水的不予审批，未配套建设节水设施的不予审批，退水水质不符合水功能区水质目标要求的不予审批，杜绝了一批高耗能、高耗水、高污染项目的上马，促进了全省经济社会的健康发展。（2）重视非常规水源的

13、开发利用。新建、改建、扩建建设项目需要取水的，在水源水质能够满足需要的条件下，优先安排利用污废水处理再生水、矿坑排水、淡化海水、海水等非常规水源，火力发电循环冷却水必须使用三分之一以上的再生水。全省年利用污水处理回用水及矿坑水1.8亿立方米、海水淡化2.3亿立方米，直接利用海水20余亿立方米。（3）引导基于水情的农业种植结构调整和产业布局优化。农业方面，通过农民增收政策的实施，农业种植结构调整力度进一步加大，水分生产率由1公斤提高到1.5公斤。工业方面，全省先后整顿、关停、淘汰五小及新六小企业5000多家，对污染重、耗水高的3500个工业企业进行重点治理整顿，大力发展信息、医药等新兴产业和低耗

14、水产业，工业节水水平显著提高。（4）节水型社会建设试点扎实推进。淄博市、德州市、滨州市、广饶县被水利部确定为国家级节水型社会建设试点单位，其中淄博市通过了国家验收，德州市、滨州市通过了中期评估。省水利厅确定在章丘等21个县（市区）开展节水型社会建设试点，通过试点，探索不同水源条件、不同经济发展水平地区建设节水型社会的模式与途径。结合试点工作的开展，即墨市、邹平县、龙口市、临淄区、周村区进一步优化了水资源配置，调整了工业企业用水结构；肥城市开展了十百千节水单位创建活动；滕州市、临清市、平原县开展了水环境治理示范活动。3、水资源高效利用工程和技术推广体系建设有了新突破（1）水资源优化配置工程体系日

15、趋完善。以南水北调、胶东调水等骨干工程构成的T字型调水大动脉为骨架，与现有水利工程共同构筑集调、蓄、供、节、滞、泄、排于一体的全省水利工程网络体系基本形成，为实现全省水资源的联合调度、优化配置和高效利用提供了基础保障。（2）农业灌溉节水成效显著。以发展高效农田灌溉为突破口，积极推进农业灌溉节水工作的开展。全省节水灌溉面积发展到5400多万亩，其中高标准、高技术含量的工程农田灌溉面积已发展到3030多万亩。建设了青岛、烟台、威海、淄博、潍坊、德州6个国家级节水示范市，曲阜、滕州等36个国家及省级节水增效重点县，650个高标准节水增效示范项目区。全省万亩以上灌区渠道衬砌总长度合计达4万公里。通过节

16、水工程建设，全省农田灌溉用水量逐年下降，由2002年的188亿立方米下降到2009年的141亿立方米，农业灌溉水利用系数由0.50提高到0.57。（3）节水新技术、新工艺应用效果显著。全省各级高度重视节水新技术、新工艺的引进应用工作，走出了一条有地方特色的节水技术推广路子。我省先后开展了30多项节水灌溉重大课题研究，有5项获得省部级奖励，其中华东北部半湿润井渠结合灌区节水农业综合技术体系集成与示范荣获2009年度省科技进步一等奖、农业节水模式研究与示范获得了国家科技进步二等奖。全省有20多个大型灌区推广了微机自动化管理系统，IC卡控制机井数已达13万眼。引进美国雨鸟、以色列耐特菲姆、奥地利保尔

17、等20多个国家的节水产品进行试验和推广，成功引进TDR墒情测报技术、激光控制土地整平技术、土壤固化剂防渗技术等。莱芜市IC卡射频技术的成功应用，泰安市风力提水机及我省大型渠道衬砌机的成功研制，大幅度提高了农业节水的效率和质量。聊城市高唐县在大田应用深耕保墒、秸杆覆盖，推广耐旱品种，发展集雨农业等农艺节水措施的同时，进行了规模化的激光控制整平，广泛应用微机自动化及射频卡控制灌溉技术等。4、社会行为规范体系建设得到加强（1）营造公众参与节水工作的良好氛围。为让更多的用水户成为节水的主人，各地探索建立了用水者协会、节水灌溉协会、节水股份制公司、水利合作社、节水灌溉公司等社会化节水服务组织，推动了我省

18、城乡节约用水工作的开展。如济南市组建了由120多家取用水户水管人员组成节水网，制定工作细则和通讯录，定期沟通和交流，体现了宏观控制、抓大带小、逐级管理、共同参与的优势。同时，经常性组织开展节水型企业、节水型社区、节水型学校等节水创建活动，通过命名表彰，引导广大用水户积极参与到节水活动中来。（2）节水宣传工作常抓不懈。全省各级水行政主管部门充分利用3.22世界水日、中国水周的时机，印发宣传册、宣传标语、宣传手袋等方式，加强节约用水的宣传，提高全社会的节水意识。聊城市水利局与聊城市漫画家协会组织开展了全国首届江北水城水利杯漫画大赛，倡导文明用水、节约用水。（二）存在的主要问题十一五期间，我省节水型

19、社会建设工作虽然取得了很大的成绩，但与节水型社会的要求相比仍然存在很大差距，水资源使用效率偏低，节水型社会建设的体制、机制障碍尚未根本破除，制度建设尚待进一步加强，水资源开发利用方式与加快转变经济发展方式的要求还不相适应，过度开发、粗放利用的用水模式尚未根本改变，区域产业结构和布局与水资源条件不相匹配等。1、管理职能分散节约用水管理体制分割，工业节水、农业节水、服务业节水、城乡居民生活节水、污水处理、中水回用等的职能分属于不同部门，协调难度较大。2、用水总量控制和定额管理相结合的制度有待进一步完善用水总量控制制度尚未真正建立，用水定额标准体系尚需进一步完善，水资源开发利用的监测体系尚待建立。3

20、、节水管理制度尚待健全有利于鼓励广大用水户自主节水的自律式节水运行机制、激励机制尚不完善，有利于提高水资源使用效率和效益的水价形成机制尚未建立等。4、全社会节水意识有待提高社会公众缺乏科学、正确的水观念，对节水的重要性、紧迫性和长期性认识不足，粗放利用、浪费水、污染水环境的现象仍然十分严重。（三）面临的形势十二五时期，是山东加快推进经济文化强省建设的关键时期，是全省率先实现现代化的重要发展阶段，节水型社会建设任务将更加艰巨。1、贯彻中央保增长、转方式、调结构等一系列重大决策部署，对节水型社会建设提出了更高要求加快发展方式转变和产业结构调整，保持经济平稳较快发展、是当前和今后较长一个时期我国经济

21、发展的主题。水资源既不可或缺又无法替代，实现经济社会可持续发展，必须以水资源的可持续利用作为基础支撑和保障，特别是在我省水资源严重短缺的情况下，实现水资源的合理配置、全面节约和有效保护，对于转方式、调结构，促进经济社会全面协调可持续发展，更是至关重要。十二五期间，在加强水利建设的同时，必须着眼于促进转方式、调结构，把水资源的调度配置和高效利用作为全省经济调控的重要杠杆，全面提高水资源管理水平和水资源利用效率，加快节水型社会的建设进程，建立最严格的水资源管理制度，切实发挥水资源的硬约束作用，引导和推动发展方式转变、产业结构调整和经济布局优化。2、实施全省重点区域带动战略、加快推进经济文化强省建设

22、，水资源支撑和保障作用将更加凸显十二五期间，山东将全面加快经济文化强省建设步伐，大力实施五大重点区域带动战略。无论是打造山东半岛蓝色经济区，建设黄河三角洲高效生态经济区、胶东半岛高端产业聚集区和鲁南临港产业带，还是加快省会城市群经济圈发展，都离不开水资源的支撑和保障。打造山东半岛蓝色经济区，要求在加快山东水网建设、提供可持续水资源保障的基础上，进一步加快重要入海河口水生态环境治理，加大沿海防潮建设力度。建设黄河三角洲高效生态经济区，要求全面加强水生态环境保护与修复，在保证地下水采补平衡的基础上，营造良好的水生态环境，保障区域水生态安全。建设胶东半岛高端产业聚集区和鲁南临港产业带，不仅要求更高标

23、准的供水保障率，而且要求提供更加可靠的防洪防风暴潮安全保障。加快省会城市发展，对供水保障、用水效率等都提出了更高层次的要求。十二五期间，必须在科学发展观的指引下，在更高水平上搞好水利规划、建设与管理，为加快推进经济文化强省建设提供防洪、供水和生态三个安全保障，着力提高全省用水效率和效益，加快节水型社会建设，以水资源的可持续利用支撑和保障经济社会的可持续发展。3、面对人民群众对美好生活的新期待，水资源保障和改善民生的责任将更加重大服务与保障民生是水利工作的永恒主题，也是水利发展的根本目的所在。随着经济社会的快速发展和广大人民群众生活水平的不断提高，迫切需要提供更加可靠的防洪安全保障和饮水安全保障

24、；确保国家粮食安全，规划实施新增千亿斤粮食生产能力建设，对农业供水保障能力和灌溉效率提出了更高要求；适应城乡统筹发展、加快社会主义新农村建设的进程，迫切要求加大城乡水环境整治力度，这一系列直接涉及民生的水利工作任务都十分紧迫。农业用水是我省第一用水大户，受水资源总量的限制，加上经济社会快速发展挤占的农业用水的逐渐增多，提高农业用水效率，大力发展节水型农业，是保障广大人民群众生活水平提高和粮食安全的重要保障。四、指导思想与基本原则（一）指导思想全面贯彻落实科学发展观，落实资源节约与环境保护的基本国策，根据经济社会发展的新形势及新时期节水型社会建设的新要求，以提高水资源利用效率和效益为核心，以制度

25、创新为动力，以水资源利用观念和方式的转变引导和推动经济结构的调整、发展方式的转变和经济社会发展布局的优化。实行最严格水资源管理制度，围绕水资源的配置、节约和保护，明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量；明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。充分发挥市场对资源配置的基础性作用，通过综合采取法律、行政、经济、科技和宣传教育等手段，全面推进体系完整、制度完善、设施完备、高效利用、节水自律、监管有效的节水型社会建设。各设区市应依据当地的实际情况制定本地区节水型社会建设的指导思想。（二）基本原则1、转变用水方式，引导发展方式的转变积极推行需水管理，

26、通过水资源的优化配置、高效利用和有效保护，抑制不合理的用水需求，提高水资源利用效率；源头控制与末端控制相结合，以节水促减排，减少废污水排放量，改善水环境和生态恶化的状况；提高自主创新能力，把创新作为推动节水型社会建设的根本动力，充分发挥科技的先导作用，依靠科技进步，全面提高水资源利用效率和效益；以水资源利用方式的转变引导和推动经济结构的调整、发展方式的转变和经济社会发展布局的优化。2、科学用水，全面提高用水效率和效益走内涵式发展的路子，实行全社会、全方位节约用水，按照区域外调入水、地表水、地下水的用水顺序，协调好生活、生产和生态用水，逐步实现分质供水、循环利用、优水优用，全面提高用水效率和效益

27、。3、合理布局，突出区域建设重点在统筹规划的基础上，结合区域的水资源配置方案以及跨设区市、跨县（市、区）的河流及边界水库的水量分配方案，明晰各级行政区域的用水总量，实施用水总量控制和定额管理；根据区域水资源条件、承载能力以及经济社会发展状况，合理布局，确定不同区域节水型社会建设重点和发展方向，合理安排各类节水工程和节水措施，突出区域重点。4、制度创新，规范取水用水行为以实行最严格的水资源管理制度为总抓手，依法对各类水资源实行统筹管理调度，全面推行用水总量、用水效率和水功能区限制纳污三条红线控制管理。逐步建立完善促进水资源高效利用的体制、机制和制度，规范各行业用水行为，实现水资源的有序开发、有限

28、开发、有偿开发和高效利用，全面推进节水型社会建设。5、政府主导，鼓励全民共同参与发挥政府的宏观调控和主导作用，将节水型社会建设纳入区域国民经济和社会发展规划，把节水型社会建设控制性指标作为区域经济社会发展的硬约束，强化政府对节水型社会建设的指导，具体落实相关节水措施；落实各级政府和用水行业的节水减排目标责任，建立绩效责任考核制度；逐步形成全社会广泛自觉参与节水型社会建设的良好风尚。各设区市应依据当地的水资源条件和经济社会发展实际情况，结合区域节水型社会建设以及建立最严格水资源管理制度面临的新形势、新要求，确定本地区节水型社会建设十二五规划的基本原则。五、目标任务（一）规划目标1、总体目标山东省

29、节水型社会建设十二五规划的总体目标是：到2015年，建立最严格的水资源管理制度，实行省、市、县三级用水总量、用水效率和水功能区限制纳污三条红线控制管理，逐步形成需水管理机制，基本建成覆盖全省的水文水资源监测网络。万元GDP取水量降低到60立方米以下，万元工业增加值取水量降低到16立方米以下，农业节水灌溉率提高到45%以上，灌溉水利用系数提高到0.60以上，工业用水重复利用率提高到85%以上，城市管网漏失率控制在15%以内，城市污水处理回用率达到30%以上，重点水功能区水质达标率提高到60%以上，地下水基本实现采补平衡，海水入侵得到有效控制。2、主要指标十二五期间节水型社会建设的主要指标包括：综

30、合用水与节水指标：用水总量、万元GDP取水量、非常规水源开发利用量、城镇污水处理回用率等。农业用水与节水指标：灌溉水有效利用系数、农业节水灌溉率、高效农业节水灌溉率（高效节水灌溉工程面积占有效灌溉面积的比例）等。工业用水与节水指标：万元工业增加值取水量、工业用水重复利用率等。生活用水与节水指标：城镇供水管网漏损率、节水器具普及率等。水资源保护指标：城镇污水处理率、水功能区水质达标率等。水资源管理指标：工业企业用水装表计量率、管理人员结构指数。主要指标中用水总量、万元工业增加值用水量、灌溉水利用系数、水功能区水质达标率4个指标是约束性指标，其余12个指标是预期性指标。各设区市可根据本地区实际情况

31、，遵循全面、简化、独立性原则，在上述主要指标的基础上，根据当地实际情况，适当补充既能反映水资源节约（保护、利用效率）又能反映重点领域节水水平，且易量化、易评估的指标，形成区域节水型社会建设十二五规划的指标体系。（二）主要任务国家节水型社会建设的战略性任务，是健全以水资源总量控制与定额管理为核心的水资源管理体系，完善与水资源承载能力相适应的经济结构体系，完善水资源优化配置和高效利用的工程技术体系，完善公众自觉节水的行为规范体系。围绕国家确定的节水型社会十二五建设任务，结合我省实际，确定我省十二五期间节水型社会建设任务。1、构建完善节水型社会建设的制度框架按照国家、省建设资源节约型社会、节能减排的

32、总体要求和最严格水资源管理制度建设工作安排，积极推进最严格水资源管理制度建设，全面实施用水总量、用水效率、水功能区限制纳污控制管理。2、完善水资源优化配置和高效利用的工程体系一是水资源配置工程体系。完成南水北调东线一期干线工程、胶东地区引黄调水工程以及沿线续建配套工程建设；着手规划建设引黄济青改扩建和胶东调水南线工程；加快建设与全省五大区域带动战略相配套的市、县局域水网，基本构建起南北贯通、东西互济、蓄引结合、库河相联、城乡一体的山东水网。以小型农田水利重点县建设为带动，加快构建精细高效的田间灌排系统；加快列入国家规划的50处大型灌区续建配套与节水改造工程建设，加大中型灌区续建配套与节水改造力

33、度，并相应实施引黄闸改扩建工程。着手规划建设沂沭河、大汶河、泗河、夹河、母猪河等洪水资源化工程建设，开展其他大中型河道洪水资源拦蓄工程前期工作，新建、改扩建一批拦河闸坝；积极实施退耕还林、封山育林，利用草地、林地蓄滞雨洪资源。因地制宜建设一批山地雨洪水拦蓄工程。恢复和增加城市河流湖泊面积，加强城市雨水集蓄利用及透水绿地、透水路面建设。加快推进沿海地区海水淡化和海水直接利用工程实施，积极推进污水处理回用工程建设，扩大矿坑水、微咸水利用。二是节水工程体系。积极发展喷灌、滴灌、微灌、管灌等高标准农业节水工程；大力推进灌区未级渠系配套与节水改造工程建设。重点规划实施黄河三角洲高效节水示范区建设；着力抓

34、好6个节水示范市和36个节水示范重点县建设。大力推广循环用水、中水回用、分质供水，推进各类企业实施节水技术升级改造；积极开展节水型社区、机关、学校、家庭等创建活动，大力推广应用各类节水器具。在完善菏泽、临沂、淄博3个试点市及其6个试点县区域用水总量控制与水质监测工程的基础上，基本建立覆盖各水源地、各类水工程所在区域、水功能区的水文监测站点。3、完善节水型社会的政策保障体系一是逐步建立法规政策保障体系。积极研究鼓励节水、限制浪费的法规和优惠政策，引导生产、销售和使用节水设备，减少水资源的使用量。修改完善现有的节水法律法规，提高可操作性和权威性。继续按照科学引用黄河水，积极调引长江水，大力拦蓄地表

35、水，合理开发地下水，提高污水处理回用率，实施海水直接利用和淡化工程的思路，研究制定鼓励节水、限制浪费的财政、税收政策。二是进一步健全完善节水管理体制。探索建立水权水市场运行管理制度，发挥水资源费的杠杆调节作用，通过征收水资源费抑制用水总量的增长，调整和优化用水结构。完善水资源有偿使用制度、水价制度、取水许可制度和建设项目水资源论证制度，建立符合我省省情的自律式节水运行机制。继续配合省政府有关部门做好节能、节水指标的考核工作，完善节水指标体系建设。4、抓好试点工作，以点带面加快推进节水型社会建设步伐巩固现有试点成果，深入探索不同水源条件、不同经济发展水平地区建设节水型社会的模式与途径。继续协助水

36、利部做好我省淄博、德州、滨州、东营市广饶县四个国家级节水型社会建设试点工作，督促章丘市、淄川区等21个省级试点单位积极开展节水型社会建设试点工作。监督检查试点工作进展情况，及时协助试点解决存在的问题，加强试点经验的交流和推广，不断巩固试点成果，以点带面，推动节水型社会建设在面上全面铺开。5、建立高效的节水型社会建设管理体制一是推进水资源预警管理工作。根据不同区域地下水赋存条件、水源类型、水资源量等，以维持地下水采补平衡为原则，科学设立地下水位警戒线，对地下水位实行预警管理。根据工程蓄水情况和水源补充能力，科学划定全省大型水库、重点中型水库等水源工程可供水量警戒线，对工程可供水量实行预警管理。为

37、保护水功能区水质目标，科学设定各类水功能区纳污警戒线，对各类水功能区实行预警管理。二是营造良好的节水管理环境。做好舆论宣传，营造一个有利节水型社会建设的环境。向政府领导宣传，赢得领导的支持，向公众宣传，逐步提高公众的节水意识，立足长远宣传教育，树立全民的惜水意识。三是建立良性的管理运行机制。在政府主导下，通过合理的制度安排来规范水资源供需关系变化所带来的经济利益关系的变化，形成以利益主导的节水机制，使节水成为全社会的自觉行为。建立健全用水总量控制和定额管理制度；探索建立水权水市场运行管理制度。发挥水资源费的经济杠杆作用，通过征收水资源费抑制用水总量的增长，调整和优化用水结构。完善水资源有偿使用

38、制度和水价制度；健全取水许可制度和建设项目水资源论证制度；建立健全节水器具、产品认证和市场准入制度；完善用水计量与统计制度。各设区市应在总结十一五节水型社会建设及试点经验，分析存在的突出问题的基础上，围绕全省十二五期间节水型社会建设任务，结合区域经济发展方式转变和建立最严格水资源管理制度对节水工作提出的新要求，以水资源高效、可持续利用为主线，以制度建设为核心，以节水工程建设为重点，全面发挥节水型社会建设试点的示范带动作用，突出全方位、全过程的节水减排，合理确定区域节水型社会建设十二五规划的主要任务。（三）技术路线节水型社会建设十二五规划编制的技术路线，主要包括现状及形势分析、关键技术问题研究、

39、规划目标制定、规划布局和主要任务确定、制度建设、重点工程和保障措施制定等。现状及形势分析：认真总结节水型社会建设十一五规划实施过程中取得的经验与存在的主要问题，在充分分析现状水资源开发程度、水平及存在问题的基础上，根据区域经济发展方式的转变、经济社会可持续发展和建立最严格水资源管理制度对节水型社会建设提出的新要求，分析十二五期间节水型社会建设面临的新形势。关键技术问题分析：根据各地实际情况，分析节水型社会建设中十二五规划编制中的重大关键技术问题，并针对性地开展关键技术问题研究，为节水型社会建设十二五规划的编制和实施提供技术支撑。规划目标制定：根据区域经济发展方式转变、经济社会可持续发展和建立最

40、严格水资源管理制度对节水型社会建设提出的新要求，分析确定节水型社会建设十二五规划的目标及其主要指标。确定规划布局和主要任务：在现状与形势分析的基础上，根据确定的节水型社会建设规划目标，明确区域节水型社会建设的方向和战略布局。围绕水资源高效、可持续利用的主线，突出全方位、全过程节水减排，提出节水型社会建设十二五规划主要任务。制度建设：在总结经验的基础上，从克服责任不明、驱动力不够、监督考核不力等制度建设的瓶颈制约出发，提出节水型社会建设十二五规划制度建设的相关内容。重点工程建设：在工业、农业、城镇生活、非常规水源利用及能力建设等方面，结合节水型社会试点建设及其经验的推广，有针对性地实施与区域节水

41、水平和经济社会发展状况相适应的重点节水工程。保障措施制定：围绕节水型社会建设十二五规划的总体目标和主要任务，从组织规划实施、法律法规、投入保障、监督考核、加强管理、公众参与等方面，制定保障措施，保障规划的顺利实施。节水型社会建设十二五规划编制技术路线见图1。图1节水型社会建设十二五规划编制技术路线六、规划节水量分析（一）水资源及其开发利用现状分析在区域的水资源综合规划、水资源公报及相关成果的基础上，简要评价区域水资源及其开发利用状况，包括水资源状况、水资源开发利用状况、水质状况以及变化趋势等。（二）规划节水量分析1、现状用水水平与效率分析在现状用水情况调查的基础上，根据各项用水定额及用水效率指

42、标的分析计算，进行不同时期、不同地区间的比较，特别是与国内外先进水平相比较，与有关部门制定的用水与节水标准相比较，找出与先进标准的差距和现状用水与节水中存在的主要问题及其主要原因。用水水平与效率的分析按行政区分区进行。反映现状用水水平与效率的指标有综合用水指标和分行业用水指标，主要包括：人均综合用水量、万元GDP取水量、城镇供水管网漏损率、节水器具普及率、万元工业增加值用水量、工业用水重复利用率、农田亩均实灌用水量、灌溉水有效利用系数、农业节水灌溉率、高效农业节水灌溉率等指标。2、节水目标确定在充分分析区域现状用水状况、用水水平与效率及水资源开发潜力及供需态势的基础上，综合考虑当地水资源条件、

43、经济社会发展状况、管理水平、技术水平及水价影响等因素，参考国内外（水资源条件和经济发展水平相近者）先进用水水平的指标与参数，通过技术经济比较，统筹需要与可能，因地制宜，注重实效，合理确定各地区节水目标与主要指标。3、规划节水量分析根据现状用水水平、用水效率和区域水资源条件，按照资源节约型和环境友好型社会建设的总体要求，在区域节水潜力和水资源供需分析的基础上，以规划水平年各部门和各行业（或作物）通过综合节水措施所达到的节水目标指标为参照标准，计算分析现状用水水平与节水目标指标的差值，并根据现状经济社会发展的实物量指标，估算通过各种节水措施可能形成的节水量。分农业、工业、城镇生活等方面分别分析计算

44、规划节水量，汇总得出规划总节水量。七、区域重点与重点领域（一）区域重点根据我省水资源承载能力，实行严格的用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制，严格执行用水定额标准，以水定发展，同时加大产业结构调整力度，严格控制高用水和高污染项目，推广先进的节水工艺、技术和设备。十二五期间，山东将全面加快经济文化强省建设步伐，大力实施五大重点区域带动战略。根据山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、胶东半岛高端产业聚集区和鲁南临港产业带、省会城市群经济圈等发展规划或政策及相应的水利发展规划，将上述水资源供需矛盾突出或水生态与环境问题严重的区域作为我省节水型社会建设的重点区域，并针对存在的主要问题，确定

45、其节水型社会建设的重点并提出具体的对策措施。各设区市应根据当地水资源和产业结构实际情况，结合省和区域确定的重点区域发展规划或政策意见及其相应的水利发展规划，将水资源供需矛盾突出或水生态与环境问题严重的区域作为节水型社会建设的重点区域，并针对存在的主要问题，确定其节水型社会建设的重点并提出具体的对策措施。全面深入推进已确定淄博、德州、滨州、东营市广饶县四个国家级试点和章丘市、淄川区等21个省级试点单位的节水型社会建设试点工作。（二）重点领域农业节水。以提高灌溉水利用效率和发展高效节水农业为核心，结合区域社会主义新农村建设和当地实际，提出调整农业种植结构、灌区续建配套和节水改造、建设高效输配水工程

46、、加强田间高效节水、推广和普及农业节水技术等农业节水的主要对策与措施，全面提高农业节水水平。工业节水。重点提出高用水、重污染工业行业的工业节水主要对策与措施。在合理调整工业布局，加快产业结构调整与经济发展方式转变、严格市场准入、限制高消耗、高排放、低效率、产能过剩行业盲目发展的同时，通过加强用水管理、节水技术改造以及非常规水源利用等措施，降低单位产品取水量和排污量，全面提高工业节水水平。生活节水。通过强化城镇用水管理、降低城镇供水管网漏损率、推广使用节水器具等，特别是加强供水和公共用水的节约用水及其管理，全面提高城镇生活节水水平；通过加强计划用水和定额管理，全面普及计量设备，推行村镇集中供水，

47、合理利用多种水源等，逐步提高农村生活节水水平。非常规水源利用。根据当地水资源供需状况，在合理开发利用地表水、地下水的同时，结合区域实际情况，逐步提高非常规水源（再生水、雨水、海水、微咸水、矿井水等）的利用水平，以提高区域水资源的利用效率。水资源保护。通过节约用水，提高水资源利用效率，加大污水处理和再生利用力度，减少废污水排放量和污染物入河量，实行废污水和污染物入河总量控制，提高水功能区达标率，加强水资源的有效保护；通过水资源的节约，逐步退还被挤占的生态环境用水，保障基本生态环境用水，促进生态环境良性循环。八、制度建设节水型社会建设的核心是制度建设，制度建设须重点突破责任不明、驱动力不足、监督考

48、核不力等瓶颈制约。节水型社会建设十二五规划制度建设的主要内容包括：（一）完善水资源管理体制1、完善流域与区域相结合的水资源管理体制。加强流域水资源统一规划、统一配置、统一调度，合理划分流域管理与行政区域管理和监督的职责范围和事权，加强水资源综合管理，提高管理水平。2、建立完善水资源高效利用管理体系。积极探索建立与区域经济社会发展水平相适应的节水管理体制，建立健全各级节水机构。通过推进用水方式转变，全面推动经济发展方式的转变。综合采取法律、行政、经济、技术等手段，对取水、供水、用水、排水及污水处理回用实行全过程管理，推广应用高效用水设施，建立和完善水资源高效利用管理体系，促进水资源综合利用和循环

49、利用，全面提高水资源利用效率。（二）建立最严格的水资源管理制度按照国家、省建设资源节约型社会、节能减排的总体要求和最严格水资源管理制度建设工作安排，积极推进最严格水资源管理制度建设，全面实施用水总量、用水效率、水功能区限制纳污控制管理：一是划定用水总量控制红线，实施用水总量控制管理。制定山东省用水总量控制管理办法，认真组织实施山东省最严格水资源管理制度实施方案，严格落实山东省2011-2015年用水总量控制指标（暂行），指导各地建立最严格水资源管理制度各项工作的开展。二是明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。考虑现状用水水平、节水水平、用水效率，科学划定省及设区市用水效率控制红线，建立全省用

50、水效率控制指标体系，对用水效率等指标实行红线控制管理。三是明确水功能区限制纳污红线，严格入河排污量控制。以省政府批复的山东省水资源综合规划和山东省水功能区划为基础，结合水功能区水质保护目标，科学确定水功能区的污染物入河控制量，严格落实山东省水功能区限制纳污控制指标（暂行），对水功能区限制纳污总量实行红线控制管理。（三）严格执行取水许可及水资源论证制度1、严格执行取水许可制度。深入贯彻落实取水许可和水资源费征收管理条例，推进取水许可规范化管理，严格执行取水许可总量控制，限制不合理用水需求。2、严格执行建设项目水资源论证。规范建设项目取用水合理性和配套的节水技术与措施论证，对高耗水、高用水、重污染

51、等行业项目进行严格论证。建立完善水资源论证报告书审查和资质管理制度，建立水资源论证公众参与制度，完善建设项目水资源论证后评估制度及责任追究制度。3、全面加强规划水资源论证制度。加强国民经济和社会发展规划、城市总体规划和重大建设项目布局的水资源论证工作，推动水资源论证的着力点尽快从微观层面转入宏观层面，从源头上把好水资源开发利用关，增强水资源管理在各级政府宏观决策中的主动性和有效性。4、完善计划用水制度。在区域用水总量控制指标和行业用水定额标准的基础上，进一步完善用水计划指标确定的科学性和合理性，完善用水计划下达程序，加强用水监督管理。将直接从江河湖泊或地下取水的用水户以及公共供水管网中的用水大

52、户纳入计划用水管理，扩大计划用水覆盖范围。（四）建立和完善节水市场调节机制1、完善水价形成机制。制定合理的供水水价，使水价能够全面反映水资源保护、开发利用的成本，补偿供水、污水处理的合理成本等；建立合理的水价梯度，以充分满足基本用水需求、抑制超额消费、遏制奢侈浪费为原则，根据不同的用水对象制定科学、合理的差异化水价。因地制宜地推进水利工程供水两部制水价、生产用水超定额超计划累进加价、高用水行业差别水价以及丰枯水价等措施。完善农业水费计收办法。制定农业用水水费基本补贴标准、基准价格和阶梯价格，在农业用水计量基础上，研究对农业用水实行按亩补贴，按基准价格收费，超定额按阶梯价格收费等政策。2、强化水

53、资源费征收管理。认真落实水资源有偿使用制度,依法加强水资源费征缴工作,严格做到应征必征执行到位、收费标准执行到位、计量收费执行到位、收支两条线执行到位，任何单位和个人不得擅自减免、缓征或停征水资源费。（五）全面加强节水基础性管理制度建设1、建立和完善建设项目节水设施三同时制度。建设项目应当制定节水措施方案，全面实施建设项目三同时制度，节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。2、完善取用水计量与统计制度。全面实行工业和城镇生活用水计量，逐步推行农田灌溉及市政、环卫、绿化等用水计量，提高用水计量设施安装率，规范计量设施监控管理。结合第一次全国水利普查，健全取用水统计制度，完善取用水台帐，

54、规范取用水统计。加强对取用水统计数据质量的控制，确保取用水数据真实、准确、可靠。3、建立与完善节水经济激励机制。探索适用于市场机制条件下的经济激励机制和财政支持机制，使节水与用水户增产增效有机统一，促进水资源的节约利用。研究制定促进工业和生活节水相应的财政、税收、补贴等政策和办法，提高企业（单位）增加节水投入的积极性；对农业节水要在研究确定合理的农业水价的基础上，因地制宜提出激励农业节水的相关财政、奖励、补贴等政策和办法。4、全面开展水平衡测试工作。制定水平衡测试具体实施办法，明确需要开展测试的用水户范围，并制定具体的实施计划。（六）稳步推进节水标准体系和科技创新体系建设加强节水标准体系建设，

55、研究制定节水技术产品标准、节水管理标准，完善节水标准体系表。高度重视科技创新在节水型社会建设中的重要地位和作用，加快形成有利于科技创新的环境，把科技创新摆在节水型社会建设中优先发展的战略地位，顺应科技发展新趋势，鼓励节水和非常规水源利用技术领域的自主创新，适应新形势下节水型社会建设的新要求。九、重点工程建设根据我省实际情况，在工业、农业、城镇生活、非常规水源利用及能力建设等领域，结合节水型社会试点建设及其经验的推广，有针对性地实施一批与当地社会经济状况和水资源态势相匹配的节水工程；要求明确各项工程的实施地点、主要内容、责任单位、实施时间、投资估算、投资主体和工程节水量或替代水资源量，并与规划设

56、定的节水型社会建设目标和任务相呼应，与相关规划协调和衔接。（一）农业节水重点工程农业节水重点工程包括大中型灌区续建配套与节水改造、小微型农田基础设施建设、农业高效节水、雨水集蓄、旱作节水、水稻种植区节水灌溉工程、养殖业节水工程等。重点从节水增效、保护生态的角度，抓好输水、灌水、用水及管理过程节水，建设高效节水工程。加快实施大中小型灌区续建配套与节水改造，逐步实现渠道防渗化、井灌区管道化；完善田间灌溉设施，以大田节水技术为重点，因地制宜进行喷微灌和膜下灌等高效节水工程建设。重点工程应突出地方特色，如黄河三角洲应发展压碱节水灌溉工程，引黄灌区、水库灌区、引河（湖）灌区、井灌区、井渠双灌区应根据灌区

57、特点，发展相应的高效节水灌溉工程。应突出农业节水工程项目应依据相关规划确定，做好与相关规划的衔接，上报的工程表中应注明相应的规划依据。（二）工业节水重点工程从电力、石化、钢铁、纺织、造纸、化工等耗水大的行业中，选择产能较大、基础条件好的企业，从取水、供水、用水、耗水、排水等环节，安排一批节水工艺改造及循环用水工程。电力行业主要建设以循环水系统改造、废污水回收再生利用为主的节水工程；石油石化行业主要建设以循环水系统改造、冷凝水回收利用改造、废污水回收再生利用为主的节水工程；钢铁行业主要建设循环水系统改造、干法息焦、废污水回收再生利用为主的节水工程；纺织行业主要建设以循环水系统改造、节水型前处理工

58、艺改造、节水型染色技术改造、新制浆技术节水、废水深度处理回用为主的节水工程项目；造纸行业主要建设以循环水系统改造、中浓封闭筛选系统改造、碱回收蒸发站污水冷凝水的分级及回用系统、废液综合利用、废污水回收再生利用等节水工程项目；化工行业主要建设以循环水系统改造、合成氨系统优化、废污水回收再生利用等节水工程项目。（三）城镇生活节水重点工程安排一批城镇供水管网改造、城镇生活节水器具推广和学校、生活小区、机关、服务业中水利用工程。供水管网改造重点对运行30年以上及严重漏损的供水管网进行改造，以降低漏损和能耗，减少二次污染；进一步加强与政府有关部门、供水部门的沟通协调，在当地供水管网改造的基础上实地调查、

59、统筹规划，逐步实行区域供水。（四）非常规水源利用重点工程针对我省自然状况和水资源特点，建设相应的非常规水源利用工程。应设立专项资金用于污水处理回用、雨水利用、海水直接利用和淡化、微咸水利用、矿井水利用等非常规水源利用技术研发。在有条件的地方安排雨水集蓄利用工程，分别用于人畜饮水、灌溉用水和景观用水；在沿海缺水地区安排海水淡化或直接利用工程；各地要大力推广污水处理再生利用工程，加快污水处理厂及其配套管网建设。（五）能力建设工程加快取用水计量设施建设。加强省界、市界等重要断面计量监测设施建设，鼓励建设取排水自动计量与远程监测工程，完善取用水计量、监测系统。全面推进全省范围内水资源管理信息系统的一体

60、化建设，为水资源信息化建设、实行最严格水资源管理制度提供支撑。（六）节水示范工程在十一五时期我省节水型社会建设试点的基础上，综合考虑地域性（经济发展水平、水资源条件）、典型性（用水量、用水水平与效率）和代表性（不同行业、不同用水类型），建设一批节水示范工程，树立典型，示范推广。组织部署一批大中型灌区和农业高效节水示范工程、高用水行业的节水型重点企业或工业园区，节水型学校、生活小区、机关、服务业等示范工程。十二五期间节水示范工程应优先安排在节水型社会建设试点区；同时，对于入选节水示范工程的农业灌区、重点企业或工业园区、节水型示范学校、生活小区、机关、服务业等各行业用水单位，要认真做好节水相关信息