滨海新区农民工融入社区调查报告(压缩版)

1、青年农民工融入城市社区研究报告来自天津滨海新区的调查分析天津市南开大学 唐忠新天津市民民政局 杨丽丽荣刘栓栓天津市滨滨海新区区民政局局 任任中胜 刘功功观点：城市经济济快速发发展和城城市建设设的大规模模展开，客观上上需要大大量的劳劳动力。再者，城城乡差距距的拉大大使得城城市务工工的收入入水平远远远高于于农村务务农的收收入水平平，因此此，大量量的农村村富余劳劳动力为为谋求更更高的经经济收益益，从农农村转移移到城市市就业。于是形形成了一一个特殊殊的社会会群体农民民工。由由于户籍籍制度的的限制以以及农民民工群体体自身的的特点，决定了了农民工工的就业业具有很很大的流流动性，成为现现代城市市中一支支庞大

2、的的劳动力力大军。大量农民民工在为为城市建建设和发发展作出出贡献的的同时，也忍受受着诸多多问题的的困扰，例如工资资偏低问问题、工工作安全全问题、社会保保障问题题等等。这些问问题大都都与农民民工的社社区融入入问题直直接有关关。虽然大多多数农民民工居住住工作在城城市，但但户籍仍仍在农村村，尚未未成为城城市社区区的“正式居民民”，在经济济、政治治、文化化和社会会很多方方面都与与城市居居民存在在较大差差距，甚甚至出现现严重的的社会排排斥现象象，导致致农民工工对于城城市社会会的融入入程度较较低。随随着老一一辈农民民工年龄龄增大并并逐渐返返乡，青青年农民民工逐渐渐取代其其主体地地位。对对青年农农民工来来说

3、，他他们深受受现代城城市文明明的熏陶陶，生产产生活方方式、思思想文化化观念已已经与其其父辈有有着很大大不同，一方面面是其对对农村生生活和农农业生产产的排斥斥与疏离离，另一一方面是是其对城城市生活活的认同同与向往往，因此此，青年年农民工工对于城城市社会会的融入入需求非非常强烈烈。然而而，城市市容纳程程度的有有限，现行制制度的弊弊端以及及农民工工自身的的局限性性，使得得大多数数农民工工在城市市处于“经济接接纳，社社会排斥斥”的边缘缘地位，产生了了青年农农民工的的融入需需求与城城市接受受程度之之间的矛矛盾，并并由此衍衍生了一一系列的的社会问问题。在在新时期期，如何何加强农农民工的的管理以以维护社社会

4、稳定定，如何为农农民工提提供有效效保障和和良好服服务以改改善其生生活状况况，要创造广广阔的空空间与平平台以促促进农民民工融入入城市社社区。天津市滨滨海新区区位于天天津市东东部，是是我国京京津城市市和环渤渤海城市市带的交交汇点。随着天天津滨海海新区的的快速发发展，该该地区涌入入了越来来越多的的外来务务工人员员。庞大的的农民工工群体在在为滨海海新区的的发展贡贡献自己己力量的的同时，也给当当地政府府的管理理与服务务带来了了一系列列挑战。如何让让农民工工更好地地融入当当地社区区，与当地地居民和和谐相处处，是天津滨滨海新区区乃至天天津市政政府十分分关注的的问题，并为此此作出了了诸多努努力。本本文以滨海新

5、新区的塘塘沽为试试点，通过现现状调查查，分析析了农民民工融入入城市社社区的障障碍和壁壁垒，提提出了具具有一定定前瞻性的推进农农民工融融入社区区的基本思思路和实实现改革革的措施施和对策策。关键词:社区建建设 农农民工 融入社社区 改改革 思思路 措措施天津市滨滨海新区区位于天天津市东东部，是是我国京京津城市市和环渤渤海城市市带的交交汇点。塘沽地地区作为为滨海新新区的核核心区，据不完完全统计计，现有有常住人人口477万多人人，暂住住人口221万多多人，是是全市农农民工数数量较多多的城区区之一。一、政府府和社区组织织推动农民民工融入入社区的的工作情情况分析析（一）天天津市各各级政府府组织推动动农民工

6、工融入社社区的政政策措施施近年来，党和政政府高度度重视农农民工问问题。220066年3月月，国务务院在关于解解决农民民工问题题的若干干意见（以下下简称意见）中指指出，要要抓紧解解决农民民工工资资偏低和和拖欠问问题，依依法规范范农民工工劳动管管理，搞搞好农民民工就业业服务和和培训，积极稳稳妥地解解决农民民工社会会保障问问题，切切实为农农民工提提供相关关公共服服务，健健全维护护农民工工权益的的保障机机制，促促进农村村劳动力力就地就就近转移移就业。意见见专门门强调了了社区管管理服务务的重要要作用，指出“要建设设开放型型、多功功能的城城市社区区，构建建以社区区为依托托的农民民工服务务和管理理平台。鼓励

7、农农民工参参与社区区自治，增强作作为社区区成员的的意识，提高自自我管理理、自我我教育和和自我服服务能力力。发挥挥社区的的社会融融合功能能，促进进农民工工融入城城市生活活，与城城市居民民和谐相相处。完完善社区区公共服服务和文文化设施施，城市市公共文文化设施施要向农农民工开开放，有有条件的的企业要要设立农农民工活活动场所所，开展展多种形形式的业业余文化化活动，丰富农农民工的的精神生生活。”天津市委委、市政政府认真真贯彻落落实中央央关于农农民工问问题的方方针政策策，结合合自身的的实际情情况，先先后出台台了若干干文件，促进农农民工融融入城市市社区。其中：20066年7月月，天津津市计生生委下发发了关关

8、于贯彻彻落实国国家人口口计生委委关于贯贯彻落实实国务务院关于于解决农农民工问问题的若若干意见见的实实施意见见的意意见，提出了了以下九九项措施施：落实以以输入地地为主、输出地地和输入入地协调调配合的的管理服服务体制制；督促各各地把农农民工计计划生育育管理和和服务经经费纳入入地方财财政预算算；做好农农民工计计划生育育和生殖殖健康宣宣传、教教育及技技术服务务工作；做好流动人人口婚育育证明的免费费发放工工作；加强全全国流动动人口计计划生育育信息交交换平台台建设；积极构构建社区区农民工工计划生生育工作作平台，发挥社社区管理理服务的的重要作作用；加强和和改进农农民工计计划生育育统计管管理工作作；积极参参与

9、户籍籍管理制制度改革革等相关关工作；切实加加强领导导，积极极探索农农民工计计划生育育工作新新模式。天津市人人力资源源与社会会保障局局在220099年农民民工就业业服务工工作要点点中要要求：以“春风行行动系列列活动”、“春风送送岗位活活动”为载体体，积极极协调工工会、共共青团、妇联等等群团组织织，充分分发挥公公共就业业服务体体系作用用，全面面落实面面向农民民工免费费提供求求职登记记、职业业指导、就业（职业）培训、就业援援助和公公共就业业服务；搭建就就业政策策咨询服服务平台台，宣传传就业业促进法法、劳动合合同法、免费费职业介介绍、就就业培训训相关政政策措施施，开设设农民工工就业咨咨询服务务窗口，为

10、农民民工提供供进城务务工基本本常识、就业途途径、职职业指导导、企业业用工需需求信息息和维权权注意事事项等咨咨询服务务，提高高就业服服务水平平；结合本本区县具具体情况况，就辖辖区企业业经营状状况、农农民工就就业等，提出调调研课题题，对辖辖区企业业经营状状况、用用工需求求、现岗岗位稳定定情况以以及各类类用人单单位、社社区开展展农民工工就业情情况开展展调研活活动，适适时做好好农民工工就业工工作。城乡建设设与交通通委员会会在220099年天津津市建筑筑业农民民工培训训工作安安排中中要求达达到以下下三个目目标：完成建建筑业农农民工培培训5万万人，建建筑业农农民工持持证上岗岗率累计计达到660%，中、高高

11、级工比比例不低低于持证证人数的的20%；办好农农民工业业校，全全市在施施项目农农民工业业校不少少于5000家；启动建建筑业农农民工技技能培训训示范工工程，推推动职业业技能鉴鉴定工作作，提高高中、高高级工持持证比例例。天津市塘塘沽区作作为天津津滨海新新区的中中心城区区，认真真贯彻落落实中央央和市委委、市政政府关于于推进农农民工融融入社区区的一系系列政策策要求，取得了了显著成绩绩。20008年年，在“千校百百万”进城务务工培训训活动中中，塘沽沽区共培培训进城城务工青青年1227611人。在在“筑城行行动”志愿活活动中，塘沽区区吸纳8004名进进城务工工青年先先后加入入了维护社社会治安安的志愿愿者队

12、伍伍。为确确保农民民工工资资按时足足额发放放，塘沽沽区成立立了“清欠办办公室”，由区建委牵牵头，区区公安局局、建委委、人力力资源与与社会保保障局联联合办公公。20009年年，塘沽沽区“清欠办办公室”已处理理投诉994件，涉及农农民工331900人，讨讨回拖欠欠工资117266万元。区司司法局为为农民工工开设了了法律援援助窗口口，对因因工资拖拖欠、交交通事故故、工伤伤事故造成成的人身身伤害赔赔偿案件件，予以司法法援助。20009年，区司法法局为千千余名农农民工提提供咨询询服务，代代书20000余余件，代代理民事事案件330余件件、刑事案案件100余件。20009年塘塘沽区公公安局为为促进农农民工

13、管管理服务务，招聘聘了1100名流动动人口协协管员，协助社社区民警警开展农农民工管管理服务务工作。塘沽区各各街道办办事处作作为塘沽沽区政府府的派出出机关，在促进进农民工工社区融融入方面面发挥了积积极作用用。以向向阳街道道为例，该街道办办事处积积极组织织“民主法法制、守守法维权权”为主题的宣传传活动，近年来来共推出宣传传板报330余期期，图片片展览220余次次，举办办法制讲讲座188次，法法律知识识竞赛66次，发发放宣传传材料33万余张张。与此此同时，向阳街街道还积极为为农民工工服务，包括为为女性农农民工免免费查体体、每年年为农民民工举办办消夏文文艺晚会会等等。（二）塘塘沽各社社区组织织推动农农

14、民工融融入社区区的工作作情况为了比较较系统地地了解塘塘沽各社社区组织织推动农农民工融融入社区区的工作作情况，我们对对全区社社区工作作者进行行了抽样样问卷调调查，共共获取有有效样本本3777份。被被调查的的社区工工作者平平均年龄龄39.8岁，最小的的22岁岁，最大大的599岁；女性所所占比例例为933.4%；高中（中专、技校）和大专专水平文文化程度度者居多多，对于全全区乃至至全市社社区工作作者队伍伍具有较较高的代代表性。本次问问卷调查查结果显显示，塘塘沽区社社区组织织针对农农民工融融入社区区问题所所开展的的工作，呈现以以下三个个特点：1、工作作内容多多样化概括地说说，塘沽沽区社区区组织促促进农民

15、民工融入入社区的的工作有有两大部分分，一是是农民工工管理工工作，一一是农民民工服务务工作。问卷调查查结果显显示，无无论是农农民工管管理工作作还是服服务工作作，其内内容都呈呈现多样样化特点点。例如如，农民民工管理理工作包包括农民民工计划划生育管管理和治治安管理理等，而而农民工工服务工工作包括括农民工工居住服服务、就就业服务务、子女女教育服服务、维维权服务务、社会会救助服服务、参参与社区区文体活活动和社区志志愿服务务、社区区法律或或技能培培训服务务、咨询询服务、纠纷调调解服务务等等。如图图1所示，被调查查的944.2%的社区区工作者者回答，该社区区开展了了农民工工计划生生育管理理工作；84.9%的

16、的社区工工作者回回答，该该社区开开展了农农民工治治安管理理服务；83.5%的的社区工工作者回回答，该该社区动动员和鼓鼓励农民民工及其其子女参参与了社区文文体活动动；79.8%的的社区工工作者回回答，该该社区开开展了面面向农民民工及其其子女的的社区志志愿服务务；79.4%的的社区工工作者回回答，该该社区开开展了面面向农民民工的纠纷调调解服务务；74.3%的的社区工工作者回回答，该该社区开开展了面面向农民民工的就业服服务；74.2%的的社区工工作者回回答，该该社区开开展了面面向农民民工的法律或或技能培培训服务务；70.0%的的社区工工作者回回答，该该社区开开展了面面向农民民工的咨询服服务；61.8

17、%的的社区工工作者回回答，该该社区为为农民工工提供了了居住方面面的服务务；61.66%的社社区工作作者回答答，该社社区开展展了面向向农民工工的社会救救助服务务；58.3%的的的社区区工作者者回答，该社区区开展了了面向农农民工子子女的教育服服务；47.7%的的社区工工作者回回答，该该社区吸吸纳符合合条件的的农民工工参与居居委会选选举；47.2%的的社区工工作者回回答，该该社区开开展了开开展了农农民工维维权服务务。这些些数据表表明，塘塘沽区各各社区程度度不同地地开展了了多方面面的农民民工管理理服务工工作。图1社区区组织开开展的农农民工管管理服务务工作社区开展展的内容容多样的的农民工工管理服服务工作

18、作，能够够在一定定程度上上帮助农农民工解解决融入入社区过过程中的的实际问题题，能够在一一定程度度上满足足农民工工的经济、政治、社会、文化需需求，体体现了“以人为为本”的先进进理念。2、重在在管理，服务相对对不足通过分析析问卷调调查资料料，可以以发现，在社区区组织开开展的农民工工管理服服务工作作中，对对农民工工的管理是重重中之重重。被调查查的944.2%的社区区工作者者回答，该社区区开展了了农民工工计划生生育管理理工作；84.9%的的社区工工作者回回答，该该社区开开展了农农民工治治安管理理服务。这两项项管理工工作最为为普遍。进一步步分析还还发现，被调查查的800.9%的社区区工作者者回答，该社区

19、区经常开开展农民民工计划划生育管管理工作作；677.1%的社区区工作者者回答，该社区区经常开展展农民工工治安管管理工作作。这说说明，对对农民工工的计划生生育管理理和治安管管理是经常性性的社区区工作。而其他他服务活活动的普普及率和和频率远远不如此此（如图图2所示）。图2社区区组织经经常开展展的农民民工管理理服务工工作情况况当然，经经常开展展农民工工计划生生育管理理工作，有利于于稳定我我国的低低生育水水平，有有利于农农民工的的生殖健健康，对对提高人人口素质质具有积积极作用用，而农农民工治治安管理理工作的的经常开开展则可可以营造造和谐、良好的的社区环环境，有有利于维维护社会会稳定。但是，农民工工服务

20、工工作开展展频率相相对较低低，无疑疑会影响响其融入入社区，同时也也不利于于优化管管理。国国务院在在关于于解决农农民工问问题的若若干意见见中将将“强化服服务、完完善管理理”作为做做好农民民工工作作的基本本原则之之一。我我们应该该进一步步加强农农民工服服务工作作，在服服务中实实施管理理，在管管理中体体现服务务，寓管管理于服服务，以以服务促促管理。3、服务务工作很很不均衡衡 虽然社社区服务务于农民民工的工作内内容具有有多样性性，但是是，各项服服务工作作尚未均衡衡开展。如图33所示，在111项主要要的服务务工作中中，农民民工及其其子女参参与社区区文体活活动（442.44%）、农民工工及其子子女社区区志

21、愿服服务（441.11%）、农民工工社区纠纠纷调解解服务（40.1%）等3项项农民工工服务工工作，相对而而言比较较经常开开展。而而其余7项服务（包包括：农农民工社社区法律律或技能能培训服服务、农农民工就就业服务务、农民民工社区区咨询服服务、农农民工社社会救助助服务、农民工工子女教教育服务务、农民民工维权权服务、农民工工居住服服务，不不包括农农民工参参与社区区选举），在多数数社区只只是偶尔尔开展或或尚未开开展。特特别是农农民工子子女教育育服务（17.5%）、农民民工维权权服务（17.5%）、农民民工居住住服务（15.9%），远远远尚未满满足农民民工的实实际需求求。图3社区区为农民民工的服服务工作

22、作开展不不均衡 社区组组织不应应只是将操操作简单单、成本本低廉的的服务内内容，以及与与治安管管理直接接相关的的服务内内容，作为农农民工服服务工作作的重点点，而忽忽视那些些关系到到农民工工政治权权利、经经济权利利、教育育权利的的服务内内容。经经常让农农民工及及其子女女参与社社区文体体娱乐活动动、社区志志愿服务务活动，能能够在一一定程度度上满足足农民工工及其子子女的精精神娱乐乐、社会会交往需需求，有有利于农农民工融融入社区区生活。但是，如果围围绕解决决涉及农农民工切切身利益益的问题题开展社社区服务务，则更更加有利利于农民民工真正正融入社社区。二、青年年农民工工融入社社区的现现状分析析走进城市市社区

23、的的青年农农民工，其群体体内部究究竟是怎怎样一种种构成，他们目目前在城城市中究究竟处于于怎样一一种生存存状态，这些问问题是我我们在探探讨青年年农民工工社区融融入的障障碍因素素以及提提出相应应对策建建议的前前提和基基础。本本次农民民工问卷卷调查的的内容，不仅包包括调查查对象的的性别、年龄、文化程程度、婚婚姻状况况、在津津时间等等基本信信息，还还包括了了“住房情情况”、“职业”、“月均收收入”等经济济生活维维度的信信息，“交往人人员”、“娱乐方方式”、社会会参与等等社会生生活维度度的信息息以及“在津生生活感受受”和“将来打打算”等针对对青年农农民工心心理主观观感受方方面的信信息。本本部分根根据上述

24、述几方面面的调查查数据统统计结果果，描述述并分析析塘沽地地区青年年农民工工的基本本构成、经济生生活状态态、社会会生活状状态以及及心理层层面的主主要特征征。（一）塘塘沽地区青年年农民工工的基本本状况1、性别别和年龄龄特征本次调查查样本中中，男性性4811人，女女性3335人，男女比比例约为为1.4：11。被调调查者年年龄最小小为177岁，最最大为445岁，平均228.88岁；995.55%的被被调查者者的年龄龄分布在在35岁岁以下（各年龄龄段比例例如REF _Ref248025850 h * MMERGGEFOORMAAT 图所示）。图4 被调查查者年龄龄分布图图2、文化化程度特特征文化素质质水

25、平是是影响青青年农民民工社区区融入程程度的重重要因素素之一。从问卷卷调查结结果来看看（如图图5所示），被访访青年农农民工的的文化程程度有以以下几个个特征：（1）初中文文化水平平人数最最多，占占有效回回答的553.33%。这这说明在在我国九九年义务务教育的的体制下下，多数数农村青青年都接接受了基基本的初初中教育育。（22）仍然然有相当当一部分分青年农农民工未未达到初初中文化化水平，小学及及以下文文化程度度的青年年农民工工比例合合计达116.33%。（3）被被调查青青年农民民工的文文化程度度略高于全全国水平平，高中及及以上教教育程度度的被调调查者共共占300.4%，还有有少数青青年农民民工接受受了

26、大专专及以上上学历教育育。图5 被被调查者者文化程程度分布布图3、婚姻姻状况此次调查查的青年年农民工工中，773.11%的人人为已婚婚人员，25.2%的的人未婚婚，离婚婚和丧偶偶的人员员比例很很小，分分别为11.5%和0.2%。从青年年农民工工的同住住人员情情况来看看，已婚婚人员中中有超过过90%以上的的人与配配偶居住住在一起起，这一一方面反反映了农农村青年年“举家打打工”的倾向向，同时时也侧面面反映了了青年农农民工的的社区融融入程度度相对较高高。4、在津津生活时时间调查结果果表明（如REF _Ref248068727 h * MMERGGEFOORMAAT 图图所示），在津津生活三三年以上上

27、的青年年农民工工已经达达到555.7%，一年年以上的的高达880.44%。在在津务工工经历的的长短，也在一定定程度上上表明青青年农民民工具有有融入到到其工作作和生活活的城市市社区的的积极态态度。图6 被调查查者在津津生活时时间统计计图（二）塘塘沽地区区青年农农民工的的经济生活活状况1、就业业状况客观地说说，多数数农村青青年进城城务工经经商需要要解决的的首要问问题还是是“吃饭”问题如何吃吃得饱，能否进进一步吃吃得好。那么，青年农农民工在在城市里里赖以谋谋生的手手段是什么呢呢？本次次调研对对青年农农民的就就业情况况进行了了详细的的数据统统计。表表1中列示了了被调查查者的职职业分布布：表1被调调查者

28、青青年农民民工的职职业分布布职业人数（人人）占总体百百分比（%）有效百分分比（%）企业管理理人员232.82.9个体户21926.7727.33商业服务务业服务务人员12014.6615.00物业、环环卫人员员13316.2216.66家政服务务员（保保姆）162.02.0工厂操作作工11614.1114.55建筑、装装修工11213.7714.00其他职业业475.75.9暂时没有有工作151.81.9无回答192.3-合计820100.0100.0从有效百百分比统统计结果果可以看看出，青青年农民民工所从从事的职职业有以以下四个个特点：（1）“上层职职业”从业率率低。仅仅有2.9%的的青年农

29、农民工从从事地位位较高的的管理性性工作，除此之之外（暂暂不考虑虑“其他职职业”的可能能性），几乎没没有人处处于陆学学艺关于于中国十十大社会会阶层划划分的前前五个阶阶层。这在一定程程度上反反映青年年农民工工群体仍仍然处在在城市社社会的底底层。（2）独独立经营营人员相相对较多多。被调调查者中中的“个体户户”或受雇雇于个体体户的占占27.3%。结合访访谈资料料，我们们认为，一部分分青年农农民工当当“个体户户”或受雇雇于个体体户，主主要是由于就业业信息和和自身条条件等因因素的限限制，达达不到当当地正规规企业或或单位的的招工门槛槛。当然然也有少少部分青青年农民民工试图图通过“自己干干”（自主主经营）逐渐

30、在在城市站站住脚。（3）服服务业和和工业是青青年农民民工分布布较密集集的职业业领域。被被调查者者中，商商业服务务业人员员、物业业环卫人人员、家家政服务务员的比比例共计计33.6%；工厂操操作工、建筑装装修工的的比例共共计288.5。这种职业业分布在在一定程程度上表表明青年年农民工工融入城城市社区区的范围围相对较较窄。（4）无无业人员员占比例例很小。仅有11.9%的人填填答“暂时没没有工作作”。这一一方面说说明，暂暂不论其其生存质质量如何何，青年年农民工工在城市市中还是是基本上上都能找找到谋生生途径的的，青年年农民工工的融入入城市社社区的“入门”问题还还是基本本上可以以解决的的。另一一方面说说明

31、，青青年农民民工流入入城市的的主要目目的是为为了打工工挣钱，一旦务务工可做做，无职职可谋，他们大大都回乡乡谋生，只有极极个别人人才会闲闲居城市市。2、收入入情况高从业率率可以说说明青年年农民工工在城市市里有了了饭碗，但能否否“吃得饱饱、吃得得好”，关键要要看他们们的收入入情况。本次问问卷调查查结果显显示，被调查的青青年农民民工自报报的月收收入最低低为1000元，最高为为150000元元，平均均为14446元元。初步步来看，可谓是是“贫富悬悬殊”，“收入差差距过大大”。表2较为为详尽地地显示了了被调查查者的月收入入的分布布区间。表2被调调查者的的月收入入情况月收入（元）人数（人人）占总体百百分比

32、（%）有效百分分比（%）500（含）以以下101.21.3500-10000（含含）32940.1143.4410000-15500（含）23428.5530.9915000-20000（含）10412.7713.7720000-25500（含）202.42.625000-30000（含）384.65.030000以上232.83.0无回答587.1合计820100.0100.0从上表可可以看出出，收入入在15500元元（含）以下的的青年农农民工比比例合计计为69.8%，且被调调查者的的平均月收收入为114466元。如如果假定定被调查查者属于于一个四四口之家家，夫妻妻月收入入均为115000元

33、，两两个孩子子在读。那么，无需仔仔细计算算，每月月30000元的的家庭收收入，供供给四个个家庭成成员的租租房费用用、伙食食费用、生活杂杂费、孩孩子的上上学费用用，恐怕怕只能勉勉强维持持基本生活活。按照照 HYPERLINK /Article/UploadFiles/200904/2009042814355219.doc o 2008年天津市国民经济和社会发展统计公报 20008年年天津市市国民经经济和社社会发展展统计公公报发布的数数据，220088年天津津市城镇镇单位从从业人员员人均每每月劳动动报酬333288.4元元，城市市居民人人均消费费支出111188.5元元。由此此可见，天津本本地职工

34、工的人均均月收入相当当于青年年农民工工的2倍倍多。青年年农民工工的平均均收入仅仅略高于于本地城市市居民的的人均消消费支出出，况且且他们还还要负担担高额的租租房费用用。这样样的收入入水平充充其量只只能融入入城市社社区底层层社会。3、居住住情况青年农民民工要在在城市谋谋生，首首先要解解决居住住问题，无论这这地方是是他独占占的还是是与他人人共用的，也也无论他他是拥有有这个居居所的所所有权还还是只拥拥有其居居住权抑抑或是什什么权都都称不上上。本此此问卷调调查对青青年农民民工的居居住情况况进行了了两个维维度的调调查，分分别是“同居人人员”和“住房情情况”，前者者指被调调查者和和什么人人一起居居住，后后者

35、反映映被调查查者对于于其住所所所拥有有的权利利或者受受用程度度。图7 被调查查者同居居人员统统计图图8 被被调查者者住房情情况统计计图从图7的的统计结结果可以以看出，被调查查的744.5%的青年年农民工工与自己己的家人人（或配配偶、或或子女、或父母母）居住住在一起起，200.9%的与家家人以外的其其他人同同住，44.6%的人单单独居住住。被调调查的近近3/44的青年年农民工工能够与与家人共共同生活活在城市市社区，这表明明他们已在在某种程程度上开开始融入入城市社社区。从图8的的统计结结果可以以看出，共计664.66%的被被调查者者租房而而居（自自己租或或合租），租房房费用会会占据他他们生活活支出

36、的的很大比比例；住住单位集集体宿舍舍、亲友友家、工工地的人人共占224.33%，他他们相对对不必为为每个月月高额的的住宿费费用担心心，但在在住所的的受用权权上受到到一定限限制；另另有近110%的的青年农农民工已已经购买买了自己己的房子子。结合合本此调研的的其他数数据，可可以看出出，已购购房青年年农民工工中，778.88%的人人认为自自己已经经适应了了城市生生活，他他们基本本上（995%）认为自自己在城城市中不不会受到到歧视待待遇，但但只有336.22%的人人认为“在城市市比在老老家好”。尽管这这样，他他们中仍仍有822.5%的人将将来打算算长期在在天津生生活。（三）塘塘沽地区区青年农农民工的的

37、社会生生活状况况就业、收收入、住住房等经经济问题题是青年年农民工工在津立立足的基基础，能能够维持持生计对对于他们们来说可可能虽不不轻松，但也不不是特别别困难。然而，真正融入入城市社社区，并非仅仅仅是指指在城市市有活干干，有收收入，有有住所，还包括括社会、心理等等多层次次的融入入。本次次问卷调调查从交交往对象象、主要要娱乐活活动、社社区活动动参与状状况等方方面考察察了青年年农民工工的社会会生活状状况，并并以此测测量他们们在这一一维度的的社区融融入程度度。1、社会会交往图9 被被调查的的青年农农民工的的交往对对象分布布 由图图9可以看看出，老老乡和亲亲戚是青青年农民民工主要要选择的的社会交交往对象

38、象，与二二者交往往的人的的比例分分别为771.99%和442.99%，这这说明原原本的熟熟人圈子子仍然是是青年农农民工社社交的主主要选择择。居于于三四位位的交往往人群是是调查对对象在津津认识的的“当地居居民”和“非当地居居民”，交往往比例分分别为337.11%和225.11%，本本地居民民朋友这这一指标标直接地地反映了了青年农农民工在在城市社社区的融融入程度度。2、娱乐乐图10被被调查的的青年农农民工的的主要娱娱乐活动动统计图图统计结果果显示（如图10），“看电视视”是超过过4/55的青年年农民工工的主要要娱乐活活动，稳稳稳占据据众多娱娱乐选择择方式之之首；以以 “听广播播”、“看书报报杂志”

39、为主要要娱乐活活动的人人数比例例分别为为14.2%和和22.5%。以上三三种娱乐乐活动属属于无互互动的非非交流式式娱乐方方式。相相比之下下，“和朋友友聚会聊聊天”、“打牌”等当面面互动的的娱乐方方式选择择人数比比例分别别为188.4%和133.5%，远远远被“看电视视”这种传传统的无无互动娱娱乐方式式抛在后后面。选择何种种性质的的娱乐活活动，对于促促进青年年农民工工的社区区融入有有着不同同意义。如果只只进行无无互动的的非交流流式的娱娱乐活动动，或是是仅在青青年农民民工群体体内部进进行娱乐乐活动，那就会会明显影影响青年年农民工工融入社社区的进进程和速速度。3、社会会参与青年农民民工在城城市社区区

40、的融入入状况，还明显显地体现现在他们参与与社区事事务方面面。表33列示了了被调查查者在天天津（塘塘沽）参参加政府府、街道道、居委委会举办办的各种种活动或或得到各各种服务务的情况况，具体体包括选选举人大大代表或或居委会会成员、文体娱娱乐健身身活动、法律政政策、就就业技能能培训讲讲座、座座谈会、社区志志愿服务务、体检检服务、职业介介绍、得得到帮助助解决居居住问题题和困难难救助、子女照照料、入入托入学学、辅导导教育、维护合合法权益益、纠纷纷调解、法律、心理咨咨询、其其他等113项内内容。 表3 被调查查的青年年农民工工参加社社区活动或或得到社社区服务的的情况活动（服服务）内内容经常参加加或经常常得到

41、（%）偶尔参加加或偶尔尔得到（%）没有参加加或没有有得到（%）选举人大大代表或或居委会会成员6.121.6672.33文体娱乐乐健身活活动8.147.2244.88法律政策策、就业业技能培培训讲座座10.0031.7758.33座谈会7.527.3365.22社区志愿愿服务17.4437.0045.77体检服务务19.1141.3339.66职业介绍绍10.0031.7758.33得到帮助助解决居居住问题题和困难难救助5.028.5566.55子女照料料、入托托入学、辅导教教育7.724.3368.00维护合法法权益4.822.0073.22纠纷调解解8.229.3362.55法律、心心理咨询

42、询5.023.9971.11其他1.17.890.00从上表可可以看出出，总的的来说，青年农农民工的的社区活动动参与率率还不算算高。在上表表所列各各种活动动中，经常常参加或或经常得得到服务务的项目较较少，数数据比例例较高的的仅是偶偶尔参加加文体娱娱乐健身身活动（47.2%）。社区区志愿服服务和体体检是惠惠及被调调查者相相对较多多的两项项服务，但经常常得到这这两项服服务的人人员比例例也仅为为17.4%和和19.1%，偶尔得得到这两两项服务务的人员员比例分分别为337.00%和441.33%。绝绝大多数数的活动动和服务务都有逾逾半数甚甚至超过过60%的青年农农民工从从来没有有参加或或从来没没有得到

43、到过。由由此可见见，目前前，青年年农民工工在社会会生活领领域的社社区融入入度还比比较低。（四）塘塘沽地区区青年农农民工社社区融入入的心理理感受无论是经经济状况况还是社社会生活活，其测测量指标标都是从从客观方方面去量量度青年年农民工工的社区区融入程程度。那那么，青青年农民民工对自自己在津津生活的的主观感感受是怎怎样的呢呢？他们们自我感感觉是否否适应城城市务工工生活，又是否否觉得城城市生活活优于家家乡生活活呢？他他们是否否感觉受受到当地地居民的的歧视，又是否否愿意融融入城市市社区生生活并长长期在这这里生活活下去呢呢？这些些问题是本本次问卷卷调查的的重要内内容，也也是测量量青年农农民工社社区融入入的

44、又一个个维度，即主观观因素。1、青年年农民工工在津工工作生活活的感受受图11 被调调查的青青年农民民工在天天津（塘塘沽）工工作生活活的感受受如REF _Ref248084761 h * MEERGEEFORRMATT 图所示，被调查查者中，70.4%的的人认为为自己已已经适应应了城市市打工的的生活，同时有有11.7%的的人选择择“我是一一个外地地人，不不习惯这这里的生生活”。这些数数据在一一定程度度上表明明，多数数青年农农民工已已经萌生生融入城城市社区区的心理理意识。不过，适应城城市打工工生活与与融入城城市社区区还是有差差别的，高适应应率不等等于同等等的高融融入度，被调查查者也许许对“不被接接

45、受”的现实实已经适适应。需需要注意意，认为为“当地居居民歧视视农民工工”的比例例为133.0%，这一一数据反反映了少少数本地地人对青年农农民工融融入城市市社区的消消极作用用，此是影响响青年农农民工社社区融入入的直接接因素之之一。被被调查的的近400%的青青年农民民工认为为“在城市市打工生生活比在在家生活活要好”，这表表明，城城市生活活的优越越性对相相当一部部分青年年农民工工具有吸吸引力。2、青年年农民工工对将来来定居地地的打算算图SEQ 图 * ARABIC1 被被调查的的青年农农民工对对将来定定居地的的打算如图122所示，对于将将来定居居地的选选择，551.22%的人人“打算在在这里站站住脚

46、，长期生生活下去去”，3.5%的的人有“到别的的城市打打工、生生活”的想法法，333.5%的人只只把在城城市打工工看作一种谋谋生手段段，而不不是目的的，他们们最终希希望能够够“赚点钱钱回家过过日子”。超过过半数的的人有意意愿在城城市中继继续生活活，这表表明多数数青年农农民工在在主观上上还是希希望能够够融入到到城市社社区生活活中去的的。即使使是抱有有“赚点钱钱回家过过日子”的人，在他们仍然于于城市务务工时期期，也是是需要融融入城市市社区的的。三、青年年农民工工融入城城市社区区的障碍因因素分析析上述分析析表明，多数青年年农民工工具有融入入社区的的愿望，并且一一部分青青年农民民工已经经开始融融入城市

47、市社区。同时，政政府和社社区组织织也为青年年农民工工融入城城市社区区开展了了一系列列管理和和服务工工作，取取得了一一些成绩绩。不过，总的来来说，青青年农民民工群体体融入城城市社区区的程度度还比较较低，障障碍因素素还比较较多。本次次问卷调调查统计计结果和和访谈资资料显示示，主要要障碍因因素包括括：制度障障碍、社社区组织织管理服服务方面面的障碍碍、城市市居民污污名化障障碍、青青年农民民工自身身困难和和素质障障碍等。（一）制制度障碍碍1、城乡乡二元分分割的户户籍制度度障碍尽管国家家对人口口流动的的限制逐逐步放宽宽，农民有有了进城城打工、就业的的自由，但是，城乡二二元分割割的户籍籍制度还还没有发生根根

48、本性变化，使得青青年农民民工产生生了职业业（角色色）和地地位的背背离，难难以享受受到城市市国民待待遇，在在制度上上造成了了对青年年农民工工融入社社区的排排斥。二二元户籍籍制度依依然将我我国人口口分为农农村人口口和城市市人口，同时，户籍与与就业、教育、社会保保障等密密切联系系。拥有有城市户户口，不不仅能够够直接享享受优越越的城市市基础设设施设备备、良好好的城市市环境，而且还还享有医医疗、教教育、就就业、社社会保障障等多方面的的社会福福利。而青年农农民工虽虽然生活活和工作作在城市市，为城城市作出出了重要要贡献，但他们却却不能与与城市居居民享受受同等待待遇，这这给农民民工的生生活和工工作增添添了后顾

49、顾之忧，无形之之中削弱弱了青年年农民工工融入社社区的物物质基础础。2、农民民工社会会保障缺缺失障碍碍从表4可可以看出出，被调调查的青青年农民民工享受受养老保保险、医医疗保险险、失业业保险、工伤保保险、生生育保险险、住房房公积金金或租房房补贴待待遇的比比例都非非常小，分别仅仅为200.0%、211.4%、166.1%、255.6%、133.3%、6.3%，这说明明大部分分青年农农民工仍仍然没有有享受到到这些待待遇，其其未享受受率分别别是72.2%、72.1%、76.7%、68.4%、78.8%、86.2%。为了使农农民工在在城市中中能够享享受社会会保障，国务院院和天津津市政府府已经出台台了一系系

50、列关于于农民工工的社会会保障政政策。拿拿天津市市来说，已明确确要求：凡与城城镇各类类企业建建立劳动动关系的的农民工工，都应应参加基基本养老老保险，按照规规定的标标准缴费费，享受受相应待待遇；各各用人单单位都应应按规定定为农民民工缴纳纳基本医医疗保险险费，农农民工个个人不缴缴费，按按照规定定的标准准享受住住院、门门诊特殊殊病医疗疗保险待待遇及大大额医疗疗费救助助待遇；城乡各各类企业业和用人人单位都都要按规规定为包包括农民民工在内内的所有有职工缴缴纳失业业保险费费，职工工失业后后，按照照规定领领取失业业保险金金，并享享受医疗疗补助、丧葬补补助等待待遇；城城乡各类类企业和和用人单单位都要要按规定定为

51、包括括农民工工在内的的所有职职工缴纳纳工伤保保险费、生育保保险费，职工个个人不缴缴费，职职工发生生工伤后后按照规规定享受受工伤保保险待遇遇，职工享享受规定定的生育育保险待待遇。但是，在在现实中中，青年年农民工工所享受受到的社社会保障障待遇很很不到位位。究其其原因，一是从从青年农农民工方方面来看看，他们们经济收收入低下下，没有有足够的的钱缴纳纳养老等等保险费费用；不不了解社社会保险险相关政政策，维权意意识淡薄薄；工作作不稳定定、流动动性大，异地承承保难以以实现、保险作作用难以以发挥。二是从从企业方方面来看看，企业业为农民民工投保保无疑会会加大企企业成本本，致使他他们尽量量逃避投投保责任任；农民民

52、工的高高流动性性和社会会保险的的转移接接续困难难，使企业为农农民工上上社会保保险十分分被动；农民工工不愿参参保，企企业顺水水推舟。三是从从制度方方面来看看，涉及农民民工社会会保障的规定定往往属属于部门门规章，立法层层次较低低，缺乏乏法律的的强制力力；对违反反农民工工保险相相关政策策行为的的处罚力力度不够够；法规政策策不健全全等等。总之，青青年农民民工的社社会保障障权益并并没有得得到切实实维护，此是阻碍碍青年农农民工融融入城市市社区的的重要因因素。表4青年年农民工工享受工工作单位位待遇的的情况内 容容已经享受受没有享受受不清楚人数（人）有效百分分比（%）人数（人）有效百分分比（%）人数（人）有效

53、百分分比（%）养老保险险13920.0050672.22517.3医疗保险险15021.4450572.11456.4失业保险险10616.1150676.77487.3工伤保险险17825.6647568.44415.9生育保险险8513.3350478.88518.0住房公积积金或租租房补贴贴396.353086.22467.5其他待遇遇95.414284.55169.53、农民民工子女女教育障障碍从图133可以看出出，被调调查的224.33%的青青年农民民工存在在子女入入托、入入幼、入入学难问问题。子子女教育育是影响响青年农农民工社社区融入入的一个个重要影影响因素素。我们们通过调调查了解

54、解到，天天津市塘塘沽区如如同其他他城市一一样，规规定农民民工子女女接受义义务教育育，享受受与城市市居民同同等待遇遇，但农农民工子子女必须须回原籍籍参加中中考。尤尤其值得得注意的的是，城城市某些些优质托托儿所、幼儿园园收费较较高，客客观上将将绝大多多数农民民工子女女拒之门门外；城城市某些些优质小小学和初中，往往以以必须拥拥有本片片户籍为为理由拒拒收无当当地户籍籍的农民民工子女女，致使使大部分分农民工工子女不不得不集集中于质质量较差差的中小小学校。这种对对于农民民工子女女的教育歧视视，仍然然是农民民工真正正融入城城市社区区的现实实障碍之一一。图13被被调查的的青年农农民工在在城市工工作和生生活遇到

55、到的主要要困难当然二元元分割的的户籍制制度是其其根源性性所在，但对于于一些人人为的歧歧视因素素，政府府应采取取有关政政策来加加以制止止。青年年农民工工子女的的教育问问题，对对于青年年农民工工融入社社区具有有重要意意义。因因此，政政府应采采取相关关措施，确保青青年农民民工子女女教育的的公平性性，进而而促进青青年农民民工融入入社区的的进程。4、农民民工就业业制度障障碍近年来，由于政政府对农农民工的的重视以以及一些些相关政政策的出出台，政政府部门门开始考考虑农民民工作为为国民的的平等就就业权问问题。但但是，在在就业实实践中，农民工工受到劳劳动制度度歧视的的现象依依然严重重，还未未能与城城市居民民在同

56、一一劳动力力市场平平等就业业。其主要表现现有以下下两个方面：（1）就就业岗位位障碍。20世世纪900年代，一些城城市政府府部门出出台了对对外来劳劳动力就就业的行行业、工工种限制制的有关关政策规规定。虽虽然近年年来这些些政策有有所松动动或被废废止，但但还没有从从根本上上改变对对农民工工就业的的限制。许多就就业岗位位强调必必须拥有有当地户户籍，事事实上已已经把农农民工排排斥在外外。同时时由于就就业信息息的不对对称，整体素素质的低低下，使农民民工只能能寻觅那那些工作作稳定性性差、劳劳动强度度大、收收入低、非正规规、无福福利和无无保障的的边缘性性职业和和岗位。这限制制着青年农农民工与与城市居居民获得得

57、平等的的社会经经济地位位和福利待待遇。（2）就就业证件件障碍。农民进进城务工工经商要办办理名目目繁多的的就业证证卡，如如居住证证（暂住住证）、务工证证、婚育育证、健健康证等等等。其其中任何何一个证证卡的缺缺失都可可能剥夺夺他们在在城市工工作生活活的权利利和自由由。而且且，这些证证件更换换频繁，使得农农民工不不得不缴缴纳种类类繁多的的行政费费用，不不得不付付出一定定的时间间和精力力。总之，城城市就业业政策的的偏颇，使农民民工在城城市就业业受到种种种歧视视，降低低了他们们在城市市的发展展空间和和就业预预期，阻阻碍着他他们融入入城市社社区的进进程。（二）社社区服务务欠缺障碍碍尽管社区区服务为青青年农

58、民民工融入入城市社社区发挥挥了积极极作用，但是，社区服务务功能不不足，是是制约农农民工融融入城市市社区的的一个现现实因素素。1、青年年农民工工寻找工工作和日日常交往往以“乡土”网络为为主，社社区服务务作用不足足。如图144所示，59.1%的的被访农农民工通通过老乡乡、亲戚戚介绍来来获得工工作，113.77%的被被访农民民工通过过在天津津认识的的朋友推推荐介绍绍来获得得工作，而通过过职业介介绍所、广告或或用人单单位（雇雇主）现现场招工工、家乡乡政府组组织劳务务输出获获得工作作的青年年农民工工分别只只占7.7%、10.3%、1.00%，这这表明青青年农民民工主要要通过初初级社会会网络特特别是“乡土

59、社社会网络络”来获得得工作。不仅如如此，透透过前文文图2.8看出，在工作作和生活中中，分别别有711.9%、422.9%的青年年农民工工与主要要与老乡乡、亲戚戚交往。这些数据据表明，青年农农民工在在城市的的社会关关系网络络仍然主主要以亲亲缘和地地缘关系系为基础础。这种关关系的特特点是：半径小小、紧密密度高、趋同性性强、异质质性低、比较封闭闭，从而而形成了了交往网网络的内内倾向，极不利利于他们们融入城城市社区区。这一一方面是是由于中中国传统统文化的的影响，费孝通通先生用用“差序格格局”这一概概念来深深刻的表表达了中中国传统统社会关关系网络络的特征征。在差差序格局局中“社会关关系是逐逐渐从一一个一

60、个个人推出出去的，是私人人联系的的增加,社会范范围是一一根根私私人联系系所构成成的网络络”。青年年农民工工社会资资源的获获得，就就是以这这种社会会关系网网络的“差序格格局”来进行行的：“以己为中心心,像水水的波纹纹一般，一圈圈圈推出去去，愈推推愈远，也愈推推愈薄”，其所所获得的的社会资资源也逐逐级递减减。图14被被访者工工作获得得途径情情况2、社区区服务功功能欠缺缺影响农农民工融融入城市市社区的的进程（1）农农民工的的社区服务务参与度度和享受度度都比较较小。尽管塘沽沽地区社区区组织为为促进青青年农民民工融入入社区开开展了多多样化的的服务活活动，但是，这这些服务务活动的的覆盖面面较小，青年农农民