某省政府和社会资本合作项目PPP公开招标采购文件

1、河南省政政府和社社会资本本合作项项目（PPPP）公开招标标采购文文件示范文本本（试行行）河南省财财政厅政政府采购购监督管管理处（项目名名称）河南省政政府和社社会资本本合作项项目（PPPP）采购文件件采购人：（盖单单位章）采购代理理机构：（盖单单位章）年月日目录TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc428959620 第一章 采购购邀请PAGEREF _Toc428959620 h11 HYPERLINK l _Toc428959621 第二章 投标标人须知知PAGEREF _Toc428959621 h3 HYPERLINK l _Toc428959622 投标人须须

2、知前附附表PAGEREF _Toc428959622 h4 HYPERLINK l _Toc428959623 1. 说说明PAGEREF _Toc428959623 h6 HYPERLINK l _Toc428959624 1.1 定义PAGEREF _Toc428959624 h66 HYPERLINK l _Toc428959625 1.2 PPPP项目采采购须具具备条件件PAGEREF _Toc428959625 h7 HYPERLINK l _Toc428959626 1.3 采购当当事人PAGEREF _Toc428959626 h77 HYPERLINK l _Toc428959

3、627 1.4 合格的的投标人人PAGEREF _Toc428959627 h7 HYPERLINK l _Toc428959628 1.5 项目概概况PAGEREF _Toc428959628 h8 HYPERLINK l _Toc428959629 1.6 采购需需求PAGEREF _Toc428959629 h8 HYPERLINK l _Toc428959630 1.7 费用承承担PAGEREF _Toc428959630 h8 HYPERLINK l _Toc428959631 1.8 保密PAGEREF _Toc428959631 h99 HYPERLINK l _Toc42895

4、9632 1.9 现场考考察及答答疑会PAGEREF _Toc428959632 h99 HYPERLINK l _Toc428959633 2. 采采购文件件PAGEREF _Toc428959633 h9 HYPERLINK l _Toc428959634 2.1 采购文文件的编编制依据据及组成成PAGEREF _Toc428959634 h9 HYPERLINK l _Toc428959635 2.2 采购文文件的澄澄清和修修改PAGEREF _Toc428959635 h100 HYPERLINK l _Toc428959636 3. 投投标文件件PAGEREF _Toc4289596

5、36 h10 HYPERLINK l _Toc428959637 3.1 投标的的语言与与计量PAGEREF _Toc428959637 h110 HYPERLINK l _Toc428959638 3.2 投标文文件的组组成PAGEREF _Toc428959638 h100 HYPERLINK l _Toc428959639 3.3 投标价价格PAGEREF _Toc428959639 h111 HYPERLINK l _Toc428959640 3.4 投标人人资格证证明文件件PAGEREF _Toc428959640 h11 HYPERLINK l _Toc428959641 3.5

6、投标人人提供服服务项目目中涉及及的产品品、工程程和服务务的合格格性的文文件PAGEREF _Toc428959641 h111 HYPERLINK l _Toc428959642 3.6 投标文文件有效效期PAGEREF _Toc428959642 h111 HYPERLINK l _Toc428959643 3.7 投标保保证金PAGEREF _Toc428959643 h112 HYPERLINK l _Toc428959644 3.8 投标文文件的编编制PAGEREF _Toc428959644 h122 HYPERLINK l _Toc428959645 4. 投投标文件件的递交交PA

7、GEREF _Toc428959645 h13 HYPERLINK l _Toc428959646 4.1 投标文文件的密密封和标标记PAGEREF _Toc428959646 h133 HYPERLINK l _Toc428959647 4.2 投标文文件的提提交PAGEREF _Toc428959647 h133 HYPERLINK l _Toc428959648 4.3 投标文文件的修修改与撤撤回PAGEREF _Toc428959648 h133 HYPERLINK l _Toc428959649 5. 开开标PAGEREF _Toc428959649 h144 HYPERLINK l

8、 _Toc428959650 5.1 开标时时间和地地点PAGEREF _Toc428959650 h144 HYPERLINK l _Toc428959651 5.2 开标PAGEREF _Toc428959651 h114 HYPERLINK l _Toc428959652 6. 评评审PAGEREF _Toc428959652 h144 HYPERLINK l _Toc428959653 6.1 评审小小组PAGEREF _Toc428959653 h144 HYPERLINK l _Toc428959654 6.2 评审原原则PAGEREF _Toc428959654 h155 HYP

9、ERLINK l _Toc428959655 6.3 评审PAGEREF _Toc428959655 h115 HYPERLINK l _Toc428959656 7. 合合同授予予PAGEREF _Toc428959656 h15 HYPERLINK l _Toc428959657 7.1 定标方方式PAGEREF _Toc428959657 h155 HYPERLINK l _Toc428959658 7.2 中标通通知PAGEREF _Toc428959658 h166 HYPERLINK l _Toc428959659 7.3 履约担担保PAGEREF _Toc428959659 h1

10、66 HYPERLINK l _Toc428959660 7.4 签订合合同PAGEREF _Toc428959660 h166 HYPERLINK l _Toc428959661 8. 重重新招标标PAGEREF _Toc428959661 h16 HYPERLINK l _Toc428959662 9. 纪纪律和监监督PAGEREF _Toc428959662 h177 HYPERLINK l _Toc428959663 9.1 纪律要要求PAGEREF _Toc428959663 h177 HYPERLINK l _Toc428959664 9.2 质疑、投诉处处理PAGEREF _To

11、c428959664 h177 HYPERLINK l _Toc428959665 10. 政府采采购政策策PAGEREF _Toc428959665 h17 HYPERLINK l _Toc428959666 11. 需要补补充的其其他内容容PAGEREF _Toc428959666 h18 HYPERLINK l _Toc428959667 第三章 PPPP项目目合同（草案）PAGEREF _Toc428959667 h19 HYPERLINK l _Toc428959668 合同协议议书PAGEREF _Toc428959668 h200 HYPERLINK l _Toc42895966

12、9 合同通用用条款（建议内内容）PAGEREF _Toc428959669 h223 HYPERLINK l _Toc428959670 说明：PAGEREF _Toc428959670 h223 HYPERLINK l _Toc428959671 第一节 总则则PAGEREF _Toc428959671 h23 HYPERLINK l _Toc428959672 第二节 项目目合同主主体PAGEREF _Toc428959672 h255 HYPERLINK l _Toc428959673 第三节 合作作关系PAGEREF _Toc428959673 h227 HYPERLINK l _To

13、c428959674 第四节 投资资计划及及融资方方案PAGEREF _Toc428959674 h299 HYPERLINK l _Toc428959675 第五节 项目目前期工工作PAGEREF _Toc428959675 h300 HYPERLINK l _Toc428959676 第六节 工程程建设PAGEREF _Toc428959676 h331 HYPERLINK l _Toc428959677 第七节 政府府移交资资产PAGEREF _Toc428959677 h333 HYPERLINK l _Toc428959678 第八节 运营营和服务务PAGEREF _Toc42895

14、9678 h34 HYPERLINK l _Toc428959679 第九节 社会会资本主主体移交交项目PAGEREF _Toc428959679 h336 HYPERLINK l _Toc428959680 第十节 收入入和回报报PAGEREF _Toc428959680 h38 HYPERLINK l _Toc428959681 第十一节节 不不可抗力力和法律律变更PAGEREF _Toc428959681 h339 HYPERLINK l _Toc428959682 第十二节节 项项目合同同的解除除PAGEREF _Toc428959682 h40 HYPERLINK l _Toc428

15、959683 第十三节节 违违约处理理PAGEREF _Toc428959683 h41 HYPERLINK l _Toc428959684 第十四节节 争争议解决决PAGEREF _Toc428959684 h42 HYPERLINK l _Toc428959685 第十五节节 其其他约定定PAGEREF _Toc428959685 h42 HYPERLINK l _Toc428959686 合同专用用条款PAGEREF _Toc428959686 h445 HYPERLINK l _Toc428959687 第四章 项目目采购需需求PAGEREF _Toc428959687 h511 HY

16、PERLINK l _Toc428959688 一、项目目概况PAGEREF _Toc428959688 h552 HYPERLINK l _Toc428959689 二、风险险分配基基本框架架PAGEREF _Toc428959689 h52 HYPERLINK l _Toc428959690 三、项目目运作方方式PAGEREF _Toc428959690 h522 HYPERLINK l _Toc428959691 四、交易易结构PAGEREF _Toc428959691 h552 HYPERLINK l _Toc428959692 五、合同同体系PAGEREF _Toc428959692

17、 h553 HYPERLINK l _Toc428959693 六、监管管架构PAGEREF _Toc428959693 h553 HYPERLINK l _Toc428959694 七、附件件PAGEREF _Toc428959694 h53 HYPERLINK l _Toc428959695 第五章 评审审方法PAGEREF _Toc428959695 h554 HYPERLINK l _Toc428959696 评审方法法前附表表PAGEREF _Toc428959696 h55 HYPERLINK l _Toc428959697 1. 评评审方法法PAGEREF _Toc4289596

18、97 h56 HYPERLINK l _Toc428959698 2. 评评审程序序PAGEREF _Toc428959698 h56 HYPERLINK l _Toc428959699 3. 投投标文件件初审PAGEREF _Toc428959699 h556 HYPERLINK l _Toc428959700 4. 澄澄清有关关问题PAGEREF _Toc428959700 h557 HYPERLINK l _Toc428959701 5. 比比较与评评价PAGEREF _Toc428959701 h577 HYPERLINK l _Toc428959702 6 评审审结果PAGEREF

19、_Toc428959702 h557 HYPERLINK l _Toc428959703 第六章 投标标文件格格式PAGEREF _Toc428959703 h588 HYPERLINK l _Toc428959704 一、投标标函PAGEREF _Toc428959704 h599 HYPERLINK l _Toc428959705 二、开标标一览表表PAGEREF _Toc428959705 h53 HYPERLINK l _Toc428959706 三、法定定代表人人身份证证明PAGEREF _Toc428959706 h544 HYPERLINK l _Toc428959707 四、授

20、权权委托书书PAGEREF _Toc428959707 h55 HYPERLINK l _Toc428959708 五、联合合体协议议书（如如有）PAGEREF _Toc428959708 h556 HYPERLINK l _Toc428959709 六、投标标保证金金PAGEREF _Toc428959709 h57 HYPERLINK l _Toc428959710 七、项目目总投资资PAGEREF _Toc428959710 h58 HYPERLINK l _Toc428959711 八、偏离离表PAGEREF _Toc428959711 h599 HYPERLINK l _Toc428

21、959712 九、项目目公司设设立方案案PAGEREF _Toc428959712 h60 HYPERLINK l _Toc428959713 （一）拟拟组建项项目组织织机构组组成表PAGEREF _Toc428959713 h660 HYPERLINK l _Toc428959714 （二）主主要人员员简历表表PAGEREF _Toc428959714 h61 HYPERLINK l _Toc428959715 十、资格格文件PAGEREF _Toc428959715 h662 HYPERLINK l _Toc428959716 （一）投投标人基基本情况况表PAGEREF _Toc42895

22、9716 h622 HYPERLINK l _Toc428959717 （二）近近年财务务状况表表PAGEREF _Toc428959717 h63 HYPERLINK l _Toc428959718 （三）近近年完成成的类似似项目（PPPP项目）情况表表PAGEREF _Toc428959718 h64 HYPERLINK l _Toc428959719 （四）近近年发生生的诉讼讼及仲裁裁情况PAGEREF _Toc428959719 h664 HYPERLINK l _Toc428959720 十一、投投标人拟拟定的项项目实施施方案PAGEREF _Toc428959720 h665 HY

23、PERLINK l _Toc428959721 一、融资资方案及及融资能能力证明明PAGEREF _Toc428959721 h65 HYPERLINK l _Toc428959722 二、建设设方案及及建设能能力证明明PAGEREF _Toc428959722 h65 HYPERLINK l _Toc428959723 三、运营营方案及及运营能能力证明明PAGEREF _Toc428959723 h65 HYPERLINK l _Toc428959724 四、投资资回报（收益）分析PAGEREF _Toc428959724 h666 HYPERLINK l _Toc428959725 五、风

24、险险责任划划分PAGEREF _Toc428959725 h666 HYPERLINK l _Toc428959726 六、移交交方案PAGEREF _Toc428959726 h666 HYPERLINK l _Toc428959727 七、其他他，如保保险、审审计、安安全、劳劳务等法法律规定定的实施施方案PAGEREF _Toc428959727 h666 HYPERLINK l _Toc428959728 十二、声声明PAGEREF _Toc428959728 h677 HYPERLINK l _Toc428959729 十三、其其他材料料PAGEREF _Toc428959729 h6

25、8 第一章采采购邀请请采购邀请请书致：（被被邀请单单位名称称）你单位已已通过资资格预审审，现邀邀请你单单位按采采购文件件规定的的内容，参加（项目名名称）投投标。1采购购文件的获获取1.1请请于年月日至年月日（法法定公休休日、法法定节假假日除外外），每每日上午午时至时，下午时时至时（北京时时间，下下同），在（详详细地址址）持本本采购邀邀请书及授权权委托书书购买采采购文件件。1.2采采购文件件每套售售价元，售后不不退。2投标标文件的的递交2.1投投标文件件递交的的截止时时间（投投标截止止时间，下同）为年月日时分。2.2投投标文件件递交的的地点为为。2.3逾逾期送达达的或者者未送达达指定地地点的投投

26、标文件件，采购购人不予予受理。3你单单位收到到本采购购邀请书书后，请请于（具具体时间间）前以以传真或或快递方方式予以以确认。采购人：采购代代理机构构：地址：地地址：邮编：邮邮编：联系人：联系人：电话：电电话：传真：传传真：电子邮件件：电子子邮件：年月日第二章投投标人须须知 PAGE 55投标人须须知前附附表条款号条 款款 名名 称称编 列列 内内 容容1.3采购当事事人采购人名称：地址：联系人：电话：采购代理理机构名称：地址：联系人：电话：1.4.1投标人资资格条件件1.4.4是否接受受联合体体投标不接受受接受，应满足足下列要要求：。1.4.5是否允许许未参加加资格预预审的投投标人参参与竞争争

27、并进行行资格后后审否是，按按资格预预审要求求进行资资格后审审。1.5项目概况况1.6采购需求求1.9.1现场考察察及答疑会会不组织织组织，考察时时间：考察地点点：不召开开召开，召开时时间：召开地点点：2.2.1投标截止止时间年月日时时分2.2.2投标人提提出疑义义的截止止时间3.3.2报价方式式及控制制价（或或其他控控制条件件）报价方式式：控制价（或其他他控制条条件）：3.5.5采购人特特殊要求求3.6.1投标有效效期3.7.1投标保证证金投标保证证金的形形式：投标保证证金的金额：3.8.5投标文件件份数正本份，副本份份，其他他。3.8.6装订要求求4.1.2封套上写写明采购人的的地址：采购人

28、名名称：（项目名名称）投投标文件件在年月日日时分前不不得开启启4.2.2提交投标标文件地地点5.1开标时间间和地点点开标时间间：；开标地点点：。6.1.1评审小组组的构成成评审专家家确定方方式：；数量：。其中，财财务专家家：名；法律专专家：名名。6.3.3评审小组组推荐候候选投标标人排名名的人数数人7.1.3项目合同同可变的的细节7.3.1履约担保保履约保证证金的形式式及要求求：履约保证证金的金额额：11需要补充充的其他他内容1. 说说明1.1 定义1.1.1PPPP项目目采购是是指政府府为达成成权利义义务平衡衡、物有有所值的的PPPP项目合合同，遵遵循公开开、公平平、公正正和诚实实信用原原则

29、，按按照相关关法规要要求完成成PPPP项目识识别和准准备等前前期工作作后，依依法选择择社会资资本合作作者的过过程。 1.1.2社会资资本方是是指已建建立现代代企业制制度的境境内外企企业法人人，但不不包括本本级政府所属属融资平平台公司司及其他他控股国国有企业业（符合国务院院办公厅厅转发财财政部、国家发发展改革革委、中中国人民民银行关关于在公公共服务务领域推推广政府府和社会会资本合合作模式式的指导导意见的的通知国办发发2001542号号文件规规定的除除外）。1.1.3项目实实施机构构，政府府或其指指定的有有关职能能部门或或事业单单位可作作为项目目实施机机构，负负责项目目准备、采购监监管和移移交等工

30、工作。1.1.4全生命命周期（Whoole Liffe CCyclle）是是指项目目从设计计、融资资、建造造、运营营、维护护至终止止移交的的完整周周期。1.1.5产出说说明（OOutpput Speecifficaatioon），是指项项目建成成后项目目资产所所应达到到的经济济、技术术标准，以及公公共产品品和服务务的交付付范围、标准和和绩效水水平等。1.1.6物有所所值（VValuue FFor Monney）是指一一个组织织（多指指政府）运用其其可利用用资源所所能获得得的长期期最大利利益。1.1.7公共部部门比较较值（PPubllic Secctorr Coompaarattor, PSSC

31、），是指在在全生命命周期内内，政府府采用传传统采购购模式提提供公共共产品和和服务的的全部成成本的现现值，主主要包括括建设运运营净成成本、可可转移风风险承担担成本、自留风风险承担担成本和和竞争性性中立调调整成本本等。1.1.8使用者者付费（Useer CCharrge），是指指由最终终消费用用户直接接付费购购买公共共产品和和服务。1.1.9可行性性缺口补补助（VViabbiliity Gapp Fuundiing），是指指使用者者付费不不足以满满足社会会资本或或项目公公司成本本回收和和合理回回报，而而由政府府以财政政补贴、股本投投入、优优惠贷款款和其他他优惠政政策的形形式，给给予社会会资本或或项

32、目公公司的经经济补助助。1.1.10政府付付费（GGoveernmmentt Paaymeent），是指指政府直直接付费费购买公公共产品品和服务务，主要要包括可可用性付付费 （Avaailaabillityy Paaymeent） 、使使用量付付费 （Usaage Payymennt） 和绩效效付费（Perrforrmannce Payymennt）。政府付付费的依依据主要要是设施施可用性性、产品品和服务务使用量量和质量量等要素素。1.1.11 PPPP运作作方式主主要包括括委托运运营（OOperratiionss & Maiinteenannce，O&MM）、管理合合同（MManaagemm

33、entt Coontrractt，MCC）、建设-运营-移交（Buiild-Opeeratte-TTrannsfeer，BBOT）、建设-拥有-运营（Buiild-Ownn-Opperaate，BOOO）、转让-运营-移交（Traansffer-Opeeratte-TTrannsfeer，TTOT）、改建-运营-移交（Rehhabiilittatee-Opperaate-Traansffer，ROTT）等。1.2 PPPP项目采采购须具具备条件件1.2.1物有有所值评评价报告告及财政政部门意意见。1.2.2财政政承受能能力论证证报告及及财政部部门意见见。1.2.3项目目正式实实施方案案及政府府

34、审核意意见。1.2.4可行行性研究究报告、产出说说明（如如为新建建、改建建项目）。1.2.5存量量公共资资产的历历史资料料、产出出说明（如为纳纳入地方方性债务务管理系系统或220133年全国国政府债债务审计计范围的的存量项项目）。1.2.6其它它相关审审批文件件。1.3 采购当当事人1.3.1 采购购人是指指政府、政府职职能部门门或者政政府指定定的PPPP项目目实施机机构。本本项目采采购人见见投标人人须知前前附表。1.3.2投标标人是指指响应招招标并按按要求参参加投标标竞争的的社会资资本方。1.3.3 采采购代理理机构是是受PPPP项目目实施机机构委托托办理PPPP项项目采购购事宜的的集中采采

35、购机构构及社会会中介机机构。本项目目采购代代理机构构见投标标人须知知前附表表。1.4合合格的投投标人1.4.1合格格的投标标人应满满足条件件详见供供应商须须知前附附表；1.4.2除投投标人须须知前附附表要求求的以外外，投标标人还应应满足下下列要求求：（1）具具有独立立承担民民事责任任的能力力；（2）具具有良好好的商业业信誉和和健全的的财务会会计制度度；（3）具具有履行行合同所所必须的的设备和和专业技技术能力力；（4）有有依法缴缴纳税收收和社会会保障资资金的良良好记录录；（5）参参加政府府采购活活动前三三年内，在经营营活动中中没有重重大违法法记录；（6）单单位负责责人为同同一人或或者存在在控股、

36、管理关关系的不不同单位位，不得得参加同同一项目目的投标标。（7）法法律、行行政法规规规定的的其他条条件。1.4.3投标标人不得得存在下下列情形形之一：（1）为为本级政政府所属属融资平平台公司司及其他他控股国国有企业业（符合合国务务院办公公厅转发发财政部部、国家家发展改改革委、中国人人民银行行关于在在公共服服务领域域推广政政府和社社会资本本合作模模式的指指导意见见的通知知国办办发220155422号文件件规定的的除外）；（2）为为本项目目提供咨咨询服务务的； （3）为为本项目目提供采采购代理理服务的的； （4）被被责令停停业的； （5）被被暂停或或取消投投标资格格的； （6）财财产被接接管或冻冻

37、结的；（7）其其他有关关法律、行政法法规及部部门规章章禁止的的。1.4.4联合合体投标标人投标人须须知前附附表规定定接受联联合体投投标的，除应符符合本章章第1.4.1项项和第11.4.2项的的要求外外，还应应遵守以以下规定定： （1）以以联合体体参加投投标的，应提交交联合体体协议并并注明牵牵头人及及各方拟拟承担的的工作和和责任，并承诺诺一旦成成交联合合体各方方将向采采购人承承担连带带责任。联合体体各方应应当共同同与采购购人签订订采购合合同，就就采购合合同约定定的事项项对采购购人 HYPERLINK /view/278880.htm 承担担连带责责任；（2）联联合体中中有同类类资质的的投标人人按

38、照联联合体分分工承担担相同工工作的，应当按按照资质质等级较较低的投投标人确确定资质质等级；（3）以以联合体体形式参参加政府府采购活活动的，联合体体各方不不得再单单独参加加或者与与其他投投标人另另外组成成联合体体参加同同一合同同项下的的政府采采购活动动；（4）联联合体牵牵头人必必须是主主投资方方，牵头头人法定定代表人人或其授授权的委委托代理理人负责责签署本本次投标标的相关关资料，其他联联合体各各方必须须出具承承诺函对对此予以以认可。联合体体成员原原则上不不得超过过投标人人须知前前附表规规定的家家数，应应体现融融资、建建设、运运营优势势；（5）通通过资格格预审的的联合体体，不得得再变更更其组织织形

39、式及及成员构构成。1.4.5 是是否允许许未参加加资格预预审的投投标人参参与竞争争并进行行资格后后审见投投标人须须知前附附表。1.5 项目概概况1.5.1项目目名称：见投标标人须知知前附表表。1.5.2采购购方式：见投标标人须知知前附表表。1.5.3 项目目概况：见第四四章“项目采购购需求”。1.6采采购需求求见投标人人须知前前附表及及第四章章“项目采采购需求求”。1.7 费用承承担投标人应应自行承担担准备和和参加本本项目投投标活动动有关的的全部费用用。1.8 保密参与招标标投标活活动的各各方应对对采购文文件和投标文文件中的的国家、商业和和技术等等秘密保保密，违违者应对对由此造造成的后后果承担

40、担法律责责任。 1.9 现场考考察及答答疑会1.9.1 采采购人应应当组织织社会资资本进行行现场考考察或者者召开采采购前答答疑会。但不得得单独或或者分别别组织只只有一个个投标人人参加的的现场考考察和答答疑会。组织时时间见投投标人须须知前附附表。1.9.2 投投标人参参加现场场考察和答答疑会所所发生的的费用自自理。投投标人自自行负责责在现场场考察中所所发生的的人员伤伤亡和财财产损失失。2. 采采购文件件2.1 采购文文件的编制依依据及组组成2.1.1采购购文件的的编制依依据（1）中中华人民民共和国国政府采采购法；（2）中中华人民民共和国国政府采采购法实实施条例例；（3）中中华人民民共和国国招标投

41、投标法；（4）中中华人民民共和国国招标投投标法实实施条例例；（5）基基础设施施和公用用事业特特许经营营管理办办法；（6）关关于在公公共服务务领域推推广政府府和社会会资本合合作模式式的指导导意见(国办发发2001542号号文)；（7）关关于推广广运用政政府和社社会资本本合作模模式有关关问题的的通知（财金20114776号）；（8）关关于印发发政府和和社会资资本合作作模式操操作指南南（试行行）的通通知（财财金2201441113号）；（9）关关于规范范政府和和社会资资本合作作合同管管理工作作的通知知（财金金200141566号）；（10）财政部部关于印印发政政府和社社会资本本合作项项目政府府采购管

42、管理办法法的通通知（财财库200142155号）；（11）关于印印发政政府购买买服务管管理办法法（暂行行）的的通知（财综20114996号）；（12）关于做做好政府府采购信信息公开开工作的的通知（财库（20115）1135号号）；（13）外商投投资产业业指导目目录(220155年修改改)。采购文件件的编制制依据包包含但不不限于上上述文件件，上述述文件如如有更新新的以最最新版本本为准。2.1.2本采购文文件包括括： 第第一章采购邀邀请 第第二章投标人人须知 第第三章 PPPP项目合合同（草案） 第第四章项目目采购需求求 第第五章评审审办法第六章投投标文件件格式所有对采采购文件件所作的的澄清、修改

43、，均为构成成采购文文件的组组成部分分。2.2 采购文文件的澄澄清和修修改2.2.1采购人人或者采采购代理理机构可可以对已已发出的的采购文文件进行行必要的的澄清或或者修改改。澄清清或者修修改的内内容可能能影响投投标文件件编制的的，采购购人或者者采购代代理机构构应当在在投标人人须知前前附表规规定的投投标截止止时间至至少155日前，以书面面形式通通知所有有获取采采购文件件的潜在在投标人人；不足足15日日的，采采购人或或者采购购代理机机构应当当顺延提提交投标标文件的的截止时时间。2.2.2如潜在投投标人对对采购文文件内容容有疑义义，需在在投标人人须知资资料表中中规定的的时间前前以书面面形式向向采购人人

44、或采购购代理机机构提出出，采购购人或采采购代理理机构收收到将进进行书面面答复。如答复复内容需需要对采采购文件件进行澄澄清和修修改的将将按照第第2.22.1条条执行。2.2.3潜在在投标人人收到书书面答疑疑后，应应向采购购人或采采购代理理机构回回函确认认。3. 投投标文件件3.1投投标的语语言与计计量3.1.1 投投标人提提交的投投标文件件以及投投标人与与采购人人和采购购代理机机构就有有关招投投标活动动的所有有来往函函电均以以中文文文字书写写。投标标人提交交的支持持资料和和已印刷刷的证件件或资料料可以用用另一种种语言，但相应应内容应应附有中中文的翻翻译本，在解释释投标文件件时以翻翻译文本本为准。

45、3.1.2 除除在采购购文件的的技术规规格中另另有规定定外，计计量单位位应使用用中华人人民共和和国法定定计量单单位。3.2投投标文件件的组成成3.2.1投标标人应按按照第六六章投标标文件格格式完整整地填写写投标文件件，并对对其提交交的投标标文件的的真实性性、合法法性承担担法律责责任。3.2.2投标标人应将将任何不不同于采采购文件件的招标内容容、要求求和商务务条款列列于“偏偏离表”中，同同时在“偏离表表”中注注明其他他条款无无偏离；若所有有条款均均无偏离离也应在在“偏离离表”中中注明所所有条款款均无偏偏离。未未在“偏偏离表”中列明明的偏离离不予认认可，在在后期合合同谈判判过程中中以采购购文件为为

46、准。3.3 投标价价格3.3.1 投投标人应应按第六六章“投标文文件格式式”的要要求填写写。3.3.2 投标标价格可以以是项目目类指标标（如项项目投资资额、保保底收费费量等），也可可以是特特许经营营类指标标（如特特许经营营期限、特许经经营权利利金、政政府方股股权分红红收益线线等）。投标价格格应包含含采购文文件中列明的项项目全生命周周期内的的所有投投资、建建设、运运营及移移交费用用，除非有有特别声声明，未未列明的的将视为为包含在在投标价格格中。报价方方式及控控制价（或其他他控制条条件）应应在投标标人须知知前附表表中明确确。3.3.3 本本次采购购不接受受选择性性报价或或者有附附加条件件的报价价。

47、3.4 投标人人资格证明明文件3.4.1 投投标人应应提交证证明其有有资格参参加采购购和成交交后有能能力履行行合同的的文件，并作为为其投标标文件的的一部分分。联合合体参加加投标的，应完整整提供各各成员的的资格证证明文件件，否则则联合体体的响应应可被否否决。3.4.2 资资格预审审合格的的投标人人在投标标前、签签订PPPP项目目合同前前资格发发生变化化的，应应当通知知采购人人并提供供书面证证明文件件。3.5 投标人人提供服服务项目目中涉及及的产品品、工程程和服务务的合格格性的文文件3.5.1符合合国家强强制性标标准及政政府采购购政策的的证明材材料。3.5.2投标标人应提提交证明明文件，证明其其拟

48、提供的产产品和服服务的合合格性符符合采购购文件规规定。该该证明文文件作为为投标文件件的一部部分。3.5.3产品和和服务合合格性的的证明文文件应包包括产品品的制作作工艺（建造实实施）方方案，拟拟投入的的组织管管理人员员、技术力力量以及及管理者者和技术术人员的的经验。3.5.4 证明明产品和和服务符符合采购购文件要要求的文文件可以以是产品品的制造造工艺，建筑物物的施工工组织设设计，管管理方的的组织机机构及人人员的经经验，技技术团队队人员的的履历和和相关证证件。3.5.5采购购人根据据项目特特色有其其他特殊殊要求的的，投标标人应按按投标人人须知前前附表的的要求提提供证明明材料。3.6投投标文件件有效

49、期期3.6.1投标标文件应应自投标标人须知知前附表中规定定的提交交投标文件件的截止止之日起起，并在在投标人人须知前附附表中所所述期限限内保持持有效。投标文文件有效效期不足足的投标标文件将将被视为为非实质质性响应应，可以以予以否否决。3.6.2 在投标标人须知知前附表表规定的的投标文文件有效效期内，投标人人不得要要求撤销销或修改改其投标标文件。3.6.3出现特特殊情况况需要延延长投标标文件有有效期的的，采购购人以书书面形式式通知所所有投标标人延长长投标文文件有效效期。投投标人同同意延长长的，应应相应延延长其投投标保证证金的有有效期，但不得得要求或或被允许许修改或或撤销其其投标文文件；投标人人拒绝

50、延延长的，其响应应失效，但投标标人有权权收回其其投标保保证金。 3.7投投标保证证金3.7.1 投投标人应应按投标标人须知知前附表表规定的的金额、形式递递交投标标保证金金，并作作为其投投标文件件的一部分。投标保保证金不不得超过过采购项项目预算算金额的的2%。投标保证证金有效效期应当当与投标标有效期期一致。3.7.2投标标人为联联合体的的，可以以由联合合体中的的一方或或者多方方共同交交纳投标标保证金金，其交交纳的保保证金对对联合体体各方均均具有约约束力。并应符符合投标标人须知知前附表表的规定定。3.7.3投标人人未按照照招标文文件要求求提交投投标保证证金的，其投标标无效。3.7.3采购购人在中中

51、标通知知书发出出之日起起5个工工作日内内，向未未成交投投标人退退还投标标保证金金。采购购人与中中标人签订采购购合同后后5个工工作日内内，向中中标人退还投标标保证金金。3.7.4下列列任一情情况发生生时，投投标保证证金将不不予退还还（不予予退还的的投标保证证金将按按照相关关规定上上缴财政政）： （1）投投标人在在提交投标标文件截截止时间间后撤回投标文文件的；（2）投投标人在在投标文文件中提提供虚假假材料的的；（3）除除因不可可抗力或或采购文文件认可可的情形形以外，中标人人未按采购购文件规规定提交交履约担担保或不不与采购购人签订订合同的的；（4）投投标人与与采购人人、其他他投标人人或者采采购代理理

52、机构恶恶意串通通的；（5）法法律、行行政规章章规定的的其他情情形。3.8投投标文件件的编制制3.8.1投标标文件应应按第六六章“投标文文件格式式”进行行编写，如有必必要，可可以增加加附页，作为投投标文件件的组成成部分。3.8.2 投投标文件件应当对对采购文文件的实质性性内容作作出响应应。3.8.3投标标文件的的正本需需打印或用不褪褪色墨水水书写，并由法法定代表表人或经经其正式式授权的的委托代代理人签签字或盖盖单位章章。委托托代理人人签字的的，须将将以书面面形式出出具的“授权委委托书”附在投投标文件件内。3.8.4投标标文件必必须用不不可拆解解的胶装装装订，因投标文件件内容缺缺页或遗遗失对投投标

53、人造造成的影影响投标标人自行行承担。任何行行间插字字、涂改改和增删删，改动动之处应应加盖单单位章或或由法定定代表人人或委托托代理人人签字确确认。3.8.5投标文文件份数数见投标标人须知知前附表表。投标文文件的正正本与副副本应分分别装订订成册，并编制制目录。3.8.6具体装装订要求求见投标标人须知知前附表表规定。正本和和副本的的封面上上应清楚楚地标记记“正本本”或“副本”的字样样。当副副本和正正本不一一致时，以正本本为准。4. 投投标文件件的递交交4.1 投标文文件的密密封和标标记4.1.1投标标文件的的正本与与副本应应进行包装装，加贴贴封条，并在封封套的封封口处由由法定代代表人或或其委托托代理

54、人人签字或或盖单位位章。4.1.2投标标文件的的封面上应清清楚地标标记“正正本”或或“副本本”字样样，封套套上应写写明的其其他内容容见投标标人须知知前附表表。4.1.3 未未按本章章第4.1.11项或第第4.11.2项项要求密密封和加加写标记记的投标标文件，采购人人不予受受理。4.2 投标文文件的提交4.2.1投标标人应在在规定的的投标截止止时间前前提交投标文文件。4.2.2投标标人提交投标文文件的地地点：见见投标人人须知前前附表。4.2.3投标标人所提交的投标标文件不不予退还还。4.2.4 逾期期提交的或或者未提提交至指指定地点点的投标标文件，采购人人不予受受理。4.3 投标文文件的修修改与

55、撤撤回4.3.1 在在规定的的投标截止止时间前前，投标标人可以以修改或或撤回已已递交的的投标文文件，但但应以书书面形式式通知采采购人。4.3.2投标标人修改改或撤回回已递交交投标文文件的书书面通知知应按照照本章第第3.8项的要要求签字字或盖章章。4.3.3 修修改的内内容为投投标文件件的组成成部分。修改的的投标文文件应按按照本章章第3条条、第44条规定定进行编编制、密密封、标标记和递递交，并并标明“修改”字样。5. 开开标5.1 开标时间和和地点采购人在在投标人人须知前前附表规规定的开开标时间间和地点点公开开开启投标文文件，并并邀请所所有投标标人的法法定代表表人或其其委托代代理人准准时参加加。

56、参加加开启的委托托代理人人应签名名报到以以证明其其出席。如不出出席，视视为同意意此次开开标结果。5.2 开标主持人按按下列程程序进行行开标：（1）宣宣布开标标纪律；（2）公公布在投投标截止止时间前前递交投投标文件件的投标人人名称，并点名名确认投投标人是是否派人人到场；（3）宣宣布开标标人、唱唱标人、记录人人、监标标人等有有关人员员姓名；（4）按按照投标标人递交交投标文文件的顺顺序检查查投标文文件的密密封情况况；（5）按按照投标标人递交交投标文文件的顺顺序当众众开标，公布投投标人名名称、开开标一览览表的内内容、设设有公共共部门比比较值（PSCC值）的，公布PPSC值值、修改和和撤回投投标的通通知

57、、投投标保证证金的递递交情况况以及采采购人认为合合适的其其他内容容，并记记录在案案；（6）投投标人代代表、采采购人代代表、监监标人、记录人人等有关关人员在在开标记记录上签签字确认认；（7）开开标结束束。6. 评评审6.1 评审小小组6.1.1评审审由采购购人依法法组建的的评审小组组负责。评审小小组成员员人数以以及专家家的确定定方式见见投标人人须知前前附表。6.1.2评审小组组由采购人人代表和评评审专家家共5人人以上单单数组成成，其中中评审专专家人数数不得少少于评审审小组成成员总数数的2/3。评审专专家可以以由采购购人自行行选定，但评审审专家中中至少应应当包含含1名财务务专家和和1名法律律专家。

58、项目实实施机构构代表不不得以评评审专家家身份参参加项目目的评审审，项目目咨询人人员可以以作为评评审专家家参加项项目的评评审（不不得超过过1人）。6.2 评审原则评审小组组成员应应当按照照客观、公正、审慎的的原则，根据资资格预审审文件和和采购文文件规定定的评审审程序、评审方方法和评评审标准准进行独独立评审审。6.3 评审6.3.1 投投标人须须知前附附表规定定允许未未参加资资格预审审的投标标人参与与竞争并并进行资资格后审审的，评评审小组组需按照照资格预预审文件件要求对对投标人人进行资资格后审审。6.3.2评审小组组按照第第三章“评审方方法”规规定的程程序、方方法和标准对对投标文文件进行行独立评审

59、审。第三三章“评评审方法”没有规规定的方方法、评评审因素素和标准准，不作作为评审审依据。6.3.3评审小小组向采采购人提提交评审审报告并并推荐候候选投标标人排名名，评审审小组推推荐候选选投标人人排名的的人数见见投标人人须知前前附表。6.3.4 评审审小组成成员应当当在评审审报告上上签字，对自己己的评审审意见承承担法律律责任。对评审审报告有有异议的的，应当当在报告告上签署署不同意意见，并并说明理理由，否否则视为为同意评评审报告告。6.3.5 评审审小组发发现采购购文件内内容违反反国家有有关强制制性规定定的，应应当停止止评审并并向项目目实施机机构说明明情况。7. 合合同授予予7.1 定标方方式7.

60、1.1 PPPP项项目采购购评审结结束后，采购人人应当成成立专门门的采购购结果确确认谈判判工作组组，负责责采购结结果确认认前的谈谈判和最最终的采采购结果果确认工工作。7.1.2 采采购结果果确认谈谈判工作作组成员员及数量量由采购购人确定定，但应应当至少少包括财财政预算算管理部部门、行行业主管管部门代代表，以以及财务务、法律律等方面面的专家家。评审审小组成成员可以以作为采采购结果果确认谈谈判工作作组成员员参与采采购结果果确认谈谈判。7.1.3 采购购结果确确认谈判判工作组组应当按按照评审审报告推推荐的候候选投标标人排名名，依次次与候选选投标人人及其合合作的金金融机构构就项目目合同中中可变的细节问