2014年海天程序先修班行政诉讼-讲义

1、2014 年行政法学授课讲义扬：法学人舒总论专题一 行政概述一、行政二、行政的渊源和发展法的修改动态（一）关于保障当事人的权利1.明确和行政机关应当保障当事人的权利;扩大受案范围;明确可以口头，方事人行使诉权;4.强化受理程序约束;5.明确的相应责任。（二）关于对规范性文件的附带（三）关于完善管辖制度1高级可以确定若干基层跨行政区域管辖第一审行政；2对县级以上地方所作的具体行政行为提讼的，由中级管辖。（四）关于完善参加人制度1.明确资格；2.进一步明确资格；3.增加代表人制度；4.细化第三人制度。（五）关于完善制度明确完善明确完善明确逾期不举证的的举证制度；的举证责任；调取制度；的适用规则。（

2、六）关于完善民事争议和行政争议交叉的处理机制（七）关于完善形式请求代替维持；1.以驳回1 / 382.增加给付；3.增加确认违法或者无效4.扩大变更范围。（八）关于增加简易程序（九）关于加强人民院对行政的监督（十）关于进一步明确行政机关不执行的责任三、行政与民事的关系（一）附带关系行政附带民事（行政裁决、行政（二）先后关系附带民事赔偿）在民事在行政过程中，若出现行政行为的先决性或者问题结果为依据过程中，若审判须以相关民事（三）排斥关系针对同一争议，行政机关已经作出处理或者已经作出行政裁判的一套住房并办理了转让登记手2010/2/99/不定选通过经纪公司续，后以房屋合同无效为由，向要求撤销登记行

3、为。行政过程中，又以为就房屋合同的效力提起民事。下列选项正确的是：A本案行政中止，等待民事的结果B C如D如可以决定民事与行政合并房屋房屋合同无效，应当合同有效，应当驳回的行政请求确认转让登记行为合法四、行政（一）的基本原则依法独立行使行政审判权原则依法对行政独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的。含义：1行政审判权由行使；作为整体独立，不受外界的2合议审判5审判独立，是指判独立；独立；影响；行使行政审判权，不受行政机关、社会团体和个人的（二）具体行政行为行政含义：1从客体来看，只原则，对具体行政行为是否合法进行。具体行政行为，不抽象行政行为以及行为；2 / 382从内容来看，以为原则

4、，合理性为例外；行政法第五十四条第四项规定：“行政处罚显失公正的，可以含义：变更。”1只是针对行政处罚；2“可以”变更【三大1刑事（1）（2）法定不2民事法比较】的特有原则定罪权原则刑事责任原则的特有原则处分原则调解原则专题二行政的受案范围一、受案标准（一）行为标准1具体行政行为所谓具体行政行为，是指国家行政机关依法就特定事项对特定的公民、法人和其他组织权利义务作出的单方行政职权行为。（1）界定行政事实行为准备性、部分性行政行为与抽象行政行为的区分特征 处分性； 特定性； 单方性；具体行政行为的成立 行为主体依法享有行政职权； 在行为内容上，效果意思表示完整 在程序上依法送达2违法行为（二）权

5、利标准外部性公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关的具体行政行为其合法权益，向提讼。3 / 38种类对象适用效力可诉性是否可以直接进入执行程序具体行政行为特定可诉是抽象行政行为不特定反复适用不可诉否二、受案范围 司法解释规定的几类：国际贸易、反倾销、反补贴、少年收容教养、社会保险基金、义务教育、征收城市排水设施使用费、征收村提留、乡统筹暂扣车辆、行驶证等。三、排除范围国家行为抽象行政行为3行政行为4法定行政终局裁决5刑事行为调解仲裁行为行政指导行为重复处理行为对权利义务不产生实际影响的行为司法解释规定的其他四、与行政复议的受案范围之比较（一）条件1具体行政行为可附带的抽象行政行为：（1）

6、规章以下；（2）附带2其合法权益（二）排除范围1行政和规章；2行政行为；3民事争议的处理2013/2/83/多选 当事人对下列哪些事项既可以申请行政复议也可以提起行政诉讼？A行政机关对民事纠纷的调解B出入境边查机关对外国人采取的遣送4 / 38措施案 件 类 型法 律行政处罚；强制措施；经营权；行政；不履行法定职责；行政给付；违法要求履行义务学 理行政裁决；部分行政确认；行政检查；部分行政合同；行政；行政征收与行政征用司法解释公平竞争权；国际贸易；反倾销；反补贴；就个案进行答复、中明确的几类C是否征收反倾销税的决定D作出的处罚决定2013/2/97-98/不定选要求。县召开市林业局接到关于毁林

7、采矿的，遂致函当地县，形成会议纪要：由县林业局、矿产资源管理局与安监局负责处理。经并与沟通，三部门形成处理意见：要求合法开采，如发现有毁林或安全事故，将依法查处。再次接到后，三部门共同发出责令立即停止违法开采，对被破坏的生态进行整治请回答第 9798 题。97责令A行政处罚 C行政征收立即停止违法开采的性质是：B行政强制措施 D行政强制执行98就上述事件中的行为的属性及是否属于行政A市林业局的致函不具有可诉性受案范围，下列说法正确的是：B县的会议纪要具有可诉性C三部门的处理意见是行政合为D三部门具有可诉性2011/2/97/不定选 当事人下列行为提起的，属于行政录用资格受案范围的是：A B某

8、CD某财保局以体检不合格为由取消其局以新录用的试用期不合格为由取消录用记过处分辞职申请不予批准保局给予对2006/2/90/多选甲公司与乙公司签订建设工程施工合同，甲公司向乙公司支付工程保证金 30 万元。后由于情况发生变化，原合同约定的工程项目被取消，乙公司也无退还甲公司，甲公司向县局报案称被乙公司法定代表人诈骗 30 万元。机关后，将和王的A县 B县案范围传唤到局，要求与甲公司签订了还款，并将扣押的乙公司移交给甲公司后将局的行为有刑事。下列哪些说法是正确的?法明确，依法不属于行政的受案范围局的行为属于以办理刑事为名经济纠纷，依法属于行政的受C乙公司当受理提起行政，请求确认县局行为违法并请求

9、国家赔偿，应D甲公司获得乙公司还款是基于两公司之间的债权有效关系，乙公司的还款行为2005/2/98/不定选 下列属于行政受案范围的有：A某区房屋租赁管理向甲公司颁发了房屋租赁证被。后乙公司又致函该证，乙公司以此证办理程序不合法为由要求该撤销要求撤销证，办公室作出证有效，不予撤销的答复。乙公司向要求撤销答复5 / 38B某区审计局对司的法定代表人进行离任审计过程中，对丙、丁公司协议合作开发的某花园工程的财务收支情况进行了审计，后向丙、丁公司发出了丁公司应返还司利润 30 万元。丁公司对通知向提讼C某市经济发展局根据 A 公司的申请，作出鉴于 B 公司自愿放弃其在某合营公司的股权，退出合营公司，

10、恢复 A 公司在合营公司的股东地位的。B 公司向提起D某菜市场为挂靠某行政机关的临时市场，没有证。某市某区工商局向在该市场内经营的 50 户工商户发出通知，称自通知之日起某菜市场由 C 公司经营，各工商户凭与该公司签订的租赁合同及申办经营证。50 户工商户对通知向提起2003/2/96/不定选 甲乙两人互殴，机关依据治安管理处罚条例进行调解处理。双方就医疗费赔付达成调解协议。事后，甲履行了协议而乙没有履行。甲依法可以选择的救济途径是：提起民事提起行政要求乙赔偿损失要求撤销该调解协议C.要求机关强制执行该调解协议D.提起行政附带民事要求撤销调解协议并乙赔偿损失诈骗为由对甲进行刑事2003/2/9

11、9/不定选 2001 年 5 月某市局以。局将甲带至局内留置盘问 48 小时，搜查了甲的住处，扣押了搜出的现金 10 万元，冻结了搜出的 20 万元存款，并对甲实行监视居住。次年 1 月，局以甲刊登虚假广局一直未对甲告、骗取学生学费为由，决定没收所得 10 万元，解除冻结。此后。下列何种行为可以成为B.扣押现金 10 万元D.留置盘问 48 小时诈骗一事作出处理，甲向提起行政的对象？A.没收所得 10 万元C.冻结 20 万元【模拟演练】存款是市教育局，其妻经营一超市。某日，区工商局检查该超市内售有伪劣商品，遂对该超市作出没收伪劣商品，并罚款 20，000 元的行政处罚。得知后与工商局争执并，

12、后被机关作出拘留 10 日的处罚，也被教育局作出记过处分。针对区工商局的处罚向市工商局申诉，市工商局维持了处罚决定。在此案中，可以提起行政的行为有机关的处罚决定A区工商局的处罚决定C市教育局的处分决定BD市工商局的维持决定【三大法比较】院、刑事法：直接受理的管辖权6 / 38专题三复议与的管辖一、级别管辖【三大1刑事中级 2民事中级法比较】的级别管辖管辖的的级别管辖管辖的二、地域管辖 1“改变原具体行政行为”：（1）改变原具体行政行为所认定的主要事实和的（事实认定）；改变原具体行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响的（撤销、部分撤销或者变更原具体行政行为处理结果的（处理结果）。）；7 / 3

13、8管辖类型内容一般地域管 辖行政由最初作出具体行政行为的行政机关所在地管辖经复议的，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地管辖特殊地域管辖限制的行政强制措施，由所在地或所在地管辖不动产，由不动产所在地管辖共同管辖两个以上都有管辖权的， 可以选择其中一个提讼。向两个以上有管辖权的提讼的，由诉状的管辖最先收到起类型具 体 案 件中级法院高级别县级以上地方为（以县级名义办理不动产物权登记的可以除外）部门为特定化处理的确认发明专利权行政：（1）专利申请；（2）专利权无效或维持专利权的；（3）强制商标评审（商标评审）行政（以证劵交易所为或者第三人）复杂化社会影响的共同、以及涉台，比如部分国

14、际贸易行政，部分反补贴、反倾销行政其他、复杂化2所在地户籍所在地、经常居住地和被限制地。3行政机关基于同一事实既对人身又对实施行政处罚或者采取行政强制措施的，被限制服的，既可以向的公民、被扣押或者没收的公民、法人或者其他组织对上述行为均不所在地提讼，也可以向所在地提讼，受诉可一并管辖。2012/2/79/多选 甲县到乙县访亲，因醉酒被乙县局24 小时。认为乙县A局的行为违法，提起行政的行为为行政处罚。下列哪些说法是正确的？B甲县 C乙县D对此案有管辖权对此案有管辖权的亲戚为本案的第三人2007/2/39/单选 甲、乙两村分别位于某市两县境内，因土地权属纠纷向市申请解决，市裁决争议土地属于甲村所

15、有。乙村，向省申请复议，复议机关确认争议的土地属于乙村所有。甲村有管辖权？A争议土地所在地的基层行政复议决定，提起行政。下列哪个对本案B争议土地所在地的中级C市所在地的基层D省违法所在地的中级第二胎，决定对2010/2/86/多选 县计生委认定征收社会抚养费40,000 元。向县申请复议，要求撤销该决定。县维持该决定，并在征收总额中补充列入遗漏的 3,000 元未婚是正确的？社会抚养费。，向。下列哪些选项A此案的应为县计生委与县B此案应由中级管辖C此案的复议决定违法D应当在收到状副本之日起十日内提交答辩状2010/2/85/多选 某县工商局认定经营系无照经营，予以取缔，向市工商局申请复议，在该

16、局作出维持决定后向此案，下列哪些说法是正确的？提讼，要求撤销取缔决定。关于市工商局此案的的复议，应由二名以上行政复议应为某县工商局参加C市工商局所在地的对此案有管辖权D如认定取缔决定违法予以撤销，市工商局的复议决定自然无效2009/2/46/单选从处购得一辆轿车，但未办理过户手续。在一次查验过程中，某市局认定该车系车，予以没收。，向省厅申请复议，后者维持了没收决定。提起行政。下列哪一选项是正确的？A省厅为本案的B不能成为本案的第三人8 / 38C市D省局所在地的厅所在地的对本案有管辖权对本案有管辖权因某厂欠缴其社会养老保险费，向区社保局2009/2/100/不定选。2004 年9 月 22 日

17、，该局向该厂送达决定书，要求为缴纳养老保险费 1 万元。同月 30 日，该局向2,000 元。送达告知书，称其一事属实，并要求他缴纳养老保险费（个人缴纳部分）区社保局的决定书向，的生效未支持的请求。2005 年 4 月 19 日，告知书向市社保局申请复议，后者作出不予受理决定，提讼。下列选项正确的是：A向市社保局复议申请已超过申请期限和市社保局所在地的B区社保局所在地的对本案均有管辖权C的D如属重复对告知书直接向，可以被诉行为系重复处理行为为由不受理的三、裁定管辖（一）移送管辖受诉的制度。在决定受理之后发现不属于自己管辖，将移送给有管辖权的法院（二）指定管辖和移转管辖1指定管辖决定将行政2移转

18、管辖交由下级管辖的制度。又称管辖权转移，是指基于裁定，下级将自己管辖的行政转交，或者3启动途径（1）当事人启动 当事人以向中级将自己有管辖权的行政，交由下级。复杂为由或者认为有管辖权的基层不宜行使管辖权，直接当事人向有管辖权的基层人向中级，受诉在 7 日内未也未作出裁定，当事中级的基层 决定自己应当根据不同情况在 7 日内分别作出以下处理：告知当事人向有管辖权或者要求有管辖权的基层依法处理；指定本辖区其他基层管辖；。（2）基层基层启动对其管辖的第一审行政，认为需要由中级或者指定管辖的，可以报请中级决定。中级应当根据不同情况在 7 日内分别作出以下处理：决定自己；指定本辖区其他基层管辖；决定由报

19、请的。（3）中级启动9 / 38中级对基层管辖的第一审行政，根据情况，可以决定自己，也可以指定本辖区其他基层（三）管辖权异议管辖。是指行政当事人对受理的管辖权方面的异议。四、相似制度比较：行政复议机关的确认2011/2/84/多选 甲市乙区分局所辖派出所以制造噪声干扰他人正常生活为由，处以 500 元罚款。申请复议。下列哪些机关可以成为本案的复议机关？B乙区 D甲市A乙区C甲市分局局专题四 复议与的参加人一、行政10 / 38直接与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织被诉具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；与被诉行政复议决定有法律上利害关系或者在复议程序中被追加为第三人的

20、；要求主管行政机关依法加害人的；与撤销或者变更具体行政行为有法律上利害关系的合伙企业合伙企业的，以核准登记的字号为，由执行合伙企业事务的作代表人；其他合伙组织的，为共同被申请人复议机关说明县级以上 工作部门同级或上一级主管部门双头复议垂直的机关上一级主管部门、金融、外汇管理； 国家安全机关省级以下地区行署也可作复议机关原机关对复议可或申请裁决派出机关设立该派出机关的包括行政公署、区公所、街道办事处部门派出机构以自己名义行为的为其主管部门或该部门同级双头复议被组织直接管理该组织的机关直接管理的被事业比照部委多个行政机关共同上一级机关管理机关被撤销的机关继续行使职权机关的上一级机关视继续行使职权的

21、机关为被申请人2007/2/80/多选 区城乡建设局同意某住宅楼选址，并向其颁发证。拟建的住宅楼与等 120 户居民居住的住宅楼间距为 9.45 米。等 20 人认为该批准行为了国家有关规定，向A因该批准行为涉及提起了行政等人相邻权，故。对此，下列哪些选项是错误的？等人提起行政代表人参加BC D等 20 户居民应当推选 2 至 5 名可以通知未的 100 户居民作为第三人参加等 20 户居民应当提供符合法定条件的材料开发公司生产的一种2009/2/47/单选 某市工商局发现，某中外合资带有和内容，决定没收该，并对该公司处以三万元罚款。中方投资者接受处罚，但外方投资者认为处罚决定既损害了公司的利

22、益也讼。下列哪一选项是正确的？外方投资者只能以合资公司的名义外方投资者可以自己的名义自己的权益，向提起行政诉C受理外方投资者后，应追加未的中方投资者为共同D外方投资者只能以保护自己的权益为由提讼2013/2/82/多选 一公司为制企业，认为行政机关作出的决定企业经营权，下列哪些主体以该公司的名义提起行政？东二、行政B股东大会C股东D董事会11 / 38复议机关作出复议决定维持原具体行政行为的作出原具体行政行为的行政机关是改变原具体行政行为的复议机关是复议机关不作复议决定对原具体行政行为的以作出原具体行政行为的行政机关为对复议机关的以复议机关为经机关批准而作出的具体行政行为应当以在对外发生法律效

23、力的文书上署名的机关为组建的无独立责任机构以自己名义作出的具体行政行为以组建该机构的行政机关为其他组织不具备法人资格的其他组织的，由该组织的主要作代表人；没有主要的，可以由推选的作代表人。共同同案为人以上，应当推选至名代表人；在指定期限内未选定的，可依职权指定联营、合资、合作企业以自己的名义土地承包以自己的名义非国有企业该企业或者其法定代表人可以制企业可以企业名义07-40-单选 甲市同意本市乙区征用乙区某村丙小组非耕地 63 亩，并将其中 48 亩使用权出让给某公司用于建设商城。该村丙小组等村民认为，征地中有袁某等 32 户村民的责任田 32 亩，区虽以耕地标准进行补偿但以非耕地报批的做法违

24、法，遂向提起行政。下列哪一选项是正确的？AB等 32 户村民可以以某村丙小组的名义等 32 户村民可以以自己名义C应当以乙区人民为D经如果发现征地违法，应当撤销三、特殊行政（一）行政的确认（二）行政公开12 / 38情形的确定对部门、地方各级人民及县级以上地方人民部门依申请公开信息行政行为提讼的以作出答复的机关为被告；逾期未作出答复的，以受理申请的机关为对主动公开信息行政行为提讼的以公开该信息的机关为对的具有管理职能的组织公开信息的行为提讼的以该组织为情形的确定当事人行政决定提讼的以作出行政决定的机关为行政依法须经行政机关批准，当事人对批准或者不批准行为一并提讼的以行政机关为共同行政 依法须经

25、下级行政机关或者管理 的组织初步 并上报，当事人对不予初步 或者不予上报 提 讼的以下级行政机关或者管理公共事务的组织为行政机关依据行政 法第二十六条第二款规定办理行政 的，当事人对行政 行为 提讼以对当事人作出具有实质影响的不利行为的机关为内设机构、派出机构无以自己名义行为以该行政机关为或者规章内设机构、派出机构或者其他组织的越权行为幅度越权的，以实施该行为的机构或者组织为 ；种类越权的，以所在行政机关为行政机关在没有 或者规章规定的情况下， 其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托以该行政机关为四、与行政复议被申请人之比较1直接申请复议的，作出行为的行政机关是被申请人2

26、 对县级以上地方被申请人；依法设立的派出机关的具体行政行为的，该派出机关是3对工作部门依法设立的派出机构依照或规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为的，该派出机构是被申请人4集体共5政行为，以共同名义作出具体行政行为的，均是被申请人组织作出的行为，该组织是被申请人委托行政的，谁委托，谁就是被申请人作出决定的机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被申请人经批准的具体行政行为，批准机关是被申请人五、行政第三人（一）含义同提讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加，或者由通知参加。特征：1第三人与被诉具体行政行为存在利害关系；2第三人是参加到他人中来的公民、

27、法人或者其他组织；3第三人拥有独立的地位。（二）与民事分类权利义务第三人之比较（三）第三人的确认行政处罚行政处罚行政裁决作出相互中的受害人或加害人中的共同被处罚人 中的当事人的具体行政行为中的非行政机关5与行政机关共同署名作出处理决定的非行政组织6应当追加为而不同意追加的行政组织（四）参加1参加的程序的时间程序已经开始，的方式原、2参加的尚未作出之前13 / 38信息公开与否的答复依法报经机关批准的以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为信息是否可以公开系由国家行政管理部门或者省、直辖市行政管理部门确定的行政机关在公开信息前与有关行政机关、确认的（1）申请参加；（2）通知参加 注意：与行政复议

28、不同的是，行政中通知第三人参加2012/2/82/多选 村民甲带领乙、丙等人，与造纸厂协商污染赔偿问题。因对赔偿方案不满，甲、乙、丙等人生产，将工人打伤。局接该厂厂长，经后决定对甲拘留 15 日、乙拘留 5 日，对其他人未作处罚。甲向提起行政，受理。下列哪些A丙 2009/2/46/单选不能成为本案的第三人？B乙从CD造纸厂厂长处购得一辆轿车，但未办理过户手续。在一次查验过程中，某市局认定该车系车，予以没收。，向省厅申请复议，后者维持了没收决定。提起行政。下列哪一选项是正确的？A省 B C市D省厅为本案的不能成为本案的第三人局所在地的厅所在地的对本案有管辖权对本案有管辖权2007/2/44/单

29、选 某派出所以扰乱公共秩序为由扣押了的拖拉机。高，以派出所为提起行政。中，认为应是县局，要求变更，高不同意。下列哪种做法是正确的？A以派出所为C裁定驳回 2004/2/77/多选继续本案B以县D裁定终结局为本案某区 12户居民以某区规划局批准太平居委会搭建的自行车棚影响通风、采光和通行权为由，向提起行政，要求撤销规划局的批准决定。经，认定经规划局批准搭建的车棚不影响居民的通风、采光和通行权，且适用法律正确，程序合法。下列哪些说法是正确的？A应推选 2 至 5 名代表人参加B太平居委会为本案的第三人CD 2008应应驳回的请求维持某区规划局的批准决定/2/47/单选 某县环保局与水利局在联合过程

30、中，发现某化工厂排污口建在行洪通道上，并对下游河水造成污染，遂联合作出责令该厂限期拆除其排污口的决定。某县水利局某县水利局为向该厂送达决定书时，遭到该厂职工而受伤。该厂，以向提起行政。下列哪一选项是正确的？A.应当通知某化工厂变更B.某县水利局可以对被打一事提起反诉C.可以成为本案的第三人D.若追加且某化工厂同意，某县环保局为本案的2004/2/45/单选 在行政过程中，下列哪一行为须征得同意才能实施？A.允许改变具体行政行为B.通知第三人参加14 / 38应当C.追加D.决定合并【三大 1“近亲属”民事刑事行政法比较】2刑事辩护人与人分论专题五行政审判程序一、行政（一）与受理1行政复议与行政

31、可复议可先复议后或裁决或只复议不的衔接关系一般情形已经取得自然资源权利的确认性行为；纳税争议省级、部门为被申请人的；特定条件下省级的资源权属复议决定；出入境复议法第三十条 公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定的，可以依法向人民法院提起行政根据的决定，省、。或者省、直辖市人民对行政区划的勘定、调整或者征用土地、直辖市人民确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所或者使用权的行政复议决定为最终裁决。征收管理法第八十八条、扣缴义务人

32、、纳税担保人同在纳税上发生争议时，必须先依照的纳税决定缴纳或者解缴及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议；对行政复议决定的，可以依法向人民法院。当事人对的处罚决定、强制执行措施或者保全措施的，可以依法申请行政复议，也可以依法向。当事人对的处罚决定逾期不申请可以采取本法第四行政复议也不向、又不履行的，作出处罚决定的十条规定的强制执行措施，或者申请行政复议法第十四条 对强制执行。部门或者省、部门或者省、直辖市人民的具体行政行为的，向作出该具体行政行为的、直辖市人民申请15 / 38行政复议。对行政复议决定的，可以向提起行政；也可以向申请裁决，依照本法的规定作出最终裁决。入境管理法第条

33、 外国人对依照本定对其实施的继续盘问、拘留、限制活动范围、遣送措施的，可以依法申请行政复议，该行政复议决定为最终决定。其他前款规定。对依照本定对其实施的遣送措施，申请行政复议的，适用2007/2/49/2 单选 下列哪些情形下当事人必须先申请复议，对复议决定的才能提起行政A县使用权B？为汪某颁发集体土地使用证，认为该行为了自己已有的集体土地因为偷税被某处罚，C派出所因打架对其作了处罚，认为处罚太重D对县2资源局作出的处罚期限（1）一般时限公民、法人或者其他组织直接向提讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。（2）特殊时限 知体行政行为但不知道诉权或期限的行政机关

34、未告知诉权或期限的，从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者期限之日起计算，但从知道或者应当知过 2 年。体行政行为内容之日起最长不得超 不知体行政行为内容的公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起不得超过 20 年、其他具体行政行为从作出之日起不得超过 5 年。 对复议决定的在收到复议决定书之日起十五日内向申请人可以在复议期满之日起十五日内向提提讼。复议机关逾期不作决定的，讼。 对行政的公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起 60日内不履行的，

35、可以提讼。、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、权的法定职责，行政机关不履行的，期间不受前款规定的限制。 不属于人自身原因而耽误的期限16 / 38由于不属于人自身的原因超过期限的，被耽误的时间不计算在期间内。因受到限制而不能提2012/2/46/单选 经讼的，被限制的时间不计算在期间内。请求，国家专利复审机构授予的专利权无效，并于2011 年 5 月 20 日向向提起行政送达决定书。6 月 10 日因交通意外。下列哪一说法是正确的？妻子决定，A妻子应以人期限为 60 日租住B应当通知作为第三人参加C

36、本案的D本案应先申请行政复议再2007/2/87/多选房屋，后的和房屋所证，将房屋了房屋所有卖给不知情的。房屋登记部门办理过户时未发现材料有假，便向权证。发现房屋被卖时已去向不明。以登记错误为由，提起行政要求撤销登记。下列哪些选项是正确的？A.B.C.D.应房屋登记部门撤销颁发给的房屋所证是善意第三人，房屋登记部门不应当撤销给颁发的房屋所证应当先申请行政复议，对复议决定的，才能向提起行政最长期限是 20 年，自房屋登记机关作出过户登记之日起计算（三）行政复议申请为 该县级对派出机关、派出机构、组织、被撤销行政机关作出的行为以及共申请复议的，申请人也可向具体行政行为发生地的县级不能作为复议机关的

37、,应在 7 日内转送复议机关提出复议申请，若（二）受理1对（1）（2）（3）2的人是否重复标的是否为生效裁判效力所拘束状是否符合形式要求结果二、第一审程序（一）前的准备组成合议庭交换诉状处理管辖异议45文书和其他内容收集17 / 38时长60 日；但法律规定超过 60 日的除外起算点作为：知道该具体行政行为之日，行政主体履行期限届满之日不履行紧急保护职责：可立即申请复议应予扣除的时间因不可抗力或者其他正当理由耽误的期限（二）程序1方式言词公开为原则2程序阶段：1开庭准备；2开理；3；4辩论；5合议庭评议；6宣读3（1）由高级期限应当在批准，高级基层备案。之日起三个月内作出第一审。有特殊情况需要

38、延长的，第一审需要延长的，由批准。批准，（2）基层中级申请延长期限，应当直接报请高级同（三）妨害行政罚款、拘留须经行为的排除院长批准（四）【三大1刑事的移送和司法建议法比较】一审程序需要注意几点：（1）证人规则最后陈述与辩论的顺序2、裁定与决定三、第二审程序（一）上诉和上诉的受理（二）上诉1方式（1）对上诉的，认为事实清楚的，可以实行（2）开理当事人对原审认定的事实有争议的，或者第二审认为原审认定事实不清楚的，第二审2对象应当开理第二审合法进行全面。上诉，应当对原审的裁判和被诉具体行政行为是否3期限上诉，应当在收到上诉状之日起两个月内作出终审。有特殊情18 / 38况需要延长的，由高级批准，高

39、级上诉需要延长的，由最高人民批准。【三大法比较】刑事二审程序上诉方式方式（1）（2）开讯问式理3全面原则4上诉不加刑原则四、审判监督程序审判监督程序的提起再审的（1）程序再审中原裁判的执行问题对再审的处理再审期限【三大法比较】刑事1再审程序院抗诉程序之比较刑事裁判的执行问题再审程序专题六行政的特殊程序一、行政的撤诉19 / 38撤诉种类申请撤诉，须经过批准可以视为撤诉（经合法传唤拒不到庭、中途退庭、未交费）申请撤诉条件撤诉申请人必须是或其特别的人、上诉人撤诉必须出于自愿，即基于自己的真实意思表示撤诉必须合法，即不的性规定，也不损害公共利益和他人合法权益撤诉申请必须在宣判前作出撤诉的法律导致程序

40、的终结；裁定准许撤诉后，以同一事实和理由重新的，不予受理，2009/2/99/任选下列情况属于或可以视为行政的是：中改变被诉具体行政行为A被诉局把拘留三日的处罚决定改为罚款 500 元B被诉土地局更正被诉处罚决定中不影响决定性质和内容的文字错误C被诉工商局未在法定期限答复的请求，在二审期间作出答复D县针对甲乙两村土地使用予以认可/2/90/多选甲公司议作出的处理决定被诉后，甲乙两村达成和解，县2008工商局处罚决定向提起行政受理后人未到庭。通知乙公司作为第三人参加下列哪些说法是正确的？。开理时，乙公司法定代表人和委托A若乙公司经合法传唤无正当理由不到庭，不影响的B若甲公司经合法传唤无正当理由不

41、到庭，可以按撤诉处理C若甲公司经两次合法传唤未到庭，应当缺席可以按撤诉处理D若甲公司关于行政复议的调解中途退庭，行政法第五十条行政，不适用调解。2008/2/80/多选 对下列哪些情形，行政复议机关可以进行调解？A市征用某村土地，该村居民认为补偿数额过低申请复议B某企业对所确定的税率及税额申请复议C 请复议D机关以种植为由对其处以拘留 10 日并处 1000 元罚款，申对建设部门违法拆除其房屋的赔偿决定申请复议【三大法比较】民事刑事的撤诉的撤诉20 / 38调解条件时间点：复议决定作出前自愿，即是否接受调解、是否达成调解协议以及协议内容均出于申请人和被申请人的真实意思表示合法，即调解协议不损害

42、公共利益和他人合法权益手续调解类型限于行政裁量、行政赔偿、行政补偿当事人经调解达成协议的，复议机关应制作行政复议调解书效果行政复议调解书经双方当事人签字，即具有法律效力行政复议调解书与行政复议决定书一样可以作为强制执行的根据未交费的例外对准予撤诉裁定的救济准予撤诉的裁定确有错误，申请再审的，应当通过审判监督程序撤销原准予撤诉的裁定，重新对进行二、缺席（一）含义（二）情形1经两次合法传唤，无正当理由拒不到庭的，可以缺席；2或者上诉人申请撤诉，裁定不予准许的，而中途退庭的，或者上诉人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者三、保全与先予执行可以缺席。（一）保全行政机关或者具体行政行为确定的权利人申请强制

43、执行前，有充分理由认为保全措施。后者申请强制执行的，被执行人可能逃避执行的，可以申请采取应当提供相应的（二）先予执行担保。1对的先予执行行政机关没有依法发给金、社会保险金、最低生活保障费等案件，可以根据的申请，依法裁定先予执行。2对被诉具体行政行为的先予执行在行政行为，过程中，或者具体行政行为确定的权利人申请强制执行被诉具体不予执行，但不及时执行可能给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成不可弥补的损失的，的担保。可以先予执行。后者申请强制执行的，应当提供相应当事人对的执行。保全或者先予执行的裁定的，可以申请复议。复议期间不停止裁定2010/2/47/单选申请领取最低生活保障费，遭民。诉至，要

44、求判令民A.B.C.如D.如四、履行法定职责，同时申请先予执行。对此，下列哪一说法是正确的？提出先予执行申请时，应提供相应担保的先予执行申请，不属于行政定的先予执行范围作出先予执行裁定，民可以申请复议作出先予执行裁定，情况特殊的可以采用口头方式程序的延阻（一）延期五、行政；（二）中止；（三）终结中原具体行政行为改变的处理（一）原具体行政行为改变的认定21 / 38直接改变有下列情形之一的，属于“改变其所作的具体行政行为”：改变被诉具体行政行为所认定的主要事实和；改变被诉具体行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响；撤销、部分撤销或者变更被诉具体行政行为处理结果。（二）处理2009/2/99/不

45、定选 下列情况属于或可以视为行政政行为的是：中改变被诉具体行A被诉局把拘留三日的处罚决定改为罚款 500 元B被诉土地局更正被诉处罚决定中不影响决定性质和内容的文字错误C被诉工商局未在法定期限答复 D县针对甲乙两村土地使用予以认可的请求，在二审期间作出答复议作出的处理决定被诉后，甲乙两村达成和解，县03/2/75/多选 某市某区分局认定有 娼行为，对其处以拘留 15 天，罚款3000 元。申请复议，市局维持了原处罚决定。提起行政。在第一审程序中，原处罚机关认定有介绍 娼行为，将原处罚决定变更为罚款 1000 元。对改变后的处罚决定仍。下列说法哪些是正确的？A B CD应继续原处罚决定应改变后的

46、处罚决定原处罚决定还是改变后的处罚决定由决定对原处罚决定不申请撤诉的，应当对原处罚决定作出相应六、具体行政行为的停止执行问题1期间，原则上不停止具体行政行为的执行。2有下列情形之一的，停止具体行政行为的执行：（1）（2）认为需要停止执行的；申请停止执行，认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行的；（3）七、合并规定停止执行的。（一）行诉法解释规定的情形1有下列情形之一的，可以决定合并：22 / 38申请撤诉经准许，结束不撤诉继续原行为或第三人新的行为新行为并作出已作为，不撤诉继续的视为改变有下列情形之一的，可以视为“改变其所作的具体行政行为”：

47、根据的请求依法履行法定职责；采取相应的补救、补偿等措施；在行政裁决中，认可与第三人达成的和解。（1）两个以上行政机关分别依据不同的对同一事实作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织向同一的；（2）行政机关就同一事实对若干公民、法人或者其他组织分别作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织分别向同一的；（3）在的；（4）2过程中，对作出新的具体行政行为，向同一认为可以合并的其他情形。对主体之间民事争议所作的裁决违法，民事争议当事人要求一并解决相关民事争议的，可以一并。（二）在行政理。司法解释规定的情形中，当事人请求一并解决有关民事赔偿问题的，可以合并审八、行政附带民事所谓行政附带民事，是指在行政的

48、同时，对于引起该的行政争议相关的民事纠纷一并的活动和关系的总称。九、行政（一）特征1主体的性；2行政发生地点的特定性；3原则和制度的特殊性（二）行政的原则1同等原则同等原则是指外国人、无国籍人、外国组织在我国进行行政时，可以享有与我国公民、组织在行政中所享有的同样的权利，同时也应承担与我国公民、组织在行政中所应承担的同样的2对等原则对等原则是指外国义务。公民、组织的行政权利加以限制的，中国对其公民、组织的行政权利实行同样的限制。（三）行政的中定。中民民缔结或者参加的国际条约同本法有不同规定的，适用该国际条约的规保留的条款除外。23 / 38专题七 行政的一、的概念与特征（一）概念（二）特征客观

49、性须为客观存在的事实，不以人的关联性意志为转移须与事实有客观联系，对证明事实具有某种实际意义3须依法加以收集和运用二、的种类与要求2004/2/42/单选对某市房管局向核发房屋所证的行为，以自己是房屋所权证，人为由请求撤销某市房管局的发证行为。向提交了房屋所有向提交了该房屋合同，某市房管局向提交了的房屋登记申请、契税完税证等。下列哪一说法是正确的？A.房屋所证、房屋合屋登记申请、契税完税证均系书证B.C.D.可以在一审结束前向提交房屋合同向提交其房屋所证是承担举证责任的表现在收到提交的后应当出具收据，加盖和经办2007/2/84/多选 县烟草专卖局发现销售某品牌外国香烟，表明了自己人在笔录上该

50、决定，提起行的，并制作了现场笔录。因签名，随行作为签名，该局当场制作行政处罚决定书，没收 15 条外国香烟。24 / 38书证 可提供非原件； 提供由有关部门保管的非原件必须盖章； 提供专业资料文献应附说明物证 可以是原物的等； 数量较多的种类物可以只提供一部分视听资料 可提供件； 应注明制作方法、时间、制作人、证明对象等； 声音资料应附文字证人证言 写明证人基本情况； 证人签名盖章、注明日期； 附有证明证人身份的文件鉴定结论载明委托人、委托事项、鉴定材料、鉴定依据、科技、鉴定资格说明、鉴定人的签名和鉴定部门的盖章勘验笔录应当记载勘验的时间、地点、勘验人、在场人、勘验的经过和结果，由勘验人、当

51、事人、在场人签名。当事人或其成年亲属拒不到场的，不影响勘验的进行，但应当在勘验笔录中说明情况。现场笔录由和当事人签名，当事人拒签或不能签的应注明原因，有其他人在场可以由其签名政的。中，县烟草专卖局向提交了现场笔录、县拍摄的现场、。下列哪些选项是正确的？A.现场B.应当提供原始载体有的签字后，即可作为证人证言使用的C.现场笔录必须有和的签名应当出具收据，由经办D.收到县烟草专卖局提供的签名或盖章二、举证责任三、特殊行政的举证责任25 / 38行政不提供或者无正当理由逾期提供 的，与被诉行政 行为有利害关系的第三人可以向 提供；第三人对无法提供的 ，可以申请 调取；在当事人无争议，但涉及国家利益、

52、公共利益或者他人合法权益的情况下，也可以依职权调取 。行政公开向 提供 信息的，应当对 根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证因公共利益决定公开涉及商业 、个人隐私 信息的， 应当对认定公共利益以及不公开可能对公共利益造成 影响的理由进行举证和说明更正与相关的信息的，应当对的理由进行举证和说明能够证明信息涉及国家，请求在中不予提交的，人民应当准许主张信息不存在，能够提供该信息系由制作或者保存的相关线索的，可以申请调取以信息与申请人自身生产、生活、科研等特殊需要无关为由不予提供的，可以要求对特殊需要事由作出说明更正信息的，应当提供其向提出过更正申请以及信息与其自身相关且确的事实根据举证责任

53、对具体行政行为负举证责任：提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件对超过法定期限负举证责任：认为超过法定期限的，由承担举证责任举证责任证明符合条件：提供其符合条件的相应材料在的中，应提供其在行政程序中曾经提出申请的材料；但有下列情形的除外：职权主动履行法定职责；因受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关材料并能够作出合理说明在行政赔偿中，应对被诉具体行政行为造成损害的事实提供2012/2/81/多选认为区人社局记载有关他的社会保障信息有误，要求更正，该。下列哪些说法是正确的？局。A向应先申请行政复议再向B区人社局应对更正的理由进行举证和说明CD应提供区人社局记载有关他的

54、社会保障信息有误的事实根据应区人社局在一定期限内更正四、举证期限行政复议法第 23 条，第 28 条第 4 款(1) 被申请人应自收到申请书副本或申请笔录复印件之日起 10 日内，提出答复，并提交当初作出行为的、依据和其他有关材料；(2)被申请人未依法提出依据，决定撤销。2007/2/48/单选答复、提交有关材料的，视为该具体行政行为没有、市对其作出的决定，向省申请行政复议，市提交了作出行政行在法定期限内提交了答辩，但没有提交有关、依据。开庭时市为的法律和事实依据，并说明由于市项是正确的？办公场所调整，所以延迟提交。下列哪一选A.省C.省应接受市应撤销市延期提交的材料 B.省应中止的的具体行政

55、行为D.省应维持市的具体行政行为五、调取和保全（一）取证2004/2/46/单选依据行政的有关规定，下列哪一材料在不能自行收集，但能够提供确切线索时，可以申请调取？26 / 38依职权调取（1）涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的事实认定的（2）涉及依职权追加当事人、中止、终结、回避等程序性事项的依申请调取（1）由国家有关部门保存而须由调取的材料（2）涉及国家、商业、个人隐私的材料（3）确因客观原因不能自行收集的其他材料一般期限收到状副本之日起 10 日内延期提供因不可抗力或客观上不能控制的其他正当事由，不能在举证期限内提供的，应在举证期限内向提出延期提供的申请；准许延期提供的，应在正当事

56、由消除后 10 日内提供不提供或无正当理由逾期提供的，视为被诉具体行政行为没有相应的或第三人一般期限应在开理前或指定的交换之日提供延期提供因正当事由申请延期提供的，经准在中提供逾期提供的，视为放弃举证权利A.涉及公共利益的材料B.涉及个人隐私的D.涉及回避事项的材料材料C.涉及中止事项的材料（二）保全1当事人依法向申请保全的，应当在举证期限届满前以形式提出，并说明2、的名称和地点、保全的内容和范围、申请保全的理由等事项。依法保全的，可以根据具体情况，采取、扣押、拍照、鉴定、勘验、制作询问笔录等保全措施。2007/2/45/单选 关于行政中的保全申请，下列哪一选项是正确的？A.应当在第一次开庭前

57、以形式提出B.应当在举证期限届满前以形式提出C.应当在举证期限届满前以口头形式提出D.应当在第一次开庭前以口头形式提出六、的对质辨认和核实七、（一）的审核认定审核认定1认定方法2010/2/49/单选 关于在行政中的对的，下列哪一说法是正确的？A.从形成的原因方面27 / 38审核认定的真实性应当根据 的具体情况，从以下方面 的真实性：（1） 形成的原因；（2）发现 时的客观环境；（3） 是否为原件、原物， 件、 品与原件、原物是否相符；（4）提供 的人或者证人与当事人是否具有利害关系；（5）影响 真实性的其他 。审核认定的关联性应当对经过质证的 和无需质证的进行逐一和对全部综合，遵循职业道德

58、，运用逻辑推理和生活经验，进行全面、客观和公正地分析判断，确定材料与事实之间的证明关系，排除不具有关联性的材料，准确认件事实审核认定的合法性应当根据 的具体情况，从以下方面 的 ：（1） 是否符合法定形式；（2） 的取得是否符合 、司法解释和规章的要求；（3）是否有影响 效力的其他违法情形。质证原则质证的不能作为依据，但当事人在庭前交换过程中没有争议的除外缺席无正当理由拒不到庭而缺席的，提供的不能作为依据，但当事人在庭前交换中没有争议的除外涉密涉及国家、商业、个人隐私或其他应的，不得在开庭时公开质证调取申请调取的由申请人在中出示，并由当事证；依职权调取的由出示并进行说明，听取当事人意见，但无须

59、质证。二审质证对当事人依法提供的新，对一审认定的仍有争议的，均应进行质证再审质证对当事人依法提供的新，或作为引起再审依据的，均应进行质证B.从证人与当事人是否具有利害关系方面的关联性C.从发现时的客观环境的真实性的D.从2件与原件是否相符排除规则2005/2/45/单选在与的中被推倒后摔成轻微伤，甲市乙县局以此对作出行政拘留 15 日的决定。申请复议，甲市局经讼。并补充了中，集体讨亲眼看到摔伤的证言后维持了原处罚决定。向提提出该处罚过集体，一审遂要求补充提供该处罚由论决定的。下列哪一种说法是正确的？A.此案应由甲市局所在地管辖局的复议决定合法的B.C.的证言只能作为证明甲市要求补充的做法不符合

60、法律规定28 / 38证 据 排 除规则下列 材料不能作为 依据：（1）严重 法定程序收集的 材料；（2）以 、偷录、 等 获取他人合法权益的 材料；（3）以利诱、 、胁迫、 等不正当获取的 材料；（4）当事人无正当事由超出举证期限提供的 材料；（5）在中 民 领域以外或者在中 民 特别行政区、 特别行政区和 地区形成的未办理法定证明手续的 材料；（6）当事人无正当理由拒不提供原件、原物，又无其他 印证，且对方当事人不予认可的的 件或者 品；（7）被当事人或者他人进行技术处理而无法辨明真伪的材料；（8）不能正确表达意志的证人提供的证言；（9）不具备 和真实性的其他 材料。以法律性规定或者他人合