2008-选调生申论校对

1、2008 年选调生申论试卷一、注意事项1.申论必须在给定的答题卡上作答，在本卷上作答无效。答题前请先在答题卡指定位置填写自己的、报考部门，填涂准考证号。2.请先仔细阅读给定的资料。然后按照后面“申论要求”作答。3.本卷满分为 100 分。总时限为 150 分钟，建议你阅读给定资料的参考时限为 30 分钟左右，剩余时间用于作答。二、给定资料率从 20 世纪 70 年代初的 5.8下降到现在的 1.8目前我国总左右，进入了低出生率和低增长率的“双低”期，迈进了世界低水平国家行列。但由于基数大，适龄巨大，总数还没有达到数量还将持续增长：到 21 世纪 20-40年代中国将相继进入三大：总在 2020

2、 年至 2030 年至少达到 15 亿；劳动在 2020 年达到 10 亿；老年在 2040 年也将达到 3 亿以上。对社会来说，这三大的来临意味着，即使保持着政策的有效执行和经济的高速发展，中国也并不会感到压力的缓解，住房、教育、就业、社会保障、基础设施等多方面的紧张状况将长期化。“杂交水稻之父”也表示，虽然随着科学技术水平的提高，中国在未来基本上不会出现，但过快增长的，会打破、耕地和粮食之间的微妙平衡，加大对粮食生产的压力问题是事关发展稳定和社会可持续发展的重1大问题，党和国家始终把与工作放在十分突出的位置，作为基本国策长抓不懈。国家和曾在和工作会议上强调，“十一五”时期，中国将坚持稳定现

3、行政策不动摇，下最大力气做好稳定低水平工作。尤其是中民与法颁布实施以来，这一基本国策由过去的政策性行为逐步走上了的轨道工作也逐渐地改变了以往强制的工作作风，取而代之为优质服务型的工作新机制。现阶段我国发展呈现出前所未有的复杂局面，低水平反弹的现实风险。如何适应新形势，解决基层计划生育工作中出现的新情况、新问题，全面提高工作水平，仍然是当前各级基层和计生需要抓好的头等大事。我国是一个农业大国，农业占到了总数的 70%以上，农村生产力还不发达，公共事业发展滞后，社会保障制度不健全，群众意愿尚未根本转变，基层基础工作发展不平衡，管理服务缺乏有效，稳定低水平诸多，结构性和次问题愈益突出，工作的难点和重

4、点在农村，其工作更具有长期性、艰巨性和复杂性。熟悉农村工作的人都知道，上世纪十年代，农村的工作抓得比较紧，出生率也保持在一个相对比较低的水平上。这与地方采取的约束机制紧密相关。当时，各级都把工作作为政绩考核的重要标准，容不得基层工作有丝微的懈怠心理。为了完成工作，地方一方面从上着手大力宣传的政策和好处，改变农民的观2念；另一方面实行了超严厉的惩罚措施，对政策的农民实施重罚，在有些地方已经达到使那些超生户常年在外流浪为生的地步。当时的措施虽然有很多不恰当的地方存在，但是却对农民构成一定的威慑心理，从而在相当长的一段时间内维持了农村较低的生育水平。如今，对农村的工作进行了规范，许多以前基层工作人员

5、能够采取的强制性约束都受到了限制，被使用。“”等定的出台，体现了“”的原则，但也使计划刚性措施削弱，这就在客观上导致农村的工作缺乏严格明确的制约机制，农村基层组织能够采取的多限于定期孕检以及事后的简单罚款约束，给工作带来相当大的难度。可以说，这样的制约机制是脆弱的，特别是在以村庄为的熟人社会是缺乏制约力的。受几千年传统的影响，相当一部分群众重男轻女、多子多福、无男绝后等陈旧的婚育观念并没有根本转变，部分农民观念仍然。特别是近些年，随着农民生活水平的逐步提高，一些村民的生育观念出现逆转，重男轻女、多子多福的观念甚至在一部分年轻人中都很有市场。数据表明，仍有 70%-80%的群众希望两个及两个以上

6、，希望生男孩的人数是希望生的 3.45 倍。近年来比为 122.85：100，也就是每 100 个女性相对农村出生男女有 122.85 个119.58 的平均水平。而正常的出生，高于比，应在 103 至 107 之间。某农户为逃避管理，举家外3流，并在墙上涂写“头可断屋可扒，不生儿子不回家”，充分了目前一些农民而且顽固的观念。定远县农民1998 年结婚后生了第一胎，是个男孩，按照规定不允许再生第二胎。但是随着孩子的长大，他觉得一个孩子不保险，又想要第二个孩子。他说：“孩子经常说他头疼，我担心他将来有问题，想再生一个保险。两三个孩子在农村也算能靠得住的家庭了。”于是一直在外打工的便把妻子也接出来

7、，一边打工一边准备生孩子。2006年悄悄在外地生了“二胎”，如他们所盼又是一个儿子。用的话来说就是“现在家孩子算是不多不少，真正靠得住了。”近年来，国家出台了一系列的富民政策，加大了对新农村建设的投入。而当前很多农村普惠政策，如征地补偿、最低生活保障、农村教育“两免一补”、改水改厕、沼气应用等都是按人头执行，这便出现了“多生多得益，少生不生吃亏”的客观现实，某超生农民算了这样一笔经济帐，到 60 岁才有，而生孩子不但马上可以拿到拆迁补偿，而且孩子长到 16 岁就可以打工挣钱，很划算；也有超生户计算，减免的教育费可作为交纳违法孩子的社会抚养费，减免的农业税可作为孩子的生活费，等于没有增加负担就多

8、养了个孩子。而对比超生孩子的收益，现行的优待政策由于补贴标准和兑现率低，激励作用在下降。如独生父母也只有 1000 左右。这样的利益导向结果是，“少生快富”变成“多生快富”。同时，随着农民收入的增加，农民的增长，传统观念再次主导部分人的，一些年轻人甘愿一时承担上万元的罚款也要多生、超4生，使计生工作反弹的局面。农村中近些年来出现观念的回归是农民在当前形势下“理性思维”逻辑的产物，是农民缺乏对自己未来生活特别是老年生活的稳定的心理预期。长期以来，农村的社会保障工作处于极其的境地，在局部地区还是一片空白。农民的生活、医疗、养老等社会保障需求主要还是以家庭为来进行制度设计的，基本上都是由农户承包的有

9、限土地来承担。我国农村地区家庭养老模式的客观存在，了一系列问题。有关情况表明，农村独生家庭和多家庭比较，其“养儿防老”的保障水平在多数情况下，相对更低一些，生活水平降低。人们普遍反映，家庭中一旦女儿出嫁，对父母的照顾就相当有限了，生活水平降低了。相反，如果家庭人多就力量大，保障功能自然实现得更充分。一些多家庭，能够共同承担“养儿防老”的任务：或采取老人到各个家轮流住；或采取凑钱共同负担老人生活费；还有分工负责的形式，即外出挣钱的出钱，老人身边的负责生活照料。统计显示，就独生家庭而言，“没有安全感”和“孩子太少，养老无保障”是选择不满意的最主要的原因，这表明家庭对以后的养老问题最为关注。客观地说

10、，国家在上世纪八十年代初在农村大力推进工作的同时，并没有建立有效的配套措施来帮助解决这些独生户的后顾之忧。2005 年辽宁省曾对 5 个地区农村实行家庭生活状况开家庭参加养老保险情况是一组数据是：在12671展，有关户家庭中，仅有 2741 户参加了养老保险，占 21.6%，而且来源5来源中，有 99.3%由个人绝大多数为家庭自付。在整个养老保险支付；仅余下 0.7%还是由国家支付或个人和国家共同支付两部分组成，反映出部门对农村家庭养老保险的投入是很小的。现在，虽然国家在一些地方，开始针对独生的农民实施每人 600元/年的社保，但仍难以解决他们的实际的生活，这样就形成了一种比较效应。随着最早的

11、一批独生开始社会，严格国家政策的部分农户的生活状况与周围的人相比没有大的变化，在贫穷的地方更是这样。这就对其他原本就是接受的村民产生了很大的影响。他们觉得国家并不能解决自己的养老问题，自己将来还是要靠生活，与其将对未来生活的希望放在那里比如放在自己的那里更有保证，更实在。同时，随着外出务工收入的增加，农民手中可支配的增加，单纯的事后罚款对于相对富裕的农民来说最多是暂时生活过得紧张一点。为了老有所养，超生给家庭生活带来的经济压力是可以承受的，也是值得的。这就促使农村传统的观念再次抬头，并开始发挥作用。而一旦有人树立“榜样”，就有可能逐渐演变为整个摄取村民共享的价值观，这就给农村工作造成巨大的潜在

12、压力。但如果仅仅只是农民自身的原因，并不可怕。问题是基层乡镇干部、特别是村在基于自身理性选择情况下可能出现的缺乏有效约束力的“行为”。一些从事的乃至一些乡镇，为了自己小集体的经济利益，公开或半公开地向一些想生二胎的计划户明码标价，只要交点钱就可以生二胎。甚至有些6竟动员辖区内的村长去主动寻找想交钱生二胎的农户。在这种情况下，村也乐得不去过多地农民超生的事情，明明知道村民中存在的现象也不去制止，只是在事后向当事人收取几千甚至上万元的罚款。更何况在村落社区中，村民相互之间的社会关联度是比较高的，基层与村民之间都有千丝万缕的联系，除非不得已，基层也不会刻意去为难“乡里乡亲”的村民，这就促成了基层干部

13、的“行为”。喜是江苏省宿迁市泗洪县某村的计生村长，凡是村里的已婚女性，都要在他的安排下定期接受检查。2000 年夏天的一个晚上，村民怀揣一万元钱找到了刘的家中，跪地要求放他未出生的“儿子”一条生路，面对金钱的，想想村里很多人都在县城买了房，而自己还住在普通平房里，喜犹豫了片刻便收下了钱。先例一开，越来越多想生儿子的村民找到了门路，只要到喜那交上8000 到 1 万便可以“平安超生”。2000 年到 2006 年喜在这条“发财越走越远，他利用计生村长的职权，以权谋私，贿赂20，不仅在县城买了套房，还保养起了。而他职权的是造成该村六十余户计划外怀孕，工作严重失控，产生了极其恶劣的影响。阜南县袁集镇

14、某村村支部书记的儿子、村杨德保的儿子带头超生；两人还与村文书、村专干一起，弄虚，用假数字上报；不仅如此，他们还对计生政策户只征收社会抚养费，工作带来了恶劣影响。2006 年 8而不政策措施，给整个7月阜南县纪检、计生相关部门和袁集镇对这起计生给予严肃查处。解散该村两委班子，由镇派驻工作组指导工作。给予村书记一年处分；给予村杨德保严重警告处分，建议依法其村职务；撤消村文书支部委员、文书职务，建议依法其村委委员职务；对村计生专干予以解聘。副书记在内的 9 名镇同时，包括镇也受到严厉处分。茨沟镇黄鞍村村民与唐某（当时年仅 16 岁）从 1982 年开始同居。1995 年，原村支书在收取好处费后，替两人隐瞒超生事实，在唐某的计生登记卡上填写已进行节育手术的。1997年底，在拿到好处后又与镇原计生办合谋，为夫妇申请了二胎指标，导致该对夫妇再次超生。截止至 2005 年 12 月，23该夫妇连续9 胎，其中 3 胎（2 男 1 女）夭折，2 胎女儿过继给亲戚。2006年 4 月，因职权罪的茨沟镇原计生办和原村支书近日被刑拘。负有责任的镇和镇长等 11 人分别受到免职、等党纪处分。村民的“理性选择”与基层的“行为”交汇作用的结果就促使双方“合谋行为”的发生。在缺乏对双方进行有效的社会控制制约的情况下，自然就会村民的行为，进而使农村的计划生育工作失控的。三、申论要求：1.假