2021-2022学年高中历史统编版2019选择性必修1第7课 近代以来中国官员的选拔与管理 课件(共27张PPT)

1、第6课近代以来中国的官员选拔与管理制度 中国古代的选官制度西周世官制春秋战国举荐、依军功授爵秦以法为教以吏为师汉察举制魏晋九品中正制隋唐两宋元明科举制清科场弊端之积重难返隋炀帝 公元606年明清八股文迂腐俗套 陈词滥调四千年未有之变局巍科进士，翰苑清才，而竟不知司马迁、范仲淹为何代人，汉祖、唐宗为何朝帝者，若问以亚非之舆地、欧美之政学,张口瞪目,不知何语矣。1898年 康有为请奏八股试帖楷法试士改用策论折天下理之最明而势所必至者,如今日中国不变法,则必亡而已。然则变将何先?曰:莫亟于废八股。夫八股非自能害国也,害在使天下无人才。其使天下无人才奈何?曰:有大害三。其一害日锢智慧,其二害日坏心术,

2、其三害曰滋游手。 1895年严复 救亡决论两次鸦片战争中法战争甲午中日战争八国联军侵华第一场论题五道，试中国史事，本朝政治。第二场策题五道，凡西学中天文、地理、学校、财赋、兵制、商务、公法、刑律，以及格致、制造、声光、化电等类，听考官酌举命题，不必拘定经济科专门之例。第三场四书义题二道，先学、庸、论语，次孟子，五经义题一道不拘何经，均遵依四子、五经原文命题今宜参取讲义经说之意，以朴实说理明白正大为主。 1898年礼部颁布遵议乡会试详细章程1901年，经济特科考试，也是清末唯一的一次，仅录取27人。皇太后并未重用这27人，只是“赏以饭碗”。房列曙：中国近现代文官制度1901年8月，清政府下令从1

3、902年起，科举考试不再用八股文。1905年，又有袁世凯、赵尔巽、张之洞等地方督抚联名上奏，提出补救时艰，必自推学校始;欲推广学校，必自停科举始。在这种压力下，清政府下令从1905年起停止科举考试。 章开沅、朱英主编中国近代史1905年10月15日下诏停止科考，士心散涣，世变至此，殊可畏惧。1905年10月23日欲图他业以谋生，则又无业可托，将如之何？刘大鹏:退想斋日记 改总理衙门为外务部，设总理大臣一名，会办大臣及会办大臣兼尚书各一人，内设各司分别执外交、通商、路矿、关税、邮政、海防等事务。. 这一改革的除适应改革的需要调整旧机构、增设新机构以外，清政府还裁撤了詹事府、通政使司等旧机构，裁撤

4、了东河河道总督缺和督抚并设共处一城的云南、湖北、广东巡抚缺。整顿吏治，裁汰了政府各机关的胥吏差役。 章开沅、朱英主编中国近代史 奏定学堂章程，.即把学校教育分成初、中、高三级，最高一级为通儒院。通儒院或大学毕业生被授予进士功名，高等学堂毕业生授予举人功名，中学堂和高等小学堂的毕业生则可以取得生员（秀才）的功名。新学制颁布前后，国内各类新式学堂如雨后春笋般建立起来。 章开沅、朱英主编中国近代史 但现在要得到这些名分则要接受新的学校教育，这意味着中国在能力报酬和认可方面，发生了永久性的制度变化。（美）罗兹曼 1872-1875年，清政府每年派遣30名幼童赴美留学，共计派出120人。 赴美幼童在美学

5、习期间“于各种科学之进步，成绩极佳”。但是，由于顽固派对于留美幼童的“西化”心怀不满，所以清政府于1881年下令将他们分批撤回。 他们归国后，大都成为外交、海军、航运、电报、铁路等领域的骨干力量。 1877-1885年间，福州船政学堂也派遣了数批留学生共计近百人，分赴英、法、德等国学习海军专门技术。由于清政府的腐败和“财力不遗”，以及顽固派的阻挠破坏，派遣留学生的运动在1886年以后中断，直到1896年才恢复。这一年，13名学生赴日留学，开官费生留日之风气。此后，赴欧留学者规模缩小，赴日留学者日众。 20世纪初，清末新政急需人才，清政府提倡、鼓励官费、自费并举赴日留学。 1905年废科举后，留

6、学也成为知识分子的重要出路。日本政府采取主动吸引中国留学生的政策，加上赴日留学路途近、交通方便、文字习俗相似等，促成了此时的留日热潮。 留日学生从1901年的200多人，1903年增到1300多人，1904年2400多人，1905-1906年8000多人。以自费生为主的留日学生所学专业非常广泛，从政法、文史、军事、外语、师范到理工、农医、商业以及音乐、美术、体育等，其中以陆军和政法最热门。 很多留日学生在日本积极参加爱国运动；归国的留日学生不少成为清末新政改革的骨干力量和新军的各级军官。中国古代行政权考试权监察权西方三权分立立法权行政权司法权五权分立行政、立法、司法、监察及考试将来中华民国宪法

7、，必要设独立机关，专掌考选权。大小官吏必须考试，定了他的资格，无论那官吏是由选举的抑或由委任的，必须合格之人，方得有效。孙中山先生在东京民报创刊周年庆祝大会的演说（1906年） 这法可以除却盲从滥举及任用私人的流弊。中国向来铨选，最重资格，这本是美意，但是在君主专制国中, 黜陟人才悉凭君主一人的喜怒，所以虽讲资格，因为是虚文。 至于社会共和的政体，这资格的法子正是合用。因为那官吏不是君主的私人，是国民的公仆，必须十分称职，方可任用。但是这考选权如果属于行政部，那权限未免太广，流弊反多，所以必须成了独立机关才得妥当。孙中山先生在东京民报创刊周年庆祝大会的演说（1906 年） 希望在中国实施的共和

8、政治，是除立法、司法、行政三权外还有考选权和纠察权的五权分立的共和政治。1906年孙中山与俄国社会革命党领袖该鲁学尼等的谈话根据孙中山“考选之法”“网罗天下英才”的命令，南京临时政府先后制定了文官考试令文官考试委员官职令法官考试委员官职令法官考试令外交官及领事官考试委员官职令外交官及领事官考试令等6个考试法令草案。房列曙：中国近现代文官制度考试名称考试时间录取人数第一次文官高等考试1916.6194第一次文官普通考试1917.4295第二次文官高等考试1919.10490（含外交官领事官10名）第二次文官普通考试1920.104001916-1920年北洋政府历次文官考试录取人数统计表（只有男

9、子可以参加）摘编自杨学为中国考试通史 文官高等考试之次第如下：一 甄录试；二 初试；三 大试。甄录试以笔试行之，初试及大试皆先以笔试，次以口试行之。 文官普通考试之科目如下：一 国文；二 历史；三 地理；四 笔算；五 法学通论；六 经济学。除前项科目外，各官署得斟酌情形，将该署所掌事务，加入一二科目。1913文官考试法草案正试时，司法官考场的监试人员发现一个应试人在厕所偷看六法全书袖珍本，就勒令他出场，“取消其应试资格”，还将他的姓名、籍贯、报考类别、作弊及被发现经过情形写在木牌上，派人持木牌在各考场绕行一周。林厚祺：第二届高等考试的回忆向来保简荐任职任用者，固已不尽可问，然至少总有一篇履历，

10、可以搪得过铨叙局。今则只须大议长写一私函，谓某人请保简任职，或总统下一名条，而院秘书厅即须仰希意旨，无中生有，替某人造一份履历，说得如何天花乱坠，连办院呈带办指令，五分钟光景，而简任职头衔已飞到某人头上矣。北京政治丑态之一幕，申报1923年3月1日 北京民国政府于1916年6月和1919年10月举办两届文官高等考试，并1917年4月和1920年10月举办两届文官普通考试。按照文官考试每3年举行1次的规定，北京民国政府统治时期，至少要举行第三届、第四届文官高等考试和文官普通考试，但实际并未执行。房列曙：中国近现代文官制度各机关长官往往以考试人员“学识、经验或健康与拟职务不相当”为借口，拒绝任用考

11、试人员，而公开任用“自己人员”。如热河省主席汤玉麟就是这方面的典型代表，其长子为禁烟局长，次子为财政厅长，此外，在局长、县长里也遍布其亲属、亲信。房列曙：中国近现代文官制度1930年，南京国民政府成立考试院，着手推行公务员制度。但是国民政府一面采用公务员制度，另一面限制非国民党员进入政府；一些地方实力派也把公务员制度视为中央政府对地方进行人事渗透、瓦解其统治基础的阴谋，抗战时期及至解放战争时期则步履维艰，流于形式，甚至是连形式都没有。 据杨学为中国考试制度通史、张创新中国政治制度史等考试院院长戴季陶进入考试院内，似置身庙堂之中，师法明清的考官和皇帝，亲笔写榜，以示隆重。黄贻谋戴季陶二三事事实上

12、，国民政府的公务员制度虽规定较详细，却并未能动摇其专制独裁基础，反而在吏治腐败和专制事实面前，徒具形式，得不到严格执行。对此，国民党六届二中全会也不得不指出，多年来官僚主义早已构成政治上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私为尤甚。在当时，对政府官吏的贪污舞弊，不仅不能批评，且须为之隐蔽。因此，公务员制度及其有关法律规定多被践踏，成效甚微。 白钢政治制度史 文官考试从其考试科目之内容来看，封建科举的气息少，很大程度上有似欧美、日本的文官考试，所考的多系专业知识、专门技能，与科举时代所取类皆文艺词章之末，有所不同。这种文官考试，更多的是注重实务、注重才能。汪振国：国民党时期的文官考试与文官制度 本来

13、以考试的方法来为国求才，实在是颠扑不破的道理，只可惜在现状之下，引荐的力量实在太大了，政治上升官的黑幕总是不绝的演出来。现公务员之考绩与淘汰1934年11月15日天津大公报社评建国以后，中国共产党和政府在继承革命战争年代党的十部制度的基础上，借鉴了苏联的一些做法，陆续制定制度和措施，到1956年基本上形成一套系统的干部人事制度，此后直至80年代。 白钢政治制度史干部人事制度的改革开始于1978年，从1978年到1988年，是干部人事制度改革的初期，改革的内容是对原有干部人事制度的各方面进行兴利除弊。如提出干部革命化、年轻化、知识化、专业化的四化原则，废除实际存在的领导职务终身制，建立离、退休制

14、度。 白钢政治制度史中国干部制度改革大事记（部分）1995年，中央颁布党政领导干部选拔任用工作暂行条例2000年，中央印发深化干部人事制度改革纲要，确定到2010年的干部人事制度改革规划。2002年，中央颁布党政领导干部选拔任用工作条例2005年，中央通过公开选拔党政领导干部工作暂行规定2005年，全国人大通过中华人民共和国公务员法科学化、民主化、法制化和现代化。思考：干部制度改革呈现出什么发展趋势？据国家公务员局的统计数据，本次国考报名约140万人，其中137.93万人通过审核但本次国考招录计划大大缩减，仅招录1.45万人，平均竞争比达到95:1，为近5年来最高。新华网：2019国考昨日举行

15、 全国平均竞争比95：1性质不同：我国的公务员制度是巩固无产阶级专政，加强和维护社会主义民主，维护社会主义制度的重要工具；西方文官制度则是维护资产阶级专政的工具。宗旨不同：中国的公务员制度坚持强调全心全意为人民服务的宗旨；西方文官制度的宗旨是维护资产阶级专政。政党作用不同：中国的公务员制度坚持党管干部的原则，这是中国特色社会主义干部管理制度的根本；西方文官是专门处理日常政务的事务官，不与政党共进退。政治态度不同：中国的公务员制度不搞“政治中立”，中国公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。西方的文官必须恪守“政治中立”的原则。不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官

16、”和“事务官”的划分。不搞多党轮流执政。 探讨中国公务员制度与西方文官制度的区别。1840年1898年1905年1912年1913年1933年1949年1993年2015年民国时期 （建立）晚清时期（改革）新中国时期 （完善）改革科举废除科举学堂选官留学生选官文官考试制度确立公务员制度建立公务员制度开始推行国家公务员制度正式形成近代以来中国的官员选拔与管理制度时间轴 近代以来中国的官员选拔与管理制度变化阶段时间内容及变化晚清18401912废科举，学堂选官制度、留学毕业生选官南京临时政府1912依据文官考试思想，形成文官选拔制度草案北洋政府19121927建立文官考试制度南京国民政府19271

17、949建立公务员制度建国初19491978建立干部制度改革开放1978至今改革干部管理制度，推行国家公务员制度中国的近代以来中国的官员选拔与管理晚清选官制度的变革科举制度的废除：背景、表现选官制度的改革：背景、官制改革、选官制度民国时期的官员选拔制度南京临时政府时期：依据、内容、意义北洋政府时期：考试制度、甄别制度南京国民政府时期：措施、特点、评价中华人民共和国的干部制度和公务员制度改革开放前：措施、内容改革开放后：干部、公务员1关于清末废除科举制的原因，说法不正确的是A西学的传播对科举制形成巨大冲击B科举制度赖以存在的根基被削弱C仁人志士积极入世注重经世之学D清政府选官制度改革印证了科举制的

18、不合理性巩固练习D.解析：随着近代社会的发展，科举制度不能培养出适应时代要求的新型人才，而且社会经济基础发生变动，不利于科举制的继续存在；在民族危亡日益严重的情况下，科举制已不适应救国济世的社会要求。据此分析，A、B、C三项都是科举制被废除的原因，故不符题目要求。清政府选官制度改革与科举制之合理不能形成印证关系，况且科举制积弊由来已久，只是近代以来更加突出，所以D项说法欠妥，符合题意。2晚清选官制度是国家整个政治体制的一次大变革和大调整，其规模、深度、广度为前代所无。以下对这次变革的错误判断为A是清政府在面临各种复杂形势下作出的积极政治反应B改变了封建专制主义的政体C不纯粹是政治舞台上的骗局和

19、闹剧D是各种政治力量较量的结果B.解析：选官制度的改革不会改变清朝的国家政体，故B项说法与实际不符，A、C、D三项都是正确评价。3北洋政府在官员选拔方面主要利用考试和甄别两种方式，对此说法正确的是A这种制度存在性别歧视B所有在文官职位上的人都必须经过考试入职C这种文官制度优点不是太多，不值得称道D这种制度确保了行政的连续性与稳定性A.解析：北洋政府的文官考试法草案规定，女子不得参加文官考试，因而体现了性别歧视的特点，A项正确；有不少人在考试制度出台前已经入职文官职位了，故B项错误；尽管北洋政府文官制度有各种不足，但它毕竟是我国人事制度史上的一次重大变革，C项说法不正确；D项说法有夸大的成分，故错误。41913年，北洋政府颁布文官考试法草案等，标志着文官考试制度的建立，这说明A文官制度比科举制更为进步B中国文官制度借鉴了西方文官制度的经验