航空预研项目组织与管理模式

1、航空预研项目组织与管理模式一、引言言“六五”以前，我国是是以武器器装备型型号研制制带动武武器装备备预先研研究的发发展，造造成技术术储备的的严重缺缺乏。进进入八十十年代，世界形形成抢占占技术制制高点的的激烈竞竞争局面面，未来来国防力力量直至至综合国国力的较较量、集集中地表表现为科科技进步步，特别别是高技技术竞争争。为了了适应世世界军事事技术激激烈竞争争的形势势，改变变我国武武器装备备研究落落后的状状况，按按照“预研一一代、研研制一代代、装备备一代”的武器器装备发发展三步步棋的思思路，从从“七五”开始，将武器器装备预预研计划划单列，实施单单独管理理，以提提高武器器装备技技术储备备，促进进武器装装备

2、的发发展。在党中央央、国务务院、中中央军委委的亲切切关怀下下，在各各工业部部门科研研院所和和大专院院校科技技人员和和管理人人员的共共同努力力下，武武器装备备预先研研究取得得了可喜喜的成绩绩，开创创了武器器装备预预先研究究的新局局面。但是，在在航空武武器装备备预先研研究领域域中，仍仍然存在在着一种种倾向：不能真真正理解解预先研研究与型型号武器器装备之之间的需需求牵引引和技术术推动的的辩证关关系，而而单纯把把预先研研究看成成是软件件，有钱钱就干、没钱就就停，甚甚至中途途夭折，造成新新型号武武器装备备没有足足够的技技术储备备，致使使新型号号的研制制周期一一拖再拖拖，研制制经费一一涨再涨涨，使型型号上

3、水水平成为为忧患“人无远远虑，必必有近忧忧”。为了从根根本上改改变航空空武器装装备的落落后面貌貌，提高高研制水水平，缩缩短研制制周期，必须深深入研究究武器装装备预先先研究的的运行机机制，加加强预先先研究项项目的管管理。武器装备备预先研研究是武武器装备备新产品品开发三三个阶段段预先研研究、产产品研制制、生产产装备的的第一阶阶段，是是产品全全面研制制前的先先行研究究和先行行研制工工作的总总称。航航空预先先研究是是武器装装备预先先研究的的重要组组成部分分，是为为研制先先进精良良的航空空武器装装备提供供技术储储备，有有选择地地开展技技术集成成和先进进技术演演示验证证，突破破关键技技术，为为在役武武器装

4、备备性能的的改进提提供实用用的技术术成果，促进航航空科学学技术的的发展，培养和和造就高高水平的的科研队队伍，提提高航空空武器装装备的整整体水平平。从图1中中可以看看出，航航空武器器装备预预研的范范围，同同时还可可看出各各个科研研阶段经经历的时时间，包包含的研研究项目目数量和和所使用用的费用用等情况况。二、航空空预先研研究项目目的分类类预先研研究项目目的分类类可以用用一个三三维坐标标来划分分项目类类型，如如图2所所示：1. 研研究类型型预先研研究活动动的内容容可分为为：基础础研究(Bassic Ressearrch)、应用用研究(探索性性发展EExplloraatarry DDeveeloppm

5、ennt)、先期技技术发展展(Addvanncedd Teechnnoloogy Devveloopmeent)三类，其主要要内容如如下： 基础础研究：以军事事应用为为目的而而进行的的探索新新思想、新概念念或新原原理的研研究活动动，为解解决武器器装备研研制的新新问题提提供基本本知识和和科学依依据。这这类研究究工作一一般为远远期（110年左左右)项项目，不不要求直直接解决决当前和和近期的的特定军军事问题题，成果果形式一一般是以以书面形形式(科科学论文文、论著著式研究究报告之之类）发发表。 探索索性研究究（应用用研究）：运用用第一类类或其它它科学成成果探索索新思想想、新概概念或新新原理并并应用于于

6、军事的的可行性性与实用用性，确确定其主主要参数数的科学学研究活活动，为为武器装装备提供供技术基基础。这这类研究究工作大大多为中中期(55年左右右)项目目，带有有明显解解决军事事问题的的目标。成果形形式一般般为可行行性分析析报告、试验报报告、样样品、原原理样机机等。如果说应应用基础础研究主主旨是解解决科学学问题，那么应应用研究究（探索索性研究究）的主主旨则在在于解决决技术性性问题，美军通通常将这这两类研研究合在在一起统统称“技术基基础”（Teechnnoloogy Basse)。 先期期技术开开发：运运用前两两类的研研究成果果和实际际经验，通过新新技术项项目（部部件orr分系统统)的研研制、试试

7、验、测测试或计计算机仿仿真等实实物的演演示，验验证新技技术项目目在武器器系统研研究中的的可行性性和实用用性的技技术开发发活动，这一类类研究一一般属于于近期项项目或可可能具有有型号研研制背景景项目，但尚未未进入正正式研制制阶段，是从“技术基基础”通向武武器型号号研制的的桥梁，成果形形式一般般是部件件或分系系统原型型、示范范工艺流流程、验验证或鉴鉴定性试试验报告告等。先期技术术演示是是先期技技术开发发阶段的的核心任任务。其其目的是是验证预预研成果果的成熟熟性与实实用性，保证向向武器研研制部门门输送合合格的产产品。具具有针对对性强、时间性性强、计计划性强强等特点点。美军对先先期技术术演示验验证尤为为

8、重视，并确定定七大攻攻关领域域为演示示的重点点：全球球监视与与通信、精确打打击、空空中优势势与防空空，海上上控制与与水平作作战、先先进的陆陆战、模模拟环境境，减轻轻经济负负担等技技术。其其目的是是为解决决中远期期国家安安全问题题，加快快新型号号武器的的研制，保持美美军技术术优势，并将实实验室中中的技术术优势化化为战场场上的军军事优势势。2. 项项目类型型项目类类型通常常可分为为重点项项目、一一般项目目、基金金项目和和自寿资资金项目目。 重点点项目：该项目目是根据据国防科科技发展展趋势，且考虑虑人、财财、物等等资源状状况，所所确定的的用于型型号研制制中的关关键技术术项目，包括跨跨行业重重点项目目

9、和行业业重复项项目两类类。跨行行业重点点项目是是指为国国防科技技（各行行业之间间）如航航空、航航天、兵兵器、船船舶、核核工业等等武器装装备的发发展，提提供具有有重大共共性的基基础技术术项目；行业重重点项目目是指为为行业技技术发展展的武器器装备的的研制，提供基基础技术术和专用用技术项项目，这这类项目目是上级级下达指指令性计计，在近近期必须须完成，且有经经费保障障。 一般般项目：该项目目是根据据科技预预测结果果与国防防发展相相结合的的原则，适应重重点项目目研究而而安排的的配套科科研项目目，并纳纳入上级级长远发发展规划划之中。 基金金项目：该项目目是为加加强基础础研究而而设置的的基金制制管理项项目，

10、需需研究单单位根据据科研实实力而申申请的，包括跨跨行业基基金和行行业基金金。 自筹筹资金项项目：该该项目是是研究所所、大专专院校根根据自身身发展，加强学学科建设设，充分分发挥任任务不饱饱满的科科技人员员而自选选的项目目，资金金由研究究单位自自筹。3. 学学科类型型航空知知识领域域的学科科一般分分类：空空气动力力学、自自动控制制、动力力装置、航空电电子、制制造技术术、航空空材料等等学科。三、航空空预先研研究项目目的特点点航空预预先研究究项目是是以科学学的发现现、技术术的发明明和技术术问题的的解决为为目标的的一种创创造性活活动。所所以它除除具有一一般项目目的特征征外，还还具有如如下特点点：1. 探

11、索索性强、难度高高：预先先研究是是探索未未知的过过程。因因为航空空预研项项目的整整个研究究过程实实质上就就是探索索未知的的过程。它面向向航空武武器装备备研制、生产运运用中有有待解决决的关键键技术问问题，工工作在国国防科技技发展的的前沿，因而探探索性强强、难度度高。探探索意味味着开拓拓、创新新、变动动、失败败。开拓拓是研究究的目标标和希望望，创新新是研究究的前提提，变动动是探索索的要求求、失败败是探索索的正常常现象，值得一一提的是是：失败败是成功功之母、是不可可忽视的的一项预预研成果果。2. 涉涉及面广广、综合合性强：航空预预研项目目所涉及及的科技技领域相相当广泛泛，反映映了从探探索基本本自然现

12、现象（基基础研究究）到论论证科学学原理的的军事应应用在技技术上的的可行性性（应用用研究）乃至演演示具体体技术项项目在武武器装备备系统上上的实用用性（先先期技术术演示），三个个层次上上的纵深深配置，其独立立的研究究项目几几乎覆盖盖所有学学科，维维系着航航空各项项重大工工程。其其研究成成果既有有理论，又有技技术成果果，因此此是一项项范围广广泛、综综合性强强的研究究活动。3. 技技术风险险大、应应用潜力力亦大：预研项项目大都都是高新新技术项项目，不不确定因因素较多多、技术术风险较较大，很很难保证证预期结结果。但但是，一一旦突破破关键性性理论和和技术问问题，其其影响则则是非同同小可。尖端技技术上的的突

13、破往往往会导导致航空空武器装装备的换换代和作作战方式式的变革革，例如如：激光光技术的的诞生使使部队增增加了用用途广泛泛的激光光武器。4. 周周期较长长：预研研项目、尤其是是基础研研究项目目，属于于开创性性、探索索性活动动，从开开始到取取得成果果再到实实际应用用往往要要经历很很长的时时间（如如10年年、200年甚至至更长的的时间)，要求求预研项项目投资资立竿见见影是不不科学的的、不现现实的。预研项项目不像像产品开开发项目目那样成成效明显显，而容容易被忽忽视，但但远见卓卓识之士士却能预预见到它它所蕴藏藏的潜力力与后劲劲。5. 项项目多、经费少少：预研研项目涉涉及面广广、项目目数量多多，但其其费用却

14、却相当有有限，只只占武器器装备系系统全寿寿命费用用的一个个零头。在过去去很长一一段时间间，预研研费用同同型号费费之比约约为1：4。换换言之，预研费费约占的的20%。正是是早期这这笔数目目较少的的投资，对日后后整个武武器系统统采办过过程产生生了巨大大的深远远的影响响。886. 应应用面广广：预研研的成果果，是为为型号研研制打基基础，做做技术准准备的。着眼于于解决武武器装备备研制、生产和和运用中中带普遍遍性、关关键性问问题。一一项关键键技术的的突破和和掌握往往往可以以带动整整个技术术领域的的大跨度度发展，且成果果通用性性很强，往往为为民用市市场所采采纳，并并推广应应用于民民品开发发。现代代科技发发

15、展揭示示：高新新技术成成果越来来越可为为各行各各业共享享，也是是促进军军转民动动力之一一。四、航空空预研项项目管理理体制管管理体制制，是为为实现一一定目标标的管理理体系和和制度，正确的的管理体体制是正正确的方方针政策策的体现现，是实实现目标标和完成成任务的的保证，管理体体制内容容一般包包括：机机构设置置、权力力划分、利益分分配和各各项管理理制度。以前，航空预预研项目目（跨行行业）管管理实行行的是原原科工委委、研制制主管部部门、任任务承担担单位三三级行业业管理体体制。按按照国务务院政府府机构改改革方案案，将原原航空工工业总公公司改组组为企业业集团，并不再再具有政政府职能能，在原原科工委委基础上上

16、组建总总装备部部，负责责全军武武器装备备全寿命命管理，实行武武器装备备订货制制度。这这种体制制上的变变化，使使原来的的预研管管理体制制不再适适应新体体制的要要求（首首先是原原来意义义上的研研制主管管部门将将不存在在；第二二是新国国防科工工委较原原国防科科工委的的职能发发生了本本质变化化；第三三是武器器装备实实行合同同订货制制度）；使航空空预研项项目管理理从原来来的由研研制主管管部门实实施的合合同管理理转为由由军方实实施合同同管理，原来的的三级行行政管理理转为在在总装备备部统一一领导下下，实行行计划管管理与合合同管理理相结合合的分层层次管理理的新型型管理体体制。总总装备部部与军兵兵种及合合同管理

17、理机构之之间是计计划管理理的关系系，军兵兵种及合合同管理理机构与与任务承承担单位位之间是是合同管管理的关关系。以前，航航空预研研项目管管理实行行的是决决策系统统、咨询询系统、执行系系统三个个职能系系统的管管理机构构，多年年的预研研项目管管理经验验和实践践证明：这种管管理体制制是科学学的、合合理的，是符合合新形势势下改革革的精神神，符合合预研项项目管理理的规律律。但是是，需要要对三个个职能系系统的内内涵和任任务重新新界定和和补充:决策系系统是指以以总装备备部机关关为主，各军兵兵种及有有关部门门参加并并组成的的，在总总装备部部的统一一领导下下，对武武器装备备预研规规划、计计划及其其它重大大问题进进

18、行决策策的系统统。它可可以实现现在目前前航空预预研项目目投资较较少的情情况下，贯彻“缩短战战线、突突出重点点”的方针针，加强强统筹规规划，避避免重复复。这样样的决策策系统既既有利于于使决策策更加符符合实际际，又有有利于航航空预研研发展战战略规划划、计划划的落实实和合同同的执行行。咨询系统统是指指由军内内外有关关专家组组成，对对航空预预研发展展的重大大问题进进行软科科学研究究，为决决策系统统提供军军事需求求，技术术经济可可行性、政策法法规等方方面的咨咨询意见见的系统统。咨询询系统是是按专业业或重点点项目组组成的各各专业组组成或其其它形式式的专家家组织，是从具具有预研研第一线线工作经经验，有有较高

19、造造诣的技技术专家家中聘任任，随任任务的完完成、变变化而调调整、更更新，以以保持专专家咨询询系统的的活力。专家组的的主要任任务是：从宏观观上、整整体上研研究专业业技术领领域所面面临的挑挑战、困困难和机机遇，提提出本专专业技术术领域的的发展战战略、方方向、重重点的咨咨询意见见，对如如何提高高技术发发展跨度度，提出出新思路路、新途途径等方方面的具具体建议议；编制制本专业业技术领领域预研研项目计计划指南南；参与与或受委委托组织织本专业业技术领领域重大大预研课课题（专专题）研研究方案案的评审审，加强强本专业业组的学学术活动动，促进进专业组组间的学学术交流流与合作作；配合合总装有有关业务务局对预预研计划

20、划和基金金项目的的实施情情况进行行检查、指导；参与本本专业技技术领域域重大科科技成果果的评审审，并提提出推广广应用建建议；推推荐本专专业科技技优秀人人才，提提出智力力引进建建议等等等。执行系统统是指指由预研研合同管管理机构构和预研研基金管管理机构构组成。采取合合同制和和基金制制的管理理方式，具体负负责预研研项目的的组织实实施的系系统。执执行系统统相对于于决策系系统来说说，就是是实施决决策的系系统。一一个组织织的行为为能否达达到预定定的目标标，不但但要看决决策是否否科学合合理，还还要看决决策的实实施是否否坚决、彻底。预研计计划的实实施，也也是一个个复杂的的过程，涉及到到科研工工作的组组织与协协调

21、，人人、财、物、科科研成果果的管理理，因此此预研必必须有一一个强有有力的执执行系统统。决策系统统、咨询询系统、执行系系统三者者是紧密密联系，相互促促进的有有机整体体。决策策系统是是预研管管理的核核心，咨咨询系统统是决策策系统和和执行系系统的技技术支持持，执行行系统是是贯彻预预研决策策的有力力保证，三个职职能系统统协调、有效地地运转，将大大大提高预预研管理理工作的的效益。五、航空空预研项项目管理理的运行行机制运运行机制制是指一一个系统统内部各各组成部部分之间间、系统统和外部部环境之之间在系系统运行行过程中中的相互互联系、相互制制约的关关系。一一个管理理系统在在完成既既定任务务时受到到的外部部压力

22、，表现出出的内在在动力和和适应环环境、自自我发展展的活力力往往取取决于其其运行机机制，要要改善一一个系统统的运行行机制，必须根根据系统统运行的的客观规规律，对对已建系系统的结结构和有有关制度度进行调调整与发发展。1. 全全面实行行预研合合同制、基金制制，实现现预研项项目管理理的良性性循环航航空预研研项目的的中长期期计划的的实施，主要采采取合同同制和基基金制。年度计计划主要要是保障障合同的的执行。实行预预研合同同制和基基金制是是多年来来预研管管理改革革的重要要成果，也是当当今世界界发达国国家加强强预研管管理的共共同手段段。预研研合同制制由于受受国家管管理体制制大环境境的限制制，还没没有充分分发挥

23、合合同制的的管理效效能，因因此要完完善和改改革航空空预研项项目管理理的运行行机制，就要全全面实行行预研合合同制完完善预研研基金制制，制订订相应配配套的管管理规章章制度，确保预预研合同同制和基基金的实实施，充充分发挥挥合同制制和基金金制的管管理效能能。预研研项目的的合同制制和基金金制的实实施与科科研发展展阶段是是紧密相相关的。按照武武器装备备发展的的客观规规律，预预先研究究分为应应用基础础研究、应用技技术研究究和先期期技术发发展三个个阶段，其内涵涵规范了了各阶段段的研究究内容，突出了了各阶段段的针对对性和目目的性，与国际际上发达达国家科科研发展展各阶段段的内涵涵基本一一致，有有利于分分类管理理。

24、预研研三个阶阶段中的的应用基基础研究究阶段的的预研项项目涉及及面广、探索性性强、风风险性大大，适宜宜于实行行基金制制的管理理，而应应用技术术研究和和先期技技术发展展阶段的的预研项项目针对对性较强强、目标标较明确确、技术术指标确确定，适适宜于实实行合同同制管理理。通过过合理安安排三个个科研阶阶段的经经费和项项目比例例，使他他们有机机衔接协协调发展展，实现现预研项项目管理理良性循循环。2. 合合理的预预研项目目体系结结构，有有利于预预研阶段段与型号号工程研研制阶段段的衔接接，促进进航空预预研的协协调发展展。预研研的项目目体系结结构已从从原来的的重点项项目，一一般项目目、基金金项目改改为背景景项目、

25、技术发发展项目目、基础础项目。背景项项目是指指根据未未来高技技术局部部战争作作战需求求和我军军武器装装备体系系建设的的需要，在5-10年年能够开开展武器器装备研研制的重重要武器器装备系系统，采采取按武武器系统统分类方方式进行行管理。技术发发展项目目是指根根据未来来高技术术局部战战争作战战的需求求，未来来可能发发展的重重要武器器系统的的需要，对我军军武器装装备发展展有较大大带动作作用的重重点技术术，采取取在项目目层次上上按技术术领域分分类，在在课题层层次上按按系统、功能部部件分类类的方式式进行管管理。基基础项目目是指以以军事应应用为目目的而开开展的探探索新思思想、新新概念、新原理理的研究究活动，

26、采取按按技术领领域分类类方式进进行管理理。按照照上述预预研项目目体系结结构的划划分，背背景项目目的研究究工作以以先期技技术为主主；技术术发展项项目研究究工作以以应用技技术研究究为主；基础项项目研究究工作以以应用基基础研究究为主。这样的的预研项项目体系系结构，既体现现了武器器装备发发展的需需求，又又强调了了技术的的长远发发展，有有利于预预研阶段段与武器器装备工工程研制制阶段的的衔接，有利于于预研项项目三个个阶段的的协调发发展。六、航空空预研项项目管理理的组织织结构特特征航空空预研项项目管理理在其组组织结构构上具有有许多新新的特征征，正确确掌握这这些特征征对航空空预研项项目的组组织管理理将起到到重

27、要的的导向作作用。1. 航航空预研研项目管管理的组组织结构构具有多多学科综综合特征征航空预预研项目目的跨学学科、跨跨行业性性质决定定了其组组织结构构的多学学科综合合特征。主要表表现在：同一个个项目组组织内，包括了了从事不不同学科科的科技技人员，在完成成同一任任务时，根据需需要可以以选择不不同部门门的专业业或不同同专业的的科技人人员，从从问题的的不同方方面，运运用不同同的学科科理论，采用不不同的方方法来进进行项目目研究，各学科科或各专专业人员员完成任任务的速速度和质质量，直直接影响响着项目目的整体体效果。这种组组织结构构可以促促进各学学科之间间的交流流、启迪迪和借鉴鉴，可以以形成各各种新理理论、

28、新新观点、新方法法、探索索开辟和和新的技技术和科科学领域域，可以以发现复复杂事物物的整体体性以及及内部各各组成部部分的内内在联系系，从而而提高航航空预研研的管理理效率，加速预预研成果果的产生生，转化化和应用用进程。2. 航航空预研研项目的的管理关关键在于于组织管管理我们们都知道道：组织织管理旨旨在如何何最大限限度地发发挥人的的作用，完成组组织预预预定目标标。航空空预研项项目，尤尤其是大大型而复复杂的预预研项目目，其涉涉及的学学科和部部门单位位众多，层次和和关系复复杂。因因此必须须按照系系统原则则进行组组织，充充分利用用现代化化管理手手段进行行全方位位管理。对于跨跨学科的的预研项项目管理理，在很

29、很大程度度上取决决于人的的因素，尤其是是起领导导作用的的科学家家的素质质，因此此要重视视专家在在组织管管理上的的作用，充分发发挥他们们的决策策咨询和和学术带带头人的的作用，同时要要建全完完善技术术责任制制和目标标管理责责任制，使之具具有可操操作性和和可检查查性。3. 航航空预研研项目组组织管理理的矩阵阵结构特特征矩阵阵管理是是项目管管理特有有的组织织管理形形式。它它以纵向向（行政政管理）与横向向（项目目管理）相结合合的办法法来处理理专业与与任务之之间的关关系，纵纵向是行行业行政政部门的的指挥线线，横向向立项目目的技术术指挥线线，纵横横交叉形形成矩阵阵，这种种职能结结构和目目的结构构并存的的形式

30、是是把按职职能划分分的部门门按项目目划分的的部门组组合起来来，吸取取了按学学科和按按任务安安排组织织结构的的长处，成为行行之有效效的航空空预研组组织结构构和管理理形式。矩阵结结构的优优点在于于：技术术上取得得成功的的可能性性增大，高低管管理层次次间的矩矩离缩短短、效率率提高、灵活性性强，具具有高度度的控制制能力。但也存存在着不不足：专专业人员员处于学学科和任任务两个个系统的的管理中中，要对对两个系系统的领领导者负负责，一一旦权线线划分不不明确，就可能能造成两两系统的的责任不不明，也也有可能能在两种种管理人人员之间间造成矛矛盾和冲冲突。4. 航航空预研研项目组组织结构构的“弹性”特征航空空预研项

31、项目是一一种探索索和创造造知识的的高技术术生产劳劳动。也也就是说说，航空空预研项项目管理理必须按按照高技技术自身身发展的的规律和和特点，遵循系系统性、价值性性，以及及封闭、反馈、弹性、激励和和淘汰择择优的原原则，才才能实现现其最优优化管理理。因此此航空预预研项目目的组织织结构必必然具有有很大的的变动性性，这就就要求其其它组织织结构的的灵活性性和科技技人员的的流动性性，即组组织结构构的柔性性和弹性性，以适适应预研研工作创创新性的的要求。一个项目目组织要要想适应应科技发发展和国国防战略略要求，就必须须适时地地调整内内部的机机构和专专业设置置，保证证其组织织结构具具有灵活活的适应应性、高高度的创创造

32、性、蓬勃的的生机和和富有成成果的效效率。航航空预研研项目的的管理的的体制运运行机制制和组织织管理结结构的特特点，充充分说明明了武器器装备预预先研究究作为武武器装备备全系统统、全寿寿命管理理的第一一个环节节的重要要地位。航空预预研是航航空武器器装备发发展的基基础，是是航空武武器装备备发展过过程中不不可逾越越的重要要阶段。航空预预研离不不开武器器装备发发展的需需求牵引引，武器器装备发发展必须须以预先先研究为为基础，它们是是紧密联联系，密密不可分分的有机机整体。只有把把航空预预研项目目搞上去去，促进进航空技技术的发发展，才才能奠定定新型武武器装备备发展的的基础，才能用用高新技技术改造造在役武武器装备

33、备性能，才能从从根本上上改变我我军武器器装备落落后的面面貌。七、 模模式框架架设计1.结构构设计空空军装备备科研预预研项目目的管理理应采取取项目管管理的组组织结构构形式，充分调调动项目目执行单单位的潜潜力。组组织结构构设计为为直线结结构与矩矩阵结构构相结合合的组织织形式，其上半半部分为为行政管管理结构构（直线线结构），下半半部分为为项目结结构（矩矩阵结构构），这这种组织织结构的的优点是是便于统统一指挥挥，决策策效率高高，避免免条块分分割，资资源共享享，以充充分协调调和利用用现有的的的科研研力量。空军预预研项目目实行集集中领导导下的分分级分责责分层次次管理体体制，这这是比较较符合我我国国情情的。

34、这这样一来来，空军军预研项项目研究究管理组组织机构构的总体体布局应应该如图图3所示示。预研项目目管理办办公室是是我国空空军预研研项目管管理的主主体部分分，行政政上接受受空军装装备部的的领导，业务上上接受总总装备部部、科工工委和专专家组指指导，行行使对空空军预先先研究项项目的日日常管理理职权。同时，为为充分发发挥专家家作用，按照科科研工作作规律管管理科研研，还应应设立空空军预先先研究专专家组和和下属各各专业组组，负责责航空预预先研究究发展方方向、科科研规划划和计划划的审议议，科研研项目的的选题论论证，方方案选择择、成果果鉴定，科技人人员学术术水平的的评议，以及航航空技术术总体发发展水平平评估等等

35、，它主主要是从从科学技技术本身身的价值值出发，提出意意见和建建议，供供科总装装、预研研项目管管理办公公室和上上级领导导决策时时参考，同时对对项目实实施进行行指导。它在学学术上受受科工委委科学技技术委员员会指导导，人员员一般由由相关学学科领域域知名专专家组成成。从这个结结构图上上可以看看出，该该模式实实际上是是一种复复合结构构形式：宏观上上实行集集中管理理和统一一指挥，对项目目管理则则实行灵灵活的矩矩阵制。这样既既可以保保证从系系统整体体上把握握全局，用国家家指令性性计划保保证国内内有实力力的科研研机构能能打破条条块分割割而加入入到航空空预先研研究的行行列中来来，保证证了经费费等资源源的集中中调

36、配和和重点保保障，有有利于项项目的开开展，避避免了重重复研究究和浪费费。同时时，从项项目研究究角度可可充分利利用全国国各行业业研究部部门的人人才和设设备等资资源，使使其优势势互补，联合攻攻关，以以获取整整体最佳佳科研效效益。对航空预预先研究究在宏观观上实行行集中管管理，还还具有以以下优点点。第一一，有利利于合理理使用人人力、财财力与设设备，解解决一批批重大课课题，并并便于研研究工作作整体上上的合理理规划，形成一一个平衡衡协调的的发展局局面。第第二，航航空预先先研究的的综合性性很强，需要多多学科专专业人员员的联合合协作，需要强强调计划划和组织织协调的的集中统统一，而而集中管管理正好好满足了了这一

37、需需要。第第三，我我国国力力有限，科研经经费有限限，而开开展航空空预先研研究常需需要大型型复杂的的试验设设备，集集中管理理使这些些大型复复杂而昂昂贵的设设备集中中起来，公共使使用，既既提高了了科研实实施及经经费的利利用效率率，且避避免了重重复建造造和购置置带来时时间、财财力上的的巨大浪浪费。另另外，近近年来，国内几几大科研研系统都都逐渐多多地承担担了部分分国防科科研或试试验任务务，各研研制部门门中的研研究机构构已基本本适应了了军民结结合的研研究方式式，从立立项论证证，中期期检查到到项目验验收，从从费用管管理到设设备使用用、成果果分享等等环节都都有了成成熟的运运行模式式和管理理经验，对航空空预先

38、研研究的跨跨行业合合作奠定定了可行行基础。另一方面面，科研研管理又又不同于于经济领领域的管管理，必必须强调调按科研研劳动的的规律管管理科研研，必须须尊重知知识尊重重人才，充分发发挥技术术专家的的作用，把行政政管理、技术管管理和经经济管理理手段结结合使用用，以最最大限度度调动科科研人员员积极性性，促使使科研组组织实现现高效益益，达到到多出成成果，多多出人才才的目的的。因此此，航空空预先研研究在具具体项目目的组织织形式上上采用灵灵活的矩矩阵制是是与宏观观的集中中管理相相辅相成成的，是是我国现现行科研研体制和和基本国国情所决决定的。同时，航空预预先研究究项目管管理设置置的专家家组和专专业组绝绝不是一

39、一般意义义上的咨咨询机构构，它同同时兼有有向上级级宏观管管理及决决策提供供参考、备选意意见和向向各级项项目管理理部门、项目承承担单位位提供研研究建议议并进行行指导监监督的双双重职能能，是实实现从宏宏观管理理到项目目执行之之间技术术管理的的桥梁，责任重重大，因因此在人人员选择择上一般般都要多多方征集集同行意意见，既既要吸收收知名技技术专家家，也要要吸收一一些熟悉悉科研管管理并具具有专业业特长的的复合型型专家担担任成员员。2航空空预研项项目组织织机构的的权责划划分航空预预研项目目的组织织管理体体系包括括决策、咨询、执行三三个系统统。其中中，决策策系统是是以空军军装备部部为主体体，对航航空预研研项目

40、规规划、计计划及重重大问题题进行决决策的系系统；咨咨询系统统是以航航空预研研项目专专家组、专业组组和各研研制主管管部门的的专家咨咨询系统统为主体体的，对对航空预预研项目目发展的的重大问问题进行行软科学学研究，为决策策提供咨咨询意见见，为项项目实施施进行指指导的系系统；执执行系统统是由各各研制主主管部门门及下属属项目承承担单位位为主体体构成的的，具体体负责航航空预研研项目项项目实施施的系统统。在我国，航空预预研项目目作为国国防计划划研究的的重点项项目，其其管理实实行集中中统一领领导下的的分层管管理，主主要采用用指令性性计划下下的合同同制，综综合运用用经济、法律和和行政手手段，按按项目分分级分工工

41、管理负负责。其其中：空空军装备备部的主主要负责责：在中中央、国国务院领领导下,组织空空军预研研项目的的发展战战略研究究，制定定方针、政策及及法规，组织编编制、审审批研究究规划、计划，统筹分分配研究究经费，进行综综合平衡衡，并对对航空预预研项目目进行综综合协调调和督促促检查,将研究究成果综综合并及及时提交交中央决决策层和和有关使使用部门门。各研制主主管部门门（行业业、部委委）主要要负责：根据预预研项目目办编制制的预研研项目发发展方针针和要求求，研究究本部门门的研究究发展战战略，制制定具体体政策及及管理措措施，组组织编制制规划、计划，组织、保障计计划的实实施，管管理本部部门研究究项目及及经费，对本部部门所属属单位承承担的预预先研究究项目进进行协调调和督促促检查。项目承承担单位位主要负负责：按按国家和和研制主主管部门门下达的的研究计计划、签签订的合合同对批批准的项项目加强强管理，认真组组织实施施，确保保完成各各项研制制任务。航空预研研项目专专家组和和各专业业组由预预先研究究办公室室负责组组建与管管理，主主要负责责重大技技术问题题的软科科学研究究，为宏宏观决策策及科研研组织与与管理全全过程的的技术管管理提供供咨询意意见。航空空预研项项目项