监理的责任越来越大压力到底来自哪里

1、Word文档 监理的责任越来越大，压力到底来自哪里？ 近日看到一份道路、桥梁工程的监理招标文件，建设单位要求监理单位供应的监理服务内容赫然写着:五控、三管、一协调。 什么是五控、三管、一协调？该招标文件在监理范围的标题下给出了解释：负责五控、三管、一协调内容，建设单位所发图纸中全部内容，全部工阶段的质量、投资、进度、平安、环保掌握。又在监理内容的标题下做了进一步阐述：参照建设部工程建设管理规定监理内容，对工程实施的全过程（预备阶段、施工阶段、缺陷责任期）进行质量、进度、费用监理及合同管理、平安施工、文明施工、施工环保的全部工作进行监理。 至此，笔者顿开茅塞，同时又不禁浮想联翩。我国的监理事业创

2、新进展，走过了20年的风雨历程。曾几何时，监理人对自己工作的要义：三控、两管、一协调也在与时俱进，演化成了五控、三管、一协调。这一演化过程是怎样的，演化的背后反映出了怎样的历史背景，而演化本身所起的作用毕竟是进步还是倒退，其影响对推动监理行业进展是正面的还是负面的。这一系列的问题不能不令人深思。 二十年前，老一辈工程建设的管理者深谙我国方案经济条件下工程管理体制的弊病，他们汲取外国，特殊是西方发达国家对工程建设管理的先进理念，将工程监理做为一项制度引入了我国并强制推行。他们将中国的监理工作总结成一句通俗易懂的经典名句：三控、两管、一协调。即对工程质量、进度、造价实施掌握，进行合同管理、信息管理

3、，对工程建设过程中的相关事项或对参建各方（主要指建设单位和承包商）之间的关系进行协调。就其实质来讲三控、两管、一协调就是工程监理的全部内容，其核心是进行合同管理。质量掌握、进度掌握、造价掌握乃至信息管理及协调工作等监理工作的一切内容无不是以合同管理为中心、为依据的。然而由于我国的国情所打算，从监理理念引进之初，就把质量掌握放在了第一位，而把合同管理自觉不自觉地摆在了从属位置。记得当年相当多的监理企业埋怨，工程进度监理管不了，工程款支付业主根本不用监理管，足以证明合同管理的从属地位。即使是二十年后的今日，在很多工程监理人员的切身体会中，在参建各方对监理工作的熟悉上，合同管理仍旧是一句可有可无的空

4、话。 历史走过了将近十年之后，1997年全国代表人民大会颁布了我国工程建设领域的根本大法中华人民共和国建筑法。第一次将监理工作用法律的语言赐予了精辟总结。建筑法第三十二条规定：建筑工程监理应当依据法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。应当说建筑法这一规定正是对三控、两管、一协调的高度凝炼，是中央政府对监理事业健康进展所做出的政策引导和指向。于是三控、两管、一协调一曲唱遍大江南北、长城内外，凡有监理之处必将三控、两管、一协调奉为经典。全体监理人都把三控、两管、一协调作为安家立命之本。就连全国注册监理工

5、程师的资格考试也把三控设置为必考科目。但建筑法并没有遗忘 以建筑工程承包合同作为监理工作的依据。时至今日，合同管理仍旧是全国注册监理工程师资格考试的一门必考科目。 三控、两管、一协调这曲监理之唱歌到2021年变了调。2021年11月中央政府以393号国务院令的形式颁布了建设工程平安生产管理条例，针对工程建设领域平安事故频发的状态，规定了工程建设参建各方对平安生产的责任及义务。首次以行政规章的形式将监理企业对平安生产应负的责任固定下来。条例具体且明确地规定了监理人员在施工现场应就平安生产需要做哪些事，怎么做这些事，向哪一级领导报告等等，同时进一步规定：工程监理单位和监理工程师应当根据法律、法规和

6、工程建设强制性标准实施监理，并对平安生产担当监理责任。（条例第十四条） 什么是监理单位对平安生产担当的监理责任呢？权威人士对条例所做的释义是：工程监理单位是受建设单位的托付，作为公正的第三方担当监理责任。不仅要对建设单位负责，同时也应当担当国家法律、法规规定的和建设工程监理规范所要求的责任。也就是说，工程监理单位应当贯彻落实平安生产方针政策，督促施工单位根据施工平安生产法律、法规和标准组织施工，消退施工中的冒险性、盲目性和随便性，落实各项平安技术措施，有效杜绝各类担心全隐患，杜绝、掌握和削减各类伤亡事故，实现平安生产。对工程监理单位未能根据法律、法规和工程建设强制性标准仔细履行平安监理职责，工

7、作不作为而造成平安事故的，条例第五十七条规定了相应的法律责任。 行文至此，我们已经深切地体会到了国家不仅把消退工程建设领域平安事故频发觉象的厚望寄予在监理身上，同时也把平安生产的法律责任这样一副不堪承受的重担放到了监理企业的肩上。且不论实施条例后建设领域的平安事故究竟削减了多少、条例实施的效果有多大，其最明显的效果只是三控、两管、一协调变成了四控、两管、一协调，增加了一大困难之控：平安掌握。但是这一转变并没有得到普遍认同，许多监理行业的精英们认为把三控改为四控是一件严厉的事，必需有充分的依据，必需有一套完备的掌握规范，必需非常慎重。所以这些人坚持三控、三管、一协调，不称平安掌握，只称平安管理。

8、在字面的意义上掌握的工作力度和责任相对管理要大很多。2021年某监理协会编辑出版的建设工程平安生产监理管理有用手册仍在回避掌握一词的道理也正在于此。从条例实施的2021年直到今日，三控、三管、一协调和四控、两管、一协调恰似一部二重唱同时唱响在祖国大地。 实言之，监理服务对于平安生产无论是掌握还是管理，都已经远离了合同管理的核心。所谓合同管理就是敬重契约，而敬重契约恰恰是一个现代化法治国家的基础。监理工作的依据最直接最重要的内容就是建设单位与承包商之间签订的施工合同，这是双方的契约。然而对平安生产这一内容，合同双方是没有商定的。为什么不商定，由于我国的法律规定：平安生产实行谁主管谁负责的原则。（

9、平安生产法）还规定：建筑施工企业的法人代表对本企业的平安生产负责（建筑法）。由于有了这些法律规定，就没有必要在施工合同中再以契约的形式来商定。对比建设工程平安生产管理条例颁布前三年，2021年11月国务院以279号令颁布的建设工程质量管理条例第三十六条规定：工程监理单位应当依据法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理并对施工质量担当监理责任。可以看出：监理企业是依据施工合同代表建设单位对施工单位的施工质量实施监督掌握，并担当监理责任的。但是三年以后在建设工程的平安生产方面实施监理，不管是叫掌握还是叫管理，监理所依据的并不是施工承包合同，而是行政法规

10、。监理所代表的也不是建设单位而是代表国家执法，这是立法者的疏忽？还是有意为之？抑或另有难言之隐？实在高深莫测，笔者不敢妄自揣度。应当承认平安条例把监理工作的内容拓展到平安生产领域，扩大了监理工作的广度和深度，这是历史的进步。同时也应当承认平安条例只就建设工程平安生产规定了监理的责任和义务，而对与此有关的监理工作的目标、范围、内容、程度、手段、方法、权利、责任等等都缺少统一的标准及权威的法律法规解释。正由于条例淡化了合同管理这个核心，减弱了建、施双方达成的契约这个监理工作依据，其结果只能是强化监理在法律或道义层面的责任和义务。于是各个地方、各个部门、甚至各个建设单位竞相出台了形形色色标准不一、解

11、释不一、执行不一的规定，而监理企业离开了合同管理等于丢掉了灵魂。这正是三控还是四控乱象的来源，这种乱象已经严峻影响了监理行业的健康进展。 相对于平安生产，在监理工作中由于规定模糊不清而难于统一，难于规范做法的例子还有一些，例如旁站监理的范围、平行检测或平行检验的频率及比例等等。自提出这些概念的那天起争议就没有停止过，至今也仍旧莫衷一是。只不过争议的影响比三控、四控稍逊而已。 由于各地方、各部门乃至各个建设单位自认有了法律依据，把平安责任以掌握或管理作为监理服务的内容加入三控、两管、一协调这首咏叹调以后，好像尝到了甜头。于是在三控、三管、一协调及四控、二管、一协调两曲齐唱不久，又消失了四控、三管

12、、一协调的插曲。什么是四控、三管、一协调？笔者翻阅了本市近两、三年建设工程监理招标文件，才知道这些招标代理机构在质量掌握、进度掌握、资金掌握、平安掌握、合同管理、信息和资料管理、协调各方关系之外（即四控、两管之外）又增加了一项叫文明施工管理。文明施工包括的内容应当是施工围挡、硬化路面、标牌、防粉尘、防止运输污泥洒漏、防施工污水乱排乱流等等。这些事项，施工合同中没有明文商定，但地方法规有硬性要求。施工承包单位不达标，自然监理单位应当担当监理责任。至于为什么对文明施工是管理而非掌握，也许是由于文明施工达不到法规要求最多就是评不上市级或省级 文明工地、却很少闹出人命官司、总监也不至于为此而负刑事责任

13、吧。反观监理行业，以服务为其生存之道的本质好像并不在乎增加几控、几管。虱多不痒，债多不愁，无论监理招标时要求监理几控、几管，各投标企业照旧照投不误。你要抵制它，就会没饭吃。对于四控、三管、一协调这首新曲，无人深究其义，细想究又何益？转变不了现状，徒唤奈何而已。 历史刚刚走过中国建设监理创新进展20周年，进入了2021年，北京庆祝20周年大会的盛况记忆犹新， 我是监理人的响亮歌声还在耳边嘹绕，监理的工作却已然由四控、三管、一协调变成了五控、三管、一协调 ，变化之快、之大、之坚决、之无畏无惧令全部监理人无不瞠目结舌！ 环保掌握，何其冠冕、何其堂皇、何其时髦、何其绿色油然乎！ 试想一下，假如监理企业

14、作出要进行环保掌握的承诺，是否应当问问自己，环保掌握的监理工作都包括什么内容，要达到一个什么标准，除了前述文明施工的内容，是否应加进节能减排、资源再生、垃圾处理、防止地球气候变暖、遏制厄尔尼诺等项内容及目标？监理企业是否应当添置测定大气粉尘含量或污水水质的仪器，而操作这些仪器的人是否需要考试、培训、缴费、发上岗证？假如把文明施工管理改成环保掌握，那么五控三管的三管又该是什么内容呢？该不会是环保掌握加文明施工管理吧？招标文件的没有明示三管的详细内容。笔者也不便妄加揣测。 此外，这份招标文件所提到的参照建设部工程建设管理规定监理内容。这句话也频繁消失在近年本市工程监理招标文件上。这毕竟是怎么样的一份文件，能让建设单位及其招标代理单位每隔一段时间就给监理工作增加上一控或一管？敢问提出参照建设部工程建设管理规定的这些招标文件的们，这个文件的文号是多少，建设部于何年何月何日发布。笔者在互联网住房和城乡建设部网站数度搜寻，均无所获。这是不是有人在拉大旗作虎皮？须知谬误流传，对监理行业毒害甚大。悲伤之处在于这句话虽然广泛见诸于本市近两年众多的工程监理招标文件，却无人过问、无人深究、听之任之。在社会主义的法治国家伪造法规是一件违法之事，以建设部的法规之名，行乱加监理工作之实，应当担当法律责任。笔者借此机会呼吁各个招标代理机构正视这个问题，快速加以改