公共管理复习题

1、-. z.公共管理复习题一简答题简述公共管理与企业管理的区别。目的不同：公共管理是公益性的；企业管理以营利为目的。限制因素不同：前者全部受法律限制；后者仅是一个外部因素。物质基础不同：前者主要来自税收：后者来自获利。管理人员选拔方式不同：前者是选举和任命；后者则是任人为贤。绩效评估不同：其评价指标不同，前者偏重社会效益，后者强调经济效益。简述公共管理模式的基本特征。 公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上；社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；管理所追究求公平与效率相统一，重在公平上；公共组织的外

2、部管理与部管理相统一，重在外部管理上；服务管理与管制管理相统一，重在服务上；管理制度与技术相统一，重在制度创新上简述市场经济国家政府的主要职能。建立并维护社会和市场秩序提供公共物品及基础服务调控宏观经济并保持稳定进行收入财产的再分配保护自然资源和环境简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现。政府失效是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情景。政府失效论用经济学的观点来分析说明市场经济条件下政府干预的局限和失败问题。政府失效的几点表现：公共政策失效；公共物品供给的低效率；部性与政府扩；寻租与腐败。简述公共政策规划的主体和基本原则。主体：（1）执政党，（

3、2）立法机关（3）行政机关（4）其他机构基本原则：（1）公正原则（2）受益原则（3）系统原则（4）权变原则（5）优化原则自上而下公共政策执行理论模式的优缺点是什么？自上而下理论模式从政府的政策决定出发，考察政策目标的实现程度、实现时间、实现效果等问题，并分析政策的制定与执行之间的关系，这些是值得肯定的。但自上而下理论模式也表现出了较大的缺失。主要表现于：（）强调中央政府、决策官员在政策执行中的核心作用，容易忽视其他行为者的作用。（）仅从决策者的目标出发，难以判定政策行为与其后果之间的因果关联。因为许多政策往往是同时实施的，必须在系统之中分析影响政策执行的情况。（）忽视了基层政策执行人员与目标群

4、体采取的各项策略。（）政策制定与政策执行之间的区分有误导或毫无意义，因为它没有也不可能区分出一个绝对独立的政策制定过程。 分析影响公共政策执行的相关因素。 影响公共政策执行的因素主要有：政治因素。政治因素对政策执行的影响首先表现在政策的特性上。其次，政治体制影响政策的执行。政治体制主要表现于权力分配形式、政党制度、选举制度等方面。第三，社会利益格局影响政策的执行。行政因素。行政因素主要包括：政策执行机构、政策执行人员的素质和政策执行所需的各种资源等。沟通因素。在政策执行过程中，对政策容的理解会影响到执行的效果。理解的程度受制于对政策的知晓围和接受程度等因素。因此，有效的沟通就显得尤为重要。 简

5、述构成公共组织的基本要素。组织人员，物质因素，组织目标，职能围，机构设置，职位设置，权责分配，规章制度。简述公共组织设计的原则。职能目标原则，完整统一原则，精干效能原则，法制原则，职、权、责一致原则，人本原则。简述人力资源管理的基本职能。人力资源的获取，人力资源的发展，人力资源的激励，人力资源的维持，人力资源的研究。简述现代公共部门人力资源管理制度的基本精神。功绩主义的精神，法治主义的精神，人本主义的精神，市场主义的精神，分权主义的精神。简述公共财政的职能。资源配置职能。指公共财政为全社会提供公共物品和公共服务,并运用经济、法律手段矫正外部效应和维护市场的有效竞争。调节收入分配职能。指政府为了

6、实现收入公平分配的目标而对市场经济形成的收入分配格局予以调整的职责和功能。稳定经济职能。指政府运用财政政策等宏观手段，保证国民经济稳定增长的职责和功能。 简述国家预算的原则。完整性原则，统一性原则，可靠性原则，公开性原则，年度性原则。14简述知情权和政府信息公开的基本含义。 公民的知情权基本含义是指公民依法享有对政府工作、政府有关活动进行了解和获得相关资料的权力。保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是政府信息的公开。其主要包括两个方面：一是政府各部门之间的信息公开；二是政府向社会和公民公开信息。政府信息公开有其重要的政治意义和现实意义。主要表现为：保证政府决策公正，遏制行政腐败；促进公民参

7、与行政，保障公民知情权；简化行政运作环节，提高服务质量。 简述政府信息资源管理的主要容。政府决策信息；服务信息；反馈信息；政府间交流信息。简要说明什么是电子政务？电子政务是指政府运用现代计算机技术和网络技术，将政府的管理和服务转移到网络上运做和完成，超越时间、空间和部门的制约，提高政府工作的透明度和工作效率，为社会提供优质的管理和服务。主要包括（1）政府从网上获取信息，推进网络信息化；（2）加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开；（3）建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动处理，即电子政务”；（4）将电子商业用于政府，即政府采购电子化”。以用户

8、满意原则评估公共部门的绩效，需要公共部门如何去做？坚持以用户满意度测评公共部门的绩效。首先，公共部门就必须明确公共管理的具体服务对象，即明确用户的含义。解决问题的关键在于尊重用户，时刻为公众的利益着想，并把这种观念上升为组织文化，成为每一个工作人员的价值取向和行为选择。其次，要了解服务对象的需求结构。第三，要建立与用户（公众）之间的长期互动关系。针对用户的需要，设计、提供理想的产品或服务，加强与用户的直接互动，通过各种渠道了解用户的期望，并将此信息作为改进工作和管理的方向。鼓励用户参与到公共事务管理的过程中来，在参与过程中积极地表达自己的观点、看法和意愿。 简述绩效管理的特点。1）讲究结果导向

9、；2）注重组织绩效；3）重视动态管理；4）强调战略管理；5）关注系统管理。简述公共部门绩效评估的标准。1）经济标准；2）效率标准；3）效果标准；4）公平标准；责任标准。简述公共管理伦理的含义？公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的价值准则，这些准则不受不同文化因素的影响，表现为尊重、诚信、公正、廉洁、负责、程序正当等价值取向，这些价值取向是公共管理职业特点所要求的。21简述公共管理伦理的容。1）公共管理理想；2）公共管理态度；3）公共管理义务；4）公共管理技能；5）公共管理纪律；6）公共管理良心。 22简述公共管理的责任机制。1）公共管理责任的行政控制机制；2）公共管理责任的立法控制机

10、制；3）公共管理责任的司法控制机制。二论述题谈谈你对转型期我国政府职能转变的认识和理解。我国政府职能在转型期限转换的主要表现：改变管理理念，为全社会提供服务；改革企业制度，实现政企分开；加强法制建设，形成公平竞争的市场经济体系；实行宏观调控，稳定经济发展；加强政府自身的建设，提高工作效率效率。2谈谈对公共政策评估的一般标准和主要障碍的认识和理解。公共政策评估的一般标准：1.事实标准；2.价值标准。公共政策评估的主要障碍：政策目标的不确定性；政策效果的多样性；政策资源的阻滞性；政策问题的复杂性。3谈谈你对组织变革的动力与阻力的认识。公共组织变革的动力：公共组织的变革由外部环境的变化和部要素的发展

11、提出了新的要求而引起的，这是公共组织变革动力的来源，由以下因素：环境，2、技术，3、目标与价值观，4、职能，5、组织成员的心理，6、专家。公共组织变革的阻力：当变革可能带来不利的后果时，人们就会对变革持怀疑和反对的态度，从而形成针对变革的阻力。主要来自以下方面：1、认知，2、利益，3、成本，4、组织惰性，5、变革的不确定性，6、习惯性。4谈谈你对公共部门人力资源管理在运行机制的认识。公共部门人力资源管理的在运行机制主要包括以下几个方面：分类机制：在国家公务员制度中，广泛实行的分类机制是职位分类。竞争机制：竞争机制广泛应用于人力资源的管理环节中，包括公开考试、择优录用、工作分析与职位分类、考绩考

12、核、功绩晋升、人才流动、适才适用、同工同酬、劳酬相符等。保障机制：公务员的职业身分保障、政治权利保障、经济权利保障、救济权利和其他法定权利保障等。激励机制：通过人事奖惩、考绩考核、职务升降、在职培训、工资晋级、辞退和奖金等管理环节和措施予以保证。更新机制：包括退休退职、教育培训、交流调配、任职回避、辞职辞退、双向选择和人才市场完善等。监控机制：两方面容：一是主管机构依据法定的公务员义务和纪律进行监督；二是政党、立法机关、司法机关对公务员等进行监督。5谈谈你对信息技术对公共管理所产生影响的认识和理解。信息技术的兴起和发展，对公共管理产生了巨大和深远的影响，促使了公共管理的一次次变革。第一公共管理

13、是面向社会公众管理的公共组织，其管理与决策涉及社会每一个成员的利益，它的管理和决策过程要比任何组织和个人更为复杂而且重要；第二由于公共管理的性质，信息的收集，存储、处理、发布对政府变得尤为重要；第三面对信息技术的快速发展和大量信息的涌入，政府必须迅速作出回应，充分认识信息的价值，提高对信息处理、管理和运用的能力。第四面对信息技术带来的变化和冲击，思索信息社会中政府面临的相应问题，保证政府信息管理系统的质量；第五信息社会给予人的最大财富莫过于信息，人们预言未来社会的权力基础是知识，获得知识和信息的人必将获得权力，政府必须有效、准确地运用这一权力。6谈谈你对用户满意原则”基本理念的认识和理解。用户

14、满意原则认为公共部门是为公众而设立的，因此评价公共部门绩效优劣，不仅看它投入多少资源，做了多少工作，而主要是考察它所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要。只有当公共服务能满足其用户的需要并为用户所接受时，才是有绩效的。在公共管理中倡导用户满意的理念，其目的在于改变传统上公共部门的权威心态和公共部门为尊的状况，从而为公民提供更好的服务。坚持以服务对象满意度测评公共管理活动的绩效，首先，必须明确公共管理的具体服务对象，明确用户。其次，要了解服务对象的需求结构。再次，要建立与用户之间的长期互动关系。公共部门服务对象的满意程度，从四方面评估分析与衡量：税负水平；受益程度；投诉申诉；工作效率。7谈

15、你对公共管理伦理化的认识和理解。公共管理伦理化是现代社会发展的必然要求。公共管理是公共领域的管理，公共领域的特点决定了走伦理化之路是公共管理发展的唯一正确的方向。公共管理追求科学化、技术化固然重要，但如果片面地追求科学化、技术化，忽视公共管理的伦理化，则会导致公共管理的畸形化。同样，公共管理的政治学解释和经济学解释在实践中也表现出了明显的缺失。事实表明，政府无法在政治与经济职能之间寻求平衡，必须走公共管理伦理化的道路。政治、经济、伦理应当是三位一体的管理职能，而伦理职能是最终的发展方向。 三案例题：关于问责制方面的理论：政府失效理论及启示：政府失效是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，

16、而无法使资源配置置效率达到最佳的情景。政府失效的主要表现及原因为：（1）公共政策失效；（2）公共物品供给的低效率；（3）部性与政府扩；（4）寻租及腐败。政府失效给人们带来以下四点启示：第一：市场经济运行过程中存在着市场失灵，这是政府干预的前提，但是市场经济的实践告诉人们政府干预也存在巨大的弊端，政府失效理论就是对几十年来实施政府干预以及如何处理政府与市场的关系所做出的反思。单纯依靠市场和过多依靠政府干预都是行不通的，必须两者相互制约、协调，才能促进市场的健康发展。第二：市场经济运行过程中需要政府适当的管理和干预，但必须明确界定政府管理的围、权限，同时积极培育、建立社会主义市场，不断完善社会主义

17、市场经济体制，使市场自身而不是靠政府去发挥作用。第三：政府失效理论告诉我们，在进行经济改革的同时也必须进行政治体制改革，只有这样才能保证经济体制改革的顺利进行。第四：加强各项法律法规的建设，使政府的决策和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中。现代社会是法制社会，市场经济也应是法制经济，市场秩序的确立和运行也应靠法律来保障，政府的决策过程、管理行为也应以法律来规，同时严格立法、执法也是消除寻租和腐败的重要保证。一旦政府决策失误或管理行为出现重大问题，依法可以从立法机构、上级行政机关、社会与论和公民投诉等多种途径进行问责，使政府及相关管理人员做到说明情况，纠正错误并依法追究有关人员责任，从而保

18、证社会经济的正常运行和人民群众的利益得到保护。采用绩效评估理论中用户满意理念来开展问责制：（1）绩效评估就是运用科学的方法、标准和程序，对行为主体的业绩、成就和实际作出尽可能准确的评价。（2）用户满意原则认为公共部门是为公众而设立的，因此评价公共部门绩效优劣，不仅看它投入多少资源，做了多少工作，而主要是考察它所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要。只有当公共服务能满足其用户的需要并为用户所接受时，才是有绩效的。在公共管理中倡导用户满意的理念，其目的在于改变传统上公共部门的权威心态和公共部门为尊的状况，从而为公民提供更好的服务。坚持以服务对象满意度测评公共管理活动的绩效，首先，必须明确公共

19、管理的具体服务对象，明确用户。其次，要了解服务对象的需求结构。再次，要建立与用户之间的长期互动关系。公共部门服务对象的满意程度，从四方面评估分析与衡量：1）税负水平；2）受益程度；3）投诉申诉；4）工作效率。3关于公共管理责任的行政控制理论：公共管理责任的行政控制机制是指公共组织本身所具有的维持行政责任的方式。其表现为行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。行政监督权是一种控制权力，它反映的是行政机构的上级与下级之间由于行政隶属关系的存在而存在的命令服从关系。行政监察是指为了保证行政责任的实现在行政机关部设立专门的监察机关，负责监督行政机关以及公务员公务行为的活动。审计表现于外部审计

20、与绩效审计两种情况。无论是外部审计还是绩效审计，都有利于对公共部门的财务状况进行监督，以利于提高财务绩效，节约资金。行政复议是指公民、法人和其他组织认为行政机关的行为侵害了其合法权益，请求该行政机关或其上级行政机关对该行政机关的行政行为的合法性或适当性进行审查的活动。行政复议的目的是为了排除不法行为，保证或补救公民、法人和其他组织的合法权益。案例一慧灵弱智服务机构慧灵弱智服务机构（以下简称慧灵）是一家主要为弱智弱能人士提供服务的非营利组织，创办于1990年2月。 作为一家自下而上的民间非营利组织，慧灵走过了一条坎坷的发展道路。现任董事长孟女士曾是一家家具工厂的工会干事，1985年她与一批热心的

21、青年人及弱智人士的家长们，共同创办了一家致力于向弱智弱能人士提供服务的民办机构至灵学校。由于各种原因，孟女士在1989年第二次创业，筹办了慧灵弱智青年训练中心”。在经历了年的风风雨雨之后，目前，慧灵已从最初的慧灵弱智青年训练中心”发展成为拥有幼儿园、学校、职业训练中心、托养中心和研究所的综合服务机构，吸收了不同年龄、不同类别的智障弱能人士，形成了多元化的一条龙服务模式。在整个发展过程中，慧灵得到国际和国社会的大力支持，来自中国（如大学、理工大学、扶康会”等）、意大利、英国等许多地区和国家的大批捐助者，成为慧灵发展的坚强后盾。同时，慧灵不断改进与完善自身的管理与服务，将社会工作专业的基本价值理念

22、以人为本”及一些专业手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服务质量。 慧灵的宗旨是：提供机会让弱智人士发挥潜能，尽可能独立自顾，并且融入社会生活，成为社会的真正一分子。 慧灵每年都要派出员工到国外同行那里学习，也有不少国外的业人士亲临慧灵指导，给慧灵不断注入新鲜血液，使其服务质量日益提高。慧灵事业欣欣向荣，她所作的努力与成绩得到了社会及政府有关部门的关注、认可，有很多机构都给予了慧灵资助和项目。慧灵的财务是公开的，每年年终由会计作财务报告，虽然没有严格的审计，但他们坚持把收支状况刊登在慧灵通讯上，以此方式向家长汇报资金使用情况，力求做到透明化。 如，2000年慧灵的收费标准如下： 托养中心：根据

23、学员能力程度不同和选择的宿舍不同分为：A宿舍600元/月800元/月，B宿舍1000元/月。市弱智人士办理终生托养公证手续时须借出2万元，外地人士借出5万元，到该弱智人士亡故后归还。 职训中心：300元/月。 慧灵一校：590元/月 幼儿园：普通走读生330元/月；智障走读生550元/月；智障住宿生750元/月。 研究所：每个自闭症儿童1500元/月。 每到节假日，不接走学员的一天多收 30元。 根据慧灵的成本核算，如果按照服务成本，起码要增加收费30%。但由于机构非营利的服务宗旨，使收费标准设定在服务对象普遍可承受的程度，并对困难家庭实行一定的减免费用或助学助养等措施。 慧灵的经济来源于社会

24、，其创办者并不是投资者，只是发挥个人智慧去筹集资金，并不具备财产所有权，因此慧灵章程明确规定：若日后机构不得不停办关闭，除了还清债务外，剩余资产用于慈善事业，以防止归属不明的弊端。 结合上述案例和有关非政府公共组织的理论，谈谈你对非政府公共组织特点和作用的认识，以及如何使我国的非政府公共组织健康发展。案例一参考答案本案例中的非政府公共组织慧灵弱智服务机构，其宗旨、运作过程、管理规章、收费标准、财务管理等，充分反映了非政府公共组织的特点和作用，-. z.即非政府性、公益性（非营利）、正规性和专门性以及广泛性、针对性和中介性。 为使我国的非政府公共组织健康发展，可以从以下几方面着手： （1）政府应

25、积极培育和发展非政府公共组织，以承担政府转移的部分职能，为社会公共事业提供服务，并依法给予其自主权和自制权，营造利于非政府公共组织发展的优良环境。 （2）正确认识非政府公共组织在社会中的重要作用，树立和强化公民参与公共事务管理的责任和意识，提高非政府公共组织的社会地位。 （3）建立健全法律、法规，以法律的形式保护非政府公共组织的健康发展和正常运行，如组织人员构成、资金来源等，形成规，保护其组织中的所有成员和志愿者的个人利益，鼓励其为社会公共事业所做出的努力和贡献。阐述）案例二：实施行政问责制官员称官越来越不好当”NEWS.SOHU. 2003年08月16日04：24 中国青年报本报8月15日电（记者吴湘）市人民政府行政问责制暂行办法（以下简称办法）从今天起施行，不履行或者不正确履行法定职责的行政主要负责人（包括市政府领导）今后将被追究行政责任。根据办法，应追究行政问责对象行政责任的情形主要有：虚报浮夸或瞒报、迟报造成不良影响或工作损失的；治政不严，对