应急管理团体标准化战略思考

1、 应急管理团体标准化战略思考 王金玉，现任全国公共安全基础标准化技术委员会副主任委员，中国应急管理学会标准化专业委员会主任委员，中国医学救援学会标准化工作委员会主任委员，中国计量大学兼职教授。主要从事标准化战略、公共安全标准化、医学救援标准化研究工作。本文基于国家对公共安全与应急管理标准化的战略需求，分析了安全与应急管理标准化的国际发展趋势，提出了应急管理团体标准化的发展思路、主要任务与重点领域、保障措施，以期加强应急管理团体标准化工作，支撑公共安全和应急管理事业的发展。2014年以来，办公厅发布的国家标准化体系建设规划和关于加快应急产业发展的意见等战略规划中，强调大力加强公共安全与应急管理标

2、准化。国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）、国际电信联盟（ITU）三大国际标准化组织组建安全联合战略顾问组，共同推动安全、应急管理和应急产业标准化的发展。主要发达国家将公共安全与应急管理标准化作为标准化战略的重点领域大力推动。本文分析并提出了应急管理团体标准化的发展思路、主要任务与重点领域、保障措施，旨在以先进技术为基础研制具有市场适应性和竞争力的技术标准，支撑公共安全和应急管理事业的发展。一、形势与需求（一）党中央高度重视公共安全和应急管理标准化的建设2014年12月8日，办公厅关于加快应急产业发展的意见提出加强应急产业标准体系建设，加强应急装备产品的标准制定及产品的认证工作。

3、2015年12月30日，办公厅国家标准化体系建设发展规划（2016-）把公共安全与管理标准化作为重点发展领域之一，大力推动。11月29日，习近平总书记在主持中共中央政治局第十九次集体学习时强调，要积极推进我国应急管理体系和能力现代化，要坚持依法管理，运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平。（二）国际标准化组织和主要发达国家把安全与应急管理标准化提到发展战略的高度大力推进国际标准化组织（iso）、国际电工委员会（IEC）、国际电信联盟（ITU）三大国际标准化组织组建安全联合战略顾问组，共同推动安全、应急管理和应急产业标准化的发展。ISO/TC292（安全与韧性标准化技术委员会）下

4、设9个工作组，其中包括应急管理（Emergency Management）标准化工作组。ISO/TC292已经发布36项国际标准，正在研究制定的标准有11项。主要发达国家将公共安全与应急管理标准化作为标准化战略的重点领域大力推动，公共安全与应急管理标准化已经成为国际标准竞争的制高点之一。（三）中国应急管理学会为应急管理标准化建设提出了工作思路中国应急管理学会业务范围包括理论与实践项目研究、学术交流、教育与培训、国际交流与合作、咨询服务、科技成果转化与应用七个方面。学会标准化专业委员会将围绕七个方面的任务，结合标准化实际确定标准化相关任务，根据任务第七条确定标准化重点领域。任务第七条中提出，推进

5、公共安全科技在应急管理领域的应用 与发展，促进公共安全与应急管理科技成果转化，推动公共安全与应急产业发展，为政府和社会应急救援处置和重建提供更加强大的科技、装备和产业支撑。推进公共安全科技在应急管理领域的应用与发展离不开标准化。（四）国家将团体标准的功能定位为竞争性标准我国标准分为五级，包括国家标准（国家标准分为强制性国家标准和推荐性国家标准）、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准，国家将国家标准、行业标准和地方标准定位为公共标准，将团体标准和企业标准定位为竞争性标准。具有法人资质的学会、协会、联合会等社团组织经过在国家标准化管理委员会注册登记后都可以按照国家关于团体标准管理规定的要求发布团

6、体标准。综上所述，加强应急管理标准化是党中央的战略需求，是国家治理体系和治理能力现代化建设的技术基础；公共安全与应急管理标准化是国际标准竞争的制高点。我们应该按照国家团体标准管理规定要求做好应急管理竞争性标准，通过应急管理技术、公共卫生应急管理技术和应急产业等领域技术标准的发展，支撑国家治理体系和治理能力现代化建设。二、发展思路（一）指导思想构建以学术为基础、以标准为纽带、以实现应急管理体系和能力现代化为目标的标准化体系。推动学术、标准和产业化紧密协同，研制具有市场适应性和竞争力的技术标准，为应急管理体系和能力现代化建设提供支撑和保障。理论研究表明，标准化是支撑应急管理技术、应急产业技术和应急

7、文化等通向产业化的桥梁和纽带，推动学术、标准化和产业化的紧密协同是实现应急管理联动的战略指导思想，是支撑应急管理体系和能力现代化建设的保障。图1是美国标准与技术研究院（NIST）和英国物理技术研究院（NPL）理论研究模型，该模型表明了学术、国家质量基础（National Quality Infrastructure，NQI）和产业的关系。学术包括管理技术、产业技术、技术法规和文化等；NQI包括计量、标准和合格评定；产业包括一产、二产和三产等。研究表明，从学术到产业化，要经过产业形成关键区，也称“死亡之谷”，这个“死亡之谷”就是NQI，没有NQI学术是无法实现产业化的。NQI的应用端的表现形式是

8、标准。例如，计量检定规程的表现形式是标准，主要发达国家计量检定规程大多采用国际标准，实验室认可、质量体系和产品认证的依据也是标准。以战略思维思考应急管理团体标准化，除了按照制定标准的规则研制标准外，更重要的是标准化要向两头延伸：一是标准化向学术延伸，在科研项目立项、项目研究阶段进行参与，以便将标准纳入计划、凝练科研有关技术指标形成标准；二是标准化要向产业化延伸，确认标准在产业化实践中是否具有适用性和竞争力，以便进一步修订标准。也就是说，要构建学术、标准和产业化全链条和全过程的标准化体系。图1 学术、国家质量基础和产业的关系（二）五年与近期目标根据应急管理团体标准化指导思想，初步确定如下发展目标

9、。（1）到2025年，建成较为完善、能够有效支撑应急管理体系建设和应急产业发展的应急管理标准体系。，建成应急管理技术、应急产业技术和公共卫生应急管理等重点领域应急管理标准体系框架，初步建成应急管理标准体系总体框架。（2）到2025年，研制应急管理和应急产业标准150项左右，重点技术领域标准初步满足需要。，发布标准1015项左右，急需标准初步得到保证。（3）到2025年，建设5个学会技术标准创新基地，初步形成产、学、研、用紧密协同的标准化研制平台。，培育1个学会技术标准创新基地，2021年建成。（4）到2025年，培养应急管理标准化人才2000人左右，基本满足研制标准的需要。，培养应急管理标准化

10、人才200人左右。根据需要，广泛向标准的利益相关方宣传推广安全与应急管理标准。每年组织召开100人左右参加的应急管理标准化论坛。三、主要任务与重点领域（一）构建应急管理标准体系，确定重点领域标准按照战略思维、系统思想，研究构建应急管理标准体系，系统化推进标准的研制工作。战略思维就是从战略制高点、重点和可持续发展的角度进行应急管理团体标准化的战略定位，进行应急管理团体标准化的顶层设计。系统思想就是按照综合标准和系统标准化思想，基于流程化标准化、模块化标准化和结构化标准化的要求构建标 准体系，制定成套化标准。应急管理重点领域标准如下。（1）应急管理技术标准。包括应急平台技术、接口技术、互操作技术、

11、兼容技术等技术标准。跨部门协调始终是中国治理体系的难题，在本次新冠肺炎疫情中也更集中地显现出来，如物资调配、经济生产与防控平衡等问题。从技术标准的角度看，要支持中央与地方、部门之间的应急指挥平台的互接互联问题，需要接口技 术标准、互操作技术标准来提高连接力。（2）应急产业技术标准。研究设计应急产业链标准，推动共性技术公标化、竞争技术团标化、核心技术企标化。重点研制产业链高端技术标准、重要装备、产品和服务标准。工欲善其事，必先利其器。我国应急产业总体上比较分散，缺乏系统性，缺乏产业链高端技术，这与技术创新、标准研制和产业发展协同不紧密有关，也与应急产业标准体系不完善有关，还与关键重要标准缺失有关

12、。在这次新冠肺炎疫情防控过程中，应急装备的应急准备、应急响应、应急处置和应急服务暴露出了有关问题。（3）公共卫生应急标准。包括灾害医学救援、陆海空卫生应急联动、重大疫情防控、重大创伤急救、互联网医疗与咨询、伤员自救互救、军民融合卫生应急、社区公共卫生应急管理和校园公共卫生应急管理等标准。这次新冠肺炎疫情是对我国治理体系和能力的一次突击大考，考出了短板和教训。中共中央党校（国家行政学院） 应急培训中心主任马宝成教授撰文指出，我国应急管理体系建设，特别是卫生应急体系建设，还存在一些明显短板，主要包括巨灾应急准备不够充分，专业应急队伍救援装备和核心能力不足，医疗应急物资储备管理不尽合理、快速调运配送

13、效率不够高，部分城市和地区应急医疗等设施建设不足，部分基层单位的应急能力薄弱，公众参与应急管理的社会化组织程度较低，公共安全意识和自救互救能力仍较薄弱等，这些问题与标准缺失或不到位有一定关系。他还特别指出了应急管理法规标准体系不够健全的问题。针对这次新冠肺炎疫情，国家卫生与健康委员会组织制定了新冠肺炎诊疗方案（试行第6版），北京市组织制定了20多项新冠肺炎防控指引，但这些诊疗方案和指引距标准和规范的要求还有一定差距。新冠肺炎疫情期间，39互联网医院开启了远程咨询服务，虽然收到了较好的效果，但是现在还没有互联网诊疗标准。此外，社区是社会治理的基本单元，校园公共卫生应急防控任务很重，急需制定有关标

14、准。（4）社会安全技术标准。包括城市安全、网络与信息安全、公共场所应急能力评估、消防应急技术、社会安全先进装备等技术标准。我国社会安全国家标准和行业标准总体比较完善，但是新兴技术快速应用技术标准相对滞后，团体标准可以补足这个短板。（5）业务连续性管理技术标准。针对不同领域需求研制定制化、个性化标准，开发业务连续性管理标准化工具。2012年ISO/TC292（安全与韧性技术委员会）发布了第一版IS022301公共安全业务连续性管理要求，ISO/TC292将IS022301修订为安全与韧性业务连续性管理要求，我国将这两版国际标准等同转化为国家标准。国际标准只是规定了业务连续性管理的性能要求，需要各

15、国根据需要制定适合实际需求的定制化标准，特别是企业业务连续性管理要求方面有大量的标准需求。实施业务连续性管理标准不可缺少的就是标准化工具，亟待开发。（6）关键基础设施应急技术标准。包括化工、能源、金融、电网、水厂、核电站、交通等技术标准。大数据、人工智能、生物技术等新兴技术的发展，给人类带来了福祉与便利，与此同时，新技术带来的风险因素也在不断增大，特别是关键基础设施的安全与防护正在引起专家的高度重视。2010年，伊朗遭到名为“震网”的大范围网络病毒袭击，伊朗核设施的铀浓缩设备就遭到了破坏，导致核开发进度大大延迟。研制关键基础设施防护技术与标准是当务之急。（二）推进业务连续性管理标准的实施在金融

16、、保险、信息化、物流等领域和大型企业推进业务连续性管理标准的实施，联合有关咨询认证机构开展认证咨询工作。经过此次新冠肺炎疫情和国际贸易环境的重大变化，国家的创新链、供应链、价值链需要适应新的环境，在深入推进改革开放的同时，需要确保业务和组织的连续性。此时推动有关重点领域实施业务连续性管理标准，确保业务和组织的连续性是很有必要的。我国在金融、信息化等领域和一部分创新型企业，通过推行业务连续性管理标准化已经取得了明显成效，这些经验也可以在其他领域推广实施。相关领域业务连续性咨询与认证需求前景看好，学会需要联合有关单位共同推动这项工作。（三）开展应急管理标准化论坛和培训组织召开年度标准化综合论坛，针

17、对不同领域组织召开专题论坛，宣传推广应急管理标准化。根据学会会员和协作单位需求提供应急管理标准化培训，培训合格者颁发学会培训证书。大众是公共安全的主体，面向大众开展多种形式的应急管理标准化科普教育，如心肺复苏教育、疫情防控用品选择等，努力提高大众应对突发事件 的自救互救能力。（四）开展技术标准创新基地建设制定技术标准创新基地评价标准，在会员单位培育建设技术标准创新基地。根据技术标准创新基地的成熟度，适时以学会名义申请国家技术标准创新基地。通过技术标准创新基地的建设，联合有实力的单位进一步系统化研制国家和市场急需的重要技术标准。（五）开展应急管理技术标准国际交流与合作派技术专家参加ISO/TC2

18、92（安全与韧性）国际标准化活动。适时与有关国家开展标准化交流与合作，推动应急装备与标准一起“走出去”，实现标准的软联通。四、主要措施（一）加强组织建设强化学会标准化专业委员会组织建设，根据工作需要动态调整标准化队伍，做好换届工作。按照国家团体标准管理规定、学会标准化专业委员会工作指导思想和工作任务，建设领导班子和专家队伍。制定年度考核标准，完不成年度考核指标的将被调整。根据需要设置若干标准起草工作组，率先组建公共卫生应急管理、应急产业、业务连续性管理、公共基础设施等标准化工作组。（二）加强制度建设按照中华人民共和国标准化法以及国家标准化管理委员会、民政部关于印发团体标准管理规定的通知精神，修订2016年发布的中国应急管理学会关于团体标准制修订管理办法，制定中国应急管理学会团体标准涉及知识产权的有关规定（试用）中国应急管理学会团体标准制定工作细则（试行）。（三）建立应急管理标准化战略协作网以学会的名义与政府应急管理政策法规制定部门、应急技术开发机构、标准研制组织、标准认证咨询机构建立战略合作关系，签署战略合作协议，共同研制、发布和实施标准，推进学术、标准和产业化紧密协同，进一步提高标准的市场适应性和竞争力。（四）建立激励机制设置优秀论文、优秀标准、优秀个人和先进工作组等奖项，对应急管理标准化做出贡献的组织和个人给予表彰和奖励。向国家标准化管理委员会推荐应