绩效管理讲座10 周志忍课件

1、北京大学政府管理学院周志忍 政府绩效管理导言：绩效管理概说一、战略规划二、年度绩效计划三、绩效报告与信息利用四、绩效管理与我国政府现代化导言：绩效管理概说（二）为什么要了解绩效管理？绩效管理是新的研究领域，也是当代发达国家政府管理的热门实践，得到广泛应用，被称为当代政府管理“最有效的工具” 绩效管理是中央、国务院决定要在我国推行的管理制度：政府工作报告、 17届二中全会关于深化行政管理体制改革的意见（08） ：推行政府绩效管理和行政问责制度（三）为什么集中于发达国家？ 中央、国务院决定要推行，但目前缺乏一个指导全国实践的规范性文件，如何实施大家有点茫然（人事部06年的绩效评估到监察部绩效管理文

2、件）各地相关实践五花八门，对绩效管理的理解存在很大的差异（北京、广东、江苏等地，目前最接近的是哈尔滨，但没有实施）一、战略规划（一）系统的使命陈述（二）目标体系的确定（三）手段和策略描述（四）外部因素和风险分析 使命：接近于“天职”，追求一种活动或实现一种职责的内心召唤。组织肩负的历史责任和一切活动力求实现的终极目标，组织创造什么价值，是组织存在的根本理由 陈述：一句话或一段话，把组织的使命概括表达出来系统：使命陈述要覆盖组织的主要职责领域1. 相关概念3. 使命陈述的作用和意义 反映了管理理念的转变 绩效管理其他环节的前提 1. 目标的层级体系使 命战略目标战略目标战略目标绩效目标绩效目标绩

3、效目标绩效目标绩效目标绩效目标绩效目标绩效目标绩效目标绩效目标绩效目标美国交通部的目标体系 （03-08年战略规划）更安全的交通更便捷的交通全球化链接环境指导卓越的管理遵循“公众福利、经济稳定增长、国家安全、资源保护和有效理用”的既定国策，创议相关政策和项目并实施有效管理，以最低成本提供安全、高效、便捷的交通战略目标1：更安全的交通到2008年底以前，实现： 高速公路交通事故死亡率降低到亿分之一 商业航空运输重大事故率降低到百万分之0.1 铁路运输事故和意外中断率降低到16.14 市内交通安全事故死亡率降低到亿分之0.488 管道运输总事故数降低到每年307次2目标的表述方式 定量目标 可直接

4、测定的目标 评估为基础的目标 3. 目标设立的原则 与使命一致的原则 公民为本的原则 结果导向的原则 1相关概念 策略：管理改革和创新，包括结构、权责分配、工作重点、业务流程、工作方式等策略描述：文字表述规划期内准备实施的管理改革和创新手段：拥有的资源，包括人力、物力、财力、信息和权威等资源手段描述：文字表述规划期内怎样合理配置和有效使用资源策略/目标调协：围绕目标实现需要进行管理改革和创新。不仅描述准备推行哪些管理改革和创新，而且明确这些改革如何有助于目标的实现手段/目标调协：按照目标实现的需要配置并有效使用资源。不仅描述资源如何配置和使用，而且明确这如何有助于目标的实现2. 核心理念调协（

5、alignment)：匹配、有机衔接（四）外部因素和风险分析1分析描述的具体内容 确认并界定各个关键因素 因素与目标之间内在联系 特定目标的实现如何受制约 外部风险的主要应对措施 使命绩效 绩效 绩效 绩效目标 目标 目标 目标绩效 绩效 绩效 绩效目标 目标 目标 目标战略目标战略目标手段策略描述外部因素风险二、年度绩效计划（一）年度目标体系（二）手段和策略描述（三）外部因素和风险分析（四）跨部门合作机制（五）信息核实方式（一）年度目标体系（2001）绩效目标Objective 绩效测度 Performance Measures年度指标Targets为美国公司创造更多的贸易机会 A. ITA

6、帮助下得以实现的出口交易数 B. ITA帮助下企业获得首次顾客数 C. 第一次从事出口的美国企业数 D. 贸易促进活动实现的出口总值 E. 打开的出口市场的潜在值 F. 美国主要产品出口百分比的变化 36,94976,24166,18774亿24亿分类列出 （三）US DOC外部因素描述2001绩效目标和测度 影响因素及应对措施 1. 强化执法活动，推动自由和公平贸易开放市场总值 所有贸易会受到全球市场经济绩效、国内外政治环境、技术进步和非预期大规模资本流动的影响。“市场准入和协议监督处”将继续确认这些变化并制定相应政策，帮助美国企业扩展外部市场。电子商务的飞速发展提供了一个范例，如何通过跨部

7、门合作为美国企业创造良好的出口环境 （四）跨部门合作机制1跨部门关系确认2领导协调机制3信息共享机制4合作的激励机制 （五）信息核实和确认的方式年度指标：首次从事出口的小企业2.65万家数据来源 国际商务服务中心客户管理系统贸易管理办公室 频度 季度、年度数据存储 客户管理系统信息核实 即时记录 ；外部抽样核实；主任审核签署 数据局限性 信息不完全（自愿提供）滞后12-18个月三、绩效报告与信息利用（一）绩效状况监测和反馈（二）年度绩效报告（三）绩效信息利用 （一）绩效状况监测和反馈（二）年度绩效报告1绩效水平展示 实际与目标 纵向比较 横向比较 美国交通部2002年绩效水平展示1999200

8、020012002实际2002指标实现未实现高速路交通事故死亡率 /亿1.551.531.511.501.40 大型货运车事故死亡率 /亿2.702.602.452.402.20商业航空运输事故率 /百万0.510.370.370.260.38商业航空运输事故数364341359346350海上交通遇险者获救率 87.582.784.284.485铁路运输事故率 /百万3.894.224.133.564.00市内交通事故死亡率 /亿0.530.500.480.490.49有害物质运输重大事故数 5405655151895232. 未尽目标的原因解释英国环境部绩效指标：“2001年底前，疯牛病发

9、病数降低到 650 例以下”，实际情况为 781 该部的解释是：“三龄屠宰计划”（即 3 岁以上的牛全部宰杀）由于“口蹄疫”的暴发而暂停 7 个月，这些“老龄牛”最终出现疯牛病的比例较高（三）绩效信息（结果）利用1绩效奖惩2责任与灵活性交易3诊断与指导 4. 绩效预算1. 绩效奖惩绩效工资制（领导）： 拉开工资档次 单位绩效评价分等：A B C D E 工资与绩效档次挂钩奖金激励制（中层管理者和一般员工）： 绩效总水平决定奖励力度（公务员工资总额比例） 部门、单位奖励力度与绩效档次挂钩 个人奖励由单位领导决定2. 责任与灵活性交易（英国财务自主权）绩效档次收入来源 A B C D E地方税（6

10、5%）转移支付（35%）自主决定中央审批一揽子拨款分项拨款分目拨款四、绩效管理与我国行政改革（一）政府改革侧重点的国际比较（二）机构改革与管理改革的关系（三）运作管理是我国的薄弱环节（一）政府改革侧重点的国际比较改革领域发达国家 我 国政府职能改革（政府与市场/社会关系）政府卸载/职能结构优化 职能转变政府份内职责履行方式公共服务中市场机制 公共服务中市场机 制政府内部的改革组织机构公共政策运作管理机构改革公共政策运作管理 机构和管理改革的相对地位 有别于大多数先前的美国政府改革，NPR不曾考虑过政府机构的重组。它强调重新设计工作程序、强化对市民的服务、以及利用新技术增强政府能力。简 芳汀构建

11、虚拟政府克林顿政府改革模式：最低限度的结构调整，最广泛的管理改革，旨在改变公务员的行为而非改变组织结构。唐纳德 凯特尔全球公共管理的革命 机构改革的反思：内部震动、合理标准、内在逻辑、实际效果舞台与排练：一个隐喻改革目标：运转协调、行为规范、精干高效（二）机构改革与管理改革的关系（三）我国政府管理的薄弱环节理念、政策缺乏技术支持规划缺乏系统性与前瞻性政策配套措施不到位的尴尬政策、计划执行机制的缺陷 理念、政策缺乏技术支持（万能领导讲话模板）一、统一思想、提高认识、切实增强做好XX工作的 责任感和使命感（或者紧迫感）二、明确任务、突出重点、全力做好今年的XX工作三、加强领导、狠抓落实、努力开创X

12、X工作新局面总之，振奋精神，多干实事，少说空话，开拓进取，与时俱进一是提高认识，端正态度；二是领导重视，亲自过问；三是责任明确，措施到位；四是狠抓落实，务求实效。 规划缺乏系统性与前瞻性甘肃的牛肉拉面限价（类似的还有粮食价格管理）猪肉涨价的应对措施（涨惊心动魄、跌伤筋动骨）治污“规划”与“常识”政府：“十一五规划” ：2010年，大城市污水处理率达到80，中小城市达到60。计划投资4000亿元。 十五现实（1700亿）：污水处理厂，花瓶处处，结果几枚？运营不足60%，其中达到设计能力不到60%。原因： 运营资金未列规划； 管道建设没有配套（体制性因素：规划、投资、土地多部门）校园安全（美国的校

13、园枪击案件） 政策缺乏配套的尴尬长安集团尹家绪：“政府在鼓励自主开发、自主创新，也出台有政策，但是没有一个具体的制度来进行管理和保障，指导性的政策落实到具体层面上，就什么都没有了”：开发样车的关税：100万/国外样车2万企业领导考核：利润而非长远的持续发展能力 会计制度：开发费用计当年成本，国外5年分摊04- 09 禁令五年，高尔夫球场从170增加到500多05年9部委商品房90平米占70%以上：07年统计23%99年党政机关办公用房建设标准，正部级官员办公室使用面积不超54平米、县长书记不超20方米。现实中普遍超标，08年浙江一省级单位人均办公面积超220平米99年国土资源部闲置土地处置办法，08年国务院关于促进节约集约用地的通知，土地闲置满两年，坚决无偿收回。10年来房地产市场获得土地面积约31亿平米，到08年底实际开发19.4亿，近12亿平方米土地闲置