申论培训新教案

1、 西 藏公 务 员 备 考 申 论 讲 座西藏民族学院管理学院 王 跃第一讲 什么是 “申论” 一、“申论”：就是说明、论证、论述之意。就是通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、并提出问题、解决问题和文字表达的能力。 二、申论的资料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题和社会现象（新农村建设问题、职业教育、学前教育、反腐败、粮食安全、低碳生活、医疗制度改革、资源节约、社会管理、走基层等等），要求你作为一名公务员在归纳资料主要内容或中心思想的基础上，通过分析，提出你解决问题的思路和见解。 要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内

2、容，全面分析问题所涉及的各个方面（系统地看待问题）并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。 三、申论是自隋朝以来（605年至1905年，共1300年）科举（开科取士，为国家选拔官吏的重要方式。考试的核心内容，就是以“四书五经”-论语、孟子、中庸、大学；诗经、尚书、礼记、易经、春秋）的思想精髓为基础，对如何治理国家，管理民众所进行的书面论述，所讲的都是些忠君、爱国、治民、理政的道理，古时候又称为“策论”。 今天的“申论”可以看做古代科举考试“策论”的延续，用今天的话来讲就是作文章（八股体式）。有一句话叫做“铁肩担道义，妙手做文章”，讲

3、的就是既有坚实的肩膀担当起治理国家，管理民众的重任；又有写作精彩文章的能力。过去科举考试的及第者都是些饱读诗书，满腹经纶，琴棋书画样样精通的人物。 申论就是根据所给予的材料，分析、理解、认识和解决、处理当下我国社会生活中出现的涉及我国政治、经济、文化、卫生、科技、社会保障、生存环境、经济发展、社会稳定、民族团结和多民族国家统一或者一些突发性的公共事件等问题，并就如何加以解决这些问题所提出的对策，就是解决问题的方法和建议。 “申论”考试具有很强的时政性、针对性、综合性和概括性。要求应试者具有扎实的文字功底，严密的逻辑思维能力和深入分析问题的能力、准确表达思想的能力、正确掌握文章格式、正确运用标点

4、符号、书写流利快捷等方面的能力。 针对当前国家和各地方社会社会生活中的热点问题，亟待解决的国计民生问题；需要通过分析、论述，运用文字进行表述，以得出解决问题的办法或解决问题的意见和建议。 第二讲 为什么要考 “申论” 一、公务员必须具备处理日常工作的能力。除了口头安排布置工作，分配交代任务之外，还必须用书面的形式撰写公文：诸如讲话稿、演讲稿、报告、意见、请示、短评、评述、工作建议，调查研究材料，情况分析等等。因此，写作的基本技能、知识面、理论水平就反映在其中。 二、“申论”考试的目的，就是通过测试应试者的综合能力的高低，以确定应试者是否具备胜任这项工作的能力。以此选拔适合机关需要的公职人员，是

5、公务员的写作考试更加贴近政府机关的工作实际。 第三讲 “申论”考试的特点 一、内容广泛，形式灵活 主要测评的是应试者的分析、判断、解决问题的能力即综合素质，所给定背景的材料内容涉及：政治、经济、法律、教育、科技、环境保护、社会保障、社会管理等方面； 二、现场型强、内容贴近现实 指导思想是更加注重能力和素质，注重针对性，贴近于公务员的实际工作。就是说申论的考试，多选择现场性强的题目，使考生有身临其境之感。 三、申论考试命题的方向 申论考试体现的是中国特色，材料多选取与人们日常生活密切相关的重大热点问题，反映了我国社会主义建设过程中出现的问题。如2009年国考中申论关注的是经济建设中的产业升级和粮

6、食安全问题，是社会关注的焦点。我们处在西部地区，这一地区的经济发展，收入分配，生活水平提高，民族团结、社会稳定、社会和谐是社会关注的重点。 申论考试的命题把握的基本原则是：万变不离其宗。题型会灵活多变，猜无所猜。因为它没有固定的模式，要求应试者了解国家重大现实问题，并加以分析和解决。 重要的是解决问题的思路和处理问题的办法你要 明白，什么样的问题不能解决呀？对于我们西藏的考 生来讲，可能有很高的要求，只要你的思路清楚，能 够把问题的核心概括出来，解决问题的方法只要可行、 有针对性、比较合理，格式正确，观点正确，文字表 达流畅、简洁，字迹清晰、工整、无错别字，标点符 号正确。就达到了最基本的要求

7、。 第四讲 “申论”试卷的基本结构考试前，我们应该明确申论考试的试卷涉及几部分内容，做到心中有数，这叫胸有成竹。申论试卷的结构大致分为三大部分： 第一是给出注意事项，提出重要的指导性建议； 第二是给考生一些资料，叫“给定资料”； 第三是提出“申论要求”，要求考生在了解给定资料的基础上完成若干题目。 1、从注意事项看 1）申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。 2）作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3）仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 同学们要注意！ 2、从给定的资料看 这个问题指的是所给资料的字数的多少，这几

8、年有了大幅度的增加，国考08、09、10年大多6000多字，它是根据考试对象（考生情况）和所给时间的不同，材料的数字会有所变化。 但是这些给定材料都有一个中心思想。如我们西部地区，资源开发、生态环境保护和经济发展的关系问题；经济发展、提高人民的物质生活水平与社会稳定、民族团结、边疆巩固、国家统一的关系问题。改进民生、促进社会公平，实现社会和谐，化解社会矛盾，维护社会稳定。文明执法、公正执法与依法行政的关系等等。 3、申论的要求 申论考试的要求主要包括三部分内容： 一是对给定资料进行理解、分析、整理、归纳、概括、综合； 二是根据资料反映的主要问题，提出具有可行性的解决方案； 三是考生对个人见解的

9、论证。 这几部分是考生在阅读材料的基础上必须完成的题目。比如2010年的国考申论部分，除了传统的概括问题、解决问题和论述问题外，尤其重视了对学生综合分析能力的考查，就是要求学生评析观点、发表自己对某事物的见解等，这是去年申论的最大变化，是要求的提高，是难度的加大，同学们要重视。 第五讲 申论考试应具备的能力 申论考试的目的就是为了测评考生是否具备了良好的： 阅读理解能力；综合分析能力；提出问题和解决问题的能力；论述问题的能力和文字表达能力。 在申论开始的整个过程中，主要涉及阅读理解材料、综合概括内容、提出解决问题的方案、进行问题论述和以简洁准确文字进行表达五个环节。 一、阅读理解材料的能力 这

10、个能力表现为快速阅读（认字、读字、识词的能力）。就是单位时间内阅读文字的数量。（5000字） 二、综合分析能力 1、分析理解能力 申论考试中的分析是以具体的材料和事实为基础的，要把具体的事务加以抽象，使之成为可供分析讨论的问题。分析理解能力使人们思维能力中的一项十分重要的能力，是申论考试中着重考查的第二个能力。它可以使人们抓住事务的主要矛盾和矛盾的主要方面，把握事务运动的客观规律。 在申论考试中同学们要注意，面对申论材料，同学们需要完成分析与理解的主要任务包括两个方面： 一是分析给定材料的量的方面，即材料所反映的内容和问题、方面与层次； 二是分析给定材料的质的方面，即给定材料所表达的观点和意见

11、。在申论考试中要特别注意： 1）抓住矛盾的特殊性，具体问题具体分析，不管材料的内容有多少方面，涉及多少层次，只有一点，就是抓住主要矛盾，有所侧重，有所选择，按照给定资料所包含的特殊环境、特定条件进行理解、分析、综合。 2）充分考虑材料包含的两极，避免片面性，绝对化。 就是注意一个问题的两个方面，注意事务在特定条件的相互转化，避免走极端。 2、综合概括能力 什么是分析呢？就是把整体分解成部分进行认识和思考； 什么是综合呢？就是把对事务的各个部分的认识有机的结合起来，从而形成对事物整体的认识和思维。 分析是从对事物的外部观察和思维出发，然后由表及里，深入到事物内部，探求其本质； 综合则是从事物本身

12、出发，通过事物内部联系把各个部分综合成整体。因此，分析理解是第一位的，综合概括是第二位的，先有分析，后有综合。申论的写作，同学们先要对材料进行整理，在整理的基础上进行归纳。 比如：环境问题，它由有经济发展水平、领导的观念、民众的生活习惯、科学技术手段、人们文明程度和环保意识这些因素综合造成的，那么要解决这个问题，就必须加快经济发展，转变观念，运用科学技术，改变人们的生活习惯，进行综合治理。 这就是我们所说的综合分析能力，在面对考试时，首先应该弄清“材料”所反映的什么问题？然后对问题进行综合分析，分清主要问题和次要问题，分清相关的问题和不相关联的问题，分清可以解决和不可以解决的问题。 三、提出问

13、题和解决问题的能力 在申论考试中，给定的材料都比较长，涉及问复杂，大家要认真阅读，把握住有用的信息，方能掌握材料的内容。然后再提出问题，同时问题提得一定要正确和恰当。抓住材料的主要内容方为正确；而提出的问题是材料所反映的主要问题，是全面和系统的方为恰当。 有问题就要加以解决，申论所考的内容多是模行政机关工作中所遇到的实际问题，主要考察考生利用材料信息解决问题的能力，以了解公务员独立解决问题的能力。 四、论述问题的能力 申论考试的论述文章不同于常规的议论文，点、论据和论证。而是要密切联系实际，所引发的议论要立足材料所反映的主要问题，并根据这一主要问题展开论述，进而分析问题、解决问题，要求同学们具

14、有较强的论证表达能力。 在申论考试中，这一部分所占的字数多，分比其他部分高，是重点，要紧紧抓住，对于提高大家的总分有关键作用。比如数学不好，可以在申论部分下功夫，弥补不足，提高总分。 申论写作中常出现的主要问题: 1）丢掉主旨，偏离主题 不能抓住材料所给出的主要问题进行分析说明文章的目的性不强； 2）立意陈旧，思路单一 主要表现在论述时，思路不开阔，立意角度不新颖，不能揭示事物的本质，没有深度，流于一般化。 3）标题不准，态度模糊 在写作中，突出的问题是标题不贴切、具体、鲜明、精练、生动。 4）思路不清，逻辑混乱 文章不知道表达的什么，不能围绕论题和中心论点进行论述；前言不答后语，一个问题没有

15、说清楚，又拉扯到另外一个问题上，思路不清，逻辑上混乱，话语生硬，缺乏说理的艺术，重点不突出等等。 五、文字表达能力 我说过，语言文字是个工具，它能帮助我们表达思想、情感、观点。文字表达能力是公务员必备的素质，是适应工作的基本能力之一。语言表达的基本要求是准确、简明、有条理、有层次、有说服力。 同时，还必须注意行文格式、标点符号、字迹工整等。 怎样才能做到这一点呢？ 一要认读能力广泛阅读、积累知识，就能胸有点墨，下笔成章。认读能力的培养，只有靠知识性阅读来训练。 二要进行理解性阅读的训练。就是分析性地进行阅读，在阅读时认真进行思考，了解文章的篇章结构、遣词造句、深刻的寓意，所要表达的思想等等。它

16、可以促进人的智力的发展和提升。 三是多多练笔。俗话说：眼过千遍，不如手过一遍。熟能生巧，温故知新。就是这个道理。 开头空两格；另起一行也要空两格。结尾一定是“句号”，停顿一定是“逗号”，引用别人的原话一定是“双引号”，并列的一定是“顿号” 行文中间一定要有过渡段，不能一篇文章写下来只有一段。几个自然段就是有几层意思，这样就会让人看着层次分明。这是写作的基本功要求，会影响到申论的得分，不可小视。标点符号一般要占一格，省略号占两格。 、 ， 。 ： ； ！ “” ？ 以上都是常用的标点符号。 第六讲 怎样准备 “申论”的考试 一、熟悉各种问题的写作要求和基本格式 记叙、议论、说明、公文（包括实用文

17、）的写作要求和基本格式。 二、认真阅读 阅读复习资料及历年申论考试中的材料、阅读今年的温家宝总理的政府工作报告，熟悉了解国家有关经济社会发展、政治稳定、生态保护的最新政策，了解国家关于西部大开发的政策和目标，了解国家的民族政策，了解胡锦涛总书记在第五次西藏工作座谈会上的重要讲话。熟悉当前的政策。 认真阅读人民日报、光明日报、半月谈、西藏日报对国家的重大政策和每一年的政府工作报告和工作目标的解读。 三、分析概括 申论考试就是给定材料，提出要求，按照要求写文章。不能分析概括出给定材料中的中心思想和主要内容，就无法写出试卷要求文章来。因此。分析、概括能力甚为重要。 四、丰富知识和一般理论 政治、经济

18、、法律、社会、环境保护、民族、宗教、文学、艺术等方面的知识是写作的基础，要基本具备。 五、熟悉申论考试的基本内容和具体要求 1）申论考试的基本内容包括三部分 A.注意事项 B.资料 C.申论要求 在注意事项中主要包括具体要求 如：申论考试，是对分析驾驭材料的能力、解决问题的能力、语言表达能力的测试；作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟；仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作答。 下来就是给定的阅读材料。 第三部分的申论要求是请用不超过150个字的篇幅，概括出给定资料的主要内容。要求是：有条理、有层次，（20分） 请用不超过350个字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案，方

19、案可以是全方面的，也可以是某一方面的。要求有条理的说明，要体现针对性和可操作性（30分） 就给定资料所反映的主要问题，用1200个字左右的篇幅，自拟题目进行议论。要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分） 第七讲 申论的写作方法 同学们都写过文章，但是文章最难写的就是标题的拟定和文章的开头。文章标题，显示出文章的气度或者叫气魄，标题醒目，气度不凡，就有吸引力，就会吸引读者的眼球，使人愿意读下去。陈旧、落于俗套（就是当下所说的out）。 万事开头难，头起的好，下面的内容自然流畅，如行云流水，对思维还有引导和激发作用，能够使文章轻松地写下去，有下笔如神的感觉。所以，一般人在写作时，都

20、要反复地推敲、斟酌起一个好的开头。好的文章结构有“虎头、猪肚、豹尾”特点。 一、比较新颖、有特色的申论论述标题 例一，一篇写“加快经济社会健康发展，解决经济发展中长期存在的问题的”的申论标题叫做“突破瓶颈，实现经济要好又快发展”。就抓住了问题的实质，找到了制约经济发展的主要因素，突出了问题问题的核心，引人注目。 例二，一篇写“因为人口增长，造成的粮食需求加大；受耕地减少，自然灾害频发，农资价格上涨导致的扩大粮食供给难度加大的问题”的申论文章的标题，即“多管齐下，防范粮食风险”。用“多管齐下”告诉读者，如何防范链式风险。简单明了。 例三，一篇写“产业升级，自主创新，促进经济发展”的申论标题，即“

21、让中国创造走向世界”。就是面对经济危机，以自主创新加快产业升级，把中国从制造大国，变成制造强国，摆脱危机，以具有自主知识产权的换代产品占领国际市场，促进经济复苏。生死抉择的考验 我们党有信心有能力解决腐败问题公务员诚信不仅仅是“私事”维护公共秩序是全社会的责任政府办好事莫忘依法行政关注民生、扩大就业，维护社会稳定努力培养千百万合格建设者 浅谈职业教育的重要性团结互助，共建美好家园让民众吃上放心肉浅谈食品安全美化环境，实现人与自然和谐让改革成果惠及大众谈收入分配加强农业的基础地位，确保粮食增产加强农田水利建设，促进农业发展保护耕地，保证粮食安全在基层锻炼成长谈大学生在基层就业追求低碳生活，实现环

22、境友好信息公开，增进沟通，应对突发事件积极应对，妥善处理社会危机谣言止于智者谈政府信息公开的作用 二、简明扼要，直入主题的文章开头 例一，以写食品安全的的申论论述文章多方努力，确保食品安全是这样开头的“民以食为天，食品安全一直备受人们关注。然而近些年，我国的食品安全事故频发，假酒中毒致死事件、红心鸭蛋事件等食品事故造成了恶劣的社会影响。” 例二，一篇关于谈就业问题的申论文章开拓思路，破解“就业难”的困局是这样开头的：“改革开放以来，我国经济取得了世界瞩目的成就，为就业增长创造了良好条件。但是，经济改革也带来了劳动力市场的不断重组，出现了失业群体的现象。” 例三，一篇关于农民工社会保障的问题的申

23、论文章论我国农民工社会保障现状与对策是这样开头的:“随着我国社会结构的加速转型和城市化进程的加快，大批农村劳动力进入城市务工就业，在我国城乡二元制度下，形成城市农民工这一特殊劳动者群体。” 例四，一篇关于保护有限土地资源的申论文章命脉是这样开头的：“土地是农民的生存之本，是农民的命脉，也是国家的命脉，人们的衣食住行都与土地有着密切的关系。近年来，随着我国经济的发展和城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，城市耕地北欧占用面积过大，造成耕地荒废。” 例五，一篇关于政府处理公共突发事件的申论文章切实加强政府应对突发公共事件的能力是这样开头的： “随着我国经济社会的高速运转，社会经济生活中的各种

24、不确定因素在不断增加，突发性公共危机随时可能发生，如非典、禽流感、北京虹桥踩踏事故、兴宁矿难等。这些突发性公共危机的存在构成当今社会的不和谐因素，也表明了突发性公共危机的不可避免性。应对突发性危机的话题受到社会的广泛关注，并由此引出了不容忽视的话题：我国政府应当如何提高应对突发公共事件的能力。” 例六，一篇密切联系群众，为人民服务的申论文章真心真情真话是这样开头的： “建国初期，周恩来总理就说过：我们党执政后最大的力量就是依靠群众，最大的危险就是脱离群众。在战争年代，群众路线是我们党取得战争胜利的三大法宝之一。和平年代，群众路线依旧是是社会主义事业取得胜利的法宝，可以说，没有广大人民群众，民族

25、独立和国家富强都是无法想象的。” 例七，一篇应对突发性事件的申论文章加强应急管理机制建设，确实提高危机治理能力是这样开头的： “近年来，我国自然灾害、生产安全事故乃至群体性突发事件都有上升的势头，严重影响我国的长治久安和经济社会发展。这表明，防治公共危机已经成了一项重要的工作，为给经济社会发展创造良好的环境，实现科学管理，必须加强应急管理机制建设，切实提高危机治理能力。为此，特建议从以下四个方面进一步采取措施： 第一，第二第四”三、申论作文写作要点 （一）作文题目要求 1、根据材料，自选角度，自拟题目，写文章 2、命题作文题，就是给你确定一个题目，任你写作。 3、根据资料要求，按照文体写作 例

26、：根据资料写一篇议论文；写一篇评述或简评 （二）写作要求 1、自选角度，立意新颖，中心明确，内容充实 2、联系实际，不全照资料写； 3、结构完整，语言通顺、流畅 4、字数要求：8001200之间 （三）申论作文写作解析 1、2012年，西藏公考复习资料冲刺卷一作文 让孩子“赢在起跑线上”是家长的共识，结合资料，以此为出发点，自拟题目，写一篇文章。 1）不能把“让孩子赢在起跑线上”直接作为标题，必须自己拟写题目，可以把它作为副标题。 2） “望子成龙，望女成凤”是天下父母的期望，也是国家发展富强的基础，引出学前教育的重要性，从而确定学前教育对国家富强、民族发展的意义。这是文章的开篇或者叫开头，就

27、是第一部分。3）我国学前教育的现状、发展水平及滞后的原因； 第二段的第一层、第二层涵义，用两个自然段完成4）根据我国教育发展纲要的（政策）提出解决问题的放风筝和思路 （分成各级党委政府重视；加大政府投入；改革学前教育体制；制定法律法规；加强师资队伍建设；把学前教育并入义务教育等若干点来写作。这也是第二部分的内容）5）结尾（第三部分）。简写学前教育的重要性，搞好学前教育的作用和结果。 参考题目：让每个孩子都能接受良好的启蒙教育 2、2012年西藏公考冲刺卷二作文，根据国外解决人口老龄化的经验，谈谈你对“老有所养，老有所医”的理解，自拟题目，谈谈你的看法。 这是一道分析题，用议论文的问题写作，表明

28、你的观点和具体做法。 1）第一部分，第一段，要你说明我国已经进入老龄社会；老年人的今天，就是我们的明天，要对他们有所养、有所医，使他们安享晚年。 开门见山，表明自己的观点，顺利开篇，第一段完成。 2）第二部分，写我国伦理、道德和传统、党和政府的工作宗旨、社会的文明进步、经济社会发展要求实现“老有所养、老有所医”，同时，这也是关系 民生、和谐社会建设的目标要求，说明他的重要意义。 这几点可以用2-3个自然段来写，也就是分析议论，层层递进，逻辑性强。 3）第三部分，根据国家的政策（政府工作报告）写明如何做到“老有所养、老有所医”。 就是政府怎么做、社会怎么做、家庭怎么做 4）第四部分，结尾。 做到

29、这一点，有什么作用，能达到什么目的。 参考标题：给老年人一个幸福的晚年 3、2012年西藏公考申论冲刺卷五。要求考生针对读书问题写一篇议论文。 1）认真审题，看清文体要求，按照问题写作文 2）议论文的格式：论点、论据、论证 论点：对一个社会现象下的判断。正确与错误、对与错、应该不应该，就是你的观点。要求旗帜鲜明，支持或反对。 论据：为你支持或反对的观点所找的根据。 论证：用你找的论据证明你赞成的观点的正确或反对观点的错误的过程。 3）以申论冲刺卷五为例。根据资料，自选角度、自拟题目，写一篇议论文。 解析：参考题目多读书、读好书，提高公务员文化素养 写作步骤： 第一部分，开篇。开门见山，写读书对

30、于提升全民文化素质和文明程度，促进社会发展的重要意义。 第二部分，议论。写读书对提高公务员文化素质只是水平、对题目正确理解把握政策、文明执法，提高分析、解决问题的实际工作的能力和水平的重要意义，对精神文明建设，学习型社会的作用。这里可以用一个自然段来写。 同时，写不读书的消极作用，以及对公众的消极作用和影响 。 第三部分，议论、论证。在读书的同时，要有选择、有鉴别地读好书，多读书。读理论书、读历史书，提高理论修养和水平，适应工作要求。还要写，庸俗低级的读物对社会和公务员的危害。提高鉴别能力，抵制低俗读物。 第四部分，结尾。与开头相呼应。读书对提高公务员理论水平，工作能力，政府工作的效率和精神文

31、明建设的重要现实意义，值得提倡。 4）2012年西藏公考申论冲刺题六。是医疗卫生体制改革的内容。“看病难、看病贵”的问题突出。命题作文，以“简评我国的医疗卫生体制改革”为题，写一篇文章。（50分） 第一部分，开头。写：我国的医疗卫生体制始建于计划经济时代，经过多年的改革和建设，已初步建立起了新型的医疗保障制度体系构架，即新型城镇职工基本医疗保险制度和农村新型合作医疗制度。虽然我国的医疗保险制度的改革和建设取得了长足的进步，但还不尽如人意，还需要不断改进和完善。 充分肯定医疗体制改革的成就，并指出不足。 第二部分，具体内容。就是文章的“猪肚”部分，内容要充实。写：我国医疗卫生体制机制存在的问题和

32、农村医疗卫生事业面临的挑战。由两部分组成分两个自然段写。 一、体制机制存在的问题：一是卫生资源总体不足，结构配置不尽合理，与经济发展不适应；二是医疗保障体系不健全，群众医疗负担重；三是公立医疗机构运行机制出现市场化倾向，公益性质淡化；四是卫生部门监管不力；五是社会资金进入医疗卫生领域存在困难，多渠道办医的格局没有形成。 二、农村面临的挑战：一是农村公共卫生体系不健全，重大疾病预防控制任务艰巨；二是农村医疗服务体系不适应群众的健康需求，看病难、看病贵问题突出；三是医疗卫生管理体制与卫生管理需求不适应。 第三部分，改革与探索。继续进行评论，写：2009年，国家进行新一轮医疗卫生体制改革，简称“新医

33、改”，接着党中央、国务院又公布了新医改方案，同时出台了近期实施方案这为我国医疗卫生事业的改革与发展指出了新方向，即“建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系”，简称“走向全民医保”，有了巨大的突破，意义巨大。解决问题的办法具体表现为：一是拓展医保覆盖面；提高筹资水平要求中央和地方政府都要加大投入，增加公共财政投入，即政府补贴；三是提高保障水平，尽可能把医保基金的钱用在患病的参保人身上；四是清理医保机构的定位。其中，最重要的改革就是如何付费的问题。 第四部分，结尾。简洁利落，就是“豹尾”。写：我国的医疗卫生体制改革已经取得可喜的巨大成就，只要我们严格按照“新医改方案”认真贯彻实施，积极探索，就一定能够

34、建立起具有中国特色的医疗卫生体制。 第八讲 公考 “申论” 应注意的问题 西藏公考是地方公务员招考，对地方考生而言，要注意自己所在的区域，不管西藏、陕西、四川、甘肃、青海、新疆、宁夏、内蒙古、广西、云南、重庆等12省区都属于西部地区。西部地区在我国的经济社会的可持续发展和民族团结、国家安全、边防巩固、国家统一中具有十分重要的战略地位。 我国5个民族自治区的地域面积就占了国土总面积的近62%。我国是一个多民族国家，民族团结，经济发展，社会和谐，边疆巩固，国家统一对中华民族的繁荣富强意义重大。 具体讲来，西藏属于西部地区，这一地区是我国经济社会欠发达地区，因此，这一地区经济的发展，资源环境的保护、

35、民生的改善、各项社会保障制度的建立（医疗、失业、养老）、新农村建设、城市化进程、农民工问题、职业教育、学前教育、公共安全问题、人口老龄化、就业等问题与西部民族团结、社会和谐、社会稳定、国家统一和安全密切相关。这也是西部地区公务员联考的原则范围，因此，所有应考的同学必须了解和清楚党和政府对此制定出台了哪些相关的政策，这些政策在执行出现了哪些问题，怎么解决的？这是考好申论的必要条件。 我们是西藏的考生，对于我们来讲，西藏公考将会比其他省市区降低难度，减少答题量，但是，应该明确，我们自身也面临着诸多困难。具体说，有三大困难制约着我们： 一是基础知识不牢靠、不扎实、偏科情况严重； 二是知识面狭窄，许多

36、人文知识、科技知识不足； 三是动手能力弱，缺乏系统的训练。 解决办法：加强训练、丰富知识、掌握政策、深入思考。 为此，同学们应该注意： 1、加强申论部分的阅读和写作训练； 2、多琢磨、比较、体会范文； 3、把意思表达清楚，标点符号使用正确 4、语句简洁通顺，语法正确，中心思想明了，逻辑清晰； 5、文章的结构完整、合理，观点正确，有说服力和感染力 6、严格按照文章的格式进行写作训练。 7、熟悉掌握整个国家的重大政策和国家对西部地区的政策 第九讲 2012年申论考试热点分析 第一部分 2012年申论考试热点分析 热点一：“三农”问题 热点二：关注民生，社会公平、和谐 热点三：公共安全问题 热点四：

37、职业教育与学前教育问题 热点五：深入基层，关心民众疾苦 热点六：学习雷锋，建设新的道德风尚 热点七：反腐败，维护社会稳定 热点八：资源和生态保护和节约利用第二部分 2010年西藏公务员申论试卷分析 2010年西藏进行了两次公务员考试，第一次是2010年4月25日多省市区联考，第二次是在2010年9月18日，也是多省市区联考。 第一次申论考试的主题是“水资源的节约与保护” 第二次申论考试的主题是“山西省煤炭资源开发的改革经验”。 两次考试同时涉及资源问题，说明资源在我国经济社会的可持续发展中占有十分重要的地位。 我国的西部地区是我国资源的富集地区，有效合理的开发利用显得尤为重要。分析一： 申论考

38、试1给定的资料包括八各方面。涉及政府与社会，企业与用户，国内与国外，水价与节水水价与听证会，自来水与市政公共设施建设等等问题。要求在认真阅读资料的前提下，回答问题： 第一，根据资料1，简要回答两题（20分）其中，一是说明问题的实质（不超过100字，给5分）；二是概括出资料中涉及的主要问题（不超过300字，给15分）。 第二，回答问题，要求有观点、有分析、有条理（20分，不超过300字） 第三，以公务员身份，写一篇回应社会或者记者的稿件，不写成文章，只要写出要点（20分，不超过400字） 第四，参考给定资料，以“做好水资源这篇大文章”为题目，联系实际，写一篇文章（40分，1000-1200字）。

39、 要求：自选角度，根据自己的角度拟一个副标题 参考题目：做好水资源这篇大文章 水资源的节约与保护 分析二： 2010年9月18日西藏第二次公务员招考申论试卷的给定资料分为11个部分，主要说的是我国的煤炭资源的开发利用和煤炭资源富集开采区可持续发展的问题（资源开采完了，民众如何生存和发展的问题）。 这次申论考试要求根据资料回答4个方面的问题： 试题1是简答山西煤炭资源整合过程中出现的主要争议，有4个方面。 试题2，简要回答山西煤矿资源整合实行大进小退，优进劣退的改革的主要依据，有5点。 试题3，简要回答山西煤炭资源整合过程中应该吸取的经验教训 ，有3个方面（3点）。 试题4，根据给定资料写一篇总

40、结经验的文章，1000-1200字，时间50分钟。 参考题目：浅谈山西煤矿资源的改革经验分析三： 2011年西藏公务员招考申论试卷真题分析。 2011年多省市区联考（含西藏）申论试题主要针对的是我国第六次人口普查的问题。人口普查对于了解国家的基本国情，制定国家经济战略分钟规划具有十分重要的意义。 这次申论考试的给定资料有8个方面的内容。要求考生在认真阅读资料（当然包括国家相关政策方面的知识）的基础上，回答4个方面的问题。问题1 根据给定资料，概括说明人口普查要掌握我国人口哪些方面的信息？并指出掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义。（20分，不超过400字，要求准确、全面）问题2 给定资料5

41、提到某市在人口普查中遇到的主要问题，假定你是一名普查员，请你提出解决这些问题的的具体措施。（15分，不超过300字，要求问题明确，措施得当，具有针对性，分条作答）问题1参考答案： 人口普查要掌握的基本信息包括：居民住房的建筑面积以及房地产开发企业的住房待售率等基本信息；人口密度、人口素质以及人口结构情况；户口整顿，对来历不明以及失踪、被拐儿童和妇女的情况进行调查摸底；对“一人多户”，“有户无人”等人口虚假情况以及人口增减等变动情况进行排查；统计好全国新生儿的性别比例情况。 掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义在于：客观摸清人口信息，可以为我国经济社会全面协调可持续发展提供重要依据；对政府合

42、理分配住住房、教育、交通等公共资源，提高城市的发展和管理水平，以及探索新的乡镇管理模式提供数据依据；摸清人口结构失衡的现状及原因，有利于推进产业结构调整和经济的可持续发展；进行户口整顿有利于保护公民的基本权利，及时了解人口状况和性别比失衡状况有利于国家及时调整人口战略、维持社会的稳定与和谐；有利于摸清人口增长的原因、后果以及社会、经济、教育、卫生、生态环境的影响。 连标点符号约397个字符，给20分。问题2参考答案： 针对该市在人口普查工作中的问题，提出如下解决措施： 第一，针对居民因担心个人信息及隐私泄露而产生的信任危机问题，加强与居民的沟通，公开张贴普查员照片，制作保密承诺书，并在入户时与

43、普查对象现场签订，留下监督举报电话，确保普查对象的个人隐私不被泄露，增强民众对普查工作的信任感； 第二，针对同城多处购房及多城购房而导致的“人户分离”问题，采取分类别普查的方式，引导自住户准备好自家证件并直接登记，要求租住户提供房东的相关信息或联系方式； 第三，针对因居民不配合而导致的“入户登记难”问题，加强对居民的宣传动员，通过在居住区入口摆设展台，悬挂横幅，给居民发放公开信等形式，对入户登记问题做详细的介绍，引导居民支持，配合入户登记工作。全文279个字，加标点符号共计310个字符，给15分。问题3 假定你是某街道办事处的一名工作人员，根据给定资料68，拟写一份某街道办事处关于改进老年人服

44、务工作的指导意见。（25分，不超过400字。要求：文字简明、分条撰写，有指导性和可行性）问题4 结合给定资料，以“家底”为题，联系实际，写一篇文章。（40分，不少于800字。要求：中心明确，联系实际恰当，内容充实；语言通顺，条理清楚，结构完整。） 问题3参考答案： 某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见 目前，我街道社区中老龄人口越来越多，而且呈逐年增多的趋势。数量众多的老龄人口赡养问题逐渐凸显，对于一些新的家庭结构而言，如何解决老人赡养问题尤为突出。人口老龄化是社会进步和发展的一个必然趋势，老龄人口增多是正常现象。解决好老人的赡养问题，让他们安度晚年，对于经济发展、社会安定及其重要。为

45、改进我街道社区老人服务工作，提高服务水平，特提出以下意见。 第一，加大投入，不断完善老年人服务机构。完善养老院、援助中心等机构和养老服务设施，由社区统一管理和服务。 第二，加强老年护理职业技术人才的培养。目前，社区缺乏老年人护理的专业人员，应该加强这方面人才的培养和聘用不断提高服务水平。 第三，不断丰富老年人的精神生活。应该开展老年人的精神文化生活，同时动员其子女多回家看望老人，给予老人更多的关怀。 第四，广泛宣传，征集志愿者，为老年人提供周到的服务。 共计352个字，给25分。问题4参考答案： 家 底 人口问题一直是困扰世界各国发展的重要问题，它直接关系到一个国家经济社会的可持续发展。201

46、0年全球200个国家纷纷不惜投入巨大人力、财力进行了人口普查工作，以便摸清自身的人口家底，各国对人口普查的重视由此可见一斑。 上文是这篇文章的开头，开门见山，直截了当地说明了人口普查工作对一个国家经济社会可持续发展的重要性。 人口问题事关国计民生，它直接决定着一个国家的兴衰。只有通过准确、及时、全面的人口普查工作，我们才能制定出更加适合我国发展的国策，推动我国经济社会的可持续发展，使社会更加安定有序。 上文是文章的结尾，它再次强调了人口普查的重要性，明确指出准确、及时、全面的人口普查对国家制定政策的重要作用，与开头相呼应，提高了文章的完整性。第三部分 申论考试复习方法 很多同学觉得申论是个很难

47、的考试，我之前也这么认为，从08年、09年两次国考情况看，对于理科生来讲，觉得申论简直是一头雾水，一般就50来分的水平。但是如果狠下心来认真复习一把，你就会发现申论拿高分其实并不是很难！但对同学们考上公务员却有决定性作用。文字功底较弱、社会人文知识不广的同学一定要安排40到50天左右的时间来复习，如果平时经常写东西，对社会经济都比较关注的话，我觉得30天就绰绰有余了。一个基本观念在我介绍方法之前，先讲一个基本观念： 申论复习绝对不能拖，一次复习就要命中！千万不要有“大概知道申论怎么写了，考试的时候发挥好一点就行了”、“多考几次就会提高”、“练习几套真题模拟题，背背热点问题就差不多了”这些侥幸的

48、想法。 下面等式是绝对成立的： 申论没复习 公考不可能突围 申论复习没到位 申论没复习 所以申论一定要一次练到位，练出专业水准。如果不狠下心来做一次彻底的练习，无论考多少申论都不会提高，而且一旦时间拖久了，形成了错误的写作习惯，思路开始固化，想集中提高都不可能了。下面所说的复习方法的必要前提是：必须下定决心在接下来了20天或者30天里，要集中的时间、精力、资源，练出有一定专业申论水平，一次性解决公考。下定了这个决心，再慢慢听我说申论复习的一些具体方法。我只讲一些练习的关键方法，具体用什么资料，怎么安排时间，这些可以因人而异。你掌握了以下这几点，申论复习就不会有任何问题。 练申论一定要有兴趣！(

49、千万不要以为是废话！)很多人练申论考申论，其实根本不知道考的是什么天天练申论结构、标准语言，练起来枯燥无味，写出来的套话文章冠冕堂皇，分数却很低。这种情况比比皆是，为什么？因为决定分数的不是模式化的语言，而是你解决问题的思路！ 兴趣为什么这么重要？因为如果你对问题本身不感兴趣，阅读就不可能有足够的敏感性，大脑不活跃，就没有积极的思考和敏锐的思路，而这恰恰申论考察的核心能力！同学们这么长时间断断续续地练申论，分数却不太理想，根本原因就是只是在做重复性的机械练习，根本没有去锻炼思考能力。 所以要想把申论练好，首先要把观念扭转过来！一定要有兴趣！要抱着浓厚的兴趣去阅读每一篇材料，你发现了申论的乐趣，

50、才算在赛场上睁开了眼睛，才会乐此不疲，事半功倍。 申论持续进步的强劲动力是什么？ 能够保持兴趣和活跃思维，练起来就容易了。申论的提高是思路的养成和写作技巧的加强，如果你打算用20天或者30天来复习申论，这段时间就要避免一切干扰，集中突破，不要间断。11年几个考上公务员同学也都有同感，断断续续地复习申论是没有效果的。因为你的写作思路、要点、老师的评语记忆都不会太久，昨天做的题今天还记得，明天就不一定了。 一句话，不间断地突击，掌握写作要领。 什么是恶补呀？这就是！ 保持连续练习可以保证经验和感觉可以达到一个不断累积的效应，这样才能快速提升申论写作能力。每天至少1-2张整卷练习，一天也不要间断，一

51、间断效果就打了折扣，半折甚至一折两折，毫不夸张！这种快节奏的连续练习将是你复习轮船的强劲动力！ 同学们给力呀，给力！ 练习中还有一个重要的技巧，那就是做申论笔记。建议大家买一个A4大小的横条本，专门用来写笔记。在每做完一套试卷之后，重新看材料、看自己的文章、看导师的评语建议，然后总结出一下这四点建议： 1、这个专题知识我还有什么地方比较陌生。 2、我的解题思路里面出了什么问题，有什么遗漏。 3、按照导师评语建议，我应该如何改进。 4、如果重新写一遍，我还有什么新的思路。仔细思考 总结，写完这四点应该刚好A4纸一页。开始写的时候有点无从下笔的感觉的，写过几篇就知道要怎么总结了。 千万不要忽视，这

52、个笔记能让你的复习效果提高两倍或者三倍！我想申论复习至少有30%的时间都在做这个事情，而且一般都是睡前写总结，这样记忆非常牢固，练完每周再回顾一下以前的总结，有时候有茅塞顿开的感觉。至于其他的增加阅读量、了解社会热点、国家政策、提高写作水平等等，都是没错的，但都是不要当做主要任务来做。在申论练习的过程中、申论笔记的撰写过程中有意识的去学习记忆一下就可以了，实练才是王道！ 有兴趣、有活跃的思路，你的申论复习质量就有了基本的保证。保证方向正确、复习连续，你的复习就上了高速列车。如果能够在每次练习后坚持进行申论笔记的总结，那你的马车又提高了几倍速度。这比起那些拿着往几年的试题，顶着木头一样的脑袋，像

53、机器人一样做着练习的，效率何止提高百倍。 为什么这么说呢？这是因为： 申论是用文字表述（申诉）你的观点，所以一定要关注自己的思路，而不是一味去模仿别人的套路（即使是什么名师范文），东施效颦是注定会失败的因为每个人都有自己的写作习惯，也就是文风，只有顺着自己的思路走，用自己擅长的方式写，才能充分而准确地表述出自己的观点，才能拿高分，就算文字功底不是很好，也不见得分数不行。 所有关于申论复习最重要的东西大概也就是这些，希望同学们突破自己的借口和思维，只要大家方法得当，肯下苦功夫，没有什么目标是达不到的。 同学们知道，概括题答案常有“简明扼要”的要求。而在实际阅卷中，常发现部分考生因摘抄申论材料中的

54、词句过多被扣分。如何在即将到来的联考中避免这一尴尬的情形呢?一般我们可以按照两种基本方法来操作： 一是根据要求从材料中选择符合要求的句子，将其勾划出来，然后看看这些句子是否主旨相同。如果有，在写答案的时候要进行二次合并，只写一处即可。 二是答案要点再“瘦身”。主要是去掉所划句子中的时间、人物，以及用于起修饰或限制作用的词或短语。对于一些既有数据，又有观点的句子，要采用去数据，或变数据为文字的方法达到简化答题字数的目的。 下面以2010年国考行政执法类试卷第一题第1小题为例说明这一点。原题为： 渤海碧海行动计划近期目标难以实现有多方面的原因。请依据“给定资料1”分别进行概括(10分) 要求：准确

55、、全面。不超过200字。 根据要求，我们可以从申论材料中勾划出如下一符合题目要求的句子： (1)随着工业化，城市化的快速发展和人口数量的增长，全球海洋污染愈益严重。 (2)像渤海这样的内海。海水封闭性强，自身交换能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要15年。 (3)科学调查与监测结果证明，陆源污染对渤海威胁最大，入海河流流域周边的生活污水、工业废水、农药及化肥污染是三大陆源污染源;此外，船舶石油产品泄漏、海上石油开采和海水养殖中的添加剂也会对海洋造成严重污染。 (4)渤海沿岸有分属三省一市的13个城市，渔、盐、农、航运、石油、旅游、工业等众 多行业在渤海进行经济开发活动。海洋、环保、农业、

56、交通等政府管理部门以及三省一市地方政府又各自具有相关的管理职能，(5)众多主体分享渤海的环境效益与经济效益，这就使渤海成为典型的“公地”，直接影响沿海地方政府治理的积极性，造成治理工作效率低下。(6)碧海计划只是一个政策性文件，不具有法律强制性效应，执行过程中，难以借助法律手段实现管理体系、监测体系、投资体系、统计体系、评价体系的对接统一，这也直接影响了治理的效果。 (7)污染范围比上年扩大。根据方法一，标号(1)、(3)和(7)三句因为因为主旨相同污染严重，在形成最终答案时需要合并。根据方法二，以第(4)句为例，原材料内容偏多，在形成答案时需要根据概括题的要求将其删繁就简为：“渤海分属多省市

57、，众多行业在渤海进行经济开发活动，各地方政府及其部门又各自具有相关的管理职能。”其余几条答案要点形成的方法与其相同。 参考答案：1.渤海海域为内海，具有封闭性特征，自我净化能力差，短期治理难以奏效。2.海域入海排污口众多，污染严重，短期治理困难。3.渤海分属多省市，众多行业在渤海进行经济开发活动，各地方政府及其部门又各自具有相关的管理职能。4.渤海沿岸各省市之间利益多元，各方只顾追求部门或局部利益，缺乏环境保护和治理的积极性。5.渤海碧海行动计划属于政策性文件，缺乏法律强制力，直接影响了治理效果。 另外，最后要特别提醒同学们的是：概括题不是分析题，要审清题目要求，对原材料词句不要过分提炼，防止

58、由于要点太空而丢了关键词，也就是说，在阅读资料时要特别注意关键词，它往往就是核心内容或者是问题的中心，丢掉了关键词，我们就无法全面把握全部问题。这样的话阅卷人就会给同学们的试卷判低分。第四部分 2012年西藏申论考试预测 2012年421联考申论热点指导：一、群体性事件 【背景材料】 2000年以来，随着中国改革开放的不断深入，市场经济的转型，社会利益格局的调整，新问题、新矛盾不断增多。2005年的安徽池州事件、2007年1月的四川达州事件、2006年广东河源事件、2008年6月的贵州瓮安事件、2009年湖北石首事件、2010年4月黑龙江富锦长春岭事件、2010年6月安徽马鞍山事件等。 群体性

59、事件呈上升趋势，成为影响构建社会主义和谐社会的突出问题，也成为各级党政机关亟需研究和解决的一个重要课题。一方面，要从利益上承认群体性事件是利益纷争，就必须认可那些群众都是有血有肉的公民，他们生活在中国社会的最底层，其诉求不过是为了生存 。另一方面，现在有“群众意见很大”就不再是个别地域性的问题，而逐渐成为一种普遍存在的社会问题。 【考点分析】 一、群体性事件不断发生的主要原因 1、社会贫富差距拉大。社会不满群体存在，个别不法分子借机煽动群众的不满情绪。 2、政府转型期服务意识不强，群众沟通、协调机制不健全。职工经济利益和民主权利受到侵犯。群众诉求渠道不畅通；领导干部不倾听群众呼声，不关心群众疾

60、苦，使小矛盾酿成大矛盾； 3、群体性缺乏心理因素诱导。人们的思想意识和价值观念日趋多元化、复杂化； 4、社会管理方式与社会主义市场经济和群众日益增长的民主意识不相适应。 二、防范群体性事件发生主要对策： 1、依靠党委政府和相关部门做好群众工作； 2、加强农村基础建设，提高农村干部的政治素质和工作能力； 3、充分发挥基层治保、调解组织的作用，促进农村稳定； 4、加强法制宣传教育，全面提高公民的法制意识； 5、加强调查研究，做好群体性事件的前期预防和善后工作； 6、加强情报信息工作，做到发现事态迅速制止； 7、加强执法队伍建设，严格依法办事、文明办案取信于民； 8、加强侦控工作，严格区分事件性质，