社会信息网络化学习指导书

1、第一章 社会会信息网网络化学习指南南学习目标标与要求求掌握信息息、信息息技术和和信息系系统的涵涵义了解信息息产业的的特征掌握信息息化和政政府信息息化的涵涵义掌握信息息时代政政府的治治理模式式知识点一一 信息息与信息息化的概概念第一节 信息和和信息技技术一、信息息（一）信信息的涵涵义 人们对信信息的认认识有一一个逐步步深入的的过程，而且这这个过程程仍在继继续进行行中。从从不同的的角度和和不同的的层次，对信息息概念有有许多不不同的说说法，但但从本质质上看，信息是是事物的的运动状状态和存存在方式式。信息是客客观世界界各种事事物特征征和变化化的反映映，以及及这些特特征和变变化经过过人的大大脑加工工后的

2、再再现，指指经过加加工整理理后对于于接受者者具有某某种使用用价值的的数据、消息、情报的的总称。信息按按其表现现形式一一般可分分为数据据、文本本、声音音、图像像。（二）信信息的特特征 1、普遍遍性和无无限性信息普遍遍存在于于自然界界和人类类社会的的各个领领域之中中，只要要事物存存在、有有变化、有差异异就有信信息。信信息是事事物运动动的状态态和方式式，而宇宇宙中没没有绝对对的真空空，也没没有绝对对静止的的事物，这就是是说信息息在宇宙宙中是普普遍存在在的。同同时，宇宇宙中的的事物是是无限多多样的，在无限限的时间间长河中中，事物物的发展展变化更更是无限限的，因因此，信信息也是是无限的的。不论论是过去去

3、、现在在和将来来都存在在着信息息，客观观世界不不仅存在在我们已已经认识识、掌握握的信息息，还大大量存在在着我们们没有认认识和掌掌握的信信息。2、可传传递性和和共享性性信息无论论在空间间上还是是在时间间上都具具有传递递性。信信息在空空间的传传递称为为通信；信息在在时间上上的传递递称为信信息存储储。信息息的传递递与物资资和能源源的运输输不同。物资和和能源在在运输时时，发出出点发出出物资或或能源，其本身身的数量量就要减减少。它它们遵守守质量守守恒或能能量守恒恒定律。信息传传递则不不同，信信源发出出信息后后，其自自身信息息并不减减少，而而且同一一信源可可供给多多个信宿宿（信息息接收者者）。这这是信息息

4、的又一一个重要要特征，也被称称为信息息的共享享性。3、载体体的可变变换性信息是事事物运动动的状态态和方式式而不是是事物本本身，因因此，一一方面，它必须须借助某某种符号号才能表表现出来来，而这这些符号号又必须须寄载于于某种物物体上；另一方方面，同同一信息息的载体体是可以以变换的的。例如如，某一一信息可可以用语语言符号号表述，这个语语言符号号既可以以是汉语语，也可可以是英英语或其其他语言言；而这这些语言言既可以以载荷于于声波、电磁波波，也可可以转换换成相应应的文字字载荷于于纸张上上。脱离离开这些些具体的的符号及及其物质质载体，信息及及其传递递是不可可想象的的，而信信息载体体以及信信息本身身形式的的

5、变换，构成了了信息处处理的主主要内容容。4、信息息的永恒恒性客观世界界某种物物种会消消失，某某种能源源会用尽尽，但信信息不会会消失和和穷尽。二、信息息技术(一)信信息技术术的涵义义 对信息技技术的理理解有狭狭义和广广义之分分。狭义义的理解解分以下下3种：1、信息息技术就就是信息息处理的的技术，因而将将信息技技术等同同于计算算机(CCompputeer)技技术。2、信息息技术是是计算机机技术与与通信技技术的结结合。这这就是所所谓的CC&C HYPERLINK (CommputteraandCCommmuniicattionn)。3、信息息技术是是计算机机技术加加通信技技术加控控制技术术。这就就是

6、所谓谓的“3C”技术 HYPERLINK (CCompputeerCoommuuniccatiionCConttroll)。广义的理理解认为为，信息息技术是是指完成成信息的的获取、传递、加工、再生和和施用等等功能的的技术。从“技术辅辅人律”的角度度，可以以说，信信息技术术就是能能够扩展展人的信信息器官官功能的的技术。(二)信信息技术术的主要要内容 1、人的的信息器器官及其其功能(1)感感觉器官官。包括括视觉器器官、听听觉器官官、嗅觉觉器官、味觉器器官和触触觉器官官，即眼眼耳鼻舌舌身“五官”。感觉觉器官的的主要功功能是获获取信息息。(2)传传导神经经系统。包括导导入神经经网络、导出神神经网络络和

7、中间间神经网网络等。传导神神经的功功能是传传递信息息。通过过导入神神经网络络把感觉觉器官获获得的信信息传送送给思维维器官；通过导导出神经经网络把把思维器器官加工工后的信信息传送送给其他他器官。(3)思思维器官官。大脑脑是人的的思维器器官。思思维器官官担负着着存储信信息、检检索信息息、加工工信息和和再生信信息的复复杂任务务。通过过存储、检索、加工信信息得到到对于外外部事物物运动状状态和规规律的认认识，通通过再生生信息（决策）形成变变革外部部事物的的策略信信息。（4）效效应器官官。包括括操作器器官（手手）、行行走器官官（脚）和语言言器官（口）等等。效应应器官的的功能是是施用信信息。通通过操作作器官

8、和和行走器器官执行行大脑发发出的命命令，或或者通过过语言器器官表达达大脑产产生的意意志，使使这些信信息产生生实际的的效用。2、信息息技术的的基本内内容与人的四四种信息息器官相相对应，信息技技术的基基本内容容包括感感测技术术、通信信技术、智能技技术和控控制技术术：(1)感感测技术术。包括括传感技技术和测测量技术术，如遥遥感、遥遥测技术术等。它它们是感感觉器官官功能的的延长，使人们们更好地地从外部部世界获获得信息息。(2)通通信技术术。通信信技术的的功能是是传递信信息，它它是传导导神经系系统功能能的延长长。(3)智智能技术术。包括括计算机机硬件技技术、软软件技术术、人工工神经网网络等。它们是是思维

9、器器官功能能的延长长，能帮帮助人更更好地存存储信息息、检索索信息、加工信信息和再再生信息息。(4)控控制技术术。控制制技术的的功能是是根据指指令信息息对外部部事物的的运动状状态和方方式实施施干预，是效应应器官功功能的扩扩展和延延长，作作用是根根据输入入指令（决策信信息）外外部事物物的运动动状态实实施干预预，即信信息施效效。20世纪纪中后期期以来，在以上上四种信信息技术术中，智智能技术术，也就就是计算算机的硬硬软件技技术处于于核心地地位。这这不仅是是由于它它起着统统帅的作作用，而而且还因因为计算算机技术术已经无无孔不入入地渗透透到其他他三种技技术中。信息器官官及其功功能系统统信息器官官与信息息技

10、术的的关系人体信息息器官功能信息技术术 感觉器官官获取信息息感测技术术传导神经经传送信息息通信技术术思维器官官存储、再再生信息息智能技术术效应器官官使用反反馈信息息控制技术术第二节 信息系系统一、信息息系统的的定义信息系统统是指在在一个组组织中相相互关联联的用来来收集、处理、存储和和使用信信息技术术以支持持统计、管理、决策、对外联联系等的的各个要要素的集集合。二、信息息系统的的组成组 成成说 明人员包括最终终用户和和系统技技术人员员两大类类。最终终用户包包括：高高层管理理人员、管理人人员、事事务人员员、高级级管理人人员的助助理人员员计算机硬硬件包括计算算机、服服务器、外设、电源等等网络设备备通

11、信线路路、网络络设施、接口设设备软件包括操作作系统、软件包包、用户户界面、处理模模块等数据数据需要要用数据据库管理理系统来来进行管管理规程有关系统统运作的的规定、操作指指南等三、支持持不同层层次的信信息系统统1、支持持作业层层的系统统作业业级信息息系统记录组织织的事务务活动、提供信信息服务务2、支持持管理层层的系统统管理理级信息息系统支持管理理人员观观察、控控制、决决策活动动3、支持持战略层层的系统统战略略级信息息系统支持高层层做长期期规划的的系统四、典型型信息系系统的功功能1、事务务处理系系统:(TPSS，Trranssacttionn Prroceessiing Sysstemms)事务处

12、理理系统用用来记录录和处理理事务活活动的信信息系统统，为作作业层提提供支持持对象：基基本活动动或操作作输入：事事务活动动处理方法法：分类类、排列列、合并并、更新新等输出：详详细报告告、列表表、总结结等使用者：基层执执行人员员、用户户2、办公公自动化化系统(OASS，Offficce AAutoomattionn Syysteems)如电子邮邮件系统统、字处处理系统统、电子子日程安安排系统统等能帮帮助数据据处理人人员提高高工作效效率的信信息系统统对象：组组织中的的日常办办公文档档输入：日日常文件件、工作作日程等等处理方法法：文档档管理、时间安安排、信信息沟通通等输出：文文件、日日程安排排、邮件件

13、等使用者：秘书、办事员员3、决策策支持系系统(DDSS，Deccisiion Suppporrt SSysttemss)决策支持持系统服服务于管管理层，利用模模型和综综合数据据支持半半结构化化和非结结构化决决策的信信息系统统对象：管管理中的的一般决决策问题题输入：少少量综合合数据、分析模模型、优优化模型型等处理方法法：相互互关系分分析、决决策模拟拟等输出：专专项报告告、决策策分析报报告等使用者：决策分分析专家家、中高高层管理理者第三节 信息产产业一、信息息产业的的内容信息产业业是指从从事开发发和利用用信息技技术的产产业，其其产品包包括硬件件和软件件产品。根据我国国的现状状，信息息产业的的构成包

14、包括信息息设备制制造、信信息生产产加工、信息服服务、信信息软件件研制开开发四部部分。信息产业业自200世纪440年代代兴起，70年年代得到到高速发发展，到到了900年代，信息产产业已经经成为全全球发展展速度最最快、从从业人数数最多、规模扩扩大最迅迅速、创创造财富富最多的的产业，是全球球新的经经济增长长点。从从经济发发展看，信息化化、信息息产业的的发展关关系到一一个国家家、一个个地区的的基础设设施建设设、技术术创新程程度、社社会各行行业和各各领域的的管理水水平；从从社会进进步看，信息化化、信息息产业的的发展改改变着我我们现有有的生产产方式、工作方方式、生生活方式式、市场场发展水水平、经经济开放放

15、程度，甚至影影响着人人们的思思维方式式。对国国家和地地方政府府决策乃乃至社会会结构都都将产生生重大影影响。当前，信信息产业业已成为为世界经经济的龙龙头产业业，无论论是发达达国家，还是发发展中国国家，都都把大力力发展信信息产业业，加快快推进信信息化作作为跨世世纪发展展的战略略任务。在发达达国家之之间，跨跨国公司司之间为为此已展展开了激激烈竞争争。对重重大新技技术、新新产品的的开发和和应用，已出现现超大型型的跨国国公司组组成资金金、技术术联盟共共同开发发的趋势势。国际际大公司司相互并并购、相相互合作作的高潮潮此起彼彼伏，跨跨国公司司的霸主主地位不不断强化化，世界界信息技技术和信信息产业业的市场场竞

16、争更更趋激烈烈。二、信息息产业的的主要任任务信息产业业的主要要任务是是振兴信信息产品品制造业业、通信信业、软软件业，推进国国民经济济和社会会信息化化。一、信信息化的的涵义信息化是是指信息息在收集集、加工工、传递递、积累累、利用用整体上上作为一一种资源源的质和和量，比比其他资资源（指指物质资资源和能能量资源源）的作作用相对对增大，表现为为经济生生活的形形态变化化、社会会结构的的变动、产业结结构的变变动。信息化是是指社会会经济的的发展，从以物物质与能能量为经经济结构构的重心心，向以以信息为为经济结结构的重重心转变变的过程程。信息化被被解释为为信息的的开发、生产、传播、利用和和在国家家社会生生活中的

17、的作用不不断增强强的过程程。信息化的的广义定定义：信信息化就就是将我我们生活活的物理理世界通通过同态态映射将将其变换换为数字字世界；同时，又利用用逆变换换将数字字世界映映射至物物理世界界，成为为我们认认识和改改造物理理世界的的工具。在正向向同态映映射过程程中，我我们利用用的是信信息技术术产业（包括微微电子、计算机机、通讯讯与软件件业）和和信息内内容产业业（指制制造和生生产供网网上传输输、检索索和使用用的信息息产业）。在由由数字世世界向物物理世界界的逆变变换中，我们依依赖的是是信息服服务产业业（主要要指网络络信息服服务提供供业（IISP）和信息息咨询服服务业）。信息化的的内涵：信息化化是以信信息

18、技术术广泛应应用为主主导，信信息资源源为核心心，信息息网络为为基础，信息产产业为支支撑，信信息人才才为依托托，法规规、政策策、标准准为保障障的综合合体系。二、政府府信息化化的含义义和内容容随着信息息技术的的发展，政府信信息化的的概念不不断演化化，政府府信息化化所包括括的内容容也在不不断扩展展。1、200世纪770、880年代代，出现现了办公公自动化化(OAA, OOffiice Auttomaatioon)的的概念，即利用用计算机机技术来来处理办办公室的的内部业业务，主主要是文文件资料料的制作作、传送送和贮存存。2、800年代后后，管理理信息系系统(MMIS, Maanaggemeent In

19、fformmatiion Sysstemm)又成成为人们们关注的的焦点，它是为为满足管管理者需需要而建建立起来来的信息息加工和和处理系系统，重重点是支支持决策策和满足足管理者者对适时时、准确确、相关关信息的的需求。3、900年代后后，随着着国际互互联网技技术的发发展及其其在政府府管理中中的应用用，在美美国又提提出了电电子政务务(EGG，Ellecttronnic Govvernnmennt)的的概念，主要指指在政府府内部行行政电子子化与自自动化的的基础上上，利用用现代计计算机和和通信技技术，建建立起网网络化的的政府信信息系统统，并通通过不同同的信息息服务设设施(如如电话、网络和和公共电电脑站等

20、等)，为为企业、社会组组织和公公民，在在其更方方便的时时间、地地点及方方式下，提供政政府信息息和其他他公众服服务。知识点二二 信息息时代的的政府治治理第五节 信息时时代的政政府治理理一、新公公共管理理的主要要思想新公共管管理思想想以现代代经济学学和私营营企业的的管理理理论与方方法作为为自己的的理论基基础，不不强调利利用集权权、监督督以及加加强责任任制的方方法来改改善行政政绩效，而是主主张在政政府管理理中采纳纳企业化化的管理理方法来来提高管管理效率率，在公公共管理理中引入入竞争机机制来提提高服务务的质量量和水平平，强调调公共管管理以市市场或顾顾客为导导向来改改善行政政绩效。(一)新新公共管管理思

21、想想产生的的背景 新公共管管理思想想在西方方的出现现不是偶偶然的。首先，自自20世世纪700年代开开始，由由于石油油危机以以及福利利国家负负担过重重等因素素，西方方各国普普遍出现现了经济济衰退，公共财财政也因因收入减减少和福福利开支支过大等等因素出出现了持持续的赤赤字，各各国政府府都面临临着财政政紧张的的困境。其次，自自二次世世界大战战以来，由于政政府职能能的不断断扩张，政府的的规模也也在逐渐渐扩大。这使得得西方各各国政府府普遍臃臃肿，效效率低下下。第三，由由于科技技革命，特别是是信息技技术革命命的影响响，使得得各国政政府迫切切需要建建立一种种适合本本国经济济、社会会发展需需要的政政府管理理模

22、式。这些因素素导致了了西方各各国政府府行政与与组织的的内在变变革。通通过在政政府管理理中实施施企业化化管理，以顾客客为导向向引进竞竞争机制制，推广广民营化化等改革革措施，西方国国家普遍遍掀起了了公共行行政管理理的改革革浪潮。(二)新新公共管管理思想想的主要要内容 1、政府府的管理理职能应应是掌舵舵而不是是划桨。新公共管管理主张张政府在在公共行行政管理理中应该该只是制制定政策策而不是是执行政政策，即即政府应应该把管管理和具具体操作作分开，政府只只起掌舵舵的作用用而不是是划桨的的作用。有效的政政府并不不是一个个“实干”的政府府，不是是一个“执行”的政府府，而是是一个能能够“治理”并且善善于实行行“

23、治理”的政府府。2、新公公共管理理把一些些科学的的企业管管理方法法，如目目标管理理、绩效效评估、成本核核算等引引入公共共行政领领域，对对提高政政府工作作效率是是有促进进作用的的。尽管政府府公共管管理与企企业管理理或私营营部门的的管理在在各自的的目的、对象和和方法上上有种种种差异，完全采采用企业业管理特特别是私私营企业业的管理理方法来来管理公公共事务务并不完完全合适适，但企企业管理理的科学学性、重重视市场场需求和和顾客的的反馈这这些方面面则可以以为公共共管理所所借鉴。通过将企企业管理理的讲求求投入和和产出、讲求成成本核算算的精神神引入政政府公共共管理之之中，可可以提高高政府管管理人员员的责任任感

24、，同同时还可可以更为为科学地地衡量管管理人员员的工作作业绩。3、政府府应广泛泛采用授授权或分分权的方方式进行行管理。政府组织织是典型型的等级级分明的的集权结结构，这这种结构构将政府府组织划划分为许许多层级级条块。人们认认同自己己所属的的基层组组织，跨跨组织层层次之间间的交流流及其困困难，使使得政府府机构不不能对新新情况及及时作出出反应。由于信信息技术术的发展展趋势，加快决决策的压压力猛烈烈地冲击击着政府府的决策策系统，政府组组织需要要对不断断变化的的社会作作出迅速速的反应应。 政政府应通通过授权权或分权权的办法法来对外外界变化化迅速作作出反应应。政府府应将社社会服务务与管理理的权限限通过参参与

25、或民民主的方方式下放放给社会会的基本本单元：社区、家庭、志愿者者组织等等，让他他们自我我服务、自我管管理。授权或分分权的机机构有许许多优点点：比集集权的机机构有多多得多的的灵活性性，对于于新情况况和顾客客需求的的变化能能迅速作作出反应应；比集集权的机机构更有有效率；比集权权的机构构更具创创新精神神；能够够比集权权的机构构产生更更高的士士气，更更强的责责任感，更高的的生产率率等。4、政府府应广泛泛采用私私营部门门成功的的管理手手段和经经验。与传统公公共行政政排斥私私营部门门管理方方式不同同，新公公共管理理强调政政府广泛泛采用私私营部门门成功的的管理手手段和经经验，如如重视人人力资源源管理、强调成

26、成本效率分分析、全全面质量量管理，强调降降低成本本，提高高效率等等。新公公共管理理认为，政府应应根据服服务内容容和性质质的不同同，采取取相应的的供给方方式。政政府可以以把巨大大的官僚僚组织分分解为许许多半自自主性的的执行机机构，特特别是把把商业功功能和非非商业功功能分开开，决策策与执行行分开；移植私私营部门门的某些些管理办办法，如如采用短短期劳动动合同、开发合合作方案案、签订订绩效合合同以及及推行服服务承诺诺制；主主张全面面的货币币化激励励，不过过分主张张传统的的道德、精神、地位和和货币等等因素的的混合以以及单一一的固定定工资制制的激励励机制。特别是是主张对对高级雇雇员的雇雇用实施施有限任任期

27、的契契约，而而不是传传统的职职位保障障制。5、政府府应在公公共管理理中引入入竞争机机制。传统的观观念认为为，微观观经济领领域应该该由私营营企业承承担，而而公共服服务领域域则应该该由政府府垄断。与传统统公共行行政排斥斥私营部部门参与与管理不不同，新新公共管管理强调调政府管管理应广广泛引进进竞争机机制，取取消公共共服务供供给的垄垄断性，让更多多的私营营部门参参与公共共服务的的供给，通过这这种方式式将竞争争机制引引入到政政府公共共管理中中来，从从而提高高服务供供给的质质量和效效率。之之所以需需要引入入竞争，是因为为竞争有有种种好好处：竞竞争可以以提高效效率，即即投入少少产出多多；竞争争迫使垄垄断组织

28、织对顾客客的需要要作出反反应；竞竞争奖励励革新，而垄断断则扼杀杀革新；竞争提提高公营营组织雇雇员的自自尊心和和士气。因此，政府为为了高效效地实现现公共服服务的职职能，应应该让许许多不同同的行业业和部门门有机会会加入到到提供服服务的行行列中来来。6、政府府应重视视提供公公共服务务的效率率、效果果和质量量。传统的官官僚主义义政府注注重的是是投入，而不是是结果。由于不不衡量效效果，所所以也就就很少取取得效果果，并且且在很多多情况下下，效果果越差，得到的的投入反反而越多多。例如如当治安安工作不不利，犯犯罪率上上升时，它们通通常会得得到更多多的拨款款。与传传统公共共行政只只计投入入，不计计产出不不同，新

29、新公共管管理根据据交易成成本理论论，认为为政府应应重视管管理活动动的产出出和结果果，应关关心公共共部门直直接提供供服务的的效率和和质量，应能够够主动、灵活、低成本本地对外外界情况况的变化化以及不不同的利利益需求求作出富富有成效效的反应应。因此此，新公公共管理理主张政政府管理理的资源源配置应应该与管管理人员员的业绩绩和效果果联系起起来。在在管理和和付酬上上强调按按业绩而而不是按按目标进进行管理理，按业业绩而不不是按任任务付酬酬。在对对财力和和物力的的控制上上强调采采用根据据效果而而不是根根据投入入来拨款款的预算算制度。即按使使命作预预算；按按产出作作预算；按效果果作预算算；按顾顾客需求求作预算算

30、。7、政府府应放松松严格的的行政规规则，实施明确确的绩效效目标控控制。新公共管管理反对对传统公公共行政政重遵守守既定法法律法规规、轻绩绩效测定定和评估估的做法法，主张张放松严严格的行行政规制制，实行行严明的的绩效目目标控制制，即确确定组织织、个人人的具体体目标，并根据据绩效目目标对完完成情况况进行测测量和评评估。8、公务务员不必必保持中中立。在看待公公务员与与政务官官员关系系的问题题上，新新公共管管理与传传统公共共行政存存在着明明显的分分歧。传传统公共共行政强强调政治治与行政政的分离离，强调调公务员员保持政政治中立立，不参参与党派派斗争，不得以以党派偏偏见影响响决策等等。新公公共管理理则认为为

31、，鉴于于行政所所具有的的浓厚的的政治色色彩，公公务员与与政务官官员之间间的相互互影响是是不可避避免的。因此，与其回回避，倒倒不如正正视这种种关系的的存在。基于这这种看法法，新公公共管理理主张对对部分高高级公务务员实行行政治任任命，让让他们参参与政策策的制定定过程并并承担相相应的责责任，以以保持他他们的政政治敏感感性。在在新公共共管理者者看来，政策制制定与政政策执行行不应截截然分开开。正视视行政机机构和公公务员的的政治功功能，不不仅能使使公务员员尽职尽尽责地执执行政策策，还能能使他们们以主动动的精神神设计公公共政策策，使政政策能更更加有效效地发挥挥其社会会功能。这体现现了新公公共管理理者重视视激

32、励、鼓励公公民参与与的价值值取向。二、新公公共管理理对中国国行政管管理改革革的借鉴鉴意义1、新公公共管理理强调政政府的企企业化管管理,强强调管理理的高效效率。2、新公公共管理理把一些些科学的的企业管管理方法法，如目目标管理理、绩效效评估、成本核核算等引引入公共共行政领领域，对对提高政政府工作作效率是是有促进进作用的的。3、新公公共管理理将竞争争机制引引入政府府公共服服务领域域，打破了政政府独家家提供公公共服务务的垄断断地位。4、新公公共管理理从注重重遵守既既定的法法律和规规章制度度，向注注重实际际工作绩绩效，注注重提供供优质服服务的方方向发展展。5、新公公共管理理重视政政治对行行政、对对公务员

33、员的影响响。三、信息息时代政政府的职职能1、国家家安全政府在国国家安全全方面将将继续扮扮演重要要角色。数字经经济的进进步同样样意味着着国家安安全正经经受新的的威胁，特别是是信息战战袭击击一国的的信息系系统变得越越来越需需要重视视。恶意意的黑客客，经常常是一些些仅拥有有一台价价值20000美美元的个个人电脑脑和调制制解调器器的年轻轻人，却却可以找找到商业业和政府府计算机机以及交交流系统统的弱点点。很显显然，一一个外国国政府通通过努力力可以破破坏某国国的部分分电信交交流系统统，也许许还能影影响空运运控制系系统、电电力系统统、石油油和天然然气管道道网络等等。因此此，在119966年7月月，美国国政府

34、下下达了关关于保护护重要设设施的总总统令，并在119977年100月，提提交了一一份关于于如何保保护美国国信息设设施的报报告。报告中考考虑了多多种保护护方法：一种是是自上而而下的方方法，即即成立一一个新的的政府部部门来监监控国家家网络和和重要信信息设施施的安全全，并对对任何袭袭击和破破坏做出出反应；二是自自下而上上的方法法，即鼓鼓励各行行业监控控自己的的系统，从而提提高整个个信息基基础结构构的安全全性。后后一种方方法的一一个例子子是在卡卡耐基梅梅隆大学学的计算算机预警警反应小小组（CCERAA），该该小组监监视着对对互联网网的破坏坏行为，并通过过向经理理们提供供信息使使他们能能更好地地保护自自

35、己的计计算机，以免遭遭黑客、计算机机病毒以以及其他他威胁。2、个人人安全从第一个个国家形形成开始始，人们们就依靠靠政府来来保护他他们自己己、他们们的家庭庭以及他他们的财财产免受受侵害。在信息息网络化化、全球球化的今今天，司司法部门门在信息息装备上上进行了了大量投投资包括计计算机系系统、网网络、无无线通讯讯系统所以以警察能能够追踪踪和了解解可能的的犯罪行行为。同同时，警警察部门门也通过过互联网网和计算算机网络络来更好好地与公公众交流流信息，以得到到公众更更好的协协助，以以及使公公众采取取措施防防止受犯犯罪行为为侵害。举例来来说，有有关寻找找失散儿儿童的国国家中心心网站是是帮助寻寻找失散散儿童的的

36、重要资资源，更更重要的的是，该该网站能能帮助父父母防止止儿童被被拐骗。还有关关于私人人秘密的的保护、防止盗盗版等问问题，人人们都期期望政府府在这方方面能有有新的满满意的举举措。3、信息息基础结结构政府的传传统事务务是修建建道路、桥梁、水利设设施和管管道系统统、港口口和机场场，以发发展现代代经济。这些都都是共享享性的设设施，需需要提供供给全体体公民以以实现最最大的社社会福利利。私人人公司很很难承担担这些工工作。然然而在大大多数国国家，数数字经济济所需的的信息基基础结构构信息息高速公公路却不是是由政府府来建设设的。政政府需要要支持信信息基础础结构的的发展，同时要要采取措措施确保保所有公公民都能能够

37、有机机会参与与其中。过去，为了实实现上述述目标，政府会会采用两两种做法法：一是是自己建建立和运运行信息息网络；二是允允许电信信公司实实现垄断断，然后后通过监监管使它它们以合合理的价价格为公公众服务务。而在在今天，上述两两种方法法都不再再适用，因为有有许多公公司在运运用各种种技术（电话、有线电电视、无无线通信信、卫星星）进行行争夺客客户的竞竞争。于于是政府府采用自自下而上上的做法法来支持持个人而而不是垄垄断的电电信公司司，即给给予消费费者选择择竞争的的电信公公司服务务的权利利，以达达到投资资额巨幅幅增长、服务质质量大大大提高的的目的，从而获获取最大大的收益益。4、商业业法则现代经济济需要政政府提

38、供供合法约约束性契契约的框框架，没没有这些些契约是是不可想想象的。而在数字字经济中中，电子子商务将将是全球球性的。对特定定交易来来说，究究竟哪国国法律适适用是不不清楚的的。如果果一个人人在德国国通过加加拿大的的互联网网服务商商购买了了一个美美国软件件，谁的的法律适适用于该该交易？如果购购买者碰碰到问题题又应该该找谁呢呢？在线商业业的全球球性使得得商业管管理法则则需要考考虑各国国法律的的约束。需要让让公司同同意遵守守如何对对待顾客客和供应应商的法法则，同同时第三三方将会会确定公公司是否否做到了了这一点点，如果果没有做做到以致致出现了了抱怨时时，第三三方将展展开调查查。该法法则还将将保证受受损害的

39、的一方能能得到法法则中某某一条文文的帮助助。消费者已已经开始始用互联联网来公公布不同同商品和和服务的的等级，从互联联网服务务、调制制解调器器到洗衣衣店的清清洁剂和和汽车。新一代代人忙着着在互联联网上公公布劣质质的、过过高价格格的产品品以及违违反商业业道德的的行为。互联网网通过向向消费者者提供更更多的关关于他们们所买的的产品和和供应公公司的信信息，使使得那些些欺骗公公众的公公司的运运作变得得更困难难，他们们的利润润必将下下降。这这一切将将逐步取取代政府府条文的的作用，但政府府依然需需要去找找到和惩惩罚那些些欺骗顾顾客的公公司，特特别是需需要通过过对在线线商业的的监控来来发现、公布并并处置那那些利

40、用用互联网网进行数数字化欺欺骗的人人。5、公众众健康和和安全数字经济济并没有有对公众众健康和和安全造造成新的的威胁，也不会会改变公公众健康康和安全全部门的的职能以以及公众众对他们们的期望望。相反，新新的信息息技术为为公众健健康和安安全部门门提供了了传递保保健建议议和消费费者信息息的新工工具。疾疾病控制制和防治治中心以以及其他他部门已已建立了了有效的的网络站站点，来来保证公公众能得得到主题题广泛的的信息。6、教育育在世界界绝大多多数国家家，政府府运作的的学校教教育体系系教育着着该国大大部分儿儿童。信信息技术术的应用用不仅将将提高教教育的质质量，同同时也将将对公立立学校体体系提出出挑战。计算机机技术和和互联网网使得老老师和学学生能够够接触广广泛的教教学材料料。在未未来，我我们可以以预测政政府将不不仅举办办公共教教育体系系，而且且会通过过使所有有学生都都能得到到高质量量的、以以计算机机为基础础的教育育软件来来鼓励其其他的办办学方式式。7、经济济发展数数字经济济的发展展给那些些原本在在主流之之外的经