关于市政府绩效指标评估分值下降问题整改情况的反馈

1、关于20007年年度市政政府部分分绩效指指标评估分值值下降问问题整改改情况的的综合反反馈市政府督督查室：根据刘道道崎市长长6月111日在在省效能能办关关于反馈馈20007年度度三明市市政府绩绩效评估估情况的的函上上的批示示精神，我我办立即即于6月月12日日将省效效能办反反馈函转转发评估估指标分分值下降降的有关关责任单单位，要要求按照照刘市长长的批示精神神，对照照三明明市政府府20007年度度绩效工工作目标标分解表表确定定的目标标任务，认认真查找找存在问问题和薄薄弱环节节，深入入分析原原因，提提出整改改措施。现将各各有关单单位提出出的整改改措施综综合反馈馈如下：一、关于于人口发发展指数数下降问问

2、题（责责任单位位：市计计生委）1、主要要原因：影响我我市20007年年“人口发发展指数数”下降的的主要因因素是“计划生生育政策策符合率率”比上年下降降0.88个百分分点，比比设区市市标准值值低0.8个百百分点，比比全省平平均标准准值高00.4个个百分点点，合成成指数为为99.6。2、整改改措施：20008年要要把提高高“计划生生育政策策符合率率”作为我我市人口口和计生生工作的的重点抓抓紧抓好好抓实。（1）加加快建立立和完善善人口和和计生长长效工作作机制。坚持计划生育基本国策，创新人口和计生工作思路和工作方法，在今年底前基本建立“以宣传教育为先导，依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综

3、合治理”的长效工作机制，推动我市人口和计生工作持续健康发展。（2）全全力以赴赴控制政政策外生生育。按按照省、市的部部署，的的认真组组织开展展对二胎胎审批、二胎生生育、认认法惩处处违法生生育情况况专项治治理，凡凡超生的的一律依依法征收收社会抚抚养费；党员、干部违违法生育育的依纪纪依法从从严惩处处。（3）努努力构建建流动人人口计生生管理和和服务“一盘棋棋”格局。加加强跟踪踪管理，完完善流动动人口信信息管理理平台，实实行流出出地与流流入地人人口计生生工作双双向考核核和责任任倒推制制度，形形成流动动人口计计生“一盘棋棋” 管理理和服务务格局，减减少政策策外生育育隐患。（4）完完善计划划生育利利益导向向

4、政策体体系。加加快实施施幸福工工程、“少生快快富“工程、希望工工程和春春蕾计划划，认真真落实计计生户安安居、保保障和亲亲情政策策，引导导人民群群众少生生快富，依依法生育育。（5）严严格落实实人口和和计生工工作责任任制。强强化领导导责任，完完善人口口计生目目标管理理责任制制，形成成一级抓抓一级、一级对对一级负负责的工工作格局局，加大大经费投投入，加加强工作作督查，强强化“三线“考核，严严格责任任追究，实实行“一票否否决”。二、关于于教育发发展指数数下降问问题（责责任单位位：市教教育局）1、主要要原因：影响我我市20007年年“教育发发展指数数”下降的的主要因因素：一一是个别县县农村初初中在校校生

5、辍学学情况较较为严重重造成“初中年年保留率率”比上年年下降00.066 个百百分点，比比设区市市标准值值低0.11个个百分点点，比全全省平均均标准值值低1.31个个百分点点，合成成指数为为99.4。二二是我市市“初中毕毕业生升升入各类类中等职职业学校校比率”应为449.99，而省省效能办办反馈的的该比率率为422.5，相相差7.4个百百分点。33月111日，省省效能办办联合评评估组来来三明进进行初步步反馈时时，市教教育局就就对该数数据提出出了异议议。按照照省评估估组的要要求，市市教育立立即与省省教育厅厅进行了了重新核核实。据据省教育育厅220077年度各各设区市市中等职职业教育育事业发发展情况

6、况表提提供的统统计数据据，我市市20007年“初中毕毕业生升升入各类类中等职职业学校校比率”确为499.9。33月177日，市市效能办办以（明明效办2000788号）文上报报省效能能办，要要求我市市“初中毕毕业生升升入各类类中等职职业学校校比率”进行更更正，但但省效能能办未作作更正。2、整改改措施：（1）加加大农村村辍学保保学力度度。市政政府教育育督导室室要加强强控辍工工作督导导检查，督督促县、乡政府府切实履履行控辍辍保学责责任（2）加加强教育育法律法法规宣传传。每年年利用开开学时段段开展义义务教育育法宣宣传，落落实中、小学新新生入学学组织工工作。（3）认认真落实实巩固学学额工作作责任制制。把

7、巩巩固学额额工作落落实到乡乡镇干部部、校级级领导、班级和和任课教教师，健健全学生生学籍卡卡和义务务教育卡卡，完善善辍学跟跟踪检查查登记和和报告制制度。（4）切切实落实实捐资助助学政策策，确保保贫困学学生不因因家庭困困难而辍辍学、失失学。（5）加加强统计计报表业业务培训训，提高高教育统统计报表表真实性性和准确确性。三、关于于外贸发发展指数数下降问问题（责责任单位位：市外外经局）1、主要要原因：进口发发展滞后后和外贸贸发展质质量有待待提高等等问题是是造成我我市“外贸发展展指数”下降的的重要因因素。2、整改改措施：（1）要要高度重重视抓好好生产型型企业出出口。重重点支持持一批生生产型企企业做大大自营

8、出出口总量量，扩大大地产品品出口。（2）加加快挖掘掘和培育育新增长长点。要要寻找新新亮点，帮帮扶企业业开拓国国际市场场，逐步步成为外外贸生力力军。（3）加加强进口口工作。加加强外贸贸结构调调整，促促进外贸贸进出口口平衡，引引导企业业用好用用足政策策，促进进外贸出出口发展展。四、关于于验资口口径实际际利用外外资增长长率下降降问题（责责任单位位：市外外经局）1、主要要原因：自实行行验资口口径统计计制度以以来，我我市验资资口径实实际利用用外资呈呈逐年增增长。220055年外商商投资统统计口径径转换，引引起当年增增幅突然然增大，造造成20006年年比20005年年增幅有有较大回回落，220077年比2

9、20066年又有有小幅回回落。因因“验资口口径实际际利用外外资增长长率”绩效考考核是以以前三年年平均值值为标准准值，因因此造成成了综合合指数偏偏低。2、整改改措施：（1）抓抓年检促促到资。采采取切实实有效措措施，提提高企业业参检率率，督促促企业按按合同、章程规规定的期期限到资资、验资资。（2）抓抓跟踪促促批办。加加大对在在谈项目目和签约约项目的的跟踪推推进力度度，及时时协调解解决有关关困难和和问题，推推动项目目批办落落地。（3）引引导推动动企业承承接并购购。要把把引导企企业外资资并购、增资作作为利用用外资新新的方式式，重点点推动大大田永顺顺纺织、建宁闽闽江源绿绿田、宁宁化得丰丰化工等等内资企企

10、业并购购。五、关于于能源消消耗（吨吨标准煤煤/万元元）指数数下降的的问题（责责任单位位：市经经贸委）1、指标标完成情情况说明明。“十一五五”期间我我市万元元生产总总值能耗耗下降责责任目标标为19%，20007年单单位能耗耗为2.0吨标标准煤万元，下下降4.2%。2O077年我市市节能目目标责任任完成情情况如下下：20007年年上半年年全市规规模以上上工业增增加值能能耗为33.62吨吨标煤万元，比比上年下下降12.37%，全省省平均下下降为33.05%，下降降幅度居居全省第第三位。由由于20007年年度全省省年报数数据结果果尚未正式式公布，预预计20007年年全市万万元能耗2.0吨标标煤，降降幅

11、为44.2%，比上上年提高高O.6个百百分点。按按预测数数确定可可达到220O77年度控控制目标标要求，其其降幅高高于全省省年度降降幅3.2%的控制制指标。2、对策策措施：(1)全全面落实实目标责责任。围围绕20008年年全市单单位同比比下降44.2%的目标标，计划划重点抓抓好50项企企业节能能改造项项目，330项工工业固体体废弃物物综合利利用项目目的实施施。 (2)强强化节能能技术改改造。继继续围绕绕节能“十大工工程”，推广广应用电电机变频频调速、低温余余热利用用、循环环流化床床、垃圾圾焚烧发发电、能能量系统统优化等等技术的的推广和和改造。培育扶持一五家节能型示范企业，调整并落实60家重点能

12、耗企业节能改造方案。 (3)全面推推进清洁洁生产。深深化清洁洁生产试试点城市市建设工工作，健健全清洁洁生产激激励机制制，鼓励励企业开开展清洁洁生产审审计，从从源头上上促进节节能减排排工作。实实行企业业清洁生生产领导导责任制制，落实实清洁生生产目标标责任，切切实抓好好企业骨骨干培训训，为全全面提高高清洁生生产审核核工作质质量打下下基础。年年内开展展40家企企业清洁洁生产审审核，确确保3家企业业通过审审核验收收。 (4)推进循循环经济济发展。加加快循环环经济工工业园建建设，年年内力争争创建223个循循环经济济工业园园，争取取1个工工业园区区列入省省级循环环经济示示范园区区。进一一步加强强对冶金金、

13、化工工、火电电等行业业产生的的废物综综合利用用，新上上一批余余热余压压和工业业固体废废弃物综综合利用用等节能能项目，重重点抓好好5 OO项节能能改造项项目工作作。加大大散装水水泥和新新型墙材材的推广广、使用用，全年年确保供供应散装装水泥一一八0万万吨、使使用122O万吨吨，新型型墙体材材料产量量突破22。6亿亿块标砖砖、应用用面积达达3 55万平方方米。积积极构建建废旧轮轮胎、废废旧塑料料、废旧旧金属、林木加加工剩余余边角料料等垃圾圾回收加加工再利利用系统统，提高高资源综综合利用用水平，降降低能源源消耗。 (5)加快产产业结构构调整。按按照“关停一批批、限期期改造提提升一批批、抢抓抓机遇新新上

14、一批批、联合合重组升升级一批批”的要求求，综合合运用差差别电价价、环境境保护等等手段，加快淘汰落后产能，推进节能改造升级。六、关于于第三产产业增加加值指数数下降的的问题（责责任单位位：市经经贸委）1、主要要原因：20007我市市“第三产产业增加加值占的的比重”为344.5%,比去去年下降降1.33个百分分点,主主要是第第二产业业发展加加快,挤挤占了第第三产业业增加值值的比重重。2、整改改措施：（1）拓拓展发展展空间。规规划建设设沙溪河河沿岸商商业走廊廊，中心心城区腾腾出的土土地优先先用于发发展商贸贸流通业业，对成成片亲开开发小区区分别配配套建设设连片面面1万平平方米以以上商业业网点，鼓鼓励引进

15、进国内外外、省内内外名牌牌商贸企企业入驻驻。（2）发发展现代代物流。重重点加快快推进“两园”项目建建设，积积极策划划建设物物流信息息网络平平台发展展城市、城际配配送物流流体系，规规划实施施海峡两两岸（三三明）农农林产品品物流中中心等一一批专业业物流项项目建设设，加快快引进知知名物流流企业入入驻我市市物流园园区，加加快建设设闽赣边边界现代代物流项项目，促促进我市市物流业业发展。（3）建建设专业业市场。加加快海西西金属材材料制品品、汽车车、家居居、小吃吃等专业业市场建建设进度度，开工工建设水水产品批批发、竹竹木产品品、土特特产品等等专业市市场，并并依托海海西金属属材料制制品市场场建设海海达再生生资

16、源交交易中心心。（4）构构建现代代商城。进进一步推推进沃尔尔玛等国国际大卖卖场和新新华都、苏宁电电器等国国内知名名企业入入驻我市市，以连连锁经营营模式建建设精品品百货商商城，推推进建设设一批县县级现代代商场。（5）延延伸服务务领域。进进一步推推进城乡乡集贸市市场标准准化、超超市化改改造，巩巩固提高高“万村千千乡市场场工程”效益，改改造提升升24个个配送中中心，扩扩大农产产品销售售，发展展消费服服务业，培培育和扩扩大新兴兴消费领领域，促促进消费费结构升升级。（6）打打造会展展品牌。充充分发挥挥三明会会展中心心的功能能，进一一步推动动会展业业发展，全全面提升升我市会会展经济济水平。七、关于于科技进

17、进步指数数下降的的问题（责责任单位位：市科科技局）1、主要要原因：一是产产业结构构不合理理，在老老企业、传统产产业的基基础上进进行传统统产业改改造，发展高高新技术术产业难难度较大大，客观观上造成成我市高高新技术术产业发发展较慢慢，总量量、规模模偏小。二二是人才才匮乏成成为影响响我市高高新技术术产业发发展的主主要障碍碍。全市市工程技技术人员员仅占人人才总量量的111.022%，许许多企业业普遍缺缺少高层层次、高高技能、复合型型人才。三三是科技技投入严严重不足足。全市市规模以以上企业业内部科科技投入入总额仅仅占产品品销售收收入的11.1%，20007年年地方政政府财政政投入技技术与开开发经费费仅4

18、5538万万元，比比沿海发发达地区区单个县县（市）的的经费还还要少。2、整改改措施：继续深入入实施“科教强强市”发展战战略，进进一步增增强企业业自主创创新能力力，加快快培养一一批具有有较高创创新能力力的领军军人才，培培育一批批具有强强研发实实力的优优势企业业丹田我我市产业业结构优优化升级级，走新新型工业业化道路路提供创创新源泉泉。（1）生生物产业业。重点点苯丙氨氨酸、工工具酶等等医用酶酶的扩产产雷公藤藤甲素等等原料药药工业化化生产，以以及年产产60万万吨嫩竹竹纤维制制备“复活宝宝”生物肥肥料等项项目建设设，力争争到20010年年生物产产业产值值突破550亿元元。（2）自自动化机机械设备备制造产

19、产业。重重点实施施大型精精密数控控磨床等等项目，力力争到220100年自动动化机械械设备制制造产业业产值突突破300亿元。（3）应应用高新新技术改改造传统统产业。重重点实施施金属半半固态成成型加工工应用等等项目，力力争到220100年应用用高新技技术改造造传统产产业企业业达300家以上上，形成成产值550亿元元以上。八、关于于城镇化化水平指指数下降降的问题题（责任任单位：市建设设局）市建设局局提供的的情况说说明：根根据20006年三三明市国国民经济济和社会会发展统统计公报报和220077年三明明市国民民经济和和社会发发展统计计公报，我市2006年总人口为264万人，城镇人口为111.万人，城镇

20、化水平为42.3%；2007年总人口为262万人，城镇人口为110.万人，城镇化水平为42.3%，低于目标值0.2个百分点，与各设区市标准值持平，低于全省平均标准值6.2个百分点。市建设部门将进一步加大城市基础设施建设力度，改善城市人居环境，吸引更多的农村人口向城市转移，提高城镇化水平。九、关于于行政办办事效率率指数下下降的问问题（责责任单位位：市效效能办）。1、主要要原因：“行政办办事效率率”是20007年年度新设设立的绩绩效评估估指标。220077年我市市“行政办办事效率率”指数偏偏低的主主要原因因是：去去年111月下旬旬，省效效能办对对我市行行政效率率、机关关作风等等情况进进行察访访核验

21、时时，抽查查了市政政府5个个部门1100件件行政审审批件，发发现有的的部门对对审批项项目采取取“窗口记记帐”方式，审审批运作作是在单单位科室室反复审审查后再再到中心心窗口登登记受理理。市环环保局有有的审批批件程序序不够规规范。如如临时排排污许可可证审批批，有申申请和审审批时间间倒错，有有的审批批时间只只有2天天，未按按规定进进行公示示，随意意提前填填写时间间。因上上述问题题，“行政办办事效率率”被扣33.2个个百分点点。2、整改改措施：（1）立立即部署署整改。3月11日，省绩效评估组对三明市政府2007年度绩效综合评估、数据核对和初步意见反馈，市效能办立即于3月12日召集存在问题的有关部门主要

22、领导专题会议，研究部署问题整改。会后，市文化局、体育局等有关单位针对存在问题提出整改措施。（2）加加强统一一受理机机制。市市行政服服务中心心管委会会结合网网上审批批系统建建设，组组织市直直各有部部门对审审批服务务项目进进行重新新清理、登记，凡凡是可以以上网办办理的审审批项目目必须一一律进入入网络进进行审批批，凡是是应该进进行市行行政服务务中心的的审批服服务项目目必须无无条件进进中心，坚坚决杜绝绝审批服服务项目目“体外循循环”。（3）强强化效能能监督检检查。市市效能办办把行政政审批服服务情况况作为效效能督查查的重要要内容，定定期不定定期组织织专项检检查。上上半年已已先后组组织了二二次专项项督查，

23、保保证行政政审批服服务项目目规范、公开、透明运运作。十、关于于行政成成本增长长率指数数下降的的问题（责责任单位位：市财财政局）市财政局局提供的的情况说说明：20006年我我市“行政成成本增长长率”为21.65%，20007年年“行政成成本增长长率”为255.87%,比增44.222个百分分点,主要是是20007年我我国实行行政府收收支分类类改革，政政府收支支科目发发生变化化。经咨咨询省财财政厅，220066年“行政成成本增长长率”是以220066年行政政管理费费和其他他部门事事业费两两个科目目与20005年年的对应应科目进进行比较较，而220077年“行政成成本增长长率”是以220077年一般般公共服服务支出出与20006年年对应科科目进行行比较，二二者不具具可比性性。十一、关关于行政政违纪违违法人员员比重指指数下降降的问题题（责任任单位：市监察察局）1、主要要原因：一是我市市是全国国重点集集体林区区，林业业经济活活动占全全市各项项经济活活动比重重较大，近近几年，随随着集体体林权制制度改革革的全面面展开，林林权比以以前更加加