环境影响评价和《环境影响评价法》课件

1、环境影响评价和环境影响评价法市环保局副局长 孙建2003年9月19日 一、环境影响评价制度的由来二、环境影响评价法简介三、本市实施环境影响评价法 的有关工作 环境影响评价制度的由来涵义对拟议中的人类活动（包括建设项目、资源利用、区域开发、规划和立法等）可能造成的对环境不利的或者有利的影响，进行分析、研究、论证的过程及其管理制度。目的鼓励在规划和建设中考虑环境因素，最终使人类活动更具环境相容性。环境影响评价制度的涵义和目的20世纪中叶以来，随着工业化进程的加速，环境公害事件频繁发生，并逐渐从发达国家蔓延到发展中国家。环境影响评价制度的起源大气污染水污染土壤污染大气污染水污染人类开始关注自身活动对

2、环境带来的影响及其对人类自身带来的危害，反思如何正确处理人类社会发展与环境的关系。环境影响评价制度的起源环境保护事业开始蓬勃发展1964年提出了“环境影响评价”的概念通过预测和评估拟议中的开发建设活动可能造成的环境影响和危害，有针对性地提出相应的防治措施。环境影响评价是从源头防治污染的重要手段。环境影响评价制度的起源 1969年，美国颁布国家环境政策法，标志了环境影响评价制度的创立。 1974年，澳大利亚在联邦环境保护法中规定了环境影响评价制度。 70年代，日本、德国、加拿大、印度等国家建立了环境影响评价制度。 1987年，荷兰环境保护法提出政策环境影响评价 目前，全世界已有100多个国家推行

3、建设项目环境影响评价制度，政策规划的环境影响评价也有了飞速发展。国外环境影响评价制度发展历程环境影响评价法简介 1998年开始起草 经过全国人大常委会三次审议，于2002年10月28日通过 主席令第77号公布 2003年9月1日起施行 环境影响评价法的立法过程环境问题从源头抓起综合决策，共同把关实施可持续发展战略，促进经济、社会和环境的协调发展 环境影响评价法的立法宗旨评价范围有了重大突破确立了公众参与的法律地位增设了跟踪评价和后评价的规定强化了法律责任环境影响评价法的主要创新点规划的环境影响评价（二）形式：综合性规划和专项规划中的指导性规划，编制环境影响篇章或者说明非指导性的专项规划，编制环

4、境影响报告书规划环评的形式和内容内容：规划实施对环境可能造成影响的分析、预测和评估预防或者减轻不良环境影响的对策和措施环境影响评价的结论规划的环境影响评价（三）环评时间在规划形成初步方案后至上报审批之前环评组织者谁组织编制规划，谁负责进行环评环评审批机构谁负责审批该规划草案，谁审批环评文件报告书的审查主要由环保部门召集有关部门的代表和专家组成审查小组进行审查规划环评的实施规划的环境影响评价（四） 规划编制机关在报批规划草案时，应当将有关环评文件一并报送审查； 应当报送环评文件，未报送的，规划审批机关不予审批机关； 专项规划的审批机关应将环评报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据； 凡在规划审

5、批中未采纳环评报告书结论以及审查意见的，规划审批机关应当作出说明，并存档备查。 规划环评文件的法律地位规划的环境影响评价（五）对环境有重大影响的规划实施后，规划编制机关应当及时组织环境影响跟踪评价，并将评价结果报告规划的审批机关。规划的环境影响跟踪评价编制专项规划上报规划草案作出审批决定实施规划组织环评公众参与环评审查跟踪评价规划环境影响评价的程序（以环境影响报告书为例）规划的环境影响评价（六）规划编制机关违反本法规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分。规划审批机关对未进行环评的规划草案，违法予以批准的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上

6、级机关或者监察机关依法给予行政处分。违反规划环评规定的法律责任建设项目环境影响评价（一）建设项目概况建设项目周边环境状况评价建设项目对环境可能造成影响的分析和预测环境保护措施及其经济、技术论证环境影响经济损益分析对建设项目实施环境监测的建议环境影响评价结论建设项目环评的内容建设项目环境影响评价（二） 增加了公众参与的规定 增加了环境影响后评价与跟踪检查的规定 完善了有关管理体制 加大了对违法行为的处罚力度建设项目环评的新特点建设项目环评制度从行政法规上升为法律本市实施环境影响评价法有关工作立法背景 环境影响评价法关于规划环评的规定比较原则，需要根据本市实际进行细化和创设，使之更具操作性，以强化环境综合决策。 及时将本市建设项目环境保护管理的经验和成果制度化、规范化，形成适合本市实际的环境影响评价管理机制，提高全市环境管理水平。立法目的 环境保护关口前移，从决策的源头防止环境污染和生态破坏 推动环境与资源的可持续利用，积极构筑可持续发展的法律体系 将环境保护的理念融入发展的全过程，实现经济、社会与环境的协调发展 立法思路（规划环评） 规划环境影响评价的编制费用由环境保护专项资金支付。 规划的环境影响评价工作由环保部门组织开展，提前介入。环评费用环评组织机关 规划环境影响报告书的具体编制机构从国家有关部