专题二：财政宏观调控问题研究课件

1、 财政宏观调控 山东大学 黄春蕾 内容与安排一、宏观调控基本原理宏观经济管理财政宏观调控二、我国财政政策：十年之旅积极财政政策（1998-2004）稳健财政政策（2005-2008）新一轮积极财政政策（2008.11至今）三、我国财政政策：未来走向案例讨论：拯救光伏产业，思考如何优化财政政策的调节作用？一、宏观基本原理关于宏观经济国民经济的总体活动及运行状态，比如：总产出（GDP）、总需求、就业和物价，预算赤字、国际贸易和国际金融分析经济周期性波动和长期的经济增长宏观经济是一个循环体价格水平收入水平社会保障总需求与总供给的相互作用价格水平成本（利率）水平 资本、劳动、技术总供给总需求（I+C+

2、EX）就业与失业产出（实际GDP）物价水平国际收支总供给和总需求决定主要的宏观经济变量微观基础1. 关于宏观经济管理的类型（按照管理的侧重点）需求管理供给管理需求管理与供给管理并重（1）需求管理政策通过影响总需求实现经济稳定。产生于1930年代世界经济大危机之后的凯恩斯主义。当总需求非常低，出现经济衰退时，政府应通过削减税收、降低税率、增加支出或双管齐下以刺激总需求，即采取扩张性（膨胀性）财政政策。当总需求过高，即出现通货膨胀时，政府应增加税收或削减支出以抑制总需求，即紧缩性财政政策。2.关于宏观经济管理的基本目标充分就业物价稳定经济增长国际收支平衡公平分配宏观经济数据以2011年前三季度宏观

3、经济数据为例GDP：前三季度中国GDP同比增长9.4% CPI：9月CPI同比涨6.1% 食品价格涨13.4% PPI：9月份PPI同比上涨6.5% PMI：9月份PMI为51.2% 环比回升0.3个百分点 工业：前三季度规模以上工业增加值同比增长14.2% 固投：前三季度社会固定资产投资同比增长24.9% 1.充分就业通常，失业率不超过4%被视为充分就业。但失业率的统计口径各国不尽相同。我国常用城镇登记失业率和城镇调查失业率。城镇登记失业人口是指有非农业户口，在一定劳动年龄（16岁至退休年龄）内，有劳动能力，无业且要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。（不包含外来人口与农村失业人

4、口）城镇调查失业人口是指在16岁及以上，有劳动能力，在调查期间无工作，当前有就业的可能并以某种方式寻找工作的人员。从2005年就开始探索，每半年进行一次统计。表一：失业的四种类型及治理摩擦性失业结构性失业季节性失业周期性失业形成原因在短期内，由于信息的不畅通或获得信息的成本比较高，社会中总有一部分人处于寻找工作的状态劳动力的供给和需求在职业、技能、地区分布等结构上的长期不协调所引起的失业某些行业的生产因季节性变化产生间接性的需求不足所造成的失业在经济萧条时期，由于经济中对商品和劳务的总需求不足所导致的失业克服手段属自然失业，难以通过反周期的措施来消除经济复苏后可以慢慢消失2、物价稳定指物价上涨

5、幅度在社会可以容忍的范围之内。主要衡量指标CPI，即居民消费价格指数（consumer price index，）反映城乡居民所购买的生活消费品和服务项目价格的变动趋势和程度；反映通货膨胀状况、货币购买力的变动及对职工实际工资的影响。工业品出厂价格指数（PPI）社会消费品零售价格指数 导致通货膨胀的原因需求拉动：需求超过供给成本推动：物料消耗增多；人力成本增加结构摩擦：社会经济部门结构失衡引起物价普遍上涨。比如食品行业；住房行业；原材料行业等。外部输入：输入品价格上涨引起国内物价的普遍上涨。3、经济稳定增长指的是一国产品和劳务数量的增加。一般通过人均国内生产总值（GDP）的增长率来表示。GDP

6、指的是一国在1年内所生产的所有最终产品和服务的市场价值之和。4、国际收支平衡反映一国与世界其他国家经济交往（商品贸易、服务、投资收益、单方转移支付）中的收支状况。外汇储备指一国政府所持有的国际储备资产中的外汇部分，即一国政府保有的以外币表示的债权。我国实行有管理的浮动汇率制度，人民币不可以自由兑换，实行强制结售汇制度。在我国的内外资企业无论在国际市场购买什么商品，都要先通过外汇管理局换汇。而出口挣得的美元同样要通过外汇管理局结汇，这种体制使我国央行积累了巨额的外汇储备。截至2011年3月末，国家外汇储备余额为30447亿美元，同比增长24.4，首次突破3万亿美元。持有一定数量的外汇，对清偿国际

7、收支逆差、干预外汇市场等意义重大。但外汇储备已经超过了我国需要的合理水平。（有的认为1万亿，有的认为8000万）其中，贸易顺差（结售汇制度）的推动是重要原因，其次还有直接投资净流入、海外投资收益和境内企业境外上市等涉外经济活动增长的原因。2011年10月份以来，受外贸出口增长减缓等影响，我国外汇储备出现下滑和负增长。今年二季度末，我国外汇储备余额为32400亿美元，比一季度末的33049亿美元净减少了近650亿美元。巨额外汇储备带来的不利影响：1、人民币升值的压力，增加了政府控制通货膨胀的难度，导致社会财富的缩水。2、用大量外汇储备购买美国国债，在复杂的国际经济、政治环境下，风险很大。2011

8、年我国国民经济和社会发展的主要预期目标：国内生产总值增长8%左右；经济结构进一步优化；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；国际收支状况继续改善。总的考虑是，为转变经济发展方式创造良好环境，引导各方面把工作着力点放在加快经济结构调整、提高发展质量和效益上，放在增加就业、改善民生、促进社会和谐上。 2011年政府工作报告财政宏观调控的政策工具 预算政策 税收政策 收费政策 其他收入 支出政策（财政补贴、政府投资等） 公债政策 各种政策工具在作用形式、作用途径及作用时滞等方面有所不同（见表二），往往取长补短，搭配使用。 作用形式作用途径

9、其他特征（作用时滞等）政府预算 预算平衡、预算盈余、预算赤字 决定财政收支总规模和收支差额，指明财政政策总方向 以预先制定财政计划的方式对于下一年度财政活动进行指导；必须由立法机关审查通过；预算赤字往往难以掌握税收税种、税率、减免税等通过改变纳税人的经济利益影响其行为，间接调节社会总供求制定环节需经过立法程序，成本和阻力较大；效力显现时滞较长；可控性较差，效果不确定性强公债发行数额、对象、利息率、期限、使用方向等支持政府支出，直接影响社会总需求，实现政府政策目标；间接调整市场上的货币流量，调节社会总供求的平衡由于不会直接增加当代人的负担，在政策制定环节阻力较小，也容易形成债务风险的累积；可控性

10、较强；直接作用于社会总需求，时滞较短2011年财政宏观调控政策继续实施积极的财政政策。保持适当的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字9000亿元，其中中央财政赤字7000亿元，继续代地方发债2000亿元并纳入地方预算，赤字规模比上年预算减少1500亿元，赤字率下降到2%左右。要着力优化财政支出结构，增加“三农”、欠发达地区、民生、社会事业、结构调整、科技创新等重点支出；压缩一般性支出，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出原则上零增长，切实降低行政成本。继续实行结构性减税。依法加强税收征管。对地方政府性债务进行全面审计，实施全口径监管，研究建

11、立规范的地方政府举债融资机制。 财政政策效应 1、 “内在稳定器”效应 累进的所得税 政府支出尤其是社会福利支出 2、乘数效应经济运行中国民收入增量和引起国民收入变动的变量之间的倍数关系。 比如，2004-2006年中央财政共投入农机具购置补贴9.7亿元，带动地方各级财政投入22.7亿元，拉动农民投入购机资金105亿元，补贴购置各类农机具近50万台套。还比如，农业税取消农民可支配收入增长农民消费支出增加社会消费品销售额增加投资扩张国民收入增加税收的乘数效应、政府投资乘数效应、财政补贴乘数效应 3、奖抑效应：鼓励扶持（农机具补贴等），限制处罚 4、货币效应：对货币流通和货币供应量构成影响，比如，

12、1.55万亿特别国债财政政策的传导机制政府预算税收公债政府补贴政府投资财政政策工具收入分配货币价格财政政策目标内在稳定器效应乘数效应奖抑效应货币效应传导媒介财政政策类型 按调节国民经济总量的功能，分为： 扩张性财政政策：降低财政收入和（或）增加财政支出 中性财政政策：保持财政收支的大体平衡 紧缩性财政政策：提高财政收入和（或）减少财政支出 表三：财政政策与货币政策比较 特点政策政策手段传导机制优势劣势财政政策税收、公债、财政补贴、公共支出、政府预算等收入分配、货币供应、价格等擅长结构调整，作用更为直接政策刚性，减税增支易，增税减支难；受财政承受力的严格限制；政策时滞较长，尤其在政策制定和通过阶

13、段货币政策利率、汇率、准备金率、信贷政策等资产价格、货币供应等擅长总量调节，作用更为间接在中央银行独立性强的情况下，政策的紧缩和扩张决策比较自主；政策有效性有赖于完善的市场和市场机制；政策效应具有较大的不确定性表四：财政政策与货币政策的搭配 财政政策 实施 条件货币政策松的财政政策紧的财政政策松的货币政策社会总需求不足，生产资源大量闲置，解决失业和刺激经济增长成为宏观调控的首要目标。政府开支过大，物价基本稳定，经济结构合理，但企业投资并不十分旺盛，经济也非过度繁荣，促进经济较快增长成为经济运行的主要目标。紧的货币政策社会运行表现为通货膨胀与经济停滞并存，产业结构和产品结构失衡，治理“滞胀”、刺

14、激经济增长成为政府调节经济的首要目标。社会总需求极度膨胀，社会总供给严重不足和物价大幅度攀升，抑制通货膨胀成为首要调控目标。二、我国财政宏观调控实践：1998年积极财政政策实施背景（一）经济背景 1、1997和1998年上半年的宏观经济形势 1996年经济成功 “软着陆”即“高增长、低通胀” 。但进入1997年逐步显示出通货紧缩和经济衰退的现象：（1）物价水平增速持续 下降，甚至出现负增长， 出现通货紧缩趋势。 系列一：居民消费 价格 系列二：商品零售 价格 系列三：工业品 出厂价格 （2）经济增长速度明显回落。（3）投资和消费需求出现不足。（见图四）（4）居民收入增长放慢。 （见图四）（5）

15、失业压力增大。据统计，从1997年开始每年下岗分流人员多达1000万人以上。上述问题联系在一起，形成恶性循环。2. 亚洲金融危机负面影响逐步加深，出口受阻，加剧了经济下滑。（导火索） 1997年我国外贸出口比上年增长21.0%。但到1998年，外贸的增长幅度开始逐月放缓，并于5月份出现了负增长，上半年出口增长7.6%，同比增幅回落18.6个百分点。1998年全年出口仅增长0.5%。 19941997年对亚洲国家的进出口总值均占我国进出口总值的比重都在60%以上，而大多数年份的出口总额占我国GDP的比重都超过了20%，因此亚洲金融危机导致我国出口受阻，直接影响了国民经济的整体增长速度。此外，亚洲

16、金融危机也抑制了我国物价的上涨和外商投资的增加。3.现象背后的原因：经济周期性波动，经济结构矛盾（二）政策背景 1、货币政策效果不佳：1996年5月后的两年内先后6次降息。 2、财政政策存在操作空间：1998年之前我国财政赤字率（即当年财政赤字占GDP的比重）基本上维持在1之内，少数年份超过1。 积极财政政策含义解读 （1）局部适度扩张 所谓积极的财政政策就是扩张性的财政政策，即增加政府支出来扩大社会总需求。 （2）反周期，阶段性 1998年积极财政政策的主要内容扩大支出为主，税收为辅，多项政策手段（1）支出政策：增加赤字、增发国债、扩大政府投资 19982002年，中央财政5年内累积增发61

17、00亿元长期建设国债和500亿元支持西部开发的特种国债，共计6600亿元。 我国的财政赤字率从1997年的0.78%连续快速上升到1998年的1.18%，1999年的2.12%，2000年的2.78%，2001年的2.6%（短暂的下降），2002年的3.0%。 增发的国债重点用于基础设施建设，包括农林水利和生态建设、交通设施建设、城市基础设施建设、农村电网改造、技术进步和产业升级、环保基础设施、教育基础设施等。此外，还有一部分支出用于提高中低居民收入水平和社会保障水平（社会保障支出增加明显）。（2）税收政策 结构性减税，税收优惠为主要手段 提高出口退税率； 投资税收抵免等优惠； 清理各种收费和

18、调整税收政策，鼓励对房地产和汽车消费； 农村税费改革等（3）与货币政策的协调：向国有商业银行增发国债；提高国有商业银行的资本金充足率；国债资金与信贷资金的配套使用；发展消费信贷等刺激消费需求等。1998年积极财政政策的效应分析1、拉动经济增长 （1）财政投资的乘数效应： 19982002年，6100亿元长期建设国债拉动社会投资24000亿元，尤其是1999年90亿元国债资金用于技术改造贷款贴息，带动银行贷款和企业配套资金1800亿元，形成20倍的资金规模。据测算，19982002年我国经济增长率分别为7.8%、7.1%、8%、7.3%和8%，其中国债项目投资对经济增长的贡献率分别达到了1.5个

19、百分点、2个百分点、1.7个百分点、1.8个百分点和2个百分点。 （2）拉动了消费需求增长： 19982002年社会消费品零售总额可比价格的增长率分别为9.4%、9.8%、11.2%和10.9%。 （3）推动了外贸出口增长： 19982002年出口增长率分别为0.5%、6.1%、27.8%、6.8%和22.3%，出口增长率连续下滑趋势得到扭转。 （4）促进了就业： 公共投资具有直接的就业效应。据估算，截至2003年实施积极财政政策以来所创造的就业岗位累计达700万1000万个。2、提高了经济的内生增长能力（1）缓解了基础设施短缺状况（2）促进了产业结构升级（3）协调了区域经济的发展（4）加大了

20、科教投入第二阶段：稳健财政政策（2005-2008）（一）积极财政政策转型的必要性和时机经济形势发展的需要通货膨胀逐渐成为影响宏观经济发展的压力。 2003年第一季度我国工业、投资和出口增长呈现“三高”的特征。固定资产投资持续出现高速增长：从2001年的13.7%、2002年的16.1%迅速上升到2003年前两个季度的31.6%和32.8%。 2003年第一季度居民消费品价格由负转正。GDP增长速度跨入9%以上的区间,并在2004年第一季度继续高攀9.7%。经济又并非全面过热，经济社会发展中还有农业、教育、公共卫生、社会保障等许多薄弱环节亟待加强。经济结构性失衡、社会分配差距拉大、经济粗放式增

21、长。2. 积极财政政策本身产生调整的要求 积极财政政策累积了大量的财政风险。连续几年，我国财政赤字率(软赤字=财政收入-财政支出)都逼近了国际上公认的警戒线（1998年1.18%，2000年2.78%；2002年3.0%）；偿债率1998年达到45.91%；债务依存度偏高，1999年达到61.06%。 财政政策手段的行政性不利于市场机制的发挥。3.国家发展战略的调整 科学发展观：核心是以人为本，实现全面、协调和可持续的发展。根本方法是统筹兼顾。 五个统筹：统筹城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、国内发展和对外开放 构建资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置（二

22、）稳健财政政策的提出 2005年中央经济工作会议正式提出 20032004年转型过渡期，表现为： （1）减少国债发行量（亿）：1400，1100，800，600，500； （2）财政赤字率下降：从2004年2.5下降到2005年2；2006年比2005年减少50亿；2007年比2006年减少500亿元。 （3）调整支出结构：对三农、教育、医疗、卫生、科技、县乡财政（三奖一补） “三奖一补” ：对财政困难的县乡政府增加税收收入，以及省级政府增加对困难县财力性转移支付给予奖励；对县乡政府精简机构和人员给予奖励；对产粮大县给予奖励；对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予补助。2005年150亿，

23、2006年235亿（三）稳健财政政策的主要内容 十六字方针：“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”。 政策核心：“松紧适度、着力协调、放眼长远”。 主要措施：适当减少财政赤字，降低财政风险；调整财政支出结构和国债资金投向结构，实现“有保有压”；推进财税制度改革和机制创新，建立有利于经济自主增长的长效机制；依法征税，确保收入稳定增长，严格控制支出增长，提高财政资金使用效益。把握“稳健”的内涵稳健=中性总量中性，既不扩张也不收缩，松紧适度结构优化，着力协调，有保有压、区别对待所谓“保”是指政府资金使用的重点将集中于国家发展规划确立的战略发展目标和农林水、生态保护与国土整治、西部开发与东北老工业

24、基地振兴的重点项目，以及与公共卫生体系、教育、科技进步、社会保障关系密切的基础设施建设和配套条件建设；加强资源节约和环境保护行为的支持力度。所谓“压”是指政府首要考虑的应是市场不能有效提供的公共产品(公益品)与公共服务，政府资金将退出一般竞争性、营利性的投资项目，同时力争为市场主体公平竞争、优胜劣汰提供政策平台和制度平台。 第三阶段：新一轮积极财政政策（2008年至今）（一）背景美国次贷危机蔓延2008年，美国、日本、法国、德国的经济增长率大概分别只有1.6%、2%、0.9%和1.7%；2009年，美国和日本经济将分别出现0.5%和0.4%的负增长，法国、德国的增长率都将下降为零。美国和欧盟国

25、家失业率显著上升。2. 国内经济增速放缓经济增速连续5个季度减缓，2008年GDP增速从一季度的10.6下滑到三季度的9。前三季度出口增速回落4.8个百分点，净出口对经济增长的拉动比上年同期减少1.2个百分点。CPI连续5个月回落，控制通货膨胀的努力已经取得了明显成效。“保增长”成为宏观调控主要目标 3. 中小企业大面积经营困难据统计，全国2008年上半年6.7万家规模以上的中小企业倒闭。作为劳动密集型产业代表的纺织行业中小企业倒闭超过1万多家，有2/3的纺织企业面临重整。通过抽样调查，到2008年年底，全国中小企业歇业、停产或者倒闭的大概占7.5%（李毅中），大约50万家。（二）政策的转向2

26、008年11月5日国务院常务会议，决定对财政和货币政策进行重大调整，由稳健的财政政策和从紧的货币政策转为积极的财政政策和适度宽松的货币政策。出台扩大内需10项措施（详见下页）积极财政政策时隔十年再次被启用，2008年第4季度先增加安排中央投资1000亿元，2009年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。 一是加快建设保障性安居工程。 二是加快农村基础设施建设。 三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。 四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。 五是加强生态环境建设。 六是加快自主创新和结构调整。 七是加快地震灾区灾后重建各项工作。 八是提高城乡居民收入。

27、九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。 十是加大金融对经济增长的支持力度。（三）新一轮积极财政政策的五大内容扩大政府公共投资，着力加强重点建设（下表）。推进税费改革，实行结构性减税（2008年2800亿，2009年5500亿）。提高低收入群体收入，大力促进消费需求。进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变。四大特点立足于应对危机、化解危机（应急性）重民生、保增长、促消费、活市场、统内外、利长远力度大。2009年全国财政赤字9500亿元，各项税费减免政策预计减轻企业和居民负担约55

28、00亿元，占全国财政收入的8.3%，财政支出的7.2%。工具多。将预算、税收、贴息、减费、增支、投资、国债、转移支付等若干财政政策工具组合起来一起使用。家电下乡政策目的：扩大农村消费，带动行业发展，缓解减少贸易摩擦。比照出口退税政策，由中央和地方财政以直补方式对农民购买试点产品给予销售价格13%的补贴，试点期间，家电下乡补贴资金中央财政负担80%，地方财政负担20%。分阶段试点：2008年5月底前，选择彩电、电冰箱(冰柜)和手机三大类产品，在山东、河南、四川和青岛三省一市试点。2008年12月1日起，将内蒙古、辽宁、大连、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广西、重庆、陕西纳入推广地区范围，共计14个省

29、、自治区、直辖市及计划单列市。2009年2月1日起，在全国推广。试点的三省一市执行到2011年11月底，其他省、自治区、直辖市、计划单列市执行到2012年11月底。效果： 2010年1-5月底，全国家电下乡产品累计销售 2658.7万台，实现销售额543.5亿元，比上年同期分别增长3倍和4倍。城市家电以旧换新的财政补贴政策试点期：2009年6月1日至2010年5月31日，凡在北京、天津、上海、江苏、浙江、山东、广东、福州和长沙等9个试点省市，本地居民在购买新家电时可享受新家电销售价格10%的家电补贴，当场兑付补贴资金。产品品种有：电视机、电冰箱（含冰柜）、洗衣机、空调、电脑等5类。补贴上限为：

30、电视机400元/台，冰箱（含冰柜）300元/台，洗衣机250元/台，空调350元/台，电脑400元/台。效果：截至2010年5月31日，9个省市试点一年来共销售五类新家电1409万台，销售额达540亿元；而全国推广家电以旧换新将至少带动超过2000亿元的城市家电消费规模，家电市场整体份额也将有望冲破万亿元大关。推广期：该政策推广实施期延长至2011年12月31日，品种不变；试点范围新增19个省市。前后两次积极财政政策的比较政府公共投资，但方向、力度不同。 1998年单一的基础设施领域，1000亿国债。2008年基础设施和民生社会事业领域，双管齐下，投资和消费双方面拉动。2009年中央政府投资9

31、080亿，其中7500亿发行国债弥补减税，但力度、地位不同。 1998年减税作为辅助手段，只在很小范围内和很少程度上使用，事实上1998年下半年还多追收了1000亿的税。2009年减税作为主要手段之一，大规模减税（5500亿）。高赤字率：1999年的财政赤字占GDP的比重是2.7%。2009年中央财政赤字9500亿，赤字率迅速提高到2.93%，而 2008年只有这一数字仅为0.6% 。（四）政策效果GDP，物价，投资，消费，进出口，信贷2009年前三季度我国全社会固定资产投资同比增长33.4%，增速比上年同期加快6.4个百分点。2009年前10月人民币新增贷款超8.9万亿元。（五）问题1、过度

32、依赖投资拉动。2009年上半年投资对经济增长的贡献率为87.6%，拉动GDP增长6.2个百分点；最终消费对经济增长贡献率为53.4%，拉动GDP增长3.8个百分点；净出口对经济增长贡献率-41%，下拉GDP增长2.9个百分点（全球金融危机前，贸易顺差对GDP的贡献率达35%，经济外贸依存度达66%）。2、投资效益递减。据测算，2009年上半年政府投资实际增速接近39%，但投资效果系数（新增国内生产总值/同期政府投资额100%）仅为0.1，达到近10年来最低值。民间资本跟进效应不明显。3、通胀预期和资产泡沫问题凸显。2001年年末，我国M2存量15万亿元，今年6月末达92万亿元，10年间经济总量

33、增加1.5倍，而货币供应增长6倍。尤其是近几年增长更快。2009年货币供应量增长27.68%，本外币各项贷款余额同比增长32.99%。4、政府债务风险加剧。（警惕财政危机，王建，2012）各地的投融资平台债务风险过高中央财政收入增速明显下滑，而支出增速高。目前已经准备动用财政历年的结余款1千亿元，今年的预算中也已经安排了8000亿元的赤字，但可能新增加的赤字仍却高达9千亿元，三、我国财政宏观调控：未来走向宏观经济环境没有根本改变外需疲软。世界经济不确定性增大，欧元区主权债务问题、美国国债危机。2012年外贸6.2%的增速。内需对经济增长的拉动在增加。2012年社会消费总额比上年名义增长14.3

34、%，最终消费对GDP增长的贡献为51.8%。2012年我国GDP同比增长7.8%，创近3年来的新低。中国经济转型取得的成就在于，由过去主要靠出口拉动转变成了更多地依靠投资和消费协同拉动。主要矛盾：相关产业的过剩产能还有待消化，局部地区和个别行业仍存在投资过热的情形；科技创新对经济增长的贡献也还有待提高；对经济增长贡献逐渐增大的内需，其潜力也有待进一步释放。社会保障、环境、公共卫生、医疗体制改革等民生财政支出压力较大。中小企业发展需要政策支持。加快收入分配改革、缩小收入差距的紧迫性。积极财政政策应着力用于“调结构”打破“一紧就死，一死就放，一放就乱” 的怪圈，关键在于调整结构（投资结构；消费结构

35、；国民收入分配结构）公共投资有限资金用在刀刃上，如保障性住房、社区公共基础设施、环保、节能减排、水利等减税提高企业供给能力和水平，增值税“扩围” 改革，激励民间投资的增长。增加教育、医疗卫生、社会保障体系的财力支持，促进公平分配，拉动消费四：几点反思1、挤出效应：对财政政策的质疑挤出效应（crowding out）：是指由于政府开支的增加或预算赤字的融资需求，私人支出（消费、投资等）会出现减少。直接挤出：政府公共服务开支的增加，对消费者支出的直接替代。间接挤出：由于利率上升，政府支出的增加导致消费者和投资者的支出减少。零挤出：没有任何挤出完全挤出(complete crowding out)：政府支出的增加被一种或多种私人支出的减少完全抵消。不完全挤出(incomplete crow