社区治理第3章电子教案课件

1、第三章 社区治理的策略选择和历史演变教学目的与要求：理解世界上不同地区社区治理的策略及其依据，了解中国城乡基层社区治理的历史演变过程。学会运用社区治理的基本策略模式来分析中国城市和农村社区管理体制中存在的问题，探索思考相关的对策思路，为学习后面的社区治理新内容做好准备。一、社区治理的策略选择二、中国城市基层管理的历史沿革三、中国农村社区管理的历史沿革一、社区治理的策略选择传统社会社区治理的策略古代传统社会社区治理的基本特征有四点：社区经济活动受社区需求的调节，同时囿于传统技术的低下，社区经济活动一般是环境资源依附性的。社区的政治活动通常由社区有身份的人来主持，他们形成了乡土社区的精英。在中国古

2、代乡土社会，乡土精英的身份是通过考取功名来获得士绅身份。社区的社会组织是通过家族努力来形成和维系的。家族通常会通过家族公田；家族祠堂；亲属信任等制度来保障家族成员的基本生活。 社区中的普通民众一般缺乏民主意识和民主行为，习惯于社区中的家族伦理的规范和宗法势力的左右。当代传统社会（发展中国家由传统社会向现代社会转变）社区治理的特征也有四点：经济活动卷进现代化的生产交换体系但很多地方仍保留传统耕作技术和工具。政治活动经历现代民主和传统家族势力长期较量。家族组织为主但有了正式社区自治组织。居民开始有参与意识但仍借助传统规范。地区发展策略（P8283）：共识取向的社区治理模式。社会计划策略（P8485

3、）：针对具体问题通过专家来分析、筹划、服务来解决社区问题。社会行动策略（P8687）：假定社区中现存的受迫害的和弱势的人群需要组织起来要求大社区增加他们的资源和平等对待他们。 传统计划经济时期社会主义国家（以中国为例）社区治理的策略城市社区（P8889）：贯彻党和政府的方针、路线、政策，通过组织群众，建立积极分子网络，发动群众运动，开展社区互助服务和生产自救等方式，实现城市社区的基层治理。在计划经济时期，城市社区治理中群众动员和参与的主要形式是群众运动；政治性积极分子网络；组织群众互助服务；生产自救。传统计划经济时期乡村社区自治策略（P89）：开展集体化的农业生产劳动；通过人民公社体制把行政体

4、制直接延伸到原来实行乡村士绅自治的领域；村民以社员的身份参与生产劳动和村里事务；公益事业和公共福利获得提升。 二、中国城市基层管理的历史沿革城市街道居委会体制的确立 1954年颁布的中华人民共和国宪法规定将城市的基层政权设立在市辖区一级。根据1954年通过城市街道办事处组织条例规定，10万人以上市辖区和不设区的市应设立街道办；10万人以下5万人以上市辖区和不设区的市可根据工作需要设立街道办事处。20世纪50年代，街居体制即作为区政府派出机关的街道办事处和作为基层群众自治组织的居民委员会产生并得到了法律的认可，法律还明确街道办事处指导居民委员会工作。1954年12月全国人大常务委员会通过城市街道

5、办事处组织条例和城市居民委员会组织条例。街道办事处和居委会的指导关系实际成为领导关系。街居制及其功能的发展演变（P9396）：人民公社的冲击；“文革”改组为革命委员会。改革开放以来，街道办事处和居民委员会在组织结构；人员构成；管理方式；社会职能等方面都得到了前所未有的发展。 城市基层社区的形成和发育（P97100）：80年代中后期“单位人”逐步向社会、社区回归。1986年，民政部第一次提出在城市开展社区服务。2000年11月，民政部发布的关于在全国推进城市社区建设的意见。乡（行政村）管理体制的建立：土地改革后国家在区、县之下设立乡或者行政村作为我国农村基层管理组织，设人民政府。农业合作社的发展

6、承担了村级政权的各项职能。 农村人民公社体制的产生和演变（P102103）1958年9月，政治局扩大会议通过关于在农村建立人民公社的决议，决定合作社升级为政社合一的人民公社。人民公社既是农业生产集体组织，也是农村的基层政权机构。在人民公社时期，农民的社会参与只能通过人民公社组织进行。通过“一平二调”（公社内实行平均主义的供给制、食堂制，对生产队劳力、财物无偿调拨），实现“一大二公”（规模大，公有化程度高）。1960年开始纠错，实行“三级所有，队为基础”的管理模式，实行三级管理，三级核算。生产资料归公社、大队、小队三级集体所有；生产管理责任下放到了生产小队；生产队拥有部分所有权和管理权。 农村乡村管理体制的重建乡村管理体制是在乡镇成为国家基层政权组织同时，其下设立的村委会成为基层群众性自治组织。1998年11月，全国人大通过的中华人民共和国村民委员会组织法明确界定了村民委员会的性质为农村基层群众性自治组织。乡镇政府和村民委员会之间的法定关系界定为指导与被指导的关系，而不是领导与被领导关系。单选：1954年全国人大常务委员会通过的城市街道办事处组织条例规定：街道办事处是（ ）。市辖区或不设区的市的人民委员会的派出机关1958年之前，我国农村基层实行的管理体制是（ ）。乡（行政村）管理体制1954年全国人民代表大会常务委员会通