工商部门实施行政强制措施注意事项

1、第5页 共5页【工商部门施行行政强迫措施考前须知】施行行政强迫措施的地点工商部门施行行政强迫措施的考前须知行政强迫措施作为工商部门查处经济违法违章行为的一个有力法律武器，目前被基层执法人员广泛运用。工商行政强迫措施的种类主要有_种：扣押、查封、责令暂停销售、责令暂停有关经营活动。执法人员在详细施行时需要注意把握以下_个问题：一、从我国现行有效的法律标准看，一般情况下由法律、行政法规和地方性法规设定行政强迫措施。中华人民共和国行政强迫法三审草案也规定法律、行政法规和地方性法规才有权设定行政强迫措施。二、先行登记保存证据、暂扣答应证或者执照均不属于行政强迫措施。首先，在工商行政管理机关行政处分程序

2、规定中，第三十二条至第三十四条专门针对先行登记保存证据措施，第三十五条至第四十条专门针对扣押、查封措施，从中可以看出先行登记保存证据与行政强迫措施存在区别。且工商总局法规司编著的工商行政管理机关行政处分文书使用手册_年版第_页也提出：“在使用施行行政强迫措施通知书时不要与先行登记保存证据通知书相混淆。先行登记保存证据是根据中华人民共和国行政处分法第三十七条第二款所采取的证据保存措施，一般不视为行政强迫措施，而行政强迫措施必须有其他法律法规的明确规定才能施行。”其次，行政处分法第八条规定：“行政处分的种类：五暂扣或者撤消答应证、暂扣或者撤消执照；”因此，暂扣答应证或者执照也不属于行政强迫措施，而

3、是行政处分的一个罚种。三、责令暂停销售不等同于责令停顿销售，责令暂停有关经营活动不等同于责令停顿有关经营活动。工商行政管理机关行政处分文书使用手册第_页指出：“国务院关于加强食品等产品平安监视管理的特别规定第五条、第九条中的责令停顿销售是否属于行政强迫措施尚有争议，因此不宜使用施行行政强迫措施通知书。”同样地，笔者认为工商部门按照产品质量法、农产品质量平安法、畜牧法、乳品质量平安监视管理条例等规定责令当事人停顿销售，或者按照制止传销条例、无照经营查处取缔方法、个体工商户验照方法等规定责令当事人停顿有关经营活动时，也不宜使用施行行政强迫措施通知书。四、在行政处分案件有关事项审批表和施行行政强迫措

4、施通知书中，必须写明施行行政强迫措施的法律法规根据，包括条、款、项，而不能笼统地写为“根据xx法的有关规定”。五、对于“扣押”、“查封”的提法，有的法律法规表述为“拘留”、“封存”，两种不同的提法导致一些办案人员在适用时产生困惑。为此，工商总局在关于行政强迫文书使用有关事项问题的答复工商法字_第_号中指出：“拘留封存与扣押查封，都是行政执法机关按照有关法律、行政法规的规定，对违法行为嫌疑人的财物所采取的一种行政强迫措施，并无区别。”工商行政管理机关行政处分程序规定第三十四条第一款第四项关于“根据有关法律、法规规定可以查封、扣押包括封存、拘留，下同的，决定查封、扣押”的规定，也对此予以确认。六、

5、有的法律法规规定扣押、查封有一定的期限，如对无照经营行为的扣押、查封期限不得超过_日，案情复杂的，经县级以上工商部门主要负责人批准，可以延长_日；对传销活动的扣押、查封期限不得超过_日，可以延长_日。扣押、查封需要延期的，应当在到期之前办理延期审批手续。七、按照上位法优于下位法的原那么，在食品平安法施行后，工商部门不能再根据国务院关于加强食品等产品平安监视管理的特别规定对违法从事食品、食用农产品消费经营活动的财物和场所施行扣押、查封措施，而应当根据食品平安法。特别规定所规定的扣押、查封措施仅适用于药品等与人体安康和生命平安有关的产品。为了让广阔执法办案人员系统地掌握工商部门施行行政强迫措施的主

6、要法律法规根据，笔者进展了分类归纳，。一、责令暂停销售：反不正当竞争法第十七条第三项。二、责令暂停有关经营活动：直销管理条例第三十六条。三、扣押物品：互联网上网效劳营业场所管理条例第二十七条。四、扣押、查封财物：一产品质量法第十八条第二款；二商标法第五十五条第一款第四项；三反垄断法第三十九条第一款第四项；四食品平安法第七十七条第一款第四项；五奥林匹克标志保护条例第十一条第二款第四项；六无照经营查处取缔方法第九条第五项；七世界博览会标志保护条例第十条第一款第四项；八工业产品消费答应证管理条例第三十七条第二款；九直销管理条例第三十五条第一款第四项；十制止传销条例第十四条第一款第四、五项；十一国务院关于加本文文秘自学网 :/强食品等产品平安监视管理的特别规定第十五条第三项；十二乳品质量平安监视管理条例第四十七条第四项。五、查封场所：一食品平安法第七十七条第一款第五项；二报废汽车回收管理方法第十八条；三互联网上网效劳营业场所