招标文件编制有关情况及《评标办法》释义课件

1、中华人民共和国标准施工招标文件（2007年版）编制有关情况及评标办法释义浙江省招标办 林 亮 E-mail：linl讲解主要内容一、标准文件编制有关情况介绍；二、标准文件评标办法释义。一、标准文件编制有关情况介绍（一）、标准文件编制的必要性；（二）、标准文件编制的过程；（三）、标准文件编制的原则；（四）、标准文件的框架内容；（五）、标准文件需要说明的几个问题。（一）标准文件编制的必要性 一是促进招标投标市场统一的需要。从国际经验看都不是按行业而是根据合同类型的不同编制招标文件范本，进一步统一施工招标文件的编制依据，促进统一开放、竞争有序招投标大市场的形成； 二是进一步规范招标投标活动的需要。提

2、高招标文件的公平性和可操作性，如有的地方、部门编制的施工招标文件质量差别很大，漏洞较多，合同实施时出现某些争议无处理依据，而且不能合理地平衡合同双方的权利和义务，不能公平地分配合同双方的责任和风险。也就是说合同是一个不平等条约。通过编制标准文件，解决招标文件编制中存在的突出问题，提高招标文件编制质量； 三是加强政府投资项目管理的需要。近年来，国家相继建立了一系列制度，如项目法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和代建制等，有待通过招标文件有机衔接起来，发挥制度的整体优势，预防和遏制腐败，加强政府投资项目管理； 四是落实党中央和国务院明确的职责任务的需要。国家发改委承担着指导和

3、协调招标投标活动的职责。当前我国的一些地方、部门和系统自定章法，各行其是，在一定程度上助长了地方保护主义和部门保护主义，限制公平竞争。各地各系统编制的施工招标文件，内容差别很大，所以我国的咨询机构、招标代理机构、监理公司和各企业等，都面临熟悉多个标准的招标文件。 （一）标准文件编制的必要性（三）标准文件编制的原则一是严格遵守上位法的规定；二是妥善处理好与行业招标文件范本的关系；三是切实解决当前存在的突出问题；（四）标准文件的框架内容1、标准文件包括两个部分；2、标准施工招标资格预审文件共分资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式、项目建设概况五章。重点规定了资格预审公告、申

4、请人须知、资格审查办法三章；3、标准施工招标文件共分招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式八章。重点规定了招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、通用合同条款四章（节）。招标投标法第五条“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”；招标投标活动的过程包括，招标、投标、开标、评标和定标；评标活动遵循公平、公正、科学和择优的原则（12号令、省条例及标准文件）。二、评标办法释义第一部分、评标办法应当执行的原则1、依据：2 、使用评标办法的拟定要在招标过程中完成，方法的具体运用是在评标过程以及定标过程完成。 3

5、、注意事项（1）“公开”原则（2）“公平”原则（3）“公正”原则（4）“诚实信用”原则 原国家计委、原国家经贸委、原建设部、铁道部、原交通部、原信息产业部、水利部联合制定了评标委员会和评标方法暂行规定（第12号令）。第二部分、评标办法1、依据 评标，就是招标人根据招标文件的要求，组织评标委员会依据招标文件载明的评标标准和方法对投标人的投标书（文件）进行审查、评议的过程。2、使用 评标标准和方法的选择应体现以下三个要求： 1）一是公正性； 2）二是适用性； 3）三是科学性。3、注意事项 本次评标采用经评审的最低投标价法。评标委员会对满足招标文件实质要求的投标文 件，根据本章第 2.2 款规定的量

6、化因素及量化标准进行价格折算，按照经评审的投标价由低 到高的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的 除外。经评审的投标价相等时，投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。 第三部分、经评审的最低投标价法一、 评标方法2.1.4施工组 织设计 和项目 管理机 构评审 标准施工方案与技术措施质量管理体系与措施安全管理体系与措施环境保护管理体系与措施工程进度计划与措施资源配备计划技术负责人其他主要人员施工设备试验、检测仪器设备条款号量化因素量化标准2.2详细评 审标准单价遗漏付款条件招标投标法第四十一条、第12号令第二十九至三十三条；“采用经评审的最低

7、投标价法的，中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准，但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算。”1、依据 （1）本条规定了经评审的最低投标价法的基本方法，即首先按照第2.1款初步评审标准对投标文件进行初步评审，然后依据第2.2款中的详细评审标准对通过初步审查的投标文件进行价格折算，确定其评标价，再按照评标价由低到高的顺序推荐1-3名中标候选人或根据招标人的授权直接确定中标人的评标方法。 （2）如果招标人仅要求评标委员会推荐1名中标候选人，在定标过程中如果发现该中标候选人在投标过程中存在违法违规行为，则招标人不能确定排名第二的投标人为中标人，造成本次招标失败。为避免出现这种情况

8、，招标人要求评标委员会推荐的中标候选人人数最好直接确定为3人。2、 注意事项（3）本条同时规定，评标价格相等时，按照投标报价低优先的原则进行排序。如果投标报价也相同，招标人自行确定中标人，此时允许评标委员会对该类投标人并列排序。（通常不使用）（4）适用范围。第12号令第三十条 经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。 （5）第12号令第三十一条 根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。（6）经评审的投标价，投标价与可以货币化的评标因素量化后的复合。依据，第12号令第2

9、8条规定“经初步评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分作进一步评审、比较。”所以，评标分两步进行，先进行初步评审，再进行详细评审。二、评审标准2.1 初步评审标准（1）投标文件的证明资料是否符合招标文件的要求；（2）投标文件的装订、密封、标识是否符合招标文件的要求；（3）投标文件中有关证明材料是否真实有效；（4）联合体中是否有成员又单独或参加另一个联合体的投标；（5）投标人是否以他人名义投标；是否与其他投标人串通投标；（6）法律、法规、规章规定的其他符合性、完整性方面的评审因素等。初步审查的因素一般包括：3.1.1 评标委员会可以要求投标人提

10、交第二章“投标人须知”第 3.5.1 项至第 3.5.5 项规定的有关证明和证件的原件，以便核验。评标委员会依据本章第 2.1 款规定的标准对投标文 件进行初步评审。有一项不符合评审标准的，作废标处理。（适用于未进行资格预审的）三 、评标程序3.1 初步评审3.1.1 评标委员会依据本章第 2.1.1 项、第 2.1.3 项、第 2.1.4 项规定的标准对投标文件进行初步评审。有一项不符合评审标准的，作废标处理。当投标人资格预审申请文件的内容发生重大变化时，评标委员会依据本章第 2.1.2 项规定的标准对其更新资料进行评审。（适用于已进行资格预审的） 3.1.2 投标人有以下情形之一的，其投标

11、作废标处理： （1）第二章“投标人须知”第 1.4.3 项规定的任何一种 情形的； （2）串通投标或弄虚作假或有其他违法行为的； （3）不按评标委员会要求澄清、说明或补正的。3.1.3 投标报价有算术错误的，评标委员会按以下原则对投标报价进行修正，修正的价格经投标人书面确认后具有约束力。投标人不接受修正价格的，其投标作废标处理。 （1）投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准； （2）总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误的除外。2、标价量化表（每一个有效投标文件） 名 称投标价算数修正量化因素评审投标价备注 土 方 石 方 预

12、付款 合 计3、标价比较表 名 称投标人1投标人2备注 投 标 价 算数修正 1）土方 2）石方 量化因素 1）预付款 2）材料款 评审投标价 3.2.2 评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相应的 证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标作废标处理。3.3.1 在评标过程中，评标委员会可以书面形式要求投标人对所提交的投标文件中不明确的内容进行书面澄清或说明，或者对细微偏差进行补正。评标委员会不接受投标人主动提出的澄清、说

13、明或补正。依据：1、第12号令第十九条； 2、第30号令第五十一条、第五十二条。 3.3 投标文件的澄清和补正 3.3.2 澄清、说明和补正不得改变投标文件的实质性内容（算术性错误修正的除外）。投标人的书面澄清、说明和补正属于投标文件的组成部分。 3.3.3 评标委员会对投标人提交的澄清、说明或补正有疑问的，可以要求投标人进一步澄清、说明或补正，直至满足评标委员会的要求。3.4.1 除第二章“投标人须知”前附表授权直接确定中标人外，评标委员会按照经评审的价格由低到高的顺序推荐中标候选人。3.4 评标结果3.4.2 评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告。依据：1、招标投标法第四十条

14、； 2、第12号令第四十二条 “评标委员会完成评 标后，应当向招标人提出书面评标报告，并抄送有关行政监督部门。” 1、依据第12号令第二十九条规定“评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。”2、使用第12号令第三十四条“ 不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审。”第四部分、综合评估法评标办法前附表条款号评审因素评审标准2.1.1形式评审 标准投标人名称与营业执照、资质证书、安全生产许可证 一致投标函签字盖章有法定代表人或其委托代理人签字或加 盖单位章投标文件格式符合第八章“投标文件格式”的要求联合体投标人提交联合体协议书

15、，并明确联合体牵头人报价唯一只能有一个有效报价2.1.2资格评审 标准营业执照具备有效的营业执照安全生产许可证具备有效的安全生产许可证资质等级符合第二章“投标人须知”第 1.4.1 项规定财务状况符合第二章“投标人须知”第 1.4.1 项规定类似项目业绩符合第二章“投标人须知”第 1.4.1 项规定信誉符合第二章“投标人须知”第 1.4.1 项规定项目经理符合第二章“投标人须知”第 1.4.1 项规定其他要求符合第二章“投标人须知”第 1.4.1 项规定联合体投标人符合第二章“投标人须知”第 1.4.2 项规定2.1.3响应性评 审标准投标内容符合第二章“投标人须知”第 1.3.1 项规定工期

16、符合第二章“投标人须知”第 1.3.2 项规定工程质量符合第二章“投标人须知”第 1.3.3 项规定投标有效期符合第二章“投标人须知”第 3.3.1 项规定投标保证金符合第二章“投标人须知”第 3.4.1 项规定权利义务符合第四章“合同条款及格式”规定已标价工程量清单符合第五章“工程量清单”给出的范围及 数量技术标准和要求符合第七章“技术标准和要求”规定条款号条款内容编列内容2.2.1分值构成(总分 100 分)施工组织设计： 分 项目管理机构： 分 投标报价： 分其他评分因素： 分2.2.2评标基准价计算方法2.2.3 投标报价的偏差率 计算公式偏差率=100% （投标人报价 - 评标基准

17、价）/ 评标基准价条款号评分因素评分标准2.2.4(1)施工组织 设计评分 标准内容完整性和编制水平施工方案与技术措施质量管理体系与措施安全管理体系与措施环境保护管理体系与措施工程进度计划与措施资源配备计划2.2.4(2)项目管理 机构评分 标准项目经理任职资格与业绩技术负责人任职资格与业绩其他主要人员2.2.4(3)投标报价 评分标准偏差率2.2.4(4)其他因素 评分标准 本次评标采用综合评估法。评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照本章第 2.2 款规定的评分标准进行打分，并按得分由高到低顺序推荐中标候选人，或根据招标 人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。综合评

18、分相等时，以投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。1.评标方法2.1.1 形式评审标准：见评标办法前附表。2.1.2 资格评审标准：见评标办法前附表（适用于未进行资格预审的）。2.1.2 资格评审标准：见资格预审文件第三章“资格审查办法”详细审查标准（适用于 已进行资格预审的）。2.1.3 响应性评审标准：见评标办法前附表。2. 评审标准2.1 初步评审标准2.2.1 分值构成（1）施工组织设计：见评标办法前附表；（2）项目管理机构：见评标办法前附表；（3）投标报价：见评标办法前附表；（4）其他评分因素：见评标办法前附表。2.2.3 投标报价的偏差率计算 投标报价的偏差率计算公

19、式：见评标办法前附表。 偏差率=100% （投标人报价 - 评标基准 价）/评标基准价2.2 分值构成与评分标准2.2.4 评分标准（1）施工组织设计评分标准：见评标办法前附表；（2）项目管理机构评分标准：见评标办法前附表；（3）投标报价评分标准：见评标办法前附表；（4）其他因素评分标准：见评标办法前附表。3.1.1 评标委员会可以要求投标人提交第二章“投标人须知”第 3.5.1 项至第 3.5.5 项规 定的有关证明和证件的原件，以便核验。评标委员会依据本章第 2.1 款规定的标准对投标文 件进行初步评审。有一项不符合评审标准的，作废标处理。（适用于未进行资格预审的）3.1.1 评标委员会依

20、据本章第 2.1.1 项、第 2.1.3 项规定的评审标准对投标文件进行初步评审。有一项不符合评审标准的，作废标处理。当投标人资格预审申请文件的内容发生重大变化时，评标委员会依据本章第 2.1.2 项规定的标准对其更新资料进行评审。（适用于已进行 资格预审的）3. 评标程序3.1 初步评审3.1.2 投标人有以下情形之一的，其投标作废标处理：（1）第二章“投标人须知”第 1.4.3 项规定的任何一种情形的；（2）串通投标或弄虚作假或有其他违法行为的；（3）不按评标委员会要求澄清、说明或补正的。3.1.3 投标报价有算术错误的，评标委员会按以下原则对投标报价进行修正，修正的价格经投标人书面确认后具有约束力。投标人不接受修正价格的，其投标作废标处理。（1）投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；（2）总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为准修正总价，但单 价金额小数点有明显错误的除外。3.2.1 评标委员会按本章第 2.2 款规定的量化因素和分值进行打分，并计算出综合评估 得分。（1）按本章第 2.2.4（1）目规