十二五期间主要污染物排放总量控制计划

1、十二五期间主要污染物排放总量控制计划:二五 污染物排放 总量控制 计划 quot 污染物总量控制因子 主要污染物总量控制 十三五总量控制污染物篇一:十二五主要污染物总量控制规划“十二五”主要污染物总量控制规划编制技术指南(征求意见稿)二,一,年五月目 录一、总则 . 1(一)目的和意义 . 1(二)指导思想 . 2(三)编制原则 . 2(四)总量控制目标和指标 . 3(五)规划基准年与排放基数 . 4(六)规划编制技术路线 . 5二、“十一五”主要污染物总量控制实施情况评估 .6(一)总量控制目标完成情况 . 7(二)主要减排措施落实情况 . 7(三)减排配套政策制定和落实情况 . 7(四)实

2、施中存在的问题与建议 . 7三、“十二五”主要污染物总量控制总体思路 . 7(一)水污染物总量控制总体思路 . 7(二)大气污染物总量控制总体思路 . 9四、“十二五”主要污染物新增量测算 . 10(一)社会经济发展主要参数预测 . 10(二)工业水污染物新增量预测 . 15(三)城镇生活水污染物新增量预测 . 17(四)农业源水污染物产生量预测 . 18(五)二氧化硫新增量预测 . 19(六)氮氧化物新增量预测 . 25五、“十二五”主要污染物减排途径和要求 . 29(一)水污染物减排途径和要求 . 29(二)大气污染物减排途径和要求 . 38六、“十二五”主要污染物减排项目和减排量测算 .

3、44(一)水污染物减排项目和削减量 . 45(二)大气污染物减排项目和削减量 . 51七、可达性分析 . 59八、政策措施 . 60附表及附件 . 61一、总则(一)目的和意义污染减排是调整经济结构、转变发展方式、改善民生的重要抓手，是改善环境质量、解决区域性环境问题的重要手段。“十一五”期间通过实施减排措施，大幅度推进治污工程建设,全国主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放基本得到控制，环境恶化趋势得到一定程度缓解，但总体环境形势依然严峻。以化学需氧量为代表的水体有机污染尚未解决，部分水域富营养化问题突出;酸雨污染未得到有效缓解，二氧化硫、氮氧化物等转化形成的细颗粒物污染加重，光化学烟雾频繁发生

4、，许多城市和区域呈现复合型大气污染的严峻态势。“十二五”期间我国仍然处于工业化中后期，工业化和城市化仍将处于加快发展阶段，资源能源与环境矛盾将更加集中。为实现2020年全面建设小康社会、主要污染物排放量得到有效控制、生态环境质量明显改善的战略目标，应抓住“十二五”这一经济社会发展的转型期和解决重大环境问题的战略机遇期，继续强化污染减排，加大落后产能淘汰力度，促进经济发展模式转变，推动经济与环境协调发展。科学编制总量控制规划是落实国家环保目标、有效配臵公共资源、强化政府宏观调控措施的一项重要工作，是“十二五”环境保护规划的重要组成部分，是指导“十二五”污染减排工作的纲领性文件，同时也是“十二五”

5、排污总量指标分配、减排考核评估的重要依据。为进一步加强总量控制规划编制的科学性和规范性，提高规划指导性和可操作性，保障“十二五”总量控制目标任务的顺利完成，特制订“十二五”主要污染物总量控制规划编制技术指南(以下简称指南)，指导各省(区、市)总量控制规划编制和实施工作。(二)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以改善环境质量为立足点，深入推进主要污染物排放总量控制工作，强化结构减排、细化工程减排、实化监管减排，明确主要污染物总量控制目标要求、重点任务和保障措施，加大投入、完善政策、落实责任，确保实现“十二五”污染减排目标。(三)编制原则1、统筹衔接。规划编

6、制要服从于国家宏观经济政策、节能减排重大战略、产业布局和结构调整要求，从源头预防、过程控制、末端治理等全过程系统控制角度，对主要污染物总量控制规划进行总体设计。在规划目标与规划方案的制定过程中，要加强统筹协调、上下衔接、部门联动，做到宏观与微观相结合，区域与流域相结合，行业与项目相结合。2、分类指导。各省(区、市)应基于分区域、分流域、分行业的技术、政策、标准等差异化要求，合理测算减排潜力。总量控制目标与任务应结合当地社会经济发展目标和资源能源消费需求，综合考虑地区差异、经济发展水平、环境质量状况、污染治理现状、污染密集型行业比重、环境容量等因素，因地制宜地确定。各地应根据实际情况，实施区域性

7、、特征性污染物总量控制。3、分解落地。按照污染源普查动态更新工作要求，准确掌握本辖区主要污染物排放状况、重点行业治理水平，科学测算总量控制基数、新增量，上下统筹衔接，将减排任务分解落实到地区、行业、项目，明确工作重点，落实责任、严格考核，通过规划编制切实推动“十二五”污染减排工作。4、合理可行。总量控制目标确定和任务落实要兼顾需求和实际可篇二:关于转发环保部办公厅关于印发“十二五”期间全国主要污染物排放总量控制规划工作的通知关于转发环保部办公厅关于印发“十二五”期间全国主要污染物排放总量控制规划工作的通知各设区市环保局:为做好“十二五”期间全国主要污染物排放总量控制规划工作，环保部办公厅印发了

8、“十二五”主要污染物总量控制规划编制指南(环办201097号)(以下简称指南)，现转发给你们，请按照要求，组织编制辖区内“十二五”主要污染物总量控制规划，为“十二五”排污总量指标分配及减排工作打下坚实基础。有关事项强调如下:一、指南是编制“十二五”主要污染物排放总量控制规划的重要指导性文件，各地要认真学习研究，深刻领会其精神和要求，抽调骨干力量，高质量地完成本地区“十二五”减排规划编制工作。二、各地“十二五”主要污染物削减目标，原则上参照本辖区“十一五”减排比例测算，工业水污染物减排的比例原则上不得低于“十二五”主要水污染物减排比例。环保部门要加强与发改、统计、建设、交通、农业等部门的协调，结

9、合当地“十二五”经济社会发展预期，科学测算、分析辖区内各类污染源的新增量和减排潜力，尤其是工业企业污染物减排潜力，要充分挖掘减排项目，并进行可达性分析，确保能够完成“十二五”减排目标。三、请各地按照指南规定格式，列出详细的“十二五”减排项目清单，于8月5日前上报省环保厅总量处。联系人: 黄继辉联系电话?a class=“_cf_email_” href=“/cdn-cgi/l/email-protection”data-cfemail=“28cc8b92425040424011e064b4745”emailprotected/* */二我晃

10、年七月二十一日篇三:本市“十二五”期间建设项目主要污染物总量控制的实施意见(试行)上 海 市 环 境 保 护 局沪环保评【2012】6号关于印发本市“十二五”期间建设项目主要污染物总量控制的实施意见(试行)的通知上海市环境保护局文件沪环保评20126号关于印发本市“十二五”期间建设项目主要污染物总量控制的实施意见(试行)的通知各区县环保局、各有关单位:根据国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知(国发201126号)和上海市人民政府关于印发上海市主要污染物总量控制“十二五”工作方案的通知(沪府2011108号)的要求，我局制定了本市“十二五”期间建设项目主要污染物总量控制的实施意见

11、(试行)。现印发给你们，请认真遵照执行。 特此通知。二O一二年一月四日主题词:环保 建设项目 总量控制 意见 通知抄送:市发展改革委，市经济信息化委，上海化工区管委会， 上海临港新城管委会，上海外高桥保税区管委会，上海市长兴岛开发建设管委会，上海国际旅游度假区管 委会。 上海市环境保护局办公室 2012年1月5日印发本市“十二五”期间建设项目主要污染物总量控制的实施意见(试行)为控制本市主要污染物排放总量，确保完成“十二五”主要污染物总量控制目标，根据国家下达的本市“十二五”主要污染物总量控制目标任务及上海市人民政府关于印发上海市主要污染物总量控制“十二五”工作方案的通知(沪府2011108号

12、)要求，制定本市“十二五”期间建设项目主要污染物总量控制实施意见如下:一、实施主要污染物总量控制的建设项目凡含有下列内容的新建、改扩建项目(以下简称“建设项目”)，均列入本市“十二五”主要污染物总量控制范围:(一)涉及二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)总量控制方面:凡排放二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)的工业项目，使用天然气、轻质柴油、人工煤气、液化气、高炉(转炉)煤气等清洁能源作为燃料的设施除外。(二)涉及化学需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)总量控制方面:凡向地表水体直接排放或者向污水管网排放生产废水的工业项目，排放的生活污水除外。二、建设项目主要污染物指标控制总体要求(一)建

13、设项目主要污染物排放总量控制应遵循以下原则:控制总量、削减存量;指标平衡以块为主、兼顾行业;重点支持发展战略性项目。具体要求如下:1、建设项目新增的主要污染物总量指标原则上应在项目所在区(县)内平衡，迁建项目主要污染物总量指标可通过原所在区(县)指标转移获得。2、宝钢股份有限公司、中石化上海石化股份有限公司、中石化高桥石化分公司、上海电力股份公司、华能华东分公司、申能股份有限公司新增主要污染物总量指标应在企业(集团)内部或者行业内实施平衡，并控制在市政府下达的总量控制指标内。3、长兴岛造船基地和临港产业区内由国家及市投资主管部门审批、核准、备案的先进制造业类项目，经批准后，其新增主要污染物总量

14、指标可在全市实施平衡。4、位于上海化工区现有企业实施改扩建项目时，应通过提高清洁生产和资源综合利用水平、加大污染治理力度等措施进一步削减总量;上海化工区(不含金山、奉贤分区)改扩建项目削减存量后仍有增量或者新建企业的新增主要污染物总量指标可在全市实施平衡。5、由市政府确定，关系到全市发展战略，必须在本市建设，且主要污染物排放总量比较大，项目所在区(县)难以平衡全部总量指标的其他建设项目，经市环保局会同市投资主管部门研究确认后，其新增主要污染物总量指标可在全市实施平衡。(二)建设项目新增主要污染物排放总量指标，应在本区域或本行业(集团)内通过关停污染企业、实施清洁能源替代、调整产品结构、优化生产

15、工艺、完善工业企业污染治理设施、进行中水回用等途径获取，具体有:,、纳入2010年污染源普查动态更新基础数据库的工业企业在“十二五”期间关停或搬迁后，其主要污染物总量指标可全部用于本区域内建设项目新增量或搬迁项目(限本市)指标平衡。 ,、现有企业在“十二五”期间通过新建、改造污染治理设施(含中水回用设施)、实施企业内部产品、产量调整或部分设施关停所产生的减排量原则上可用于本企业改扩建项目新增排放量的指标平衡。,、鼓励污水厂、商务区、生活小区进行中水回用。经核定后的中水回用项目，可按回用水量和排放标准限值核算减排量，用于该区域内新、改扩建项目指标平衡。(三)结合本市主要污染物总量控制具体情况，“

16、十二五”期间，分别先给予金山区、奉贤区、青浦区、浦东新区化学需氧量(COD)100吨、氨氮(NH3-N)20吨周转量，分别先给予松江区、嘉定区、宝山区、崇明县、闵行区化学需氧量(COD)50吨、氨氮(NH3-N)10吨周转量。周转量用于所在区(县)“十二五”期间新增指标，每年度核算平衡一次，到“十二五”期末，相关区(县)应完成总量控制目标责任书规定的工作，并将主要污染物总量应控制在方案明确的指标额度内。三、建设项目环评文件审批中的总量控制要求1、市、区(县)两级环保部门以及外高桥保税区管委会、上海国际旅游度假区管委会应建立“批项目、核总量”的工作机制和程序，在建设项目环评审批中严格履行职责，对

17、未按本市规定获得总量指标的建设项目不予审批环评。2、涉及新增主要污染物总量指标的建设项目，建设方应在编制环评文件过程中落实指标来源，具体有:(1)一般建设项目在所在区(县)平衡的总量指标，由所在区(县)环保部门提供指标来源证明;(2)通过企业搬迁从本市其他区(县)转移的总量指标，由迁出区(县)环保部门提供指标来源证明;(3)上海电力股份有限公司、华能华东分公司、申能(集团)有限公司、上海电力公司在企业内部或行业内平衡的总量指标，建设方应向市环保局提交总量平衡方案，由市环保局核定其指标来源;(4)宝钢股份有限公司、中石化上海石化股份有限公司、中石化高桥石化分公司在企业内部平衡的总量指标，建设方应

18、向市环保局提交总量平衡方案，由市环保局核定其指标来源;(5)长兴岛造船基地、临港产业区内、上海化工区内需在全市范围内平衡新增指标的建设项目，由市环保局会同市投资主管部门研究确定总量指标来源。3、由环保部审批、涉及主要污染物新增指标的建设项目，建设单位在向市环保局提交环评文件预审材料时，应按上述要求提供主要污染物总量指标来源证明;市环保局在向环保部出具地方环保部门预审意见时，明确指标来源和总量额度。4、市、区(县)环保部门等环评审批部门，在批准涉及总量控制要求建设项目环评文件时，应在审批文件中明确主要污染物的种类和指标额度。如项目变更引起主要污染物总量变化，建设方应重新报批环评。5、总量指标来源

19、确认按照“十二五”期间建设项目主要污染物总量控制指标来源工作规程(试行)(附件一)执行。建设单位应会同环评机构将主要污染物总量指标测算、控制方案以及指标来源等情况纳入环评文件中主要污染物总量控制章节。对总量指标测算不符合相关技术规范、来源不清、弄虚作假的，环评审批部门不予批准其环评文件;对涉及违法行为的，依法查处。四、建设项目竣工环保验收阶段的总量控制要求1、建设单位应在建设项目竣工环保验收期间，进一步核算主要污染物排放总量。承担竣工环保验收监测的单位，应按照规范测算项目验收时的污染物排放总量，填写污染物总量登记表，并对数据负责。2、市、区(县)环保部门等审批部门，应在审批建设项目竣工环保验收

20、时，对照环评文件以及批复，核查其主要污染物排放总量。凡验收阶段主要污染物排放总量超过环评批复中指标额度的建设项目，其竣工环保验收不予通过。对于分阶段验收的项目，其总体验收时的主要污染物排放总量不得超过环评批复中的指标额度。3、对按规定应申领排污许可证的建设单位，其主要污染物环评批复额度和竣工环保验收排放量，可作为排污许可证核定总量的重要依据之一，排污许可证核定总量额度不得超过环评批复额度。五、其他1、市、区(县)两级环保部门应建立本市“十二五”主要污染物总量台帐信息系统，用于记录、跟踪和统计本市主要污染物指标的削减、转移和新增。2、市环保局应根据环保部“十二五”期间主要污染物考核要求和测算规定

21、，出台本市相关技术规范，用于建设项目环评和竣工环保验收阶段、以及排污许可证颁发阶段的总量测算和核定。3、各区(县)政府可根据方案和本实施意见，结合实际，制定具体实施办法。附件一“十二五”期间建设项目主要污染物总量控制指标来源工作规程(试行)为加强本市建设项目新增主要污染物总量指标的管理，明确建设方申请主要污染物总量控制指标的要求和市区两级环保部门的工作程序，根据本市本市“十二五”期间建设项目主要污染物总量控制的实施意见(试行)有关规定，制定本工作规程。一、由市环保局或环保部审批，需由区(县)环保局出具总量指标证明的建设项目1、在向市环保局、环保部提交建设项目环评审批申请前，建设单位应完成主要污

22、染物总量指标来源确认工作。建设单位应以书面形式向相关区(县)环保局提出新增指标申请，提交新增污染物指标的测算方案(或包含相关内容的环评文件)，并满足“以新带老”、清洁生产、达标排放、资源综合利用等环保要求。2、区(县)环保局在收到建设单位新增指标申请后，可组织力量对其进行审核，应在10个工作日内书面答复建设单位;对同意其申请的，按规定出具总量指标来源证明(格式见附件二)。二、由区(县)环保局、环保部审批的宝钢股份、上海石化、高桥石化的建设项目，需在企业内部平衡主要污染物总量指标1、宝钢股份、上海石化、高桥石化等建设单位应在2011年底前向市环保局提交“十二五”期间整个企业的主要污染物总量平衡方

23、案，确保到“十二五”期末各主要污染物总量控制在目标责任书确定的范围内。2、在向区(县)环保局、环保部提交建设项目环评审批申请前，宝钢股份、上海石化、高桥石化等建设单位应完成主要污染物总量指标来源确认工作。建设单位应以书面形式向市环保局提出建设项目新增总量平衡方案(或包含相关内容的环评文件)，并满足“以新带老”、清洁生产、达标排放、资源综合利用等环保要求。3、市环保局在收到该建设项目主要污染物总量指标平衡方案后，可组织力量对其进行审核，并在10个工作日内书面答复建设单位;同意其申请的，按附件二格式规定或环保部的要求出具总量指标来源证明。三、由区(县)环保局、环保部审批的，需由市环保局出具总量指标证明的建设项目1、在向区