向国务院就业工作联合检查组汇报材料

1、同志们：按照会议安排，我就全省今年以来就业政策落实情况报告如下。一、全省落实各项就业政策基本情况今年以来，省委、省政府把加强就业工作作为保增长、保民生、保稳定的重要任务，认真落实国家的各项部署，及时采取强有力措施，确保了就业形势的稳定。通过全省上下的共同努力，中央关于稳定和扩大就业的政策措施都得到了切实有效的贯彻落实。一是就业形势出现企稳回升的良好势头。19月份，全省城镇新增就业42.2万人，完成全年45万任务的93.8，略高于去年同期；9月末，全省城镇登记失业率3.95，分别比3月末、6月末下降0.2和0.1个百分点。二是稳岗减负政策效应初步显现。据测算，各项政策全部落实后，可减轻企业负担约

2、56亿元。全省未发生困难企业大规模裁员现象。三是重点人群就业基本稳定。高校毕业生就业好于预期，我省2009年高校毕业生21.5万人，目前已有19万人实现就业，就业率（含升学）达88.53。农民工就业基本恢复到往年水平，全省春节前有615.8万农民工返乡，其中100万人受金融危机影响返乡，目前98%的返乡农民工已经重新回城就业。就业困难人员就业基本稳定，前9个月共帮助19.2万下岗失业人员、3.9万就业困难人员就业，分别完成全年任务的96、98。四是税收减免政策得到较好落实。1-9月份，各级税务部门共为吸纳下岗失业人员就业的服务型、商贸型企业减免税收0.26亿元，涉及0.42万下岗失业人员；为0

3、.2万从事个体经营的下岗失业人员减免税收0.68亿元，带动1.2万人。五是公共就业服务体系建设有新进展。全省17个市和100个县（市、区）建立人力资源市场，覆盖率分别达100%、95%，省与市就业信息实现互联互通，市与县就业信息基本覆盖；全省246个街道和2319个社区全部建立了就业和社会保障工作机构，基本实现机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”；全省1269个乡镇中93建有就业和社会保障工作机构，聘用2802名工作人员；全省15911个行政村中近50%已设立劳动保障信息员。二、采取的主要措施（一）把握“两个突出”，进一步健全促进就业的长效机制。一是突出促进就业在经济社会中的重要位置，

4、进一步加强组织领导。省委、省政府高度重视就业工作，明确规定各级政府主要负责人是就业工作的第一责任人，将扩大和稳定就业作为政府政绩考核的重要指标。今年以来，金山书记先后深入困难企业和劳务输出大县进行调研，对做好新形势下的就业工作提出明确要求。三运省长主持省政府常务会议3次听取就业工作汇报，并在南陵县、太和县两次召开返乡农民工就业创业现场会，部署推动就业工作；10月9日，三运省长又主持召开了省就业领导小组会议进行专题研究。海嵩副省长亲自部署，具体指导并亲临县乡督查就业工作。各级党委、政府高度重视，强力推动，主要负责同志亲自部署，及时研究解决重大问题，分管负责同志全力以赴抓落实，各部门齐抓共管、配合

5、联动，为做好就业工作提供了强有力的组织保证。二是突出政策制定的创新与探索，进一步完善促进就业的政策体系。针对春节前比较严峻的就业形势，省委、省政府在广泛调研的基础上，迅速起草下发了关于切实做好当前就业工作的意见，针对高校毕业生、返乡农民工、就业困难人员量身制定23条政策措施，及时、有力地指导各地开展就业工作。中央7个就业文件下发后，我省在1个月内就出台实施意见或操作办法，3月底前，省级应对金融危机稳定就业的主要政策全部出齐，市级实施意见也在上半年出台。在确保中央和部里政策措施全面落实的同时，我省制定的配套政策力求有所创新、贴近群众需求。主要是扩大政策覆盖范围，允许毕业前6个月的应届未毕业高校学

6、生、返乡创业农民工领取就业失业登记证，享受公共就业服务和就业扶持政策。完善创业园“一二三四”优惠政策，创业者在各类创业园中均可享受“一次小额担保贷款，创业指导和事务代理两项服务，税费、场地租金、水电三项费用减免，社保、岗位、培训和技能鉴定四项补贴”。探索小额担保贷款新模式，支持市县探索“你贷款、我贴息”小额担保贷款新模式。探索职业技能培训补贴新途径，支持基层试行政府购买培训成果新模式，对劳动者自主参加培训并取得职业资格证书的，企业根据用工需求培训员工和初高中毕业生选择中职教育，由财政给予培训补贴；对就业困难人员由公共就业服务机构提供免费培训。完善就业困难人员援助政策，将企业吸纳困难人员享受的社

7、保补贴由中央规定的三项保险费扩大到五项保险费，零就业家庭成员自主创业或用人单位安置零就业家庭成员就业的给予社保补贴、岗位补贴和就业奖励。我省已形成覆盖面广、含金量高、操作性强的政策体系，政策引导、促进就业的巨大作用正逐步显现。（二）推进“三个强化”，着力完善扩大就业的工作机制。一是强化资金扩大就业的积极效应，完善促进就业的保障机制。坚持用资金来推动和保障就业工作，充分发挥就业专项资金的保障功能和导向作用。坚持“确保民生、惠及百姓”的原则，充分发挥就业资金的保障功能。1-9月，全省用于社保、岗位、职介、培训、技能鉴定等补贴资金10.99亿元，86.4万城乡劳动者直接受益。着眼长远，着力发挥就业资

8、金的导向作用。投入1.36亿元着重用于支持公共就业服务、人力资源市场信息网络、公共实训培训等基层基础工作，保障就业工作可持续发展和就业政策全面落实。立足工作需要，及时调整支出结构。2008年以来，省财政安排3.5亿元用于支持困难企业，稳定了689户困难企业57万职工的就业岗位。二是强化农村基层工作平台建设，完善覆盖城乡的公共就业服务体系。在继续完善城市街道社区公共就业服务体系基础上，按照“县区有窗口、乡镇有站所、村组有专人”的要求，着重加快农村就业和社会保障工作平台建设，将公共就业服务尽快向农村延伸、向农民覆盖。省委、省政府明确提出2009年乡镇全部做到组织、人员、经费、场地、工作、制度“六到

9、位”，50%以上的行政村设立劳动保障信息员的目标，并制定了相应的建设规划、工作制度和保障措施。组织四期政策培训班，对2000多名乡镇等基层工作人员进行轮训。给予乡镇等基层劳动保障专职工作人员每人每月200元岗位补贴，以提高他们的收入水平。实践证明，面对农民工大量返乡的困难局面，我省乡镇就业和社会保障工作平台在进村入户调查摸底、组织劳务输出和培训、扶持返乡创业等方面发挥了不可或缺的作用。三是强化重点人群就业服务工作，统筹做好城乡就业工作。在促进高校毕业生就业方面：大力实施高校毕业生就业见习计划。全省已建立289家高校毕业生就业见习基地，提供见习岗位11000多个。省就业专项资金安排3000万元专

10、门用于见习计划，确保1万名参加见习的高校毕业生按时足额领取生活补贴。加大基层就业项目（计划）实施力度。6808名高校毕业生通过选调、选聘、“三支一扶”、农村义务教育教师特设岗位计划等实现就业，比去年增加了4417人。强化就业服务。各级人力资源劳动保障部门在人力资源市场设立专门窗口，为高校毕业生提供政策咨询、就业指导、岗位信息等免费服务，通过举办中部博览会人才招聘会、民营企业招聘周、安徽企业校园行等大型招聘活动，积极为高校毕业生和用人单位牵线搭桥。重点做好就业困难和零就业家庭毕业生的援助工作。全省高校为困难毕业生减免学费、发放求职补贴、交通补贴215万元。各级劳动保障部门承诺“不挑不拣5个工作日

11、推荐就业岗位”，实施一对一职业指导、重点推荐、限期安排上岗。在促进农民工就业创业方面：开展农民工就业服务行动，印发致全省返乡农民工朋友的慰问信，就农民工的就业、培训、创业、维权等公开作出承诺，开展就业政策、岗位信息、技能培训“三下乡”活动。组织返乡农民工就业援助周，举办招聘会1000多场，提供就业岗位信息100万个，帮助25万返乡农民工就地就近实现就业。通过创办农民工创业园等多种办法，引导70余万农民工返乡创业，创办各类经济实体30多万家。国务院就业工作联席会议办公室三次编发专题简报介绍我省的做法，中央媒体也作了集中报道。（三）做到“四个坚持”，切实做好扩大和稳定就业的“加减乘除”。一是坚持在

12、促进发展中扩大就业，增加更多的就业岗位。把扩大就业和保增长、调结构、扩内需、促发展紧密结合起来，通过建设战略平台、调整产业结构拓展就业空间。去年以来，我省相继启动了合芜蚌自主创新综合试验区、皖江城市带承接产业转移示范区、合肥经济圈等战略平台建设。三个战略平台的建设将成为集聚就业、扩大就业的推进器。我省编制的十大行业调整振兴规划，通过改造升级传统产业、做大做强优势产业、培育打造新兴产业，将释放带动就业的巨大空间。我省在发展非公有制经济、中小企业、县域经济等方面采取了一系列政策措施，最大限度地吸纳就业。二是坚持在帮扶企业中稳定就业，尽量减少现有岗位流失。牢固树立保企业就是保就业的意识，坚持扩大就业

13、从稳定岗位做起，减少失业将防线提前到企业。切实减轻企业负担。全省取消和停征114项行政事业性收费，清理并降低12项涉企经营性服务收费，并安排25亿元建立市县中小企业担保基金和贷款风险补偿金，以缓解企业资金困难。1-9月份，全省累计缓缴五项社会保险费21亿元，降低费率减收社会保险费5.4亿元。优化减负稳岗工作流程。将困难企业缓缴社保费调整为先缓缴再补办手续，岗位补贴和培训补贴调整为先预拨资金再核定，加快了政策落实进度。加大失业保险稳岗力度。明确要求失业保险基金超过6个月支付额的地区都必须拿出资金用于岗位补贴，全省失业保险基金已支付岗位补贴2.9亿元，数额位列全国第三、中部地区第一。派驻工作组帮扶

14、36户省属重点困难企业。了解生产经营情况和职工思想动态，共商企业发展和共渡难关的措施办法，引导劳资双方妥善处理内部纠纷、劳动争议。强化督促检查。省政府两次召开专题会议部署减负稳岗工作，组织专项督查加以推进，建立月统计和通报制度，确保帮扶企业政策尽快转化为稳定岗位的实绩。三是坚持在扶持创业中带动就业，充分发挥创业的倍增效应。重点在鼓励创业政策上求突破。对失业人员组织起来创业的给予20004000元的创业补助，并按照吸纳就业人数给予就业补助；允许创业的失业人员一次性领取失业保险金、城市低保人员保留低保待遇；对农民工从事种养业所需的荒山、荒滩、荒地，通过拍卖取得开发使用权期限最高延长至50年。在降低

15、创业门槛上下功夫。对部分暂时无法提交前置审批许可文件的，可先核发筹建登记的营业执照；允许将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。在优化创业服务上求实效。省、市、县公共就业服务机构均建立创业服务中心，在人力资源市场设立创业服务窗口提供服务；选择5000家企业作为创业实训基地，为创业者提供6个月的创业实训，传授创办企业经验；全省筹集近2亿元创业扶持资金，专门用于创业后续服务。在培育创业载体上出实招。在乡镇建设农民工创业园，实行与城市创业园同样的政策，为返乡农民工创业提供场地支持。目前，253个农民工创业园，已建成厂房100万平方米，吸纳292个项目入园创业。今年以来，新增1.8万农民工

16、返乡创业，带动10.4万农民工就业。新华社、中央电视台等中央媒体多次播发了我省建设农民工创业园的经验做法。 四是坚持在就业援助中帮扶就业，动态消除就业困难人员。扩大了就业援助范围，由原来的国有集体企业下岗失业人员扩展到“4050”人员、零就业家庭、家庭困难高校毕业生等8类登记失业人员，使更多困难群众得到就业援助和政策实惠。重点开展消除零就业家庭行动，今年以来共帮助555户“零就业家庭”、800名家庭成员成功就业，对城镇“零就业家庭”建立了出现一户、帮扶一户、消除一户、稳定一户的常态机制。深入开展创建充分就业社区活动，全省已有1000多个社区达到充分就业社区标准，社区内有劳动能力和就业愿望的劳动

17、者基本实现稳定就业，所有零就业家庭至少有1人实现就业。扎实开展迎国庆“进困难人员家门，送就业政策、送岗位信息、送社保补贴”就业援助月专项活动三、今年后几个月就业工作的主要安排意见尹蔚民部长在就业政策落实情况通报会上提出的需要进一步改进和完善的三点意见，对我省做好当前和今后一个时期的就业工作非常重要，下一步，全省要围绕尹部长和三运省长的讲话要求，按照今年黄省长讲话要求，按照省就业领导小组会议的工作部署，进一步落实就业政策，按照“一个围绕、两个并重、三个重点”的工作思路；即围绕贯彻更加积极的就业政策，坚持扩大就业和稳定就业并重，重点做好高校毕业生、农民工、城镇困难人员三类群体就业工作。大力实施六项

18、就业攻坚计划，全面推进今年就业各项目标任务，确保全省就业形势稳定。（一）坚持就业优先，千方百计稳定和增加就业岗位。一是实施就业岗位开发计划。发挥投资和重大建设项目带动就业的作用，在实施重点产业调整和振兴规划中，通过稳定生产、稳定市场来稳定就业，开辟更多新的就业增长点。加快落实减轻企业负担的政策措施，让更多的困难企业享受政策扶持，力争再稳定10万个现有就业岗位。二是实施创业促就业倍增计划。加快农民工创业园建设进度，年底基本达到企业入园、机器运转的目标；力争全年发放小额担保贷款15亿元，推动合肥、芜湖、马鞍山、淮北做好国家级创业型城市创建工作，再确定5个市为创业试点市，建立完善组织领导、政策扶持、创业培训、创业服务和监督考核五大体系。（二）继续突出重点，统筹做好三类群体就业。一是实施高校毕业生就业推进计划。按照职责明确，管理规范，有效运行的原则，加快建立高校毕业生就业工作的新机制。组织高校毕业生就业推进行动，做好政策落实和就业服务工作，对回到原籍未就业的，做好跟踪服务，保证底数清楚，帮扶到人；尽快发展一批见习基地，确保完成1万名毕业生就业见习任务；二是实施特别职业培训计划。全面落实培训补贴政策，大力支持和鼓励企业开展上岗培训，实施技能提升培训工程；组织各类准备创