中华人民共和国《标准施工招标文件》宣贯培训 评标办法课件

1、中华人民共和国标准施工招标文件宣贯培训评 标 办 法冯志祥2008年内容提要：四部分内容：一、评标办法的一般认识二、标准文件评标办法的基本内容（一）总体介绍（二）经评审的最低投标价法（三）综合评估法三、评标办法的应用要点一、评标办法的一般认识（一）评标的定义：评标委员会根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标人按规定递交的投标文件进行审查、分析、比较和评判，以确定中标候选人或直接确定中标人的过程。（二）什么是评标办法？是告诉评标委员会如何进行评标的纲领性文件，是规制评标活动的“法律” ；一、评标办法的一般认识（续）（二）什么是评标办法（续）评标办法不仅包含评标的标准和方法，还应约定评审程序、评

2、审内容、评审方法、评审条件和标准、评标委员会组成及来源、确定中标人的原则等诸多问题；是招标人阐明招标目的，体现招标人选择中标人标准的意志的重要文件；指导投标人按招标人意识和要求进行投标决策，科学合理地准备具有针对性和竞争力的投标文件；确保评标目的。评标的目的不仅在于确定中标人，还在于帮助招标人与中标人之间形成并订立一份具有较强可执行的合同；一、评标办法的一般认识（续）（二）什么是评标办法（续）评标过程可以理解为代招标人与潜在中标人进行合同谈判的过程；评标办法是体现招标投标活动之“三公”原则以及科学择优原则的重要载体；评标办法是招标文件不可或缺的组成部分。一、评标办法的一般认识（续）（三）为什么

3、命名为“评标办法”实践中有不同看法，标准文件编制过程中也经历过反复；现行法规中有措辞“评标标准和方法” ；形式应当反映内容。标准文件第二章“投标人须知”6.3款措辞：“评标办法规定的方法、评审因素、标准和程序”，不仅是“标准和方法”；用“评标办法”似乎更切合其内容，也符合当前行业内的习惯，因此，最终决定采用“评标办法”的称谓一、评标办法的一般认识（续）（四）编制评标办法应当遵循的原则招标投标活动应当遵循的原则和评标活动应当遵循的原则；招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则；评标活动遵循公平、公正、科学、择优原则；最基本的原则是“公开性”原则。一是评标标准和方法必须公开；二是必须尽可

4、能详尽，不留自由裁量空间，尺度统一；三是有利于利害关系人相互之间和社会的监督；一、评标办法的一般认识（续）（四）编制评标办法应当遵循的原则（续）“科学性”原则。作为评标工作的“游戏规则”和投标人准备竞争性投标的“指南针”，一是要依法合规，切合项目特点，体现招标投标目的，有利于鼓励竞争择优；二是具有执行力。（Q1：增加不确定性的做法是科学的做法吗？）一、评标办法的一般认识（续）（四）编制评标办法应当遵循的原则（续）公平性原则。避免“因人下药”；择优原则。 “褒优贬劣”，中标候选人按得分或者价格高低排序；公正性原则。过于简单的评标办法有“草菅人命”之嫌。突出强调“评审”。评审不简单等于评分；体现一

5、种观念或做法：用约定来弥补现行有关法律法规评标活动涉及的细节方面不足。一、评标办法的一般认识（续）（五）现行涉及评标办法的主要法律法规中华人民共和国招标投标法；中华人民共和国合同法；评标委员会和评标方法暂行规定（原国家计委、建设部等七部委令第12号）；工程建设项目施工招标投标办法（原国家计委、建设部等七部委令第30号）；一、评标办法的一般认识（续）（五）现行涉及评标办法的主要法律法规（续）评标专家和评标专家库管理暂行办法（原国家计委令第29号）；工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（国家发改委、建设部等七部委令第11号）；各行业的部门规章，如： 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（

6、建设部令第89号）；各省、市、自治区的地方法规没有考虑。一、评标办法的一般认识（续）（六）评标办法的分类及其法律依据招标投标法第四十一条中规定的确定中标人的两个条件直接决定了评标方法（=办法？）的类别；所以广义而言，只有两类评标方法，分别对应招标投标法规定的确定中标人的两个条件；条件一“能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准”对应的评标方法称之为“综合评估法”；一、评标办法的一般认识（续）（六）评标办法的分类及其法律依据（续）条件二“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低”对应的评标方法称之为“经评审的最低投标价法”。实践中有时也称为“合理低价”法，但不能理解为是最

7、低价法；上述两个条件中都有一个共同的要求：投标价格不得低于成本；上述两类评标方法的称谓出现在12号令中；两类评标方法直接决定了两类评标办法；一、评标办法的一般认识（续）（七）评标办法与招标文件的联系评标办法是招标文件重要的、不可或缺的组成部分；评标办法的内容与招标文件其他组成部分，主要是投标须知（“投标文件格式”？），有非常紧密的联系。一、评标办法的一般认识（续）（八）与评标办法有关的术语理解（参考性）评审内容：评审因素：也称为评审因子或者评审项目（评分因素、量化因素）。评标标准：也称为评审标准（评分标准、量化标准）。评标方法：评审程序：也称评标程序。形式评审：性质上属于初步评审。（八）与评标

8、办法有关的术语理解（续）响应性评审：性质上属于初步评审；评标价：按照招标文件规定的折算（评审）。（Q2：投标价格扣除暂估价和暂定金额（计日工除外）构成评标价吗？）二、标准文件评标办法的基本内容（一）总体介绍标准文件第三章“评标办法”，两种评标办法并列章节号，标准文件“使用说明”第四条规定为“选择使用”，具体应用时选择其一；正文中以并列条款号考虑了两种资格审查方式：预审和后审，实际应用时只能选择其一，具体是初步评审的2.1.2和详细评审的3.1.1；两种评标办法的体例结构：前附表+正文，正文部分不加修改引用，具体约定和补充通过“前附表”实现，形成专用（醒目提示及具体约定）+通用的表现方式，目的？

9、；二、标准文件评标办法的基本内容（续）（一）总体介绍（续）前附表中资格评审和响应性评审的评审标准在投标人须知中约定，正文中也有引用投标人须知的内容，如废标条件，建立了评标办法与投标人须知的有机联系，避免同样内容的重复；（优缺点？）前附表“形式评审”之投标文件格式与第八章“投标文件格式”的要求一致，相互也紧密联系；其他还有合同条款、工程量清单、技术要求和标准等， 应相互衔接；正文部分基本上尊重12号令，并对12号令规定做了适当的“展开” ；明确了初步评审的内容包括形式评审、资格评审、响应性评审，低价法包括施组；详细评审的具体表现就是打分（综合）或者折价（合理低价）；二、标准文件评标办法的基本内容

10、（续）（一）总体介绍（续）统一了一些实践中的理解差异，如：中标候选人排序是否可以并列，并列时应当如何处理等问题；明确了招标法第三十三条规定的投标人投标报价“不得低于成本”的所谓“成本”为投标人“个别成本” ；前附表是参考性的，指导性地给出了一些评审因素，但指导意义是积极的，有很大参考价值。同时也考虑了与招标文件其他组成部分的衔接，如招标公告、投标人须知、合同条款等，此外实行资格预审的，与预审文件的衔接；二、标准文件评标办法的基本内容（续）（二）经评审的最低投标价法是第三章“评标办法”的第一个选项；组成内容：首先是前附表，然后是正文，正文部分共分3条7款14项（有2款没有项）；前附表是参考性的，

11、初步评审部分分为形式评审、资格评审、响应性评审和施工组织设计和项目管理机构评审四块，分别对应正文部分2.1.1，2.1.2，2.1.3和2.1.4的评审标准。详细评审即是按照约定量化因素和标准折算投标价格，对应正文2.2的详细评审标准；二、标准文件评标办法的基本内容（续）（二）经评审的最低投标价法（续）正文第1条“评标方法”： 本次评标采用经评审的最低投标价法。评标委员会对满足招标文件实质要求的投标文件，根据本章第2.2款规定的量化因素及量化标准进行价格折算，按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。经评审的投标价相等时，投标报

12、价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。 解读：规定了评标基本方法，阐明四个方面内容：该方法是对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照规定的量化因素和标准进行价格折算；中标候选人排序原则：按照折算后价格（经评审的投标价=评标价）由低到高排序；中标人的投标报价不得低于其成本；中标候选人排序相同时的附加标准和处理原则：投标价格和招标人的自主权。中标候选人排序可以并列？二、标准文件评标办法的基本内容（续）（二）经评审的最低投标价法（续）正文第2条“评审标准”：2.1 初步评审标准2.1.1 形式评审标准：见评标办法前附表。2.1.2 资格评审标准：见评标办法前附表（适用于未进行资格预审的）。

13、2.1.2 资格评审标准：见资格预审文件第三章“资格审查办法”详细审查标准（适用于已进行资格预审的）。2.1.3 响应性评审标准：见评标办法前附表。2.1.4 施工组织设计和项目管理机构评审标准：见评标办法前附表。2.2 详细评审标准 详细评审标准：见评标办法前附表。 解读：分2款4项：第2.1款将初步评审分为形式评审、资格评审、响应性评审、施工组织设计和项目管理机构评审；二、标准文件评标办法的基本内容（续）（二）经评审的最低投标价法（续）第三章 评标办法（经评审的最低投标价法）评标办法前附表二、标准文件评标办法的基本内容（续）（二）经评审的最低投标价法（续）区别了资格审查方式，后审的用前附表

14、，已预审的按照资格预审文件；未进行资格预审的（后审），须与第二章“投标人须知”前附表中对投标人资质条件、能力和信誉中的资质、财务、业绩、信誉、项目经理的要求以及其他要求一致，招标人要特别注意在第二章“投标人须知”前附表中补充和细化的要求，应在本章前附表体现出来；已进行资格预审的，须与资格预审文件资格审查办法详细审查标准保持一致。只有在递交资格预审申请文件后、投标截止时间发生可能影响投标资格条件或者履约能力的新情况，应按照本招标文件第二章“投标人须知”第3.5款规定提交更新或补充资料以便“复审”；资格评审两个方面因素：法定条件和履约能力。有些法定条件容易遗漏，如注册资本金，对一级企业，单项合同额

15、不能超过注册资本金的5倍 ；二、标准文件评标办法的基本内容（续）（二）经评审的最低投标价法（续）二、标准文件评标办法的基本内容（续）（二）经评审的最低投标价法（续）响应性评审对应的前附表所列评审因素已经考虑到了与第二章“投标人须知”等章节的衔接。具体项目可以补充一些因素和标准，如：投标人有分包计划的，其分包工作类别及工作量须符合招标文件要求；招标人允许偏离的最大范围和最高项数，应在本款中体现出来，作为判定投标是否有效的依据。 二、标准文件评标办法的基本内容（续）（二）经评审的最低投标价法（续）二、标准文件评标办法的基本内容（续）（二）经评审的最低投标价法（续）施工组织设计和项目管理机构评审是初

16、步评审内容。针对不同项目特点，招标人可以对施工组织设计和项目管理机构的评审因素及其标准进行补充、修改和细化，如施工组织设计中可以增加对施工总平面图、施工总承包的管理协调能力等评审指标，项目管理机构中可以增加对项目经理的同类业绩要求等；（Q3：同类项目（工程）、同类业绩？）二、标准文件评标办法的基本内容（续）（二）经评审的最低投标价法（续）二、标准文件评标办法的基本内容（续）（二）经评审的最低投标价法（续）初步评审共四各方面的评审，均是定性评审，目的是为了确认投标人和投标文件是否符合招标文件实质性要求。只有符合实质性要求的，才能进入详细评审；第2.2款详细评审标准则交由前附表约定，主要是折价因素

17、和标准，招标人应根据项目具体特点和实际需要，进一步删减、补充或细化。哪些可以？。 二、标准文件评标办法的基本内容（续）（二）经评审的最低投标价法（续）二、标准文件评标办法的基本内容（续）（二）经评审的最低投标价法（续）正文第3条“评审程序”，分4款共10项；第3.1款“初步评审”： 3.1.1评标委员会可以要求投标人提交第二章“投标人须知”第3.5.1项至第3.5.5项规定的有关证明和证件的原件，以便核验。评标委员会依据本章第2.1款规定的标准对投标文件进行初步评审。有一项不符合评审标准的，作废标处理。（适用于未进行资格预审的） 3.1.1评标委员会依据本章第2.1.1项、第2.1.3项、第2

18、.1.4项规定的标准对投标文件进行初步评审。有一项不符合评审标准的，作废标处理。当投标人资格预审申请文件的内容发生重大变化时，评标委员会依据本章第2.1.2项规定的标准对其更新资料进行评审。（适用于已进行资格预审的） 二、标准文件评标办法的基本内容（续）（二）经评审的最低投标价法（续）3.1.2 投标人有以下情形之一的，其投标作废标处理：（1）第二章“投标人须知”第1.4.3项规定的任何一种情形的；（2）串通投标或弄虚作假或有其他违法行为的；（3）不按评标委员会要求澄清、说明或补正的。3.1.3投标报价有算术错误的，评标委员会按以下原则对投标报价进行修正，修正的价格经投标人书面确认后具有约束力

19、。投标人不接受修正价格的，其投标作废标处理。（1）投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准； （2）总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误的除外。 解读：第3.1款“初步评审”共3项，分别界定了资审（区别预审和后审）、废标条件、算术性错误修正原则（12号令19条第2款）。其中资格审查，可以要求核查证明和证件的原件（需要预先在前附表中明确），有一项不符合构成废标。二、标准文件评标办法的基本内容（续）（二）经评审的最低投标价法（续）第2款“详细评审”共2项：3.2.1评标委员会按本章第2.2款规定的量化因素和标准进行价格折算，计算出

20、评标价，并编制价格比较一览表。 3.2.2 评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相应的证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标作废标处理。 解读：分别界定了投标价格折算形成评标价以及价格比较一览表、低于成本的评判原则（主要是依据12号令第二十一条，如何评判？）。最主要的是该办法的详细评审实际上就是评标价折算；二、标准文件评标办法的基本内容（续）（二）经评审的最低投标价法（续）第3款“澄清和补正”共3项：3.3.1在评标过程

21、中，评标委员会可以书面形式要求投标人对所提交的投标文件中不明确的内容进行书面澄清或说明，或者对细微偏差进行补正。评标委员会不接受投标人主动提出的澄清、说明或补正。3.3.2 澄清、说明和补正不得改变投标文件的实质性内容（算术性错误修正的除外）。投标人的书面澄清、说明和补正属于投标文件的组成部分。 3.3.3 评标委员会对投标人提交的澄清、说明或补正有疑问的，可以要求投标人进一步澄清、说明或补正，直至满足评标委员会的要求。 解读：界定了质疑、澄清、说明和补正，主要依据12号令第十九条，明确了评标委员会启动质疑的自由裁量权、质疑方式为书面形式、补正仅限于细微偏差、实质性内容不能改变、投标人书面澄清

22、说明文件是投标文件组成部分、质疑澄清可以多个轮次。“算术性错误修正除外”不等于可以改变实质性内容的投标价格，易引起误解；？二、标准文件评标办法的基本内容（续）（二）经评审的最低投标价法（续）第4款“评标结果”共2项： 3.4.1除第二章“投标人须知”前附表授权直接确定中标人外，评标委员会按照经评审的价格由低到高的顺序推荐中标候选人。 3.4.2 评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告。 解读：中标候选人排序原则按经评审的价格由低到高排序以及书面评标报告，书面评标报告的构成按照现行法规规定：12号令第四十二条共十项内容：（1）基本情况和数据表；（2）评标委员会成员名单；（3）开标记录

23、；（4）符合要求的投标一览表；（5）废标情况说明；（6）评标标准、评标方法或者评标因素一览表；（7）经评审的价格一览表；（8）经评审的投标人排序；（9）推荐的中标人名单与签订合同前要处理的事宜；（10）澄清、说明、补正事项纪要。二、标准文件评标办法的基本内容（续）（三）综合评估法是第三章“评标办法”的第二个选项；组成内容：体例和内容与“经评审的最低投标价法”基本一样的，首先是前附表，然后是正文，正文部分也分3条7款，但条款项数多了5项；需要与招标文件其他组成部分之间相互衔接；两点不同：一是：施工组织设计和项目管理机构属于详细评审；二是：投标报价不是折价，而是实行定量评分；定量打分是12号令第3

24、5条第2款对综合评估法的要求之一。二、标准文件评标办法的基本内容（续）（三）综合评估法（续）正文第1条“ 评标方法”： 本次评标采用综合评估法。评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照本章第2.2款规定的评分标准进行打分，并按得分由高到低顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。综合评分相等时，以投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。解读：规定了评标基本方法，阐明四个方面内容：该方法是对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照规定的评分标准进行打分；中标候选人排序原则：按照得分由高到低排序；中标人的投标报价不得低于其成本；中标候选人

25、排序相同时的附加标准和处理原则：得分和招标人的自主权。二、标准文件评标办法的基本内容（续）（三）综合评估法（续）第2条2.2款“分值构成与评分标准”（=详细评审标准）：2.2 分值构成与评分标准2.2.1 分值构成（1）施工组织设计：见评标办法前附表；（2）项目管理机构：见评标办法前附表；（3）投标报价：见评标办法前附表；（4）其他评分因素：见评标办法前附表。解读：规定了主要的量化评审内容以及预留了扩展空间，方便各行业和各地应用；各项评审因素所占的权重或分值填写在前附表横线上，如：施工组织设计： 25 分；项目管理机构： 10 分；投标报价： 60 分；其他评分因素： 5 分。二、标准文件评标

26、办法的基本内容（续）（三）综合评估法（续） 前附表（三）综合评估法（续）2.2.2 评标基准价计算评标基准价计算方法：见评标办法前附表。2.2.3 投标报价的偏差率计算投标报价的偏差率计算公式：见评标办法前附表。解读：评标基准价是投标价格的评价标准，需要在招标文件中明确形成规则（计算方法），本项是在对应的前附表中明确。招标人可依据招标项目的特点、行业管理规定给出评标基准价的计算方法，如可以采用有效报价的平均值确定评标基准价，也可以去除最高最低各一，也可以是合理低价，各行业和各地做法有差异；需要注意的是，招标人需要在前附表中明确有效报价的含义，以及不可竞争费用的处理。（三）综合评估法（续）2.2

27、.4 评分标准（1）施工组织设计评分标准：见评标办法前附表；（2）项目管理机构评分标准：见评标办法前附表；（3）投标报价评分标准：见评标办法前附表；（4）其他因素评分标准：见评标办法前附表。解读：招标人应在本项对应的前附表中载明细分后的施工组织设计、项目管理机构、投标报价和其他因素的各个评分因素、评分标准，以及各评分因素的权重。如某项目招标文件对施工方案与技术措施规定的评分标准为：施工方案：先进可行得11-12分；合理可行8-10分；等等。 一般用列表方式；投标报价一般按照与基准价的偏差率，一般等于者最高，实践中有以下浮一定百分比为最高得分，如-1%，-3%，还有抽签确定下浮率的，有公式法和区

28、间法，区间法还有分是否适用插入法。二、标准文件评标办法的基本内容（续）（三）综合评估法（续）二、标准文件评标办法的基本内容（续）（三）综合评估法（续） （投标报价评分标准）二、标准文件评标办法的基本内容（续）（三）综合评估法（续）正文第3条3.2“详细评审”： 3.2.1 评标委员会按本章第2.2款规定的量化因素和分值进行打分，并计算出综合评估得分。 （1）按本章第2.2.4（1）目规定的评审因素和分值对施工组织设计计算出得分A； （2）按本章第2.2.4（2）目规定的评审因素和分值对项目管理机构计算出得分B； （3）按本章第2.2.4（3）目规定的评审因素和分值对投标报价计算出得分C； （4

29、）按本章第2.2.4（4）目规定的评审因素和分值对其他部分计算出得分D。 3.2.2 评分分值计算保留小数点后两位，小数点后第三位“四舍五入”。 3.2.3 投标人得分=A+B+C+D。 解读：小数点保留位数事先明确，是公开性要求，限制自由裁量，避免“因人下药”，在竞争很激烈时很关键。三、评标办法应用要点（一）实际应用中的共性问题1、评标委员会组成（投标人须知（第6条、 1.4款、1.3款、3.3款、3.4款）+前附表）+（评标办法正文+前附表）=真正意义上的完整的评标办法（相互引用、避免重复、但不方便）。评标委员会在投标人须知第6.1款有要求，要预先明确人数和来源以及招标人代表；招标投标法第

30、37条明确规定了“依法必须招标的项目”评标委员会的设立方式，12号令第2章，特别是第9、10条又进行了进一步的细化：由招标人依法组建；招标人或者招标代理机构代表+技术、经济专家；五人以上单数；比例限制：1/3与2/3；三、评标办法应用要点（续）（一）实际应用中的共性问题（续）1、评标委员会组成（续）专家来源：省级以上政府专家名册或招标代理机构专家库，政府投资项目只能政府专家库；两种产生方式：一是随机抽取，二是直接确定；对参加评标的招标人代表的要求：熟悉相关业务；四类人需要回避，有意回避及主动回避；上述要求是法律法规的普遍性要求，作为一份具体的评标办法，应根据招标项目的特点做明确规定，如总人数、

31、招标人代表数量、专家人数（Q4：是否要区别技术和经济专家，没有绝对的答案）；三、评标办法应用要点（续）（一）实际应用中的共性问题（续）1、评标委员会组成（续）招标人代表：招标人在职人员？各地规定和做法不一样，有一些甚至限制招标人派代表；评标工作的责任和权力专属于评标委员会。评标委员会应客观、公正地履行职责遵守职业道德，并对其评审意见承担个人责任评标委员会应按照招标文件中约定的标准和方法进行评标，招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据评标委员会在评标报告中的结论应当是唯一的，只能是三种之一？三、评标办法应用要点（续）（一）实际应用中的共性问题（续）2、评标的具体工作程序或者步骤评标程序

32、按照12号令分为评标准备、初步评审和详细评审；实践中因为评标专家素质参差不齐，敷衍评标，以简单评分代替评审现象屡见不鲜，有必要细化评标程序（步骤），乃至按照细化的步骤，设立相应工作表格，作为评标办法的附件，加以约束；不同的评标办法类型，或不同招标项目的特点，所要求的评标程序和步骤有一些差别，比如施工组织设计，合理低价法是初步评审，综合评估法是详细评审。但大体上是共性的；第一步：评标准备工作。包括组建评标委员会、选举评标委员会组长（主任委员）、评标委员会分工、排定工作时间计划、清点并熟悉评标基础资料等；三、评标办法应用要点（续）（一）实际应用中的共性问题（续）2、评标的具体工作程序或者步骤（续）

33、第二步：对投标文件进行基础性分析和整理（也称清标）；第三步：初步评审。包括形式、资格和响应性评审（符合性和完整性）评审；第四步：技术部分（施工组织设计和项目管理机构）评审。区别评标方法，合理低价法属于初步评审，一般采用定性评审；综合评估法属于详细评审，一般采用定性评审但量化打分方法（针对所设立的评审因素打分）；三、评标办法应用要点（续）（一）实际应用中的共性问题（续）2、评标的具体工作程序或者步骤（续）第五步：详细评审之商务部分评审。主要评审投标报价的合理性以及是否低于（个别）成本。对于合理低价法，一般采用折价方法或者不低于成本的最低投标价；对于综合评估法，还应对投标报价进行打分；第六步：对投

34、标文件进行质疑，投标人对质疑问题进行澄清、说明和补正；三、评标办法应用要点（续）（一）实际应用中的共性问题（续）2、评标的具体工作程序或者步骤（续）第七步：根据详细评审结果以及评标办法中约定的原则和方法，对合格的投标人进行排序，并从中按排序推荐1-3名中标候选人；第八步：整理评标成果文件，并以此为基础编制并向招标人和监管机构提交评标报告。三、评标办法应用要点（续）（一）实际应用中的共性问题（续）3、清标“清标”的是因应工程量清单计价“泊来”的，国际工程评标首先是要进行清标；其本质是评标委员会应对投标文件进行基础性的分析和整理，尤其是投标报价（包括与技术部分的关联性），提取“异常”，为初步评审和

35、详细评审中的质疑提供基础；清标工作客观上总是存在的，只是深度和细致程度的差异；三、评标办法应用要点（续）（一）实际应用中的共性问题（续）3、清标（续）属于评标工作的一部分，所以也专属于评标委员会的工作范畴，可以划入评标准备工作；根据目前评标委员会及评标工作的现状，现实的做法是委托专门的工作小组完成，但必须是在评标委员会的授权下工作（必要时可以追加授权）。此时，清标工作小组只是客观地罗列所发现的问题并形成清标报告，不得代替评标委员会行使相关评判权利；三、评标办法应用要点（续）（一）实际应用中的共性问题（续）3、清标（续）清标工作的必要性（意义）？清标的目的？清标工作的成果：清标报告，或针对相关投

36、标人的清标疑问卷（质疑问卷）；清标的原则：委托清标小组时，清标小组不能代替评标委员会，“越位”进行评审，只能如实反映情况。等等；如果投标人拒绝对清标结果提出的质疑问题进行澄清、说明或补正怎么办？关于不平衡报价三、评标办法应用要点（续）（一）实际应用中的共性问题（续）4、如何判别投标价格不低于投标人个别成本？评判投标价格是否低于成本在建筑市场僧多粥少的现实条件下，很多时候无法回避，根据12号令第21条的规定，投标报价明显低于标底（设标底时）或者明显低于其他投标报价时，评标委员会应当要求投标人说明并提供证明材料，并据此进行评判；成本是个别成本（预算成本） 。如何评判，实践中很难找到又简捷、又有效的

37、方法；在经济学概念中，商品成本=商品生产中消耗的生产资料的转移价值+活劳动消耗的价值；工程成本则是施工生产者在施工过程中的实际消耗，包括物化劳动的消耗和活劳动中必要劳动的消耗，前者是指工程消耗的各种生产资料的价值，后者是指支付给劳动者的报酬；三、评标办法应用要点（续）（一）实际应用中的共性问题（续）4、如何判别投标价格不低于投标人个别成本？（续）合同条款中区别了费用和利润: 1.1.5.3费用:指为履行合同所发生的或将要发生的所有合理开支，包括管理费和应分摊的其他费用，但不包括利润。 费用实际上是广义的成本，包括企业管理费；判别投标价格是否低于投标人个别成本的基本思路是：考察投标人投标价格的各

38、个组成部分以及各个组成部分的价格构成要素的水平，借助质疑及澄清、说明和补正程序，来判定是否存在不合理的价格，以及如果存在不合理的价格，计算与合理价格（同样也是一件需要较高水平的难事，实践中标底、平均价）的差值，汇总出总差值。在总差值显示投标价格偏低时，与投标价格中的利润总额相比，如利润能消化或弥补上述差值，则认为其投标价格不低于成本，反之，则低于成本；三、评标办法应用要点（续）（一）实际应用中的共性问题（续）4、如何判别投标价格不低于投标人个别成本？（续）是否低于个别成本的评审分为以下13个步骤：1）算术性错误修正；2）错漏项分析和修正；3）分部分项工程量清单价格合理性分析和修正；4）措施项目

39、清单（含其他项目项目清单）价格合理性分析和修正；三、评标办法应用要点（续）（一）实际应用中的共性问题（续）4、如何判别投标价格不低于投标人个别成本？（续）5）企业管理费合理性分析和修正；6）利润合理性分析和修正；7）法定税金和规费合理性分析和修正；8）不平衡报价分析和修正；10）安排、落实质疑及澄清、说明和补正事宜；11）根据质疑及澄清、说明和补正事宜结果，计算修正后价格与投标报价的最终差值；12）将最终差值与投标人在投标价格中标明的利润总额相比并得出评审结论；13）为了提高合同的可执行力（价格构成更加合理的合同），评标委员会应对上述最终差值2进行消化处理。三、评标办法应用要点（续）（一）实际

40、应用中的共性问题（续）5、拦标价、最高限价和下限设立拦标价或最高限价的法律依据：合同法273条和30号令第40条，核心是控制在经批准的概算内；建设部建市（2005）208号文明确了这种做法；设立拦标价或最高限价的目的控制投资、防止围标串标行为导致哄抬标价。对综合评估法尤其重要；为何拦标价一般仅上限拦标，不宜设下限拦标限制竞争，可能面临有两个无法回答的问题。有些则作为评判是否低于成本的方法，优缺点？ 确定拦标价或最高限价的方法（标底、投资概算、预算、标底乘大于1的系数）以及利弊？拦标价或最高限价是否应当在投标截止时间之前公布？三、评标办法应用要点（续）（一）实际应用中的共性问题（续）6、施工组织

41、设计（技术部分）的评审能否采用“暗标”盲评？技术部分采用暗标的考虑以及暗标的格式要求，标准文件可以通过对投标文件格式的要求体现；设暗标时应注意唱标时公开的信息（如工期）可能导致变暗为明；无法做到暗标的内容列为“技术明标”；技术部分评审应包含“技术暗标”和“技术明标”，但涉及明标内容时，应在评标办法中约定先暗（封存）后明；暗标评审与“两阶段”开标有相似的作用，但与现行法规不抵触。三、评标办法应用要点（续）（一）实际应用中的共性问题（续）7、施工组织设计（技术部分）一般有哪些评审因素？ 技术部分评审内容应根据招标项目的特点而设立，各行业和各地区可能有区别。常见内容如下：主要分项工程施工方案和技术措

42、施；进度计划和保证措施；质量目标及保证措施；安全目标及安全措施；总包管理措施及对专业分包的管理、协调、配合、服务和照管方案；三、评标办法应用要点（续）（一）实际应用中的共性问题（续）7、施工组织设计（技术部分）一般有哪些评审因素？（续）文明施工、消防、保卫及环境保护方案；季节性（冬、雨、农忙等）施工措施；施工现场总平面（含大型机械设备）布置；现场组织机构、人员配备、项目与公司总部之间的关系；分包计划及分包资源；成品保护、保修方案和措施；紧急情况预案及抵抗风险措施。三、评标办法应用要点（续）（一）实际应用中的共性问题（续）7、施工组织设计（技术部分）一般有哪些评审因素？（续）技术部分评审内容中涉

43、及的各评审项目（评分因子）的权重分配应充分考虑招标项目的特点；技术部分评审内容中涉及的评审项目应与招标文件（投标须知）中约定的投标文件构成及要求相呼应；企业信誉、业绩、综合实力等是否应作为评审内容（分预审和后审），一般认为资格预审的评审因素不能再参与评分，以回到同一起跑线；各类奖项能否作为评审内容？行业和地区有区别，建设系统不得作为评审评分因素，建设部89号令第41条第3款，评分方式的不能参与评分，防止地方保护；三、评标办法应用要点（续）（一）实际应用中的共性问题（续）7、施工组织设计（技术部分）一般有哪些评审因素？（续） 废标条件或资格后审时的必要合格条件一般不应作为评分项目（如投标保证金、

44、质量等级、工期、资质等级、安全生产许可证等）；技术部分评审虽然采取量化标准，但无法摆脱先定性再定量的过程，所以是评标委员会的自由裁量的主要空间，为合理限制自由裁量空间，评标办法应尽量细化和定义评价标准；三、评标办法应用要点（续）（一）实际应用中的共性问题（续）8、关于废标条件的思考分为三类：30号令第50条规定的当场拒绝投标的两种情况（招标人行为，宜在投标须知中明示）。可以归类于一种废标条件；法定的废标条件以及取消中标资格的条件，如低于成本、重大偏差、以他人名义投标、串标等（评标委员会行为）；根据招标项目的特点而在招标文件中约定的评标时的废标条件，如根据12号令第25条第2款，招标人约定的重大

45、偏差（评标委员会行为）。三、评标办法应用要点（续）（一）实际应用中的共性问题（续）8、关于废标条件的思考（续）设立废标条件的原则符合法律、法规和规章；体现招标文件的实质性要求；审慎设立，区分“差错”的性质，体现招标的初衷及人文关怀（避免苛求）；严格定义，清晰描述，杜绝歧义（如密封章之类的用语）；集中列示，避免多处重复出现且不一致，或者不便于阅读，影响投标、评标；三、评标办法应用要点（续）（一）实际应用中的共性问题（续）8、关于废标条件的思考（续） 常见的废标条件（不含当场被招标人拒绝的两种情况，16条）：没有按照招标文件要求提供投标保证担保或者所提供的投标保证担保有瑕疵；投标书（不是指所有的投

46、标文件）没有投标人法定代表人或授权代表签字（或盖章）和加盖投标人公章；投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限 ；三、评标办法应用要点（续）（一）实际应用中的共性问题（续）8、关于废标条件的思考（续）明显不符合技术规格、技术标准的要求；投标文件中载明的质量等级和质量奖项达不到招标文件规定的质量等级和质量奖项，或者以质量奖项代替质量等级；投标文件附有招标人不能接受的条件；联合体投标时未附联合体共同投标协议；招标文件中设立了拦标价时投标价格超出拦标价（或最高限价）；三、评标办法应用要点（续）（一）实际应用中的共性问题（续）8、关于废标条件的思考（续） 报价明显低于其他投标报价或在设有标

47、底时明显低于标底，且投标人不能按评标委员会要求进行合理说明或不能提供相关证明材料，由评标委员会认定以低于成本报价竞标；有资格预审时，投标人名称或组织结构与通过资格预审时不一致；投标文件中拟派项目经理与资格预审阶段相比发生变化并且这种变化未能在投标截止时间之前获得招标人书面同意；三、评标办法应用要点（续）（一）实际应用中的共性问题（续）8、关于废标条件的思考（续） 投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，但未声明哪一个有效；纳入投标总价的暂定金额、整项暂估价、预备费等非竞争性费用金额与招标文件给出的金额不一致；技术部分有暗标要求时，暗标部分的格

48、式不符合招标文件中规定的要求；三、评标办法应用要点（续）（一）实际应用中的共性问题（续）8、关于废标条件的思考（续） 以他人名义投标、串通投标、欺诈、威胁、以行贿手段或其他弄虚作假方式谋取中标、采取可能影响评标公正性的不正当手段；投标行为违反招标投标法以及相关法律、法规和规定。标准文件在废标条件的设立上没有体现集中原则，也未完全反映实践的要求，在评标时间有限的情况下，可能会导致评标委员会遗漏，建议集中列示，可以以附件形式包括在评标办法中。三、评标办法应用要点（续）（一）实际应用中的共性问题（续）9、质疑及澄清、说明和补正程序法律依据：招标投标法第三十九条、12号令第十九条确立了澄清、说明和补正

49、程序的合法性（实际上也解决了清标工作的合法性）。因此在标准文件正文3.3明确了多个轮次的质疑、澄清、说明和补正机制；意义：澄清、说明和补正程序最能体现“评审”的内涵；目的：追求招标人与投标人对招标文件和投标文件的理解达成一致，从而获得可执行力强的合同（招标目的）；将可能存在的问题解决在签约之前；某种意义上，即为“合同谈判”；三、评标办法应用要点（续）（一）实际应用中的共性问题（续）9、质疑及澄清、说明和补正程序（续）质疑程序的启动：评标委员会是启动者，根据需要（清标结果及评审情况）决定；一般是以向投标人发出清标疑问卷或质疑问卷形式启动；投标人收到质疑问卷后应根据要求质疑问卷的要求对质疑问题进行

50、澄清、说明和补正；重大偏差不需要质疑，投标人也没有机会通过澄清、说明和补正来消除重大偏差；三、评标办法应用要点（续）（一）实际应用中的共性问题（续）9、质疑及澄清、说明和补正程序（续） 只有细微偏差可以质疑并澄清、说明和补正。应在评标办法中约定拒不补正时的处理方式（拒绝或不利的量化，12号令第19条以及26条第2款）；质疑时不得提出带有暗示性、诱导性问题，或向其明确投标文件的遗漏和错误（30号令第51条）；澄清、说明和补正时不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容（如标价格）；三、评标办法应用要点（续）（一）实际应用中的共性问题（续）9、质疑及澄清、说明和补正程序（续） 根据情况需要，

51、质疑及澄清、说明和补正可能是多轮次的；质疑及澄清、说明和补正都应以书面方式进行（12号令第19条）；质疑及澄清、说明和补正成果文件应纳入合同文件并且其解释顺序应高于投标书（为什么是投标文件组成部分？与截标时间矛盾吗？国外的处理方法），还应根据情况作为修正投标价格（构成）的依据；三、评标办法应用要点（续）（一）实际应用中的共性问题（续）10、重新招标法定的必须重新招标的情况：投标人数量少于3个（截标时已递交投标文件，以及参照27号令第二十八条第三款“同意延长投标有效期的投标人少于三个的，招标人应当重新招标” ） ；所有投标被评标委员会否决；评标委员会推荐的所有中标候选人（1-3名）均放弃或因不可

52、抗力不能履行合同或不能按规定提供履约担保；出现法律法规规定的中标无效的情形，按招标法第六十四条，可能导致重新招标；参照27号令第28条第3款，同意延长投标有效期的投标人少于三个的，视同递交投标文件少于三个，应当重新招标。三、评标办法应用要点（续）（一）实际应用中的共性问题（续）10、重新招标（续）约定的可以重新招标的情况：招标文件相关内容与评标办法出现矛盾并且无解释顺序致使评标委员会无法开展工作；评标办法违法或明显背离科学原则，经评标委员会集体决定建议招标人重新招标；标底参与基准价合成时标底编制不符合相关规定或有明显错误，致使按此评标得出的结论严重损害招标人利益或明显背离科学原则。三、评标办法

53、应用要点（续）（一）实际应用中的共性问题（续）10、重新招标（续）有效投标少于三个时，是否一定要重新招标（如何理解明显缺乏竞争？12号令第二十三条：评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出相应。未能在实质上响应的投标应作废标处理。符合实质性要求如何能废标？竞争体现在过程中，评标针对的是竞争结果）；重新招标如何定义？重新公告？原投标人能否有机会参加投标？投标价格和标底均已经公开，图纸和技术要求不变的情况下，如何重新报价？并非没有可操作余地。三、评标办法应用要点（续）（一）实际应用中的共性问题（续）11、算术性错误修正能否改变投标价格？评标办法正文3.3.2括号内

54、容“算术性错误修正除外”很容易被理解为错误修正一定可以修改投标价格，将投标价格排除在“实质性内容”之外；是否可以改变是实践中争议较大的问题，各行业各地区认识不一致；算术性修正首先是12号令第19条率先提出，措辞是照搬世界银行贷款项目招标的相关做法，因此，引起实践中认识的混乱；在我国的现实条件下，算术性错误修正不得改变投标书中所填报的、且在开标时唱标的投标价格的认知，首先是由招标投标法的相关规定所决定的；三、评标办法应用要点（续）（一）实际应用中的共性问题（续）11、算术性错误修正能否改变投标价格？（续）招标投标法第三十九条规定：“评标委员会可以要求投标人对投标文件含义不明确的内容做必要的澄清或

55、者说明，但是澄清和说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。”.该规定说明在评标阶段不存在改变投标文件实质性内容的可能性；招标投标法第四十三条规定：“招标人在确定中标人前不得就投标价格等实质性内容进行谈判。”该规定决定了招标人在发出中标通知书前没有改变投标价格的可能性。招标投标法第四十六条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”该条规定决定了确定中标人和合同订立后，也没有改变投标文件实质性内容的可能。三、评标办法应用要点（续）（一）实际应用中的共性问题（续）11

56、、算术性错误修正能否改变投标价格？（续）上述法律规定可以概括出，在我国现行法律法规的条件下，截标后作为投标文件最主要实质性内容的投标价格不可改变，即便存在算术性错误也不能例外。算术性错误修正不得改变投标价格也适用于允许替代方案投标的情况。尽管在招标文件允许递交备选替代方案时，如果中标人的替代方案被采用时，替代方案的报价会成为实际中标价格，但从广义上说，备选替代方案的报价也是投标价格，也因此依法应当是开标时公开唱标的内容，且评标办法中也要载明相应的评审标准和方法。三、评标办法应用要点（续）（一）实际应用中的共性问题（续）11、算术性错误修正能否改变投标价格？（续）在我国目前仍处在市场经济体系的过

57、渡阶段、建筑市场还或多或少地存在着各种各样的不规范行为、招标投标的法律法规仍在进一步完善中、诚信缺失的状况仍未有明显改善的客观条件下，允许算术性错误修正改变投标人投标价格，至少会造成下列危害：在截标后任何形式的改变投标文件实质性内容，将严重损害招标法和合同法的严肃性，是两个轮次以上的要约和承诺（招标投标是一个轮次的要约和承诺），不利于引导和规范建筑市场交易秩序和我国建设法制社会的长远目标；三、评标办法应用要点（续）（一）实际应用中的共性问题（续）11、算术性错误修正能否改变投标价格？（续）允许修改投标价格无法回答招标投标活动为什么要设立开标唱标这个贯彻“公开性原则”的重要环节，唱标是招投标法规

58、定的公开性原则的要求，唱标的核心内容就是投标价格，目的无非是为了投标人相互了解自己在竞争中所处的位置，保证招投标竞争机制的公正性和公平性。允许修改唱标的投标价格就实质性地否定了开标唱标的严肃性和必要性；由于建筑市场信用体系仍未形成，招标人行为不规范，市场过度竞争衍生出比较严重的买标、卖标和围标、串标等现象，使招投标活动应当遵循的公正公平原则无从落实；此外，部分招标人在招投标过程中经常采用各种手段引导投标人恶性压价，如果允许修改唱标了的投标价格，将给招标人谋取不当利益、搞虚假招标大开方便之门，招标人完全可以滥用错误修正的机会，逼迫投标人压价或与某个投标人勾通，搞不公平竞争，招投标活动的公正性和公

59、平性将更加难以保证。 三、评标办法应用要点（续）（一）实际应用中的共性问题（续）11、算术性错误修正能否改变投标价格？（续）算术性错误修正的作用主要表现在：为评标委员会提供质疑的基础，使投标人的澄清、说明和补正有的放矢；使评标委员会准确把握投标人的实际价格，防止因计算错误而低于成本，从而危及工程质量和安全，影响合同的稳定性，损害招标人、拟建工程甚至国家和社会公众的利益；提高合同的可执行力，有利于维护建筑市场秩序，促进建筑业的良性发展；给予投标人减少损失的机会。在投标人出现重大计算错误时，投标人只要牺牲投标保证金，可以撤回自己的投标；检讨非合理偏低或非合理偏高或错误填注清单单价的存在，以确定合理

60、的合同单价；在清单单价及投标总价基础上，形成与合同总价相符合的合理合同单价，以便于执行设计变更增减帐的计价；形成与合同总价相符合的合同清单或报价单，以便于按照工程进度公平合理地履行中期付款管理。三、评标办法应用要点（续）（一）实际应用中的共性问题（续）11、算术性错误修正能否改变投标价格？（续）修正错误后的投标总价与投标书中填报的投标价格不一致的处理原则：修正结果的处理应当根据不同的情况区别对待，关键是要遵守投标书所填报的投标价格不可改变的原则；如果修正后的价格低于投标人在投标书中所填报的投标价格，作为商业行为的一种表现，只要符合招标人在招标文件中“公开”了的评标标准和方法，就存在成为中标候选