如何构建循环经济发展的动力机制

1、如何构建循环经济开展的动力机制摘要：在现行的经济条件下，循环经济不会自发地实现。构建政府、企业、消费者等循环经济主体的动力机制是开展循环经济的关键所在。有效的动力机制包括经济利益诱导机制、环境责任约束机制和绿色价值观影响机制。关键词：循环经济主体；动力机制；经济利益循环经济涉及消费、流通、消费等各领域，影响到产品生命周期的各阶段，因此与企业、消费者和各级政府亲密相关。作为循环经济系统的成员或主体的企业、消费者和政府在循环经济运行中，各自承当着不同的职能。这些主体必须遵循循环经济的内在要求，自觉发挥各自的职能并互相协作。这样，整个循环经济系统才能顺畅运转起来。然而，在现行的经济条件下，循环经济不

2、会自发实现。事实上，当消费者还没有承受绿色消费的理念时，不会购置再生利用产品，选择可持续的消费方式。同样，当循环产业无利可图或资源能源监视都未能形成外部压力的情况下，企业也不会转变增长方式，选择循环经济的开展道路。因此，在明确循环经济各主体职能的根底上，通过制度创新，构建循环经济的动力机制，就成为开展循环经济的关键。一、循环经济主体的职能企业、消费者、政府构成了循环经济系统的主体。这三个主体通过各自不同的职能推动循环经济的开展。其中，企业既是资源消费者，又是废弃物的排放者。它在循环经济系统中的职能主要表现为：尽可能采用可再生和便于回收利用的资源，并减少资源的消耗；向市场提供能有效减少环境负荷并

3、有利于再使用和再利用的产品和效劳；通过开发清洁消费技术和废弃物再使用、再利用技术等开展循环产业；对企业自身排放的废弃物施行再利用和适当处置；构建企业间的废弃物和副产物循环利用的工业生态链，实现废弃物的零排放。消费者是包括循环型产品在内的各类产品和效劳的最终消费者，也是废弃物的排放者。其职能应为：自觉控制容器包装的使用和废弃物的排放；遵守废弃物的分类回收等制度，以促进其有效地回收再利用；购置环境负荷少的产品和资源循环利用产品；尽可能延长物品的使用寿命，采用注重功能、效劳的享用而非物品占有的消费方式。政府是国家和地区开展循环经济的决策者和推动者。由于市场这只“看不见的手在生态环境问题上的无能为力，

4、因此政府干预就成为必要的解决方法。也就是说，循环经济不会自发地开展起来，而必须有政府的推动。政府的职能主要表现为：为国家和地区循环经济的开展指出方向和目的；制定和施行相关的政策和制度，借以引导和标准企业和消费者的行为，为建立国家和地区的循环型经济系统创造条件；作为集团消费者通过自身的绿色采购行为直接推动循环经济的开展，并为企业和居民做出表率。为使循环型经济系统顺利运转起来，企业、消费者、政府这三个主体必须通过建立彼此间的合作关系，形成一个互为条件的整体。首先，企业和消费者要通过市场建立起良性互动关系，共同推动循环经济开展。如，企业要制造节约资源的环境负荷小的产品，消费者也要实行绿色采购，优先购

5、置此类产品。在这里，企业把保护环境纳入经营宗旨和消费者确立绿色消费理念是二者在循环经济开展中实现良性互动的条件。其次，要建立循环型经济系统中各类企业之间的合作关系，包括生态工业园区围绕废弃物和副产物资源化再利用的上下游企业之间的合作关系和城市或区域范围内废弃物排放企业与废弃物回收、运输、资源化再利用、无害化处理等所谓静脉企业之间的合作关系。上述各类企业都是循环经济系统链条中不可缺少的环节，假如互相间不能建立良好的协作关系，系统整体就无法顺利运行。再次，要建立政府与企业、消费者之间的合作关系。如，政府应通过制度设计，运用适当的政策手段，影响企业和消费者的市场行为，促进循环经济的开展。另一方面，企

6、业和消费者也应通过确立环保经营和绿色消费的理念，适应政策的变化，以求减少政策执行阻力，到达政策的预期效果。此外，在开展循环经济过程中，政府的各相关部门之间必须建立良好的协作关系，以保证政府制定的目的、规划、法令、政策等得以有效地贯彻施行。二、循环经济的动力机制为保证循环经济主体实现各自的职能，必须构建有效的动力机制，包括经济利益诱导机制、环境责任约束机制和绿色价值观影响机制。经济利益诱导机制和环境责任约束机制都是通过外在力量影响经济主体的行为，而绿色价值观影响机制那么是通过经济主体价值取向这种内在力量，使其自觉标准自身的行为。(一)经济利益诱导机制。指当某种制度能使经济主体获得预期的最大利益时

7、，就会使其积极作为，以适应这种制度的建立和开展。循环经济作为一种新的经济形式，只有当它使企业有利可图时，企业才会积极推动或适应其开展，从而成为开展循环经济的内在动力。如，当绿色消费的理念日益深化人心、资源节约型产品和循环型产品的市场空间日益扩大，循环型产业成为一种宏大的商机时，企业就会积极地适应这种变化，推动它的开展；当资源循环技术日趋完善，企业进展废弃物资源化能大幅降低原材料本钱，进步经济效益时，企业就会从追求低本钱高利益出发，开展循环经济。利益诱导机制对企业主体主要表现为追求循环经济中潜在的最大利润，对消费者那么主要表现为以较低价格获得预期需求的满足。如，消费者的消费行为通常决定于对商品效

8、用与价格的比拟，在效用一样或近似的情况下，会选购价格较低的商品。当循环型商品与原有同类商品相比效用一样或近似而价格低于或仅略高于原有同类商品时，就会对消费者产生吸引力。可见，通过对消费者进展这种以低本钱获取需求满足的利益诱导，会开拓和扩大循环型产品市场，推动循环经济的开展。(二)环境责任约束机制。指通过法律、政策等手段赋予企业、消费者等主体在循环经济运行中所应承当的责任，使这种运行本钱在内部转化为各主体的本钱，从而形成由环境责任约束而产生的动力机制。如，施行消费者责任延伸制度，要求企业承当管理、处置废弃产品的经济责任，使由此发生的本钱内部化为消费企业的本钱。这样，会激发企业积极开发产品回收处置

9、系统，努力降低回收处置本钱，并从产品的设计和制造的各环节努力减少废弃物的产生，使产品报废后便于回收利用，进步资源利用效率。同样，当生活垃圾由政府统一处理时，消费者没有本钱意识，也不会主动进展垃圾减量化，而当施行垃圾处理收费制度，使生活垃圾处理的经济责任由消费者承当时，由于消费者有了本钱意识，就会产生回收再利用资源、减少垃圾排放的内在动力。政府在开展循环经济中起关键性作用，假如政府的决策无视环境保护和资源节约，那么循环经济将无法实现。因此，必须通过立法形式赋予政府各相关部门在开展循环经济中所应当承当的环境责任，并建立和施行对各级政府有关部门履行法定责任的监视和考核制度，形成政府履行环境责任的约束

10、力。这种环境责任的约束力就会成为各级政府推动循环经济开展的内在动力。(三)绿色价值观影响机制。每个经济主体的行为都是在一定价值观的支配下进展的。通过教育和学习，使人们树立起尊重自然、保护环境、节约资源、维持人类持续生存才能的价值观，就会产生自觉推动循环经济的动力。在循环经济主体中，绿色消费者是在绿色价值观影响下最先涌现出来的循环经济主体。这里所谓的绿色消费不仅指消费者消费时选择未被污染有利于安康的产品，还包括选择环境负荷少的节约资源的回收再利用产品。因此，绿色消费不仅在于倡导崇尚自然、追求安康舒适的生活，还在于关注环境保护和资源节约，实现可持续消费。正是由于消费者承受绿色消费的理念，并用来指导

11、自己的消费行为，因此出现了日益扩大的绿色产品的市场空间，促进了循环经济的开展。企业的经营行为是在一定经营理念支配下进展的。在传统的开展形式下，企业以追求最小投入获得最大利润为唯一出发点，不考虑自身环境行为后果。也就是说，企业经营只追求经济效益，而不考虑社会生态效益。随着全球环境危机的加深和人们环境意识的进步，绿色消费者群体日益扩大，政府有关保护环境、节约资源和开展循环经济的政策法规日趋完善，国际公约中的环境法规也日益严格。在上述背景下，企业的环境行为逐渐成为其获利乃至生存和开展的重要制约因素。有利于环境保护和节约资源，能兼顾经济效益和生态效益的循环型产业正在成为企业新的开展时机。因此，从可持续

12、开展角度看，企业良好的环境行为已成为自身开展的新的力量源泉。正是这种经营理念的深化变化，成为企业开展循环经济的内在动力。政府的全部执政活动都是在一定的执政理念指导下进展的。执政理念是政府的价值目的和价值取向的集中表达，也是政府执政活动的动力所在。为保证政府在经济建立中重视生态环境保护和资源节约，除通过制定相关的法律法规、确立对政府的环境责任约束机制外，还必须确立对政府的绿色价值观的影响机制，通过政府执政理念的转变，形成政府主体开展循环经济的动力源泉。三、构建循环经济动力机制的措施(一)运用经济措施构建循环经济的利益诱导机制。运用经济措施保证企业和消费者从循环经济的开展中得到实际的经济利益是构建

13、其动力机制的关键所在。其内容主要包括：第一，建立环境资源的有偿使用制度，使生态环境和根本资源作为消费要素进入市场，明确其产权关系，规定其交易和补偿机制，以促进环境本钱的内部化，使企业产生珍惜环境和资源的内在动力，从而推动企业致力于资源能源的减量化和再循环。第二，制定支持和鼓励企业开展循环经济的政策。包括制定税收政策，对浪费资源、损害环境的企业征收环境税，对实行资源节约和循环利用、有利于改善环境的企业给予税收优惠。制订财政政策，政府投资兴建大型资源循环利用的公益性工程，强化政府主体对循环经济的投入力度。对有利于资源节约和循环利用的技术研发和消费工程给予财政补贴或从排污收费建立的生态环境基金中给予

14、支持。施行政府的绿色采购政策，要求政府必须优先采购节能、环保的绿色产品。制订金融政策，对有利于资源节约和环境保护的资源循环利用工程，通过银行的优惠贷款或运用证券和债券等融资手段给以支持。第三，制订鼓励消费者参与废弃物回收利用等节约资源保护、环境的政策措施。包括建立押金返还制度，鼓励消费者回收饮料容器、电池等可再利用和危害环境的物品，形成良好的环境意识；建立生活垃圾排放收费制度，促使消费者防止过度的饮食消费，减少生活垃圾排放；建立罚金制度，推动消费者重视节约资源和保护环境。(二)建立法律法规构建对循环经济主体的环境约束机制。第一，制定促进循环经济根本法，明确政府(包括中央和各级地方政府)、企业、

15、消费者等各主体在开展循环经济中应承当的义务和责任。其中，政府作为国家和地区开展循环经济的推动者，应确立开展循环经济的战略目的和规划，制订和施行促进循环经济开展的法规和政策措施；企业作为废弃物排放者承当减少废弃物排放和进展循环利用的责任，作为消费者应承当减少资源消耗和使可循环资源得到循环利用、使无法循环资源得到无害化处置的责任；消费者应尽可能选购再消费品和延长产品使用寿命，并承当分类回收可循环资源的责任。第二，制定与循环经济开展亲密相关的主要产品或关键环节的专项法律法规。包括制定有关家用电器、汽车、容器与包装物、建筑材料、食品等回收再利用的专项法律法规，以及有关绿色设计、绿色采购、废弃物分类回收

16、和循环利用等专项法律法规，通过明确消费者和消费者在其中所应承当的责任，使促进循环经济根本法中各主体对开展循环经济所应承当的责任得到详细落实。第三，制定有关环境评价、监视的法律法规。这主要指：通过立法形式逐步确立符合循环经济要求的企业环境会计制度、企业和政府的环境评审制度及国家和地区的绿色国民经济核算体系，借以促进企业转变经营绩效观，加强环境管理，致力于资源节约和循环利用，并促使政府官员转变政绩观，从单纯追求gdp的增长转向重视资源节约和环境保护，致力于经济社会的可持续开展；制定和施行环境影响评价法，确立产业工程的环境准入门槛，以促进企业加强资源能源节约和环境保护，开展循环经济；通过立法形式，建

17、立企业和地区的污染物控制标准，以促进企业和地方政府开展循环经济，进步资源的生态效率，保护生态环境；通过立法形式，建立环境信息公开制度、重大环境决策听证制度与决策的责任追究制度，借以明确企业(特别是污染物排放重点企业)和政府公开环境信息的责任，保障社会言论和公众拥有监视的权利和必要的条件，强化环境责任的约束作用。(三)运用教育手段构建循环经济主体的绿色价值观影响机制。构建促进企业开展循环经济的动力机制，既要靠经济政策的指导和法律法规的约束力，也不能无视绿色价值观的影响力。为此，就要运用教育手段培育企业经营者和职工追求经济效益和生态效益双赢的经营理念，营造绿色的企业文化，使珍惜资源和保护环境、保证企业和经济社会的可持续开展成为经营者和职工共同追求的愿望和应尽的社会责任，从而形成在绿色价值观影响下的开展循环经济的内在动力。为此，应将环境教育贯穿于国家的全部教育体系中，以培养全民的环境意识；通过新闻媒体普及环境知识，强化言论引导，