环境利好大固废全产业链

1、第二次修正（S#怕新押迁小艇为“非限制进口” ：世尴脸第二次修正（S#怕新押迁小艇为“非限制进口” ：世尴脸列A抽许可进口骨素的囹坂成当依法亦理由访许可孑201540 O 。北极星固废网来源:华宝财富魔方2020幽8 10:42:30我要投稿所属频道:固废处理关键词:新固废法工业固体废物危险废物处理2020焦化行业环保综合治理技术研讨会9月24-25日临汾北极星垃圾焚烧发电培训一一运维管理仿真训练实操跟班北极星固废网讯:新固废法将于9月正式实施，推动固废全产业链发展。第十三届全国人民 代表大会常务委员会第十七次会议于2020年4月29日修订通过中华人民共和国固体废物 污染环境防治法（简称新固废

2、法），自2020年9月1日正式实施。我国固废法于1996 年4月1日正式实施，2004年进行了第一次修订，引入生产者责任制，2013年、2015年、 2016年先后进行了三次修正，本次是固废法时隔15年的第二次修订。本次修订版内容由原 先的六章91条增加至九章126条，2020年修订版在2016年版的基础上，细化工业固体废 物、生活垃圾、危险废物的相关规定，新增建筑垃圾、农业固体废物及保障措施的相关内容。 新固废法对固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程提出更高的防治要求，将 进一步带动固废行业的稳健可持续发展。图5:固废法修订,修正历程笫一次修句增加至&如1畚M件月1日实礼 册:首

3、次 将限周括建段定权明帛成于琳莉Ffl； 0肴次引a白明璃度虫囿牢碱椭环篷济发 ma位世主丁产品和包翼牧的技制园苗割 如o庶甘田供&物成格幼入 佐嚣黑制览欺 导营*患加强群体辰曲苣口会案菅乱200441996今2013 年开始矣施第一次修正削碑初1曰齐姓箱牝生混i圾处显的注羸场盼珈有玫为生泓H内有叮条也要美如倒五扎*肃瞭虬由町风上氮耕阶&地的执县人民我府环坡E绒人氐及点的生行妲管部门和环也f祯地保护碱打主管部门网！之茴恩妇门）；控却资料状源：政府网站，华宝证券研究创所部 从具体内容上来看，相较于2016年修正版，新固废法新增垃圾分类、污泥、建筑垃圾、医 疗废物、塑料制品等相关内容。垃圾分类方面

4、：推行生活垃圾分类制度，建立差别化生活垃圾处理收费制度。将垃圾分类写 入新固废法中，明确责任主体和收费制度，解决政策端和费用端两大限制问题，为垃圾分类 的顺利开展提供保障。具体来看，1）新固废法提出国家推行生活垃圾分类制度，要求县级 以上地方人民政府应当加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾管理 系统，实现生活垃圾分类制度有效覆盖；2）县级以上地方人民政府应当按照产生者付费原 则，建立生活垃圾处理收费制度，县级以上地方人民政府制定生活垃圾处理收费标准，应当 根据本地实际，结合生活垃圾分类情况，体现分类计价、计量收费等差别化管理。污泥处理方面：关注污泥处理，促进污水污泥处理系统

5、协同发展。污水处理过程中常有“重 水轻泥”等问题，污泥处理技术较弱，新固废法将污泥处理管理列入监管范围，明确污泥处 理标准，从而促进污泥稳定化、减量化和无害化处理。具体来看，1）城镇污水处理设施维 护运营单位或者污泥处理单位应当安全处理污泥，保证处理后的污泥符合国家有关标准，对 污泥的流向、用途、用量等进行跟踪、记录，并报告城镇排水主管部门、生态环境主管部门。 县级以上人民政府城镇排水主管部门应当将污泥处理设施纳入城镇排水与污水处理规划，推 动同步建设污泥处理设施与污水处理设施，鼓励协同处理，污水处理费征收标准和补偿范围 应当覆盖污泥处理成本和污水处理设施正常运营成本。2）禁止擅自倾倒、堆放、

6、丢弃、遗 撒城镇污水处理设施产生的污泥和处理后的污泥。建筑垃圾方面：建立建筑垃圾分类处理和全过程管理制度。新固废法将建筑垃圾单独提出， 有利于其实现独立管理，促进我国促进我国建筑垃圾分类处理、回收利用、全过程管理的制 度和体系的建立。具体来看，1）县级以上地方人民政府应当加强建筑垃圾污染环境的防治， 建立建筑垃圾分类处理制度；2）县级以上地方人民政府环境卫生主管部门负责建筑垃圾污 染环境防治工作，建立建筑垃圾全过程管理制度，规范建筑垃圾产生、收集、贮存、运输、 利用、处置行为，推进综合利用，加强建筑垃圾处置设施、场所建设，保障处置安全，防止 污染环境。医疗废物方面：新增医疗废物管理机制，加强医

7、废集中处置能力。疫情引发公众对于医疗废 物处理处置的关注，也暴露出医废处理处置能力上的缺口，新固废法新增医疗废物管理的相 关规定，从法律层面补足短板，促进未来管理的规范化和处置能力的进一步提升。具体来看， 1）明确医疗废物按照国家危险废物名录管理：“县级以上地方人民政府应当加强医疗废物 集中处置能力建设”；2）明确监管职责：“县级以上人民政府卫生健康、生态环境等主管 部门应当在各自职责范围内加强对医疗废物收集、贮存、运输、处置的监督管理，防止危害 公众健康、污染环境”；3）突出主体责任：“医疗卫生机构应当依法分类收集本单位产生 的医疗废物，交由医疗废物集中处置单位处置。医疗废物集中处置单位应当

8、及时收集、运输 和处置医疗废物；医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位，应当采取有效措施，防止医疗废 物流失、泄漏、渗漏、扩散。”；4）完善应急保障机制：“重大传染病疫情等突发事件发 生时，县级以上人民政府应当统筹协调医疗废物等危险废物收集、贮存、运输、处置等工作， 保障所需的车辆、场地、处置设施和防护物资。”。危险废物方面：实施危废分级分类管理，鼓励区域合作集中处置。新固废法首次提出危废实 施分级分类管理，对于部分危废的部分环节实行豁免管理，为危废分级提供法律依据，在规 范化管理的前提下进一步提升危险废物处理处置效率，此外，区域合作处置措施的推进也将 进一步解决危废处置产能错配等结构性问题。具体

9、来看，1）新增分级管理：“国务院生态 环境主管部门根据危险废物的危害特性和产生数量，科学评估其环境风险，实施分级分类管 理，建立信息化监管体系，并通过信息化手段管理、共享危险废物转移数据和信息”；2） 鼓励区域合作：“相邻省、自治区、直辖市之间可以开展区域合作，统筹建设区域性危险废物集中处置设施、场所”。塑料制品方面：拒绝过度包装，禁止限制一次性塑料制品。针对近年来较为严重的过度包装 和一次性塑料制品使用问题，新固废法明确禁止不可降解一次性塑料制品，鼓励推广可降解 替代产品，叠加近期各省市出台的限塑令，可进一步加强塑料污染治理，限制不可降解塑料 的使用量。具体来看，1）国家依法禁止、限制生产、

10、销售和使用不可降解塑料袋等一次性 塑料制品；2）国家鼓励和引导减少使用、积极回收塑料袋等一次性塑料制品，推广应用可 循环、易回收、可降解的替代产品。il:新旧废去附比翔1指标2016 判t2020丰版主吏烈1实行我少同体废榭的产生变利& 害枝，杼令哪陋嫩将砌 害化处量闵休废轴的慝虬日依用病染炫境防治竖寺取辨匕.责瀚1秒1害化的原耻促 迎涂洁生广和搦环嬖济发思弑册度霹推於洁城弑撇，县级以上人氏改府环境保#行政 蚌桐1和案佃体蚓其耕 强防治工倘监状监m生为射谶主璧葡1及黑蹴执法机荷和其他&有回林盛斯酋桑 邪院研合监督修理觥贵的部门，化中蜥人艮耐耳中迓觥 主管部”应当定脚发布回侬应物 的种类、产生如

11、处氏状配材欢役E的方线氏政府生志茹埼主膏都门产虹枝担贮存.运既 利用、国务魁器械主管航1食晋会同国务陀有炯n建史雄用E险剿fr等国作凄我芳集亲壕防制1,平合,掐迎国体成刎某、 牌、处量等全过程监弟利言息化.蜓瑕主管洲成蛤同缺和建立产生.收职忙疔、i=汇凯斜肌处虽胃依圈为的单住村t他生产叟菅twin度.将喊信帕亲纺人拥佃信蚀料幻国家耕实财 成揪:进口,如由牡态环境主管眦会同XL国务航务，妹娃，海关等主管带1妙祝一摊污许可证无产生工业固体废物的单位应当取苻摊污许可证.业PI废 无摊污许可证无产生工业固体废物的单位应当取苻摊污许可证.业PI废 无生活垃圾县级以上人民政府应当统寿安排 庄设城乡生活垃圾

12、收集,运输.处 丑设施，提高生活垃圾的利用率和 垃圾分英 无害化处苴率，很进生活垃圾收 集、处五的产业化发展，逐步定立 和亢茬生活垃圾污染环境防治的 社会服务体系。产生工业因体废物的单位应当盛立健会工业困体废物产生.收 国家实行工业国体废物申报企记 集，贮存、运输.利用、处五会过程的污染环境防治责任制度， 上记制度 制度。定立二止回休庞物菅理台账，并采取防治工业团体废物污染环境二业因小c队的措施作及物国家缄励义取先进工艺肘电矿.煤亏石、废石等矿业因体废物进 行嫁合利用。三级以上地方人氏玫厨应当加快建立分夷投放.分矣收集,分 英运输.分关处理的生活垃圾皆坦系统.实现生活垃圾分妾制度 有效覆盖；产

13、生生活垃圾的单位、家庭和个人应当依法肢行生活垃圾源头 戒量和分类投放义务，承担生活垃坂产生者贵任；县级以上地方人民政府应当统弁生活垃圾公共枯运,处理设施 与前故规定的收支施的有赦衔接，异加强生活垃圾分类枚运体 系和再生资源回收体系在规划.建设.运营等方而的融合.的余垃圾无其扳以上地方人民it府环境卫生主管部门角责而织开展呀余垃 圾资源化、无害化处理工作“收费制度无县级以上地方人民政府应当按照产生者付费原则.建立生活垃圾处理收费制度些测数掘无生活垃坡处理单位应当按照国家有关貌定，安装使用墓测设备， 实时监测污染物的排放情况，将污染排放数据实时公开.itsi垃圾无it立玫殳垃圾分美处矛制度,推进瘦

14、筑垃圾源头戒量，建立比筑 垃圾回收利用体系.建立玫乳垃圾全过程管覆耕度农业肉庞无县级.以上人民政府农业农村主合部门负贵指导农业固体废物回 收利用体系建设，绒励和引导有关单位和其他生产经管者依法收集.贮存.运输、利用.处置农业因体废物，加强监督管理，防圾.农 业回作 成物竿其他其他止:才浪环境.所解“利用,赴更废弃电蜀产品和 婕*机动奉& 应当建守有关法 律，法观的规定，来职H施，防止i；国家建立电商也于.福布也池、本用切的电也等产且曲生产者*任迄伸惘度：国家叶成弄电器电+产耳手堤行*逍曰眨和集中处理利度.国车豚法紧止.暇帝生产.销嘻帝精用不可降解理尹袋等一次无桂塑料制品;掉广应用可擒环，场回收

15、，可降衅场咨假产品、无一页密分嘏卧S皆理.建主佶息化监管体案，并通过信息化手段管 理，禁事危险威场抻移敝据和信息：危陛庞区域分村无相邻盅，0治区、在怯市亳间可以并喉区域松作，藐耕建设区域 性庖险敏物盅中此苣设珞.场所：无玉疗成物按煦.国家危险废物念来管迎，其蝮曜上地方人氏威府 应当如强国疔成勃集中虻置形方忧设；街重大侍架瞄彼折芋宝发事件发生*b且皱以上人民歧府应当晚 菁出调医者旗粉箸危险废物收集.r4遂啊,粒五等工衅，保 障所雪的车婿、塌姬.处置没施加防护勃资“保隧捂施无闰擎我州和既抻社会力量参与因律崖期布栾环吨防治工作，升 艇腹国享有某规定岭予政策妆持：技厨金融机构加圮呻固悻废肪污染怀拢防治

16、项H的信货腊故； 回收条，牝冉，运林 W .倏孤危险庞聆的单位，应当按照闰 宰有关规宝，橙成洋琉污染亦充保隆法牌成无加重罚措魅,我罚项度;增加按H连姓燧封地芝；增加蚌决定代表人.主安免击人，直提负击的主骨人Si和花电 a任人员的处耽措旅.就麻昭站，华定祉奈所究到并每成禁污木北理设蒲维胪运营单位我者污吒虻理单位应当安会 赴理藩泥：&纵音杰实肆宣双其该立单技应晋珈强对实验宣产生的固洋 康物浙管理，新固废法严惩重罚，大幅提高违法成本。新固废法除细化完善固体废物的相关管理制度外， 还严格落实法律责任，增加罚款种类、加大处罚力度、提高处罚额度。具体来看，1）对于 相关违法行为，新固废法加重处罚措施，提高

17、罚款额度，最高可罚款500万元，且多项违法 行为的罚款额度是原固废法的十倍；2）新固废法增加按日连续处罚规定，对于违法受罚单 位和其他生产经营者，被发现其继续实施该违法行为的，实行按日连续处罚；3）新固废法 实行“双罚制”，对于特定的违法行为，除对企业本身进行行政处罚外，同时对企业的相关 负责人进行处罚。表2:旦盛法姓罚力度对比逢法行为2D16版她罚202。版处N产生、利用、处置体废物的企业，未按照I家有关 规定及时公开固体废物产生.利用.处置等信息的；无5-20万元罚款未依法取得拆齿许叮证,就者未按照排污许w证要求 管理所产更的工业固体废物或者危险废物的；无10-100万元Ml款产生工业固味

18、废物的单位迷反衣法规定妾托他人道 辕、利.用、处直工业固体废物的无10-100万元罚款不按瞋国家规定制定危陛康物管理计划的；无10-100万元罚款擅白倾倒、堆旅危险废物的：无所需处置费用三至五倍罚款，20万起将危险废物提供或者委托给元经营许可证的罩位从事 整营活动的；2-20万元罚款所鹭处工费n】三至五倍罚款，20万起不按照国家规定填写危险庞物转移联单或者未经批准 擅自转卷危险度物的；2-20万元罚款10-100万元罚款将危陛废物混入非危隆废物中胜存的；1-10万元罚款10-100万元罚款未经安套性处置.混冷株巢、贮存，曜粉，处置具有 不相容怪卮的危险废物的；1-10万元罚款W-100万元；;I款未制定危险庞物意垢事欲防范措施和应急茂案的.1-10万元罚款10-100方元罚款和按照国家有关规定建立危检废物管理台赚并