XXXX最新安全监理实务

1、 安全监理实务注册监理工程师继续教育培训2011年11月建筑安全监理的重要意义 随着国家各种建筑工程法律、规章及地方建筑工程法规的陆续出台、建设行政主管部门的大力监管、工程监理制的推行、普及，以及各建筑工程施工单位整体素质的提高，建筑工程的质量意识已是深入人心，工程项目的总体施工质量有了相当大的提高。 与之不相适应的是施工过程的安全管理工作却未能与建筑工程的质量管理工作同步提高，恶性安全事故频发。客观上，加强现场的安全管理工作，势必增加各种人力、财力、物力的投入，从而导致成本的增加，而安全生产方面的投资是不能直接产生效益的，因此施工单位从自身经济利益的角度出发，往往对安全生产管理工作积极性不高

2、。 但主要的原因还是部分施工单位对安全生产工作重要性的认识未能提高到应有的高度，工程项目部在施工过程中往往只注重了质量、成本及工期的控制，而忽略了对安全生产工作的管理。同样，目前的建筑工程监理单位或多或少在施工安全的监理工作上也存在一定的误区，往往偏重于对工程质量、进度方面的监理，而不能充分认识到安全监理工作的重要性。 这一方面与长期形成的管理意识有关，另一方面，现场监理人员安全监理工作相关业务知识的缺乏也制约了他们更好地完成施工现场的安全监理工作。针对以上情况，作为监理单位从业人员，必须首先从思想上加强安全管理意识，加强安全监理工作业务知识和经验的积累，才能更好地督促施工单位做好施工安全管理

3、工作，及时发现施工中存在的安全隐患，实现安全监理目标。2010年建筑工程施工安全问题一是事故总量明显下降。 2010年全国共发生房屋市政工程事故627起，比2005年减少388起，下降38.23%。二是事故死亡人数明显下降。2005年房屋市政工程事故死亡1193人，之后每年不断减少，2008年降到1000人以下，2009年降到900人以下，2010年又降到800人以下，2010年比2005年下降35.29%。三是较大及以上事故明显下降。2010年房屋市政工程较大及以上事故起数和死亡人数分别是29起、125人，比2005年分别下降32.56%和26.47%。由此可见，建筑工程安全事故频发，安全管

4、理工作业异常重要。事故原因分析一、思想认识方面，一些地区建设主管部门和一些企业没有真正树立安全发展的理念，没有按照要求将安全工作纳入发展规划和重要议程。二、企业管理方面，部分施工企业甚至一些高资质的施工企业，管理方式粗放，安全生产条件不符合要求，安全投入欠帐严重。三、政府监管方面，部分政府主管部门执法不严、监管不力，监管能力与日益增大的工程建设规模不相适应，监管效能出现层层衰减问题。四、责任主体安全履责方面，一些建设单位和工程监理单位对自身应负的安全职责不清，未起到应有的安全管理和监理作用。五、建筑市场环境方面，不合理低价中标、不依法履行建设程序、违法分包、转包、资质挂靠等现象依然比较普遍。六

5、、建筑业行业劳动者素质方面，我国建筑行业一线作业人员以农民工为主，他们的安全意识比较淡薄、基本操作技能较差。 上海市政府召开新闻发布会公布了“6.27”莲花河畔景苑7号楼倾倒事故调查处理结果。四家单位被处以总计150万元的罚款，其中，主要责任单位梅都房地产公司和众欣建筑公司分别被处以法定最高限额罚款50万元。同时，有关责任人员有6人被刑事拘留，7人被取保候审。 “6.27”事故调查组组长表示，事故的直接原因为，紧贴7号楼北侧，在短时间内堆土过高，与此同时，紧邻7号楼南侧的地下车库基坑正在开挖，大楼两侧的压力差使土体产生水平位移，过大的水平力超过了桩基的抗侧能力，导致房屋倾倒。间接原因主要有6个

6、方面：土方堆放不当；开挖基坑违反相关规定；监理不到位；管理不到位，建设单位管理混乱，违章指挥，违法指定施工单位，压缩施工工期；安全措施不到位；围护桩施工不规范。2010年11月15日，上海市静安区胶州路728号公寓大楼发生特别重大火灾事故，造成58人死亡，71人受伤，直接经济损失1.58亿元。 事故调查组查明，该起特别重大火灾事故是一起因企业违规造成的责任事故。事故的直接原因：在胶州路728号公寓大楼节能综合改造项目施工过程中，施工人员违规在10层电梯前室北窗外进行电焊作业，电焊溅落的金属熔融物引燃下方9层位置脚手架防护平台上堆积的聚氨酯保温材料碎块、碎屑引发火灾。事故的间接原因：一是建设单位

7、、投标企业、招标代理机构相互串通、虚假招标和转包、违法分包。二是工程项目施工组织管理混乱。三是设计企业、监理机构工作失职。四是市、区两级建设主管部门对工程项目监督管理缺失。五是静安区公安消防机构对工程项目监督检查不到位。六是静安区政府对工程项目组织实施工作领导不力。 根据国务院批复的意见，依照有关规定，对54名事故责任人作出严肃处理，其中26名责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，28名责任人受到党纪、政纪处分。 静安区建交委综合管理科科长周建民；职权罪、受贿罪被判有期徒刑13年6个月 静安区建设总公司项目经理范玮民犯重大责任事故罪被判有期徒刑2年 ；静安区建设总公司项目安全员曹磊犯重大责任事

8、故罪被判有期徒刑2年 ； 上海市静安建设工程监理有限公司监理张永新犯重大责任事故罪被判有期徒刑5年，监理卫平儒犯重大责任事故罪被判有期徒刑2年;起火大楼在装修作业施工中，有2名电焊工违规实施作业，在短时间内形成密集火灾。这起事故还暴露出5个方面的问题：电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场；装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实；施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为；事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料，导致大火迅速蔓延；有关部门安全监管不力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安

9、全管理不到位。 西安脚手架坠落事故9月10日、11日西安市连续发生2起事故，共造成12人死亡，西安市政府组织召开西安市生产安全事故警示会，通报了两次事故发生的主要原因，同时西安市公安局未央分局宣布，因涉嫌重大责任事故罪，对凯玄大厦建设负责人范政等负有直接责任的13人予以刑事拘留。 凯玄大厦脚手架坠落事故 9月10日上午8时30分许，在凯玄大厦建设工地，正在该楼东侧外墙作业的附着式脚手架突然从20层高处坠落地面，导致正在脚手架上作业的12名职工从高处坠落地面，造成10人死亡、2人受伤。 原因：根据初步了解和分析，作业人员违规、违章作业是造成该起事故发生的主要原因。一是严重违规：按照规定，附着式脚

10、手架在准备下降时，应先悬挂电葫芦，然后撤离架体上的人员，最后拆除定位承力构件，方可进行下降。但在这次事故中，作业人员在没有先悬挂电葫芦、撤离架体上人员的情况下，就直接进行脚手架下降作业，导致坠落，是造成这次事故的主要原因；二是严重违章：按照附着式脚手架操作相关规定，脚手架在进行升降时一律不准站人。而在这次事故中，脚手架在下降时站有12人。 中华人民共和国刑法第一百三十四条规定了“重大责任事故罪”：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。 第一节 安全生产监理实务一、安全监理工作的特

11、点安全监理是工程建设监理的重要组成部分，是现场监理对建筑施工过程中安全生产状况所实施的监督管理 安全监理是建设监理的重要组成部分，是建设工程安全管理的重要内容，还是促进施工现场安全管理水平提高的有效方法。实践说明，通过多数施工企业内部实施了各种强化的安全管理措施和有效的实施了安全监理。使安全生产逐步走向规范化、程序化、科学化，使施工中的安全风险程度降低，消除了事故隐患，制止了建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，确保了工程建设的安全性。建设工程安全顺利地实施，对建设单位、施工单位和监理单位都是有利的。有利于健全安全生产管理协调机制 当前安全生产的管理体系主要由两个方面构成：一是施工企业内部建立的

12、安全生产保证体系，设立安全生产管理机构，配备专职的安全生产管理人员；二是各级政府建设行政主管部门或受其委托的建设工程安全监督机构对施工现场的监督检查。而施工企业内部的安全生产管理体系，由于受到自身利害关系和共同利益的影响，有可能降低安全标准，放松管理要求；政府部门或安全监督机构受到编制和经费的制约，难以对所有的施工现场进行全过程的安全监督，使安全管理体系存在漏洞。而监理人员常驻施工现场，对施工现场发生的事件、情况可以随时掌握，发现存在的安全事故隐患可以及时地要求施工单位进行整改，情况严重者可以要求施工单位暂时停工整顿，并及时向当地建设行政主管部门或安全监督机构报告。只有这样才能形成严密的安全生

13、产监督网络。有利于促进工程质量的提高 质量与安全有着密不可分的联系，有了好的安全生产制度和技术措施才能有效的保证工程施工质量。劳动者如果在生产中没有安全感就不可能安心工作，不可能创造出很高的劳动生产率和优良的工程质量。工程质量没有保障又会对安全带来威胁。对施工进行全过程安全监理正是保障工程质量最有效的手段之一。有利于建筑工程整体管理水平的提高 从以人为本的理念出发，一个建设工程只有安全无事故才可以称得真正意义上的优良工程。因为一旦发生安全事故各项管理工作就会前功尽弃，对劳动者及其家庭带来不幸，给企业造成严重经济损失，使社会不能安定所以，安全生产是工程项目整体管理水平的体现安全监理有利于提高建筑

14、工程项目的整体管理水平。依据建设部建质2005184 号文 建筑安全生产监督管理条例中有关于对监理单位的安全生产监督管理，其中有十项内容，分别是：1、安全生产纳入监理规划，制定监理细则2、审查施工企业资质、安全审查许可和特种人员上岗证3、审核施工单位安全生产体系、制度4、审核应急预案和安全文明措施费用使用计划第一节安全生产监理实务5、核查现场安全防护是否到位6、审核施工机械安全验收手续情况7、审核施工安全措施、专项方案符合强制性标准8、定期巡查危险较大的施工作业9、对存在安全隐患的工作，及时做出处理措施、方案10、其它事项第一节安全生产监理实务监理单位监督检查方式：日常安全检查安全生产许可证动

15、态监管安全资料管理控制 第一节安全生产监理实务对施工安全监管的主体有：1、施工单位2、安全中介机构3、安全监管部门4、监理单位5、建设单位一、安全监理工作的特点安全监理责任体系1、总监理工程师对工程安全监理总负责 职责内容：1、根据工程特点明确监理人员安全职责2、建立安全监理管理制度3、审查施工组织设计中的安全措施或危险性较大专项施工方案 2、专业监理工程师安全监理职责1、布置危险性较大工程的专项监理实施细则2、定期巡查施工现场安全隐患，及时纠正和上报3、指导监理员做好关键部位的安全检查3、监理员职责安全监理1、在专业监理工程师指导下做好相关检查2、关注所管专业的安全施工，发现问题及时上报4、

16、专职安全监理人员1）安全监理员是项目安全生产日常监理工作的主要实施者，代表总监理工程师在项目工程监理过程中行使项目安全生产监理的职责。 2）安全监理员应认真贯彻执行建设工程安全生产管理条例，贯彻执行劳动保护、安全生产的方针政策、法令法规、规范标准，做好安全生产的宣传教育和监理工作。 3）安全监理员有权参加施工组织设计（方案）和安全技术措施计划的审查工作，并对执行情况进行监督检查。 4）安全监理员应做好日常安全巡视检查工作，掌握安全生产动态。 5）安全监理员应参加监理安全旬检活动，做好安全活动记录。 6）安全监理员有权检查施工人员持证上岗情况，对特殊工种人员无证上岗情况有权制止。 7）安全监理员

17、在实施监理过程中，有权制止违章指挥、违章操作行为；发现存在安全事故隐患的，有权要求施工单位整改，并应及时总监理工程师汇报；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并立即向总监理工程师汇报。 8）安全监理员应监督检查施工单位安全整改通知的落实情况。对整改通知回复单内容有权进行核查，对未达到整改要求的，有权要求继续整改，并将核查情况向总监汇报。 安全监理员岗位职责 一、根据中华人民共和国建筑法、建筑安装工人安全技术操作规程和建筑施工安全检查标准(JGJ59-99)等法规，对建筑工程进行安全监督。 二、负责建筑施工安全政策、规章的宣传教育工作。 三、检查督促指导施工企业建立安全保证体系，完善安全管

18、理制度，检查特种作业人员证件，监督施工现场安全施工规程的执行，做好监督日记。 四、对施工现场有安全隐患不采取措施予以消除的施工企业根据情节轻重分别予以批评教育、责令改正、停工整改或报告站领导予以处罚。 五、施工中发生事故时，监督员及时调查情况并督促施工企业按照国家有关规定逐级上报，参与安全事故的调查处理工作。 六、工程竣工验收前作好安全评价工作。 七、加强学习安全知识，提高业务素质，秉公办事，不得玩忽职守。 安全监理的工作内容1、 一个重点内容对危险性较大分部分项工程的安全管理2、两个关键安全施工方案的审查监督落实强制性条文和安全生产管理3、承担责任：法律责任、合同责任和社会责任安全监理的方法

19、和手段1、符合性审查2、程序性审查3、实施性审查第一节 安全生产监理实务二、安全监理实务（一）安全监理准备阶段的主要工作4（二）安全监理实施阶段的主要工作9（三）安全监理总结阶段的主要工作2（四）安全监理方案的编制方案的编制依据方案的编制要求-与监理规划同步；总监编制，技术负责人审批安全监理准备阶段的主要工作 制定安全监理工作文件，包括编制安全监理规划、专项安全监理实施细则以及在建设工程项目监理规划中的安全监理方案。而编制安全监理规划和细则时又必须按建设工程监理规范中“监理规划”和“监理实施细则”的内容要求。在中型项目以上工程必须建立以总监理工程师为组长的安全监理组织机构，下属有土建工程、水电

20、工程等安全监理工程师；小型项目就是总监理工程师负责安全监理工作。1、任命总监理工程师，成立项目部，配备专职安全监理工程师，建立安全监理工作制度，明确监理人员职责2、熟悉图纸，了解现场周边情况，确立安全监理工作制度3、编制安全监理方案，对危险性较大分项编制安全监理细则4、建立安全监理资料台账安全监理实施阶段的主要工作、审查施工单位资质证书和安全生产许可证是否合法有效，审查项目经理、专职安全员资格证书，审查特种作业人员证书、检查施工单位安全生产规章制度和管理机构的建立，督促对分包单位的安全管理、审查施工单位施工组织设计的安全方案和专项措施是否符合工程建设的强制性标准、审查施工单位安全防护、文明措施

21、费用计划的落实，应急救援方案、审查施工单位进场机械的安全备案和验收、审查危险性较大分项清单，定期对其进行检查、检查施工现场安全措施和安全标志的落实情况、督促施工单位按照安全方案实施，及时制止违规为。督促施工单位进行安全自查，参加建设单位组织的安全检查（三）安全监理总结阶段的主要工作1、项目竣工后，编写安全监理工作总结2、监理单位将安全监理资料独立归档四、安全监理方案编制1、监理规划中的安全监理方案2、安全监理方案要求3、安全监理方案内容1、安全监理工作依据2、安全监理工作目标3、安全监理范围和内容4、安全监理工作程序5、安全监理岗位设置和职责分工6、安全监理工作制度和措施7、初步认定的危险工程

22、目录和安全细则计划8、初步认定的大型设备名录9、其它新工艺和新技术的安全监理措施4、编制安全细则5、安全细则的要求6、安全细则的内容7、安全细则的完善和补充(五）安全监理实施1、安全监理基本工作方法和手段(1).审查核验(2).巡视检查(3).告知(4).通知第一节安全生产监理实务(5).停工(6).会议(7).报告(8).监理日记(9).监理月报第一节安全生产监理实务2、检查施工单位安全生产管理体系（1）对总包和分包单位的资质安全审查（2）检查施工单位安全生产管理制度（3）抽查安全制度的落实情况并记录（4）对危险性工程落实安检备案（5）核查特种设备人员上岗资格（6）督促施工单位签订安全各项协

23、议第一节安全生产监理实务4、核查大型起重机械和自升式设备验收手续事前核查：设备清单，设备性能事中检查：产品合格证、安置验收合格证、检测报告 设备使用的备案、使用定期安全检查设备类型：塔式起重机、施工升降机、附着式脚手架 吊篮、自升式模板等设备基础、安装、拆卸、升降加节、特殊天气的安全防护预案第一节安全生产监理实务5、审核安全防护、文明施工措施费用审核安全防护文明施工措施费用计划对施工存在的两方面隐患的安全巡视检查保留支付凭证核查费用是否落实核查总包对分包的费用是否落实第一节安全生产监理实务6、安全监理资料管理（1）安全监理台帐法规、标准、文件监理资料（一）监理资料（二）报审、核验、备案资料危险

24、性工程资料（2）安全监理资料管理（3）安全监理资料的归档管理项目部安全监理操作 随着建设工程安全生产管理条例的颁布和实施，安全监理工作成为建设工程监理工作内容的一个重要组成部分，与质量、进度、投资共同构成一个完整的目标控制体系，并在监理委托合同中以合同条款的形式予以明确。但由于长期没有进行安全监理，监理人员一时难以适应自己应负有的责任和义务。下面就监理项目部如何在具体建设工程项目上开展安全监理的问题进行分析。 一、组建监理项目部时，根据项目的大小复杂程度，配备专兼职安全监理工程师及安全监理人员。 制定安全监理工作制度与工作流程，明确监理人员的安全监理职责，总监理工程师对工程项目的安全监理负责。

25、上述工作应在由总监理工程师主持编制的监理规划及由安全监理工程师编制的安全监理实施细则中体现。实施细则应当明确安全监理的方法、措施和控制要点。强调安全监理工作应融入到质量、进度、投资目标控制工作中，而不是将其孤立；在明确分工的前提下，强调安全监理是所有监理人员的职责，不只是安全监理工程师及安全监理员的工作，做到分工不分家。 二、工程开工前，监理项目部应对施工单位所报送的资料进行认真审核，主要内容有： 1.审核施工单位企业资质证书及安全生产许可证是否合法有效。若施工条件成熟可以如期开工的工程，因在其招投标阶段已进行了企业资质及安全生产资格的审核工作，监理项目部只需留有其证书复印件以备查用。有些工程

26、由于某些原因不能如期开工，当工程延期开工时间超过3个月及以上，应对施工单位企业资质证书及安全生产许可证原件重新进行审核。当出现施工企业资质等级降级或被吊销或安全生产许可证年审不合格等情况，监理项目部应对该施工企业是否具有继续履行施工合同的能力向业主书面说明。 2.督促施工项目部建立健全安全生产管理网络和一系列的安全生产规章制度。监理应重点审查项目经理及专职安全管理人员是否具有合法资格，是否与投标文件相一致。审核特种作业人员资格，做到相关证书与人员及身份证相符，特别要注意证书的年审时间。严禁特种作业人员只挂名不上岗现象，或一名特种作业人员在几个工地的挂名现象，或人与证不符合的现象。安全生产规章制

27、度包括安全生产责任制度、安全生产教育制度、安全生产检查制度及伤亡事故报告制度等，监理应重点审查施工项目部所建立的规章制度是否体现了安全生产法及建设工程安全生产管理条例的精神并具有针对性。 3.审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。应重点审查的项目有：地下管线保护措施；基坑支护与降水；土方开挖与边坡防护；模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等专项方案；施工现场临时用电专项方案；电气防火措施；冬雨季等季节性施工方案；应急救援预案；施工总平面布置图等。施工组织设计与危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案应经施工单位技术

28、负责人审批签字加盖施工单位公章，然后向总监理工程师报审。对深基坑工程、地下暗挖工程、高大模板工程、30米及以上高空作业的工程、深水作业工程及城市房屋拆除爆破和其他土石大爆破工程应督促施工单位组织专家进行论证。 4.审核施工项目部安全生产经费的落实情况。安全生产经费主要有民工意外伤害保险费、五小设施（办公用房、宿舍、食堂、厕所、浴室）费用、民工安全教育经费、安全防护用品费用、现场围护（包括道路围护、各类临边防护及门楼）费用、各类标牌费用等。施工单位应提供落实安全生产经费的有效证明材料及采购安全防护用品的合格证。搭建临时活动房应有产品合格证和检验检测报告，通过监理的签证后方可投入使用。 5.审核施

29、工项目部进场拟投入使用的机械设备及施工机具，要求其提供有相应资质的检测机构出具的检测合格证明。必须由具有相应资质的单位承担施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的安装及拆卸，安装完毕后，安装单位先进行自检，出具自检合格证明，办理验收手续并签字，并在验收合格之日起30天内向建设行政主管部门登记。 6.督促施工项目部在开工前做好对进场民工的安全教育及安全技术交底。安全教育及安全技术交底的内容应根据项目的不同具有针对性，并做好相关的记录，交底人与被交底人均应签字，不能代签。安全技术交底不能由施工技术交底代替，因二者的交底目的、交底内容、交底对象并不相同。 7.审核分包单位的企业资质及安全

30、生产许可证。这里所指的分包工程内容与范围是符合法律及施工合同规定的，对于不符合法律及施工合同规定的分包申请应予以退回。鉴于目前建筑市场对劳动力正规化的管理，劳务分包形式已被广大施工单位所接受。无论何种形式的分包，应督促施工项目部在签订分包合同或协议的同时签订分包工程安全生产协议书，明确总、分包单位在安全生产方面的职责，以免出现事故后的推诿扯皮情况。 8.督促施工单位做好开工核验前的准备工作，包括对施工现场临时用电设施的检查、对“五小”设施的检查、对施工单位安全台帐的检查、对民工安全教育及安全技术交底的检查等。未通过工程建设质量安全监督站的开工核验，施工单位不得擅自开工。 三、工程施工过程中，监

31、理项目部安全监理工作的主要内容有： 1.监督施工单位严格按批复的施工组织设计和各专项施工方案实施，对工程建设的五大要素即人、机、物料、方法、环境进行监理，对施工过程中的冒险性、盲目性、随意性及发现的隐患，及时提出书面整改通知，并督促其限期整改；情况严重的，监理项目部及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。安全事故隐患消除后，监理项目部应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门报告，以电话形式报告的，应当有通话记录，并及时补充书面报告。检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。 2.每月组织全

32、面安全检查不少于一次，重点是安全生产责任是否落实，安全生产措施是否到位。督促施工单位进行安全自查工作（班组检查、项目部检查、公司检查）和对职工进行岗前教育工作，落实三级安全教育制度；并对其自查情况进行监理抽查。不定期抽查现场施工管理人员到岗和持证上岗情况。 3.如实、全面记录安全监理台帐，主要有：(1)安全监理工程师、监理员登记台帐；(2)安全教育培训台账，监督施工项目部对施工管理人员及民工的安全教育培训的实施情况；(3)安全会议台帐，应对会议内容进行记录并附签到表；(4)安全隐患整改通知书；(5)安全监理日志及各类安全监理检查表。 4.对在监危险性较大的分部分项工程监理项目部应每月填报在监项

33、目危险性较大的分部分项工程信息汇总表提交建设单位和监理公司备案。汇总表应经总监理工程师签字，加盖监理项目部印章。每天巡视危险性较大的分部分项工程的作业情况，按要求进行监理旁站。 5.在施工过程中，当施工单位对经过审批的危险性较大的分部分项工程的专项施工方案进行重大调整或者变更时，监理项目部应督促施工单位按原程序重新办理编制、审核、批准和报审手续。须专家论证的重新组织论证。 6.施工现场一旦发生人员伤害，工程施工的险兆、险情等，现场总监或总监代表、安全监理人员、专业监理人员应立即向监理公司报告，一般事故6小时内，重大事故半小时内。同时总监或总监代表应向建设单位报告，并督促施工单位按各类事故规定的

34、程序和时限及时进行报告。 四、工程完工后，监理项目部将平时收集到的安全监理资料整理并装订，立卷归档。 安全监理资料包括安全生产合同、协议书；安全生产组织机构及网络（含联络表）；安全监理大纲；安全监理实施细则；安全技术措施(方案)审查记录；安全监理工作计划、总结分析报告；安全事故应急救援预案；其他安全管理文件、资料。 安全监理人员要熟悉合同和安全监理工作的重点，认真听取建设单位代表和施工单位的合理意见，不可过多地留意琐碎事项，应对危险信号有敏锐的洞察力，对安全问题的判断应以检测、试验资料、安全技术规程为依据，在建设单位授权范围内行驶职权，圆满完成委托监理合同的工作内容。谢 谢现代安全管理原理安全

35、生产预防第一安全生产标语1. 安全第一，预防为主。生命宝贵，安全第一。2. 安全生产，人人有责。遵章守纪，保障安全。3. 安全是幸福的保障，治理隐患保障安全。4. 安全创造幸福，疏忽带来痛苦。安全就是效益，安全技就是幸福。5. 安全在你脚下，安全在你手中。安全伴着幸福，安全创造财富。平安 平安是什么 平安是孩子口中那一声”爸爸” 天真中充满盼望 平安是父亲慈祥的目光 无言中带着爱意 平安是妻子深情的凝视 专注中守候归期 平安是母亲手中的针线 临行密密缝惟恐迟迟归 平安是什么 平安是你的责任 平安是你的承诺 装在你的行囊里 和你的笑靥一起归来安全生产管理就是生产经营单位主要负责人,生产管理者和全

36、体员工,为实现安全生产目标,按照一定的安全管理原则,科学地组织,指挥和协调全体员工进行安全生产的活动.人类有三大安全对策:1-安全工程技术对策 2-安全教育对策 3-安全管理对策安全管理技术的发展:从管理对象的角度:事故管理(近代)-隐患管理(现代) 从管理的过程:事故后管理(早期)-超前,预防管理(现代)从管理理论的角度:事故致因理论(近代)-预防为主的科学原理(现代) 从管理技法:行政,经济手段,常规监督检查(近代)-法治,科学,文化手段.标准化,规范化管理(现代)现代安全管理的意义和特点纵向单因素安全管理-横向综合安全管理(现)事故管理(传统)-分析和隐患管理(现代)被动安全管理(传统)

37、-主动安全管理(现代)静态安全管理(传统)-动态安全管理(现代)安全辅助管理-效益,环境,安全卫生综合管理外迫型安全管理-内激型的安全目标管理(现)研究安全生产管理理论的意义:安全原理是人类安全活动的基本理念和策略,是安全科学以及安全管理科学发展的基石,是人类预防事故的重要理论核心.安全管理原理是现代企业安全科学管理的基础,战略和纲领.安全管理的方法与对策进步,需要安全管理的科学原理.安全法学理论安全生产法规是指调整在生产过程中产生的同劳动者或生产人员的安全和健康,以及生产资料和社会财富安全保障 有关的各种社会化关系 的法律规范的总和安全生产法规的特点:1-保护的对象是劳动者,生产经营人员,生

38、产资料,国家和个人的财产2-安全生产法规具有强制性3-安全生产法规具有政策性又有科学技术性安全生产法规的本质:1-以法律,法规文件来规范企业经营者与政府之间,劳动与经营者之间,劳动者与劳动者之间,生产过程与自然界之间的关系.2-把国家保护劳动者的生命安全与健康,生产经营人员的生产利益与效益,以及保障社会资源和财产的方针,政策具体化,条文化.3-通过制定法律,法规,建产一套完整的,符合我国国情的,具有普遍约束力的安全生产法律规范4-做到企业的生产经营行为和过程有法可依,有章可循安全生产法规的作用:1-为保护劳动者的安全健康提供法律的保障.2-加强安全生产的法制化管理3-指导和推动安全生产工作的发

39、展,促进企业 安全生产.4-进一步提高生产力,保证企业效益的实现和国家经济建设事业的顺利发展.我国的安全生产法制对策及任务:1-落实安全生产责任制度2-实行强制的国家安全生产监察3-推行行业的综合专业化安全管理4-依靠工会发挥群众监督作用我国安全生产的法律,法规体系国家根本法国家基本法劳动综合法安全生产与健康基本法专门安全法行政法规安全规章安全标准宪法刑法,民法劳动法安全生产法,职业病防治法消防,矿山安全,交通安全法等安全条例,规程安全规章,规定基础标准,管理标准,技术标准关于安全的各种法规与条例一: 1994年7月5日全国人大通 过,1995年1月1日起执行二:由全国人大通过,于2002年5

40、月1日起执行三:由全国人大通过于1993年5月1日起执行.于1996-10-30日由劳动部发布施行.由全国人大通过于1998-9-1日起施行由全国人大于1992-4-3日通过由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过，自2002年11月1日起施行。2002-1-9日由国务院颁布于2002-3-15日施行于2003-6-1日施行于2004-1-1日起施行的主要内容1-三大目标:保障人民生命安全保护国家财产安全促进社会经济发展2-五方运行机制政府监管与指导企业实施与保障社会监督与参与中介支持与服务员工权益与自律3-两结合监管体制:国家安全生产综合监管与

41、有关职能部门专项监管相结合的原则4-七项基本法律制度:安全生产监督管理制度生产经营单位安全保障制度生产经营单位负责人安全责任制度安全生产责任追究制度从业人员安全生产权利义务制度安全中介服务制度事故应急救援和处理制度5-四个责任对象:政府责任方-生产经营单位责任方从业人员责任方-中介机构责任方6-三套对策体系事前预防对策体系 事故应急救援体系建立事后处理对策体系7-生产经营单位主要负责人的六项责任建立健全安全生产责任制组织制定安全生产规章制度和操作规程保证安全生产投入督促检查安全生产工作,及时消除生产安全隐患组织制定并实施生产安全事故应急救援预案及时如实报告生产安全事故8-从业人员八大权利:知情

42、权建议权批评权,检举,控告权拒绝权紧急避险权依法向本单位提出要求赔偿的权利获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利获得安全生产教育和培训的权利9-从业人员的三项义务:1-自律遵规的义务2-自觉学习安全生产知识的义务3-危险报告义务10-四种监督方式:1-工会民主监督2-社会舆论监督3-公众举报监督4-社区报告监督11:三十八种违法行为12十三种处罚方式:年月日，某港商独资工艺玩具厂发生特大火灾事故，死亡84人，伤45人，直接经济损失达260余万元（时价）。该厂厂房是一栋三层钢筋混凝土建筑。一楼为裁床车间，内用木板和铁栅栏分隔出一个库房。库房内总电闸的保险丝用两根铜丝代替，穿出库房顶部并搭

43、在铁栅栏上的电线没有用套管绝缘，下面堆放了2米高的布料和海绵等易燃物。二楼是手缝和包装车间及办公室，一间厕所改作厨房，内放有两瓶液化气。三楼是车衣车间。该厂实施封闭式管理。厂房内唯一的上下楼梯平台上还堆放杂物；楼下4个门，2个被封死，1个用铁栅栏与厂房隔开，只有1个供职工上下班进出，还要通过一条0.8米宽的通道打卡；全部窗户外都安装了铁栏杆加铁丝网。起火原因是库房内电线短路时产生的高温熔珠引燃堆在下面的易燃物所致。起火初期火势不大，有工人试图拧开消火栓和用灭火器灭火，但因不会操作未果。在一楼东南角敞开式货物提升机的烟囱效应作用下，火势迅速蔓延至二、三楼。一楼工人全部逃出。正在二楼办公的厂长不组

44、织工人疏散，自顾逃命。二、三楼约300多名工人，在无人指挥情况下慌乱逃生。由于要下楼梯、拐弯、再经打卡通道才能逃出厂房。路窄人多，浓烟烈火，致使人员中毒窒息，造成重大伤亡。经调查确认以下事实：1、该厂雇佣无证电工，长期超负荷用电，电线、电器安装不符合有关安全规定要求；2、厂方平时未对工人进行安全防火教育培训；发生火灾时，厂长未指挥工人撤离，自顾逃生；3、该厂多处违反消防安全规定。对于消防部门所发“火险整改通知书”，未认真整改，留下重大火灾隐患，以 向整治小组个别成员行贿等手段取得整改合格证。该厂所在地镇政府对此完全了解，不但不督促整改，还由镇长授意给整治小组送钱说情。试根据上述材料，1、 分析

45、火灾的直接原因、造成重大人员伤亡得主要原因和间接原因；2、 根据有关法律法规，提出处理建议；3、 提出整改措施。参考答案：1、直接原因及主要原因 直接原因是库房电线短路引燃易燃物而蔓延成灾。一楼裁床车间内设置库房，用可燃物（木板）隔开；加之厂房平时没有安全防火教育培训，工人 自救能力差，是火灾迅速蔓延扩大的主要原因。该厂违反消防安全一系列规定（如安全出口、疏散通道等），使得发生火灾时，工人无法迅速撤离，是造成重大人员伤亡得主要原因。间接原因该厂没有履行安全生产职责：在不符合安全生产的条件下进行生产；平时缺乏安全管理及安全教育；采用不正当方法取得消防整改合格证；发生火灾时厂长自行逃离；是根本原因

46、。镇政府没有履行安全监督管理职责。在消防整治小组发出“火险整改通知书”后，不但没有督促该厂整改，还支持其向有关方面人员行贿。市消防部门派出的整治小组，在检查该厂火险中，虽然发了“火险整改通知书”，但督促整改不力。在尚存大量火灾隐患的情况下，整治小组个别成员收受该厂贿赂，发给整改合格证。2、处理意见根据安全生产法第80、81、82条和消防法有关规定，追究该厂主要负责人的法律责任；根据安全生产法第82条及91条和消防法有关规定，追究该厂相关负责人、管理人员及其他从业人员的法律责任；根据国务院302号令关于特大安全事故行政责任追究的规定追究镇政府正职负责人和有关主管人员的法律责任；根据安全生产法第7

47、7、78条和消防法有关规定，追究消防部门整治小组有关人员的法律责任。3、教育镇政府和企业负责人树立“以人为本”科学发展观和政绩观；树立“安全第一”思想，履行各自的安全责任。安全生产监督管理部门及消防主管部门应按照有关法律、法规，对工厂的安全生产和防火情况进行有效监督检查；不符合安全生产条件时，不予进行生产。主要负责人和安全管理人员必须持证上岗。工厂应按照有关法律法规标准规定要求，在开工前具备安全生产条件，并经有关部门批准后，方可从事生产。工厂应按照有关法律法规标准规定要求，加强安全管理和安全教育培训。提高所有从业人员的安全素质。我国安全生产的标准体系按标准的法律效力分类:1-强制性2-推荐性按

48、标准对象特征分类:基础-产品-方法标准安全生产标准体系由基础标准(包括安全标志与报警信号)-管理标准-安全生产技术标准-其他综合类标准.安全生产标准的分类:1-设计,管理类标准2-安全生产设备,工具类标准3-生产工艺安全卫生标准4-防护用品类标准第五章 安全生产监督管理机制的概念:是指管理系统的构成要素,管理要素间相互协调和作用方式以及运行规则.目前我国的安全生产管理机制:政府统一领导,部门依法监督,企业全面负责,社会监督支持.推行安全生产监督管理制度的作用:1-有利于适应新经济体制需要和发展.2-有利于推动技术进步和加快经济建设发展3-有利于进一步健全安全生产法制,维护社会稳定安全生产监督理

49、论与技术安全生产监察机构三大权利1-现场调查取证权 2-现场处理权(当场纠正,责令改正,停产停业等) 3-查封,扣押行政强制措施权.安全监察人员的五项义务:审查,验收禁止收取费用禁止要求被审查,验收的单位购买指定产品必须遵循忠于职守,坚持原则秉公执法-检查时出示有效的监督执法证件-对检查单位的技术秘密,业务秘密尽到保密之义务安全生产监督管理的基本原则1-坚持”有法可依,有法必依,违法必严,执法必究2-坚持以事实为依据,以法律为准绳的原则3-坚持行为监察与技术监察相结合的原则4-坚持监察与服务相结合的原则5-坚持教育与惩罚相结合的原则安全生产监督管理的范畴安全生产监察的方式:1-行为监督2-技术

50、监督从专业角度来划分:1-一般监督是对企业日常生产活动常规的全面监督2-安全生产专门监督(1)对生产建设项目的监督(2)对特种设备的监察(3)对劳动防护用品的监察(4)对特种作业人员的监察(5)对严重有害作业场所的监察3-事故监督是对伤亡事故,职业性中毒的报告,登记,统计,调查和处理的监督.第六章 安全教育理论安全生产教育就是要强化原有安全意识,培养辩别是非,安危,福祸的能力,坚定安全生产行为培养安全操作技能是安全教育的重点,是安全意识安全态度的具体表现.企业安全教育的对象,目标与内容1-对象包括企业的决策层,生产的管理者,员工,安全专业管理人员,以及职工的家属五种.企业决策层安全教育知识体系

51、懂得安全法规标准及方针具备较高的安全管理能力树立正确的安全思想形成求实的工作作风企业决策层安全教育的目标预防为主的科学观安全就是效益的经济观尊重人的情感观安全第一的哲学观企业决策层的安全教育方法岗位资格的安全培训认证制度教育企业管理层的安全教育企业中层管理者的安全教育知识体系安全系统理论,现代安全理论,安全决策技术等国家的安全生产法规,规章制度多学科的安全技术知识推动安全工作前进的方法班组长的安全教育知识体系较多的安全知识技能熟练的安全操作技能企业普通员工安全教育的知识体系一般安全知识技术教育专业安全知识教育安全生产技能教育安全生产意识教育事故案例教育企业管理层的安全教育方法对中层可以采用岗位

52、资格认证教育,定期的安全再教育,研讨法等,使用统一教材,统一时间,分散自学与集中教授相结合.对基层管理人员主要采用讲授法,谈话法,参观法等形式.企业每年必须对班组长进行一次系统的安全培训.企业普通员工的安全教育培训内容:一:一般安全生产技术知识教育二:专业安全生产技术知识教育三:安全生产技能教育安全生产技能是指人们安全完成作业的技巧和能力四安全生产意识教育五:事故案例教育企业普通员工安全教育方法(1)职工的三级教育(2)转岗,变换工种和”四新”安全教育(3)复工教育(离职三个月和工作后)(4)特殊工种教育(5)复训教育(6)全员安全教育(7)企业日常性教育及其他教育职工家属的安全教育对企业家属

53、的安全生产教育是为让家属做到配合企业通过说服,教育,劝导阻止等手段提高职工本人的安全意识,避免发生各类伤亡事故.对职工家属教育的内容主要包括:1职工的工作性质2-工作规律3-相关的安全生产常识安全行为科学安全行为科学实际上是安全管理科学的一个组成部分,是行为科学在安全中应用而发展起来的应用性科学.它是通过揭示人们在劳动生产和组织管理中的安全行为及其规律,去研究如何进行有效的安全管理和安全行为的一门科学安全行为科学研究对象:1-个体:个体心理是指人的心理.个体心理包括个体心理活动过程和个性心理特征2-群体:群体是一个介于组织与个人之间的人群关系3-领导:在企业或组织中影响人的积极性的因素中,领导

54、行为是一个关键性的因素.安全行为科学的研究任务:是通过对安全活动中各种与安全相关的人的行为规律的揭示,有针对性和实用性地建立科学的安全行为激励理论,并应用于提高安全管理工作的效率,从而合理地发展人类的安全活动,实现高水平的安全生产和安全生产活动.研究安全行为的方法:(1)观察法(2)谈话法(3)问卷法(4)测验法行为科学的理论和方法是安全行为科学发展的理论基础.安全行为科学研究的内容:(1)人的安全行为规律的分析和认识:就是认识和分析个体的自然生理行为模式和社会心理行为模式.(2)安全需要对安全行为的作用:需要是一切行为的来源,安全需要是人类安全活动的基础动力.(3)劳动过程中安全意识的规律:

55、安全意识是良好安全行为的前提条件,是作用人的行为要素之一(4)个体差异与安全行为 (5)导致事故的心理因素分析:人的行为与心理状态有着密切的关系.(探讨导致人失误的心理)(6)挫折,态度,群体与安全行为.研究分析这些在管理中的作用和应用(7)注意在安全中的作用.(探讨人的注意力的规律,即注意的分类,功能,表现形式等)(8)安全行为的激励.应用行为科学的激励理论来激励工人个体,企业群体和生产领导的行为人的行为模式自然属性:外部刺激(不安全状态)肌体感受(五感)-大脑判断(分析处理)-安全行为反应(动作)-安全目标达到人的生理的过程:刺激(不安全状况)人的肌体安全行为的反映-安全目的相同的刺激会有

56、不同的安全行为相同的安全行为来自不同的刺激人的行为模式社会属性模式从人的社会属性出发,人的行为模式过程是:安全需要安全动机安全行为安全目标实现新的安全需要动机是指为满足某种需要而进行活动的念头与想法.动机与行为存在着复杂的联系,主要表现在同一动机可引起种种不同的行为同一行为可出自不同的动机合理的动机也可能引起不合理的行为影响人行为的因素分析一:个性心理对人的安全行为的影响情绪对人的安全行为的影响(2)气质的影响(3)性格的影响(4)安全行为的自觉性,安全行为的自制方面的影响二:社会心理因素对人的行为的影响社会知觉对人的行为的影响(2)价值观对人的行为的影响(3)角色对人的行为的影响三:影响行为

57、的主要社会因素社会舆论对行为的影响(2)风俗与时尚对个人行为的影响四:环境,物的状况对人的安全行为的影响: 环境差人的心理受不良刺激扰乱人的行动产生不安全行为物设置不当影响人的操作扰乱人的行动-产生不安全的行为事故预测与预防原理事故致因理论就是阐明事故为什么发生,事故是怎样发生的,及如何防止事故发生的理论.事故致因理论是指导事故预防工作的基本原理.事故致因理论的发展:(1)事故频发倾向(法默等)指个别人容易发生事故的,稳定的,个人的内在倾向(早期)(2)人的不安全行为,物的不安全状态(海因里希)是事故发生的直接原因(早期)(3)机械设备,工作环境不符合人机工程学的要求可能是引起人失误,导致事故

58、的原因.机械的,物质的危险性在事故致因中是核心(4)能量的转移:事故是一种不正常的或不希望的能量释放.(5)管理的缺陷:人机工程学是研究如何使机械设备,工作环境适应人的生理,心理特征,使人员操作简便,准确,失误少,工作效率高的学问.系统安全工作理论:(1)系统中存在的危险源是事故发生的原因.不同的危险源可能有不同的危险性.(2)所谓的安全只不过是没有超过允许限度的危险.因此,系统安全的目标不是事故为零,而是最佳的安全程度.(3)系统安全认为可能意外释放的能量是事故发生的根本原因.而对能量控制的失效是事故发生的根本原因.(4)人的失误,物的故障,管理方面的疏忽和失误是事故发生的主要原因.关于事故

59、的各种理论一:事故频发倾向论是阐述企业工人中存在着个别人容易发生事故的,稳定的,个人的内在倾向的一种理论.二:事故遭遇倾向论是阐述企业工人中某些人员在生产作业条件下存在着容易发生事故的倾向的一种理论.三:多米诺骨牌理论认为事故的发生是一系列事件顺序发生的结果.四:轨迹交叉论认为,在一个系统中,人的不安全行为和物的不安全状态的形成过程中,一旦发生时间和空间的运动轨迹交叉,就会造成事故. 应用轨迹交叉论预防事故可从以下三方面来考虑:1-防止人,物运动轨迹的时空交叉.2-控制人的不安全行为.职业适应选择创造良好的行为环境和工作环境加强培训,教育,提高职工的安全素质严格管理 3控制物的不安全状态关于事

60、故的各种理论管理失误理论认为在企业中,如果管理者能够充分发挥管理机能中的控制机能,则可以有效地控制人的不安全行为,物的不安全状态.能量转移理论认为事故就是能量的不正常的转移.它在事故预防中可从以下三方面考虑:1-预防伤害事故就是防止能量或危险物质的意外转移,防止人体与过量的能量或危险物质接触.在工业中常用的屏蔽措施主要有以下:用安全的能源代替不安全的能源.限制能量防止能量蓄积缓慢地转移能量设置屏蔽设施在时间和空间上把能量与人隔离信息形式屏蔽2-从能量的观点出发,按能量与被害之间的关系可把伤害事故分为三类:人员意外地进入能量流通渠道而受到伤害在与被害者无关的情况下,能量意外地从原来的渠道里逸脱出