当前中国财政政策分析和调整取向

1、当前中国财政政政策分析和调调整取向 摘要 财政政策是是政府实施宏宏观调控的主主要工具，近近年来中国政政府根据国内内外经济社会会发展形势的的变化，不断断丰富财政政政策的调控方方式，取得了了显著成效。目目前中国经济济进入新的发发展时期，国国内外经济环环境发生了很很大变化，经经济正处于新新一轮快速增增长的上升阶阶段，经济社社会生活中仍仍然存在一些些深层次的矛矛盾和问题，客客观上需要我我们按照党的的十六届三中中全会提出的的“五个统筹筹”要求，适适时适度调整整财政政策的的方向和侧重重点，进一步步发挥财政政政策在促进经经济增长、优优化结构和调调节收入方面面的重要功能能作用，不断断完善财政政政策的有效实实施

2、方式突突出公共财政政特征。 （正文文） 一、近几年年的财政政策策一直具有明明显的“积极极”特征 从199982003年，我我国连续6年实行了旨旨在扩大内需需的积极财政政政策。其主主要内容是： 1发行长期期建设国债，带动全社会固定资产投资。近6年共发行长期建设国债8000亿元，按前5年带动比率1：5（19982002年共发行长期建设国债6600亿元，形成总投资规模32800亿元）测算，将拉动形成投资总规模35万多亿元。到2002年底累计完成投资246万亿元，集中力量建成了一批关系全局的重大基础设施项目，基础设施的“瓶颈”约束基本改观，经济结构优化也取得明显成效。 2，注重发挥挥税收政策的的作用，

3、支持持扩大国内外外需求。从11999年7月1日起减半征征收固定资产产投资方向调调节税，20000年开始始暂停征收；从19999年7月1日起，对符符合国家产业业政策的技术术改造项目购购置国产设备备的投资，按按40的比例例抵免企业所所得税；连续续多次提高出出口退税率，使使我国出口货货物的平均退退税率由原来来的8左右提高高到15左右；从19999年11月1日起，对居居民存款利息息恢复征收个个人所得税，到到2003年底底累计组织收收入超过10000亿元。这这些税收政策策的调整和实实施，有利于于扩大国内外外需求。 3注重调整整收入分配政政策，增强居居民消费能力力和企业自主主投资能力。1999年以来，我国

4、连续三次提高机关事业单位职工工资标准，还实施了年终一次性奖金制度，使机关事业单位职工月人均基本工资水平，由1998年的400元提高到2002年的823元，翻了一番。2003年又进一步提高到877元。同时，提高了社会保障水平，19982003年中央财政大幅增加对“两个确保”和城市“低保”的投入，共安排资金2620亿元左右。这些收入分配政策的调整和实施，有利于增强居民消费能力。此外，我国政府还加大治理乱收费、规范分配秩序的力度。19982003年，我国政府公布取消不合法和不合理的收费项目1805项，降低469项收费标准，减轻企业和社会负担1400亿元左右。由于收费是一种准税收，减费可以起到与减税等

5、价的效应，同样有利于增强企业自主投资的能力。 4结合财政政体制完善，强强化财政政策策作用。20003年，中中央财政本级级收入由19997年的42277亿元增加到到118499，5亿元，年均均增长187；相应地地，中央财政政本级收入占占全国财政收收入的比重也也由495上升到5446。在此基基础上，中央央财政不断加加大对地方的的转移支付力力度，中央财财政转移支付付总额由19997年的28577亿元增加20033年的86877亿元，年均均增长204，高于同同期中央财政政本级收入增增幅17个百分点，有有力地促进了了各地区经济济社会的协调调发展。 5在财政政政策的具体措措施设计中，注注重发挥与货货币政策

6、的协协同作用。长长期建设国债债主要是面向向国有商业银银行发行的，国国债投资项目目也带动了银银行的配套贷贷款，在一定定程度上提高高了银行资金金的运营效益益。特别是，1998年通过国家财政发行2700亿元特别国债，提高了国有独资商业银行的资本充足率；成立四大金融资产管理公司，剥离了14万亿元的银行不良资产，增强了银行抗风险能力，充分发挥了财政政策和货币政策相互协凋与配合的作用。 二、财政政政策运作面临临的环境条件件和选择 市场经经济的基本原原则是市场要要在资源配置置中起基础性性作用，市场场调节必须是是基础的、全全面的和充分分的。政府调调节则必须是是相机的、适适时的和适度度的。这也是是理论和实践践早

7、已证明的的规律。因此此，财政政策策与其他政策策一样，都要要随着客观条条件和作用对对象的变化而而及时调整与与完善。那么么，近年来政政策运行环境境发生了哪些些变化呢？ 1国际经济济环境发生了了重大变化。1997年下半年以来，亚洲部分国家金融危机和日本经济衰退打乱了世界经济发展的正常节奏，使全球经济发展进入了低速增长区间。到2001年，占世界经济总量70的美、日、欧三大经济体同时陷入低迷状态，经济增长率分别只有03、04和15；全球经济增长24，全球贸易只增长01。2002年，美、日、欧三大经济体仍然低速运行，经济增长率分别为24、02和09。面对世界经济复苏乏力的局面，加快世界经济增长、防止全球性

8、通货紧缩已成为世界各国的共识和首要任务，为此，近年来各国政府都采取了相应的财政政策和货币政策，以刺激经济增长。目前政策调控效应正在逐渐显现，投资者和消费者信心逐步恢复，全球经济呈现复苏趋势。2003年全球经济增长32，全球贸易将增长29，其中美、日、欧的经济增长率分别为26、20和05。据有关方面预测，2004年全球经济增长将达到41，其中美、日、欧的经济增长将分别为39、14和19，世界经济正在从低速增长走向整体复苏。 2国内经济济运行环境有有所改善。一一是投资需求求不足和外贸贸出口乏力的的矛盾明显缓缓解。全社会会固定资产投投资增长速度度由19977年的88逐年上升升到20022年的161，

9、20033年又增长2667，是19994年以来的的同期最高水水平，说明目目前投资需求求的持续增长长势头仍比较较强劲。随着着世界经济的的复苏，20003年外贸贸出口增势也也比较强劲，在在2002年增增长223的基础上上，20033年又增长3446，比19998年同期加加快296个百分点。二二是通货紧缩缩趋势得到初初步遏制。自自2002年第4季度开始，随随着投资需求求的持续快速速增长和经济济增速的加快快，居民消费费价格水平开开始出现回升升趋势。其中中，从20001年年初起起，居民娱乐乐教育文化用用品价格就已已率先扭转下下降趋势，呈呈现持续上涨涨的势头；从从2002年第第4季度开始，居居民的居住、食

10、食品、医疗保保健等消费价价格也先后逐逐步回升。22003年，居居民消费价格格指数同比上上涨12，而19998年为-08；工业品品出厂价格同同比上涨23，原材料料、燃料、动动力购进价格格指数上涨448，通货紧紧缩趋势进一一步缓解。三三是经济自主主增长能力逐逐步增强。社社会投资主体体的信心普遍遍增强，非国国有经济固定定资产投资增增速明显加快快。19988年国有投资资和非国有投投资分别增长长174和10，而20002年变为72和256，其中非非国有投资增增幅提高了1156个百分点。这这种趋势在22003年表表现更为明显显，从投资资资金来源看，2003年全年预算内投资比上年下降15；而国内贷款增长39

11、3，加快169个百分点；外商直接投资增长335，加快135个百分点。实际利用外资增长强劲，2002年已占全球第一位，2003年为561亿美元，增长21；企业自筹资金增长397，加快251个百分点。这种变化促进了经济快速增长，1998年上半年GDP增长7，同比回落25个百分点；2002年增长8，2003年增长91，经济呈现出较快增长的势头。 3当前经济济运行中仍然然存在一些需需要关注的问问题。19998年以来，投投资率逐年上上升，由19997年的341逐年提高高到20022年的422，20033年达到43左右（全全社会固定资资产投资增长长267，全国有有13个地区投投资增长300以上），对对拉动

12、近年来来经济快速增增长起到了重重要作用。但但是，持续放放高投资率也也给经济发展展带来一些负负面影响。一一是资源约束束矛盾加剧。2003年年初以来，广东、上海、四川、甘肃等17个省区市就出现了不同程度的电力供应紧张、局部地区拉闸限电的现象，部分地区铁路货运以及石油、棉花、橡胶、有色金属等原材料也出现了供应紧张局面。二是生产能力超过有效需求规模，不仅导致生产能力利用率较低，而且形成了低水平的买方市场。在600多种主要产品供求统计中，供大于求的产品已从1998年上半年的26上升到2003年同期的855，大多数工业设备利用率在60以下。三是消费能力相对不足。2002年，我国最终消费率为582，成为“九

13、五”时期以来最低值，比1999年和2000年分别低19和29个百分点，比国际平均水平低约1020个百分点。相对投资率讲，当前消费能力仍显不足。2003年，我国社会消费品零售总额增长91，比同期全社会固定资产投资增幅低176个百分点。特别是，近年来城乡居民收入差距和地区差距仍呈扩大趋势，社会发展和生态环境建设相对滞后，说明城乡、地区、经济与社会、人与自然之间不协调问题日趋严重。这种情况如果不及时调整，将影响着经济社会的协调发展。 4财政政策继继续加大扩张张力度的约束束条件有所趋趋紧。从近年年来财政赤字字和债务指标标变化情况来来看，财政风风险问题应引引起高度重视视。一是财政政赤字率逐年年提高。19

14、997年，我我国中央财政政赤字占GDDP比重为07，20022年达到30。20033年虽略有下下降，但仍为为27。二是政政府显性债务务规模逐年扩扩大。国债余余额19977年为607445亿元，占GDDP比重为82；20022年扩大到188704亿元元，占GDPP比重上升为为179；20033年这一比重重预计上升到到188。三是政政府总债务规规模处于较高高水平。如果果考虑到未列列入预算而又又实际发生的的政府债务和和或有债务，2002年，我国政府总债务比列入预算的政府债务规模可能高出一倍以上。四是未来财政收支矛盾仍较突出。随着社会保障体制改革深化和体系建设加快，以及老龄人口的增加，社会保障等方面的

15、政府隐性债务还将不可避免地增加。特别是考虑到我国政府债务主要由中央政府承担，而且国家促进经济发展、继续深化改革和维护社会稳定的任务很重，我国财政，特别是中央财政收支矛盾仍将比较突出。 5根据上述述分析得出的的几个基本结结论。既要保保持一定的财财政政策扩张张力度，确保保党的十六大大和十六届三三中全会确定定的发展目标标实现，又要要依据变化了了的形势和政政策环境条件件，对积极财财政政策实施施方向、结构构、侧重点进进行调整，完完善财政政策策的有效实现现形式，实现现财政经济社社会的良性互互动和协调发发展。一是针针对当前投资资和出口呈现现快速增长、通通货紧缩有所所缓解的势头头，以及财政政运行风险加加大的态

16、势，有有必要适时适适度调整积极极财政政策的的方向和侧重重点，适当压压缩建设国债债规模。二是是鉴于目前消消费需求仍然然偏低，财政政支持改革的的任务较重，以以及经济运行行中一些深层层次的问题尚尚未得到有效效解决的现实实，又有必要要在一定时期期保持现行财财政赤字的规规模，并进一一步合理调整整投资与消费的比例关关系，增强消消费需求对经经济增长的持持续拉动作用用。三是为进进一步提高政政府宏观调控控的效率，为为市场主体创创造公平公正正的制度环境境，增强经济济自主增长的的能力，应当当加快调整和和完善现行税税收制度。四四是要通过完完善积极财政政政策，突出出公共财政特特征，统筹城城乡、地区、经经济与社会、人人与

17、自然之间间的协调发展展。 三、调整和和完善财政政政策的建议 1做大一个个“蛋糕”。做做大经济发展展和财政收入入这块“蛋糕糕”，是财政政工作全面实实践“三个代代表”重要思思想、深入贯贯彻党的十六六大及十六届届三中全会精精神、促进全全面建设小康康社会的根本本要求。只有有“蛋糕”做做大了，积极极财政政策的的实施才有坚坚实的基础，政政府宏观调控控效率的提高高和综合国力力的增强才有有根本保障。为为此，今后一一个时期财政政在促进经济济持续稳定发发展的同时，要要努力实现财财政收入继续续保持较高的的增长幅度，不不断扩大财政政收人的增量量，保障党中中央、国务院院确定的重大大战略目标的的财力需要。 2维持两个个规

18、模。就是是今后几年财财政赤字和财财政债务仍将将维持一定的的规模。这主主要是因为今今后一个时期期我国经济社社会发展和改改革的任务很很重，财政还还需要保持一一定的赤字规规模。同时考考虑到我国财财政的承受能能力和财政风风险加大等问问题，赤字规规模也不宜过过大；在目前前经济自主增增长能力逐步步增强的情况况下，赤字规规模也没有必必要进一步扩扩大。因此，今今后四年财政政赤字仍将维维持现行规模模不变。相应应地，财政债债务也将继续续保持一定的的规模，但要要注意合理调调整债务结构构，将债务负负担率控制在在合理界限内内，以有效地地防范财政债债务风险。同同时，维持一一定的债务规规模，也是协协调货币政策策、激活金融融

19、市场的客观观需要。 3调整三大大存量。一是是调减长期建建设国债项目目资金规模。腾腾出空间用于于支持税制改改革，促进资资源配置的优优化和企业投投资自主增长长能力的提高高。同时，要要调整优化建建设国债项目目资金的使用用方向和结构构，着力解决决“五个统筹筹”的问题。二二是调整财政政补贴，提高高财政补贴资资金的使用效效率。重点是是将目前补贴贴在粮食流通通领域里的财财政资金，调调整为补到生生产环节，拿拿出部分粮食食补贴资金用用于对种粮农农民的直接补补贴。同时，要要适当压缩国国有企业亏损损补贴，除对对农业、环保保等基础行业业的企业继续续给予必要的的财政补贴支支持外，应逐逐年削减或停停止一般性企企业亏损补贴

20、贴。三是调整整优化一般预预算支出结构构。突出公共共财政特征，有有保有压，加加大公共服务务与公共产品的投入入，支持农业业、教育、科科技、卫生等等方面的发展展。 4加快四大大改革。一是是认真落实出出口退税机制制改革的各项项措施。适当当降低出口退退税率，建立立中央和地方方共同负担出出口退税的新新机制，结合合完善出口退退税机制促进进外贸体制改改革，调整优优化出口产品品结构，对以以往拖欠的出出口退税，由由中央财政采采取适当办法法逐步解决。二二是统一内外外资企业所得得税。适当降降低企业所得得税税率，统统一税前扣除除标准，规范范税收优惠政政策。三是实实施消费型增增值税改革。将将新增机器设设备等生产性性固定资

21、产已已征增值税款款纳入增值税税的抵扣范围围，维持现行行增值税税率率水平。四是是健全其他相相关税收制度度。开征房地地产税（物业业税），相应应取消相关税税费；将外商商投资企业纳纳入城市维护护建设税和教教育费附加的的征收范围；合并车船使使用税、车船船使用牌照税税，开征车船船税；适时取取消固定资产产投资方向调调节税、土地地增值税和筵筵席税。 5完善五项项政策。一是是完善收入分分配政策。简简化公务员工工资结构，实实行职务与级级别相结合的的工资制度，适适当拉开职务务间工资差距距，形成与公公务员职责、贡贡献和资历关关联度较强的的工资增长机机制。逐步实实行规范化的的地区附加津津贴制度，并并采取切实措措施防止不同同地区之间附附加津贴差距距过大，完善善特殊岗位津津贴制度，逐逐步理顺各地地区和各行业业的工资分配配关系。二是是支持完善社社会保障制度度。统筹推进进国家基本养养老保险、企企业补充养老老保险和个人人储蓄性养老老保险体系改改革，逐步解解决养老保险险转轨成本问问题；完善失失业保险制度度，依法扩大大覆盖面，逐逐步实现省级级统筹；坚持持统账结合的的城镇职工基基本医