城市低保群体就业困境与对策研究-以郑州市L街道为例 社保保障专业

1、 一、 绪论（一）研究背景及意义1.研究背景从上世纪90年代年开始，经济全球化不断推进，我国内部改革开放政策也在推行深化，我国与国际越来越接轨，金融危机对我国造成了一定的影响，这些内外因素导致我国固有的社会帮扶手段不再适用，下岗的城市群众逐渐增多，可以说，他们是在时代变革下的产物。解决城市贫困人口的就业问题，帮助他们摆脱贫困具有非常重要的现实意义，是我国全面建成小康社会中必不可少的一环。为了维护社会稳定和发展，河南省于1996年开始实施城市最低生活保障制度，不断完善发展，目前已经形成了较为完备的“瞄准-确定与调整-退出”机制，对解决城市贫困，为实现社会公平正义，维护社会和谐，促进社会稳定运行发

2、挥了不可代替的作用。尽管城市最低生活保障制度在不断发展和完善，但是仍然存在一些问题，尤其是对于那些消极生活的贫困群体。城市低保制度在某种程度上仅能维持贫困群体的基本生存需要，却不能帮助其获得更好生活的能力，并形成了“福利依赖”，部分城市低保群体受限于各种因素的影响，不能或不愿就业。为了更好的应对实践中的就业问题，我国在2014年5月1日施行了相关的办法，即社会救助暂行办法徐进：中国社会保障70年:制度演进、理念变迁、中国经验，哈尔滨商业大学学报，2019年第6期，第153页。，在该办法中是对于我国社会救助相关制度的规定，以对实践中的就业救助问题起到了良好的指引效果，它在一定程度上对于城市低保群

3、体就业脱贫有促进作用。但是在现实生活中，城市最低生活保障制度仍然仅仅是维持城市低保群体基本生存需要的“兜底网”，而不具备促使低保群体有能力改善自己生活的能力。根据现实需要，笔者认为社会保障与救助应从之前的维持贫困群体基本生存需要转变为促使其获得生存能力进而更好地生活。如何帮助城市低保群体真正脱贫，为其提供再就业支持，依靠自身劳动摆脱贫困，过上正常生活，是我们应该要关注的具有实际意义的问题。徐进：中国社会保障70年:制度演进、理念变迁、中国经验，哈尔滨商业大学学报，2019年第6期，第153页。2.研究意义随着时代的发展，改革开放的脚步不断向前迈进，我国GDP快速上涨，在这个大时代背景下，富人越

4、来越富，穷人的收入增长速度完全跟不上前者的收入增强速度。贫富差距过大容易造成社会阶级不公，将会导致社会发展受到不利影响。因此城市最低生活保障制度的设立具有重要意义，能够减少社会贫富差距，从而使得经济收入较少的人员能够维持正常生活，使他们能够不为基本的生活而担忧，帮助他们创造了较为合适的生活环境。另外，也给这个群体的上进提供了兜底保证。此制度有利于国家社会的平稳安定，为我国在新时代的不断发展消弭了隐患。城市最低生活保障制度之所以允许将有劳动能力的人员纳入社会救助范畴是因为其具有社会福利功能。这个允许是考虑到了那些突遇人生重大坎坷，例如失去工作或突然被病魔侵扰的群众。当然，城市最低生活保障制度的设

5、立时短暂性的对低保人群进行救助，保障低保人权在短时间内的生活需求，而不会缺乏基本的生活物资，因此城市最低生活保障制度并非是长期性的制度，低保人员在脱离低保状况后不应当再享受该制度。但是根据对实践情况的收集，对于低保人员而言，其在享受过国家的免费保障后，不愿意再失去该保障，因此会采取瞒报自己已经就业的方式，不透露自己的工资等办法，来挖取社会福利制度的好处，偷懒与投机取巧的风气在此行为下逐渐成型，这便给社会福利制度带来了巨大的问题。同时，存在一些具有劳动能力的低保人员由于各种原因而无法就业，这在某种程度上属于“劳动力的剩余”，而应当认识到国家的发展是离不开劳动力，需要劳动力来推动社会与经济的可持续

6、发展，劳动力剩余问题将会严重的拖累国家发展步伐，对于整个社会也会产生不良影响；具有工作能力的成年人是社会财富的创造者，然而却因为在个别懒汉的带领下成为了社会福利制度的吸血虫，这对于国家财富是极大的不利的，会拖慢社会进步的步伐。2020年是全面建成小康社会的决胜之年，我们应该改变被动兜底式救助形式，通过就业帮扶精准扶贫，完成决战决胜脱贫攻坚任务，更加精准帮扶贫困人口脱贫，更快更好地打赢脱贫攻坚战。要深入分析各个聚集地的低保群众无法得到工作岗位的本质原因，对症下药的进行解决，让那些具有劳动能力的成年人可以为社会财富做出贡献，也为自己的生活创造更为优质的条件，所以深入探讨此问题是具有理论与现实的双重

7、意味。（1）理论意义我们应从理论方面考虑给这些有着劳动能力的低保户相应的指引。这对于我国有关低保方面的理念探讨起着一定的作用。我们要看到城市最低保障制度在一些方面依然有着一定的不足。本文通过分析郑州市L街道中低保群体现阶段的生存现状以及其中具有劳动能力的低保人员的就业困境，以半结构式访谈的方式和一手资料发现造成其无法就业的相关影响因素，探究其就业困境背后的原因，从而针对性的提出促进城市低保人员就业的对策建议，可以进一步完善城市低保人员就业方面的相关理论，为城市低保群体中具有劳动能力的人员实现再就业提供一定的理论指导。（2）现实意义城市最低生活保障制度的目的在于保障城市中的低收入人群，以维持基本

8、的生活需求，当低收入人群处于经济收入较为困难、身患疾病等情况时，仅仅依靠自身是难以维持基本生活需求，在该种情况下城市最低生活保障制度能够发挥效用，而并不是让他们沉溺其中，不思进取，靠国家和政府度日。因此，城市最低生活保障制度的重点应该是在维持其基本生存需要的基础上，探索如何使其摆脱贫困，给予他们发展和生存的工具。城市最低生活保障制度随着社会的发展不断提高标准和水平，这无疑更好的保障了低保人员的基本生存需要，对于社会的安定发展具有着十分重要的积极意义。但是，现实中确实存在着一种现象：一些具有劳动能力的人员因各种原因不愿意或者是不能就业。根据这样的情况，通过访谈和调查，我们对这一群体的现状进行了深

9、入了解和分析，进而提出针对性的建议，这对低保群众远离贫穷，自给自足具有积极作用，对于社会进步有着重要影响。帮助具有劳动能力的低保群体实现再就业，使他们依靠自己的劳动融入社会，与社会建立起更加牢固的关系，促进社会稳定和繁荣。同时，这部分群体通过国家、社会以及自己的努力实现就业，也可以收获自己的价值，满足自己的精神需求，完善人格自尊。（二）国内外研究综述1.国内研究综述（1）城市低保群体的研究经过文献查阅能够发现我国对于城市低保群体的研究大多集中于制度和政策层面的探讨，而对于城市低保群体本身现实中的思考并不多。查阅发现，研究人员对城市低保群体的讨论离不开这些方面：1）城市低保群体生存状况的描述与分

10、析业内大部分的研究人员对城市低保群体的生活情况的研究的主要措施为定量的实证方式。胡旭昌、高灵芝、崔恒展在对2008年11月2009年12月期间享受低保待遇的33户家庭进行了收入、消费、收支平衡情况分析后发现，在低保家庭中的人均月收入出现稳步增长的态势，但是却出现了一种特殊情况，即低保家庭的相对收入仍然未达到社会的平均标准，收入来源和数额并不固定，因此具有较强的变动性，几乎完全没有享受型消费，低保家庭的总体消费水平很低，生活质量有下降的迹象，获得稳定的劳动收入是低保家庭摆脱贫困的根本出路。卜长莉在实践中采访中，深入了解了C市的低保群体：此群体中的老人、小孩、残疾人士以及受重大病痛折磨的人员占群体

11、的百分之六十，而国家的低保补助就是他们唯一的经济来源，他们的生活质量较差，很少有多欲花费，人际关系也相对较差，心理方面存在缺陷，文盲占了多数，并没有可以获取生活来源的职业技能卜长莉：城市低保群体的生存困境及发展型社会救助的选择以C市低保户集聚区为例，社会科学战线，2019年第7期，第232-235页。徐祥运、王世东、闫秋梅则从定量与定性的角度以大连市低保户为调查研究样本，从一个侧面反映了我国城市低保群体的生存现状，认为对低保群体的帮扶需要动员多方力量，只靠政府是远远不够的徐祥运、王世东、闫秋梅：城市低保群体生存现状的定量和定性分析以大连市城市低保居民为例，大连大学学报，2012年第33期，第1

12、09页。在彭惠青、舒菲、陈杰姮看来，低保制度是一个庞大严密的制度，要想发挥其对社会以及群体的积极性，达到其该发挥的作用，这是一个需要不断实践改进的过程，只有在不断实践检验中修改制度，才能逐渐完善的建立一个对社会对人民有益的低保制度彭惠青、舒菲、陈杰姮：城市低保群体的现状、问题及制度建设基于W市低保群体的调查，科技创业月刊，2012年第7期，第9页。 。能够看出，城市低保群体的生活质量不高，低保制度仅仅能够保证低保群体的基本生活。大多学者普遍认为低保制度应该在保证低保群体的基本生存需要的基础之上，进一步整合力量，提高其生活质量。卜长莉：城市低保群体的生存困境及发展型社会救助的选择以C市低保户集聚

13、区为例，社会科学战线，2019年第7期，第232-235页。徐祥运、王世东、闫秋梅：城市低保群体生存现状的定量和定性分析以大连市城市低保居民为例，大连大学学报，2012年第33期，第109页。彭惠青、舒菲、陈杰姮：城市低保群体的现状、问题及制度建设基于W市低保群体的调查，科技创业月刊，2012年第7期，第9页。 2）城市低保群体的生存困境及发展建议学者不仅对低保群体的生存状况进行了描述和分析，还提出了改善该群体生存状况的发展建议。刘欢通过对邯郸市PD社区低保群体的实证调查,得出低保群体生存的五大困境：就业困境、医疗困境、人力资本困境、社会排斥困境和社会资本困境，据此提出从个人、社区和国家三个方

14、面来进行改善刘欢：城市低保群体发展困境研究 以邯郸市PD社区为例（硕士学位论文），河北大学社会学系，2017年。张文娜以专业的研究发现，这些领取低保补助的贫困人民的艰苦生活的根本在于他们本身没有工作能力，没有可以推动发展的外部助力，并且目前的补助自是给予生活必须的资源补助而并没有从精神方面激励这些贫苦人民奋斗起来，同时目前的补助制度只有国家发力，并没有整合好一切可以利用的社会帮助张文娜：城市低保对象生存状况研究（硕士学位论文），山东理工大学社会学系，2018年。在刘宁宁看来，要想从根本上改善低保人民的生存困境，必须充分调动其主管能动性，培养相应的一技之长，总之想尽一切办法从精神上或者现实中，给

15、这些群体提供可以参与到生产的动力或者技能，实现劳动脱贫，进而推动社会进步刘宁宁：从参与到融合：城市低保群体社会参与困境与对策研究 以北京市L街道为例（硕士学位论文），北京化工大学公共管理系，2019年。刘欢：城市低保群体发展困境研究 以邯郸市PD社区为例（硕士学位论文），河北大学社会学系，2017年。张文娜：城市低保对象生存状况研究（硕士学位论文），山东理工大学社会学系，2018年。刘宁宁：从参与到融合：城市低保群体社会参与困境与对策研究 以北京市L街道为例（硕士学位论文），北京化工大学公共管理系，2019年。(2)城市低保群体就业的研究大多学者在研究城市低保群体相关问题时，都会或多或少提到就

16、业对于改善和解决城市低保群体贫困的重要意义。至于对此群体的工作解决问题的探讨，主要集中在发现其就业存在的问题以及如何采取有效的措施来解决这个难题两个方面。1）关于城市低保人员就业存在的问题方面第一，低保制度及就业援助体系存在问题。谢勇才等学者指出城市低保制度在制度衍生过程中具有福利捆绑问题，形成并不断加重福利依赖，造成部分低保群体对就业持消极态度，在某种程度上低保制度违背了社会救助最初的根本意义。王薇认为城市低保群体就业困境主要是由于现行社会救助制度的劳动激励机制缺位：现有就业援助项目与劳动力市场需求错位、现行社会救助制度缺乏就业要求、滞后的公共就业服务阻碍就业援助。王燊成强调，给予贫困人民补

17、助的制度与解救工作问题的政策之间的联系度不够，造成了政策资源重复浪费，甚至两种制度互相影响，所以，应当考虑如何把这两方面的政策进行整合。祝欢、李晴晴、廖汉祥看来，解决贫困人口工作难题的政策具有明显缺点，比如并不能关注到每个人的不同特殊性，以及雷声大雨点小的实现难题，解决问题的效果属实微乎其微。任晓敏、崔恒展指出低保制度在运行过程中存在保障水平低、救助职能分散、新福利依赖导致退出、基层经办能力不足等问题。李惠认为我国就业服务平台存在年龄、性别、学历和疾病歧视，这些因素加大了城市低保群体再就业的难度。低保人员自身存在的问题。在马爽的研究下发现，一些低保人员受自身血缘责任关系影响不得不照料失去生活能

18、力的亲人，而导致自己没有时间与精力来参与到工作中来。崔叶竹认为城市低保群体不就业主要是因为就业倦怠、懒汉心理和再就业负激励效应。刘春怡认为低保人员就业困难与制度和个人层面所造成的自卑和自我弱势化倾向有关，同时缺乏现代社会资本也是阻碍其就业的重要原因之一 。肖萌看来，懒惰性的依赖补助并不是这些贫困人员对工作不积极的根本原因，此问题的根源在于贫困人员的自身工作能力缺失，比如年纪过大、不识文字、没有专业技能等。2）关于促进城市低保人员就业策略方面政府方面：侯斌认为需要完善低保制度和就业援助的联动机制，加强就业保护政策，与低保制度相衔接服务于有劳动能力的受助者。兰剑、慈勤英的办法为完善低保群体在不同阶

19、段的获取资金的措施，例如对刚刚步入工作岗位的人群采取免去短时间内的资金，等其脱离贫困后，采取渐进扣除办法。李栋华强调，提高更多的工作岗位是国家与社会应当关注到的，工作岗位的解决不应该局限于这些公益类的工作，必须从各个方面行业来提高适合他们的岗位。胡玉娟的意见则是，执政机构必须保证补助资金池的充足，不断完善对贫困人口工作保障制度，对于社会补助应当采取分级制，不能一概而论，同时必须把心理问题的解决放为工作的重点社会方面：李秉文认为应构建“全民就业”式社会救助模式，采取能力培训、工作分享制和社会义工制等社会救助方式，提升被救助者自我生存和发展能力，促使其从“被动救助”向主动参与转变，进而实现“能力救

20、助”。李裕吉认为应开展社区就业服务，开发和建立适合低保人群的就业岗位，不断发挥社区在促进低保群体就业方面的主导带领作用。个人方面：李淑琴强调，贫困群体必须改变自身的就业观，树立科学就业观来保证自己可以得到自己心仪的工作岗位，并在自己的工作岗位之中做出成果，做出贡献。齐嘉阳强调可以从资产方面来考虑对贫困群体的 “赋权”。2.国外研究综述五百多年前，英国出台了济贫法，其中以法律的形式强调济贫税的确立，建设专门的机构来让穷困人民落脚生活，并在此机构里面统一工作。济贫法在实践的过程中，凸显了许多的问题，因此在1834年，英国对该法的内容进行了修订，在以往的规定中对于贫困人民的救济制度为家内救济制度，而

21、在修订后的相关规定中，却废止了该项制度，以考察和区分方式进行取代，明确了受助者享受救助的标准。这实际上就是设立了“最低生活保障线”，建立起了最低的生活保障制度，它为以后的社会救助和社会福利制度提供了可以借鉴的宝贵经验。20世纪中后期，西方国家完成了从工业化社会到后工业化社会的发展。根据新的社会需要，西方的学者对城市贫困的相关问题进行了更加深入的研究与探索，开始思考采取什么样的措施才能够在保障贫困群体基本生存需要的基本之上促进其更好的发展。收集有关资料后发现，对于城市困难人口的探究关注点在于以下部分。（1）福利制度与城市贫困的研究 关于社会福利政策对于城市贫困的作用的探讨剖析，外国的学者持两种意

22、见，一种意见认为社会福利存在本身就是一种错误，这种救助政策滋生了贪婪与懒惰从而造成了社会的缓慢发展；另一种意见则认为，福利制度是一把双刃剑，它有自己合理的部分，却也存在着对社会发展不利的方面，比如此制度的一些漏洞对消除贫穷起到了反方向作用。首先，持第一种意见的学者看来，社会福利并不能消除贫穷，其原因在于，西方国家的社会福利制度已经在社会上运行了很长一段时间，但是其要解决的贫穷问题并没有解决的同时，让一些惰性极大的人成为了社会财富的寄生虫，对社会毫无贡献，只是混吃等死，因此在他们看来，只有停止对他们的补助，才能给他们敲响警钟，让这些社会的懒汉重新投入工作之中。但对这此种观点，学者们也有不一样的看

23、法。有的学者认为补助的最早目标为让穷人生活水平逐渐得以提高，却因为补助金额较少而导致他们的生活水平始终保持在社会最底层。另外一些学者看来，对于福利待遇而言，其是对国民的优惠待遇，但是应当认识到过高的福利待遇也具有不利影响，政府的财政支出是有限的，当在福利待遇方面过多的之处，将会导致在其他领域内的支出相对的减少，将不利于政府促进其他经济领域的发展，对于整个社会以及经济的发展均具有不利影响，经济的发展受阻，就业也会受到相应的影响，进而导致贫困情况较难好转。其次，认为福利制度是一把双刃剑的研究人员强调国家对于社会补助的力度不断加大，会让这些贫困的人群磨灭了自身的工作想法，进而造成他们总想着不劳而获。

24、福利制度的本意是为了保障低收入人群的基本生活需求，但是却缺乏可持续发展的培养计划，只一味的以经济补贴的方式帮助低收入人群维持生活，而并未对低收入人群进行自身能力的提高，最终使得低收入人群不能够很好的融入到社会的发展之中。而对于高收入人群而言，其非常注重对自身工作能力的培养，因此对于缺乏工作能力的低收入人群则较难接纳，这也导致了社会分级较为严重。威尔逊的真正的穷人的创作是作者通过对贫困人口的聚集地的深入观察进而获取真实的一手资料而著作而成的。在他看来，城市贫困的出现是因为时代的进步，而把这些跟不上时代的人抛在了时代之后而导致的贫穷。（2）关于解决城市贫困群体困境的对策研究 第一，强调从直接的资金

25、补贴到解决就业。此对策强调贫困人口在领取社会补助的同时应该积极就业，用就业来使贫穷远离自己，这是有利于穷苦人民持续进步发展的对策。威尔逊的真正的穷人还强调解决就业问题才是解决人民贫困的根本途径。威尔逊认为男女平等，尤其在劳动市场必须对其一视同仁，在他看来，假使国家有一个完善的人力资源市场，编队于解决就业，解决贫困有着十分积极有效的作用。威尔逊强调，以长远的目光来看，解决就业问题比减少国家福利投入更有利于提高低收入水平群众的收入，可以降低受补助群体对国家社会补助的依赖性。因此为了更好的培养低收入人群的工作能力，美国治理工作目标发生了转变，在以往是通过金钱补助的方式来帮助贫困人群的基本生活，而如今

26、是通过为贫困人群提供工作技能培训的方式，来培养贫困人群适应社会的能力，也是改变城市贫困的最佳方式。公共福利修正案公布于1962年，其中提到了四条主线洪朝辉：论社会权利的“贫困”中国城市贫困问题的根源与治理路径，当代中国研究，2002年第4期，第128页。首先，在服务过程中，想要使贫困群体的自主发展能力得到进一步的提升，就需要有相关服务作为保障，授之以鱼不如授之以渔；其次，要有充分的激励政策作为保障，使受到帮助的人能够在生活方面拥有计划，改变现有的只能依靠救济进行生活的现状；同时，要加强相关培训工作，使贫穷的人能够学到一定的技术，通过技术来达到就业的目的，想要使被救助者真正实现自立自强，离不开一

27、份与其相适应的工作的帮助；最后一方面则是针对特殊贫困者，其缺乏必要的生存能力，因此要提供更加健全的保障。洪朝辉：论社会权利的“贫困”中国城市贫困问题的根源与治理路径，当代中国研究，2002年第4期，第128页。第二，主张发展社会资产。谢若登在资产与穷人中指出，在进行相关政策的制定过程中，要充分考虑资产这一重要因素迈克尔谢若登：资产与穷人，高鉴国译，北京:商务印书馆，2010年，第68-76页。 。想要实现社会的发展，离不开社会资产的帮助，要对收入分配方式进行革新，使贫困者能够拥有一定的资产，以达到家庭个人的生存的目的。 迈克尔谢若登：资产与穷人，高鉴国译，北京:商务印书馆，2010年，第68-

28、76页。 第三，主张积极福利政策。吉登斯持有该种观点，其提出了“第三条道路”理论安东尼吉登斯：现代性的后果，田禾译，南京:译林出版社，2000年。 。他指出已有的福利政策并不能积极地改善现有的状况，在消极的福利政策下，贫困的发生还是经常出现，想要人们在发生贫困现象后拥有东山再起的信心，就需要有积极的政策与其进行配合，充分发挥主观能动性，是对抗贫困危机的过程中更有底气。对于贝弗里奇报告，呈现的是一种消极的态度。这是因为当贫困情况发生之后再对其解决的过程中，仅限于提供物质救助。这不是一种自发的脱离贫困的方式，会导致面对困难时的态度是消极的，没有为贫困者脱离贫困提供一个良好的路径，只是满足了社会平稳

29、运行的需要。安东尼吉登斯：现代性的后果，田禾译，南京:译林出版社，2000年。 3.文献评述从上述研究中可以发现，国内外的学者从不同的方向和角度对城市低保群体当今的现状以及存在各种问题的原因，提出了相应的政策措施，为本文提供了一定的方向。我国学者对贫困群体的再就业问题展开了研究，但是相较于域外学者的研究，我国研究理论仍然存在不足，英国、美国、德国等欧美国家已经建立起比较完善的救助制度，发达国家的社会保障体系最重要的功能就是通过一定切实可行的措施来让部分具有劳动能力的人员实现再就业，获得自我价值。依靠自身的劳动来获取报酬，脱离贫困，退出最低生活保障体系。其他国家的这种帮助贫困人群脱贫再次就业的方

30、式也值得被吸收借鉴。在对城市贫困群体就业问题进行研究时，我国学者的研究时间较短，相关理论并未成熟，但是研究的理论是更加符合我国实际情况，是基于我国的基本国情而展开的研究，虽然相关理论的成熟度不够，但是仍然具有一定的借鉴价值。但我们也应当要认识到，我国学者在对相关问题进行探讨时，主要是ijiyu我国政策制定者的角度出发，从而提出了改善建议，对于受助者本身的实际情况和切身利益考虑地相对较少。通过上述所言，可以发现我国大部分城市中的享有低保待遇的的人群都已经能够满足自己的基本生存需要。笔者认为，应通过哪些方面的努力改变城市低保群体的生活现状、促使其实现再就业是我们应该解决的现实问题。考虑到这里本篇文

31、章就选择了郑州市L街道的低保群体来进行调查和研究，通过半结构访谈的方式来了解和分析他们就业上存在的困难。从城市低保群体的角度出发，对于低保群体的就业问题进行探究，并且分析实践中存在的诸多问题，提出相应的改善建议。（三）相关概念及理论基础1.相关概念界定（1）城市低保制度本文认为，最低生活保障制度（简称低保）指的是当我国公民在生活和家庭的物质条件遇到困难、甚至没有办法保证最基本的生活需求的时候，国家按照法律相关的规定标准对这些贫困人群所进行的各种补助。我国的最低生活保障制度根据地区的不同进行划分，主要分为城镇与农村。本篇文章主要论述的是城镇居民的最低生活保障制度，也就是针对一些非农业户口并且整个

32、家庭的人均收入低于当地的最低生活保障标准的公民。城市最低生活保障制度的存在是为了解决现实社会中城市贫困群体的生存需要。该政策主要是向人均月收入未达至基本生活标准线的家庭提供救济救助，形式是以每月发放现金为主，同时兼有一系列的叠加救助福利，目的就是为了帮助贫困群体能够维持正常的生活，帮助他们度过危难的时期。城市最低生活保障制度的设立就是保障低收入人群的基本生活需求，保障社会秩序的有序性。同时，城市最低生活保障制度并不是无限期的，永久性的，一旦享有该政策的家庭的收入标准达至及格线，将退出城市低保群体。从20世纪90年代开始，我国国内城市化进程明显加快，社会变革也随之开始。因此，贫穷也较之前有了新变

33、化，新的城市贫困问题包括原本城市中的贫困问题（“三无”人员为主）和城市新贫困问题（下岗职工、失业人员和流动人口等群体的贫困为主）。国务院于1999年9月28日发布城市居民最低生活保障条例，该条例为我们国家的低保制度提供了坚实的法律基础。在2000年初时，我国有668个城市都已经初步建立起了城市最低生活保障制度。近些年来，社会经济发展迅速，物价不断上涨，房价也在不断地上抬，就业环境和形式都不容乐观，我国城市居民的贫富悬殊，社会阶级差距较大。（2）城市低保群体城市最低生活保障是以家庭为单位的，国家对于当地设置的最低收入标准以下的家庭予以一定的现金资助以及关于教育、医疗、住房等一系列的补贴和优惠，以

34、此来满足该家庭的基本生活需要。本篇文章里提到的城市中的享有低保的人群，指的就是截止目前还在继续享受城市最低生活保障待遇的公民的总体称呼。（3）就业 就业的定义指的是在法律规定的年龄中想要通过自身的劳动来获得回报和经济收入的公民的行为。以往大部分学者都认为界定就业的含义，要从以下三个方面来看:首先就是看其是否具备就业的条件，也就是说，公民首先要达到法律规定的，可以进行劳动的年龄（也就是从16岁到退休年龄）且还要有通过自身劳动来获取报酬的积极性；其次就是收入的条件，也就是说公民是依靠自身的劳动来获得相应的收入和回报的；第三是时间长度，即每天每周工作时间的规定。我国劳动法明确规定在我国境内，无论任何

35、职业的劳动人民都应该得到每天工作八小时，每周的工作时间不能超过44小时的保障陈翠玉：保障生存到促进就业:论有劳动能力低保群体社会保障权改革，理论与改革，2017年第1期，第156页。陈翠玉：保障生存到促进就业:论有劳动能力低保群体社会保障权改革，理论与改革，2017年第1期，第156页。当今社会发展迅速，就业的方式较之前有了一些变化，形式也更加多种多样。所有能够通过自身的劳动来获得相应的回报和收入的行为，都可以被称为就业。就业主要有以下三种分类。第一类是雇佣就业者，企业、政府、事业单位或者家庭雇佣他们为其劳动，并支付给他们相应的报酬；第二种类型是进行自主经营的人们，这些人群往往是以自己公司的利

36、润作为自己的收入，因为他们是自主创业，工作时间相对自由、较为不固定，不为一些普遍的公司规定所约束。第三类是家庭帮工，他们基本是在家族企业中工作，但是没有劳动报酬。2.理论基础（1）社会支持理论 社会支持在人们的相互交往过程中非常常见。社会支持理论一开始是被心理学所应用的。随着社会的不断发展和变革，社会支持理论的应用范围也逐渐扩大到了许多领域，并且在不同的领域学科都有着其特殊的含义。所谓的社会支持网络，也就是一部分群体通过一些交流和接触，在自身的社会身份不变的情况下，可以获得他人的精神和物质上的双重帮助，从而达到和新社会相融合的目的。社会支持理论在帮助社会弱势群体解决困难以及获得各种渠道资源、维

37、护个人与社会之间的矛盾冲突等方面起着十分重要的作用。社会支持的主体可以分为正式的支持和非正式的支持，其中正式的支持主要指的是社会环境中的帮助比如说政府和相关部门的支持，非正式的支持则主要是围绕自身的社会交际网络的比如说自己的家人，亲戚朋友和邻居之间的互帮互助。从社会支持的形态来看，它包括物质支持和精神支持，物质支持主要指给予到个人的各种实质的支持，精神主要提供情感支持，帮助个体在社会中获得各种情感需要。本篇文章从社会支持理论的角度来对现有的城市最低生活保障的人群再就业困境的原因进行分析，充分利用国家社会等主体来激发城市中的享受低保的人群进行再次就业的积极性。需要注意的是，解决就业问题的同时还要

38、重视这些群体的心理问题进行具有针对性的帮扶。（2）社会生态系统理论社会生态系统理论一开始是心理学家布朗芬布伦纳提出来的，他认为要系统整体地看人和社会的关系，人类的发展实质上就是人类和环境相互作用的结果，他把人们所处的社会大环境比作一种具有社会性质的环境系统比如说政府，社会和家庭。他认为要把处于发展过程中的个人投入到相互联系的环境系统内。通过这种环境系统和个人之间的相互影响来推动个人的发展。社会生态理论的焦点在于个人和社会环境之间的相互作用、交流和发展，并且把社会环境划分为微观系统、中观系统、宏观系统。因此该理论对于分析城市低保群体就业问题有着十分重要的应用价值，我们可以通过改善、发挥城市低保群

39、体社会环境的积极作用，以此来促进其更好的发展。对于城市低保群体来说，其微观环境包括享有城市最低生活保障的个人本身、家人、朋友等，笔者认为较为影响低保群体就业的微观环境因素有个人的文化程度、能力、心理以及家人的健康情况等；中观系统主要是指与低保群体有密切联系的所在社区，可以说，社区是城市低保群体非常重要的社会支持力量 ，当社区积极向上级表达民意、认真贯彻上级下达的指令时，就能够给低保群体形成一种潜移默化的和谐氛围，进而能更好的促使两方进行交流，为低保群体再就业打下良好的沟通基础；宏观系统主要是指社会组织和政府，社会组织和政府虽然没有与城市低保群体有直接的联系，但是在全面建成小康社会、不断彰显社会

40、主义优越性的进程中，城市贫困群体与政府和社会组织有着十分紧密的联系。总而言之，政府和社会组织是帮助城市低保群体脱贫、实现再就业的主力军。（四）研究方法及思路1.研究方法（1）文献研究法：指的就是要通过收集整理相关的论文和数据资料，对这些资料进行分析总结来达到对事物的科学客观的认识。对于国内外相关文献数据进行收集，并且对其中观点进行分析，以及查阅一些相关法律法规，对我国目前的城市低保群体的相关内容进行分析，对于我国学者相关研究理论进行阅读，并且确定研究对象。（2）案例研究法：本文选取河南省郑州市的L街道的低保群体作为案例，通过对该街道的走访调查以及相关资料的掌握，运用社会生态理论和社会支持理论分

41、析其就业存在困境的原因，从而提出针对性建议。（3）半结构访谈法：在实地调研郑州市L街道的过程中，笔者主要是通过对享受城市最低生活保障待遇的个人以及街道社区的领导干部进行访谈来获得资料的。半结构式访谈是较为较为灵活的方式，并不会局限于固定的格式。这种方式并不会限制接受访谈的人的条件，只有一些较为基础的要求，因此访谈的人可以充分自由的掌握访谈的节奏。可以深入的与低保群体进行联系，了解具体现状，并且挖掘出具体问题，并且针对于我国的低保优惠政策内容进行询问，获得低保人员的直接意见。本调查主要选取了15位男性低保对象和11位女性低保对象，以及三位从事低保工作的工作人员。在进行访谈时，为了能够更好的凸显访

42、谈的逻辑性，运用编码形式对内容进行整理：男性用英文M字母表示、女性用英文F字母表示；街道的城市最低生活保障对象用英文A字母表示。对象为A1，对象为A2，并且依据该顺序进行递推。本次调研中主要访谈的工作人员用英文字母C表示，对象为C1，对象为C2，并且依据该顺序进行递推。具体信息如下：表1-1 访谈对象一览表访谈对象编号基本信息低保对象 王女士AF136岁 丈夫患尿毒症 抚养女儿低保对象 孙先生AM147岁 三级肢体残疾 离异 抚养儿子低保对象 张女士AF241岁 心脏病 丧偶抚养儿子低保对象 李先生AM249岁 离异 心梗低保对象 闫女士AF347岁 三级肢体残疾 丧偶 女儿上学低保对象 杨女

43、士AF421岁 大学在读低保对象 孙先生AM346岁 初中毕业 打零工低保对象 蔡先生AM451岁文盲 未婚低保对象 康先生AM543岁初中学历 身体轻度残疾低保对象 王女士AF539岁 丧偶 儿子脑瘫低保对象 杨先生AM638岁 妻子脑血栓 离不开人低保对象 李先生AM742岁 小学学历 离婚低保对象 彭先生AM852岁文盲 捡废品低保对象 崔先生AM947岁 就业意愿低低保对象 张女士AF739岁 离婚 抚养儿子低保对象 李先生AM1045岁 就业意愿低低保对象 刘先生AM1146岁 坐过牢 离婚低保对象 康先生AM1248岁 找到工作后辞职低保对象 张先生AM1336岁 妻子聋哑人低保对

44、象 李先生AM1452岁 找工作被拒低保对象 孙女士AF838岁 丈夫患慢性病 打零工低保对象 王女士AF944岁 常年在家照顾母亲 丧偶低保对象 郝女士AF1052岁 消极心理低保对象 常先生AM1554岁 患病 丧偶低保对象 张女士AF1156岁 心脏搭桥街道低保工作人员龚女士C136岁 负责低保工作7年居委会工作人员王女士C238岁低保干事居委会工作人员张先生C333岁低保干事2.研究思路首先对国内外关于该问题的相关文献进行分析和梳理，了解当前城市低保群体生存的现状以及存在的普遍性问题。根据社会生态系统理论和社会支持理论的内容，通过对郑州市L街道低保群体基本状况和就业情况的深入探究，采用

45、半结构访谈的方式分析其就业困境的原因，从政府、社区和低保户自身、家庭提出相应的政策建议。之所以选取郑州市L街道的低保群体作为案例研究对象，主要是因为该街道人口较为集中、密集，调研相对便利。同时，笔者在该街道办事处下属一居委会实习，能够接触到该街道低保群体的基本情况信息，并且与负责低保相关工作的工作人员访谈较为方便。（五）研究的难点和创新点1.研究重点通过确定本文的研究重点，从而更好的理清文章的撰写思路：第一，通过查阅文献，对以往城市低保群体就业的相关观点进行梳理，并根据实地调研情况，分析当前城市低保群体就业方面的困境。第二，根据搜集的资料找出问题所在，根据社会生态系统理论和社会支持理论，从低保

46、户自身和家庭、社区和政府提出建议。2.研究难点本研究需要搜集资料，包括低保户较为隐私的个人信息，调研材料收集难度大，另外本文需要明确访谈对象，即低保工作负责人员以及相应的低收入人群，在调研过程中可能会受到时间和外界环境的影响。本次访谈是在社区居委会的协助下进行的，低保群体可能碍于自身与社区工作人员的“对立身份”，不能完全吐露心声，可能需要花费更多的时间和精力。3.研究创新点 本文在相关理论指导下，以郑州市L街道为例，对城市低保群体进行研究，调查分析了现阶段L街道低保群体的基本家庭情况、生活情况和就业情况，整合分析其就业困难的几方面原因，根据社会支持理论和社会生态系统理论，提出相应的对策建议。希

47、望政府能够引导享有城市最低生活保障待遇中具有劳动能力的人群实现再次就业，这样才能促进民主事业的发展。本篇文章里提到的一些数据资料都是引用官方的资料和一手的访谈记录来分析整理得出的，因此相对来说是比较科学和客观的，这些数据资料可以真实的反映郑州市城市中享有低保的人群的现实的生活状况，做到了把理论和实践结合起来。同时实地访谈也是对街道社区的工作人员和低保群体均进行访谈，不会造成研究过于片面和主观。二、L街道低保群体现状及就业困境二、L街道低保群体现状及就业困境（一）低保户基本情况为了更加深入了解我国现行的城市最低生活保障制度的实施情况，更加真实、全面掌握低保群体的生存状况，发现城市低保群体再就业困

48、境存在的阻碍，从而更为具体地提出政策建议，笔者于2020年10月至2020年12月走访了郑州市L街道，进行了入户访谈。L街道位于郑州市中西部，是郑州市较早开始实施低保政策的街道之一，具有较大的参考价值和代表性，较为适合用来进行低保群体的调查和研究。该街道共有共有低保户108户，共计212人。低保户基本特征分析（1）男女性别分布较为不均我们调查的对象里男性和女性的占比分别为56.4与43.7，由此可见性别比例并不平衡。根据入户调查情况得知，有相当一部分中老年男性单独申请城市最低生活保障待遇。有的是因为自身的疾病而一直未能结婚，有的是由于家庭过于困难而引发的离婚。他们抱着“一人吃饱，全家不饿”的心

49、态，一直靠着领取低保金度日，就业意愿较低，同时社交关系简单，生活状态较差。表2-1：调研对象性别分布性别频次百分比男12056.4女9243.7总计212100（2）初中及以下人员占比较大从表 2-2 我们可以看出，在调查的212个低保对象中，初中及以下有186人，占总人数的87.7%，拥有高中或中专的学历的有20人，占比为 9.5%；拥有大专及以上的学历的有6人，占比为2.8%。根据这些数据资料的分析可以发现大多数的享受低保的人群是没有受过高等教育的，大部分都是初中以下学历，甚至大专的也非常稀少。这里面有部分人群具备完全或部分劳动能力，但是却长期靠领取低保金维持生活，在很大程度上是因为他们的

50、文化程度不高，也没有一技之长，没有合适的岗位，无法实现再就业。其中有不少大龄的具有劳动能力的低保人员长期依赖低保，社区对此问题并未提起重视，因此并未采取相应的举措来改变现状，低保人员的就业问题一直处于难解决的状态。从这个层面来讲，低保制度仅仅是社会救助的兜底网，很难促使贫困群体改变自己的现状。表2-2：调研对象文化程度文化程度频次百分比初中及以下18687.7高中或中专209.5大专及以上62.8总计212100（3）家庭结构异常如图2-1，经过调查，样本中的城市低保群体家庭结构异常，一人户的家庭占总户数的48.7%，两人户的家庭规模占比34.6%，而正常的三口之家在调查的108户中仅占16.

51、7%。本文认为，家庭结构的差异，将会导致了低保群体的占比差异，同时也会导致就业需求产生差异。对于家庭结构较为完整的家庭而言，其对于外来风险的抗打击能力较强，因此在城市低保群体中的占比较少，这种情况也表现在双职工家庭之中，两个人工作，当一方因为某种原因失业时，另一方也能保证家庭的基本生存需要，不会完全丧失经济来源。而当家庭结构不完整时，单亲家庭或者是隔代家庭，一旦失业就会致使家庭陷入较为严峻的处境。图2-1调研对象家庭规模（4）家庭收入极少家庭收入是衡量一个家庭生活水平的重要标准。在当下的城市最低生活保障制度下，每户低保家庭的收入情况不仅决定了其是否能够享受该政策待遇，同时也与其每个月能够领取的

52、救助金有直接关系。由表-可知，街道里很多享受低保待遇的群体人均月收入只有300元以下，占调研总人数的86.3%；月收入300600元占总人数的13.7%，没有人的人均月收入高于600元。经过调查发现，这212人中的收入较多来自亲戚的资助，或者是打零工来获得的。基本上调查的所有低保家庭收入的主要来源都来自于国家救助金，没有其他稳定的收入来源。表2-3：调研对象月收入月收入频次百分比300元以下18386.3300-600元2913.7600元以上00总计212100（5）有部分人具备再就业能力 根据调查统计，在212位低保调研对象中，具有劳动能力的有68人，占比32.1%。从年龄分布上看，在21

53、2位低保人员中，未成年人占样本总量的8.5%；有18人，符合退休要求的人有62人，占比29.2%；已经是成年人并且没有符合退休要求的人占比62.3%，有132人。因此，可以看出，在低保人群中占比较大的人群仍然具有一定的劳动能力，符合社会再就业的条件。并且，在这132人中，具备劳动能力的占51.6，有68人。由此分析表明，低保户中的一部分人群还未达到退休年龄，且有一部分具备劳动能力，因此对于该部分人员而言，若是国家仅仅对其进行金钱的补助，将会催生懒惰心理，无法进入到社会中进行就业，也无法产生相应的社会财富，不利于社会经济的发展。同时国家福利资源是有限的，过多的投入于具有劳动能力的人员，将会导致真

54、正无就业能力的人员无法得到充足的福利待遇。因此解决这些具备劳动能力的人的就业问题，是我们应该迫切去做的。表2-4调研对象劳动能力统计是否具备劳动能力频次百分比具备劳动能力6832.1不具备劳动能力14467.9总计2121002.低保群体的受助概况近几年，政府为了解决贫困问题已经作出了很大的努力，先后出台了许许多多的社会救济的制度和政策，以期能够进一步的发展我们国家的社会救济制度。截止目前，我国已经开始逐渐的形成了以城市中的最低生活保障制度为主体，以教育住房医疗方面的救济为辅助的救济体系。（1）所获得的保障标准郑州市为扎实做好困难群众基本生活保障，牢牢兜住民生底线，不断提高低保标准，加强兜底保

55、障能力。由下图2-2可知，自2016年以来，郑州市最低生活保障补助金额不断上涨，郑州市城市及乡村的最低生活保障自2020年7月1日开始调整，从一个人一个月700元提高到了为一个人一个月730元。郑州市民政局党组书记、局长说：“人均耕地0.3亩以下的低保家庭，其低保标准按照新标准的100%核定为每人每月730元；0.3亩及以上的低保标准依照最新的70%是每个人每个月511元。”同时，郑州市还将最低生活保障审核确认权限下放到乡镇（街道），进一步简化工作流程，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制等一系列社会救助制度。图2-2 2016-2020年郑州市低保每月救助水平（人/元）数据来源：

56、根据郑州市民政局发布社会救助公示数据整理 郑州市民政局网站统计据:/D280101X/4706341.jhtml. 郑州市民政局网站统计据:/D280101X/4706341.jhtml.（2）获得的叠加性保障对于低保群体而言，其基本的生活需求不再是问题，可以依靠政府的福利救助维持生活。同时，郑州市的低保群体除了享受“低保金”补贴以外，还同时享受各项叠加福利，医疗、住房、教育都能够得到一定程度的保障。低保群体可以家庭为单位申请城市公共保障性住房，即“廉租房”，每月租金仅为几十元。贫困建卡的学生从小学至本科均有一系列生活补贴，减免学费等。低保人员在医疗保障方面也具有一定的优惠，免费享受城市医保，

57、大病二次报销。根据实践中的情况，郑州政府对于低保人群的保障是较为全面，能够维持低保人群的基本生活需求。但是应当认识到，郑州的低保保障的程度较低，仅仅依靠金钱补助的方式是无法实现低保人群的再就业。即存在救助标准水平偏低和福利依赖两种极端情况同时存在 姚建平：我国社会救助标准体系建设研究以最低生活保障制度为中心的分析，社会科学辑刊，2021年第2期，第82-83页。无法培养低保群体的再就业意识，依赖国家福利的意识较强，缺乏就业的主动性，同时也缺乏相应的培养劳动能力的机制。 姚建平：我国社会救助标准体系建设研究以最低生活保障制度为中心的分析，社会科学辑刊，2021年第2期，第82-83页。（二）L街

58、道低保群体就业状况在212位低保人员中，仅有16人参与就业。除去未成年18人，以及退休年龄的人数62人，还有132人具备再就业年龄资格。在132人中，有68个人有部分或全部的劳动能力。而他们其中仅有16人就业，即未就业的低保人员中有劳动能力的占比为76.5%。在这16人中，有5人从事较为稳定的服务业工作，4人是社区提供的公益性岗位，6人是打零工、日结工资。主要是稳定的工作、公益性岗位以及临时的工作。有许多具有劳动能力的低保群体并没有就业，这些劳动力对于人力资源和社会资源都是非常大程度的浪费。我们调查的对象的再就业概率都不太高，即使成功就业所属的公司水平也比较低，这说明了我们必须尽快解决就业难问

59、题，并尽可能地提高就业的水平。表2-5调研对象就业情况统计就业情况频次百分比日常工作（包括打零工）1632.1无业（包括退休）19667.9总计212100个案访谈1 王女士，36岁，丈夫身患尿毒症，女儿初中七年级。“我在一个单位的洗衣房上班，这个工作是亲戚托人给我介绍的，离我家很近，不忙就可以回家照顾爱人，中午也能回家做饭，工资很少，一个月就几百块钱，但是我很知足。我爱人经常要去医院，我也不是固定每天都可以去工作的，这个工作任务不是很重，可以根据我的时间做一点调整。”（王女士，AF1）个案访谈2 孙先生，47岁，具有部分劳动能力，离异，儿子高中在读。“我在社区帮忙，当调解员，这个工作是社区主

60、任看我情况困难帮我争取的，我腿脚不太方便，三级肢体残疾，但是这个不影响我日常生活，无非是走路有点跛，也不用每天坐班，就是有事了叫我过去帮帮忙，象征性的给点补贴。我是打心底儿感谢政府，感谢社区，这个工作让我觉得自己被人认可了。”（孙先生，AM1）个案访谈3 张女士，41岁，丧偶，女儿高中在读。“没啥文化，也找不到像样的工作，我身体没什么大毛病，但是受不了累，有先天性心脏病，比较劳累的工作我也做不了。我就有时候发个传单，哪天超市要临时的促销员我也去，还会去服装厂剪剪线头，计件工资，不会麻烦别人。”（张女士，AF2）个案访谈4 李先生 ，49岁，离异。“之前在咱这个社区大门保安亭上班，帮着收收快递，