设项目节地评价操作要点问

1、文档编码 : CU5K1C2Q4N10 HQ10J2J8X7Q1 ZJ10F4M9Z7M8建设项目节地评判操作要点 16 问1.哪些建设项目需要开展节地评判？国家和地方已颁布土地使用标准和建设标准,但因安全生产、地势地貌、工艺技术等有特殊要求确需突破土地使用标精确定的规模和功能分区的建设项目；国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目；同时,水库和水电工程项目埋没区用地、矿山企业开采区用地、通信和输电线路塔基用地、河道治理工程用地和引排灌工程用地,不列入项目节地评判范畴；2.谁是建设项目节地评判的实施主体？依据关于规范开展建设项目节地评判工作的通知要求,用地单位是项目节地评判的实施主体

2、,由其开展节地评判,编制节地评判报告 ,并在建设项目用地报件中附具节地评判材料；对于用地单位没有依据要求开展建设项目节地评判的,国土资源主管部门在用 地报件申请受理、审查过程中,应当退回材料,由用地单位开展节地评判；3.如何确定节地评判建设项目？用地单位开展建设项目节地评判,第一应确定哪些项目是需要进行节地评判的建设项 目；确定节地评判的建设项目一般可实行以下两种方式：用地单位自我认定；在申报建设用地之前,用地单位应详细明白自身建设项目所在行 业的土地使用标准和建设用地标准编制和发布情形；对于本行业既无土地使用标准又无建 设标准的建设项目,应自我认定为节地评判项目；国土资源主管部门认定；国家、

3、省、市、县各级国土资源主管部门,无论在哪个层级 审核出的无标准和超标准的建设项目,均应退回原报建方,进行节地评判,其 节地评判报 告通过国土资源主管部门组织的专家评审论证后,方可重新申报；在确定建设项目为节地评判项目后,国土资源主管部门可以实行多种方式通知用地单 位,通常以正式书面形式通知；超标准的建设项目在接到通知后,通过实行新的技术措施 和方法,依据土地使用标准对超出用地部分进行核减,重新核定建设用地规模后符合土地 使用标准的,可依据正常的报建程序进行申报；4.用地单位怎样组织开展节地评判？用地单位组织开展节地评判可以实行两种方式,即可以自行组织技术力气进行评判,也可以托付技术力气较为雄厚

4、的单位进行评判；用地单位和相关技术单位进行节地评判时,应成立特地的节地评判技术小组,由从事 相关领域时间较长、技术专业才能强、具有行业高级职称的技术人员组成；其中应有选取熟识建设的一线工程技术人员参与,对建设项目的用地规模和各功能分区规模进行多方位、多角度、多层次的评判,科学合理确定建设项目用地规模,编制 节地评判报告 ；5.节地评判应实行哪些方法？建设项目节地评判应表达4 个方面内容：用地规模是否节约；用地结构是否合理；用地功效是否最大化；用地综合效益是否最优；提高建设项目的土地配置和利用效率,既防 止低效用地,又要防止高强度用地,引起社会问题和环境问题；因此,节地评判应实行定性分析与定量评

5、判相结合、总体分析与典型分析相结合的方 法,但也不仅仅局限于这些方法；对于项目用地的总规模和各功能分区用地规模,可以量 化的,应尽量把指标进行量化；对无法进行量化的内容,应进行定性的、体会性的分析；其中定性评判包括项目建设用地规划布局的合理性；项目建设工艺技术水平先进性、经济性分析；项目建设节地技术措施；国内外同类建设项目比较分析；项目建设标准、建 设内容、建设规模合理性进行分析等；定量评判的方法有比较法、优化法和多因素综合评 价法等等；6.节地评判应当遵循哪几项原就？综合性原就；评判工作应从建设项目土地利用结构、土地利用强度、土地利用效益等 方面,综合评判土地利用状况；差异性原就；建设项目所

6、属的行业不同,准备了建设项目对用地要求的差异性以及对 用地周边配套环境的要求的差异性；节地评判工作应针对建设项目的类型、特点以及所处 区域经济社会进展差异,科学合理选择有针对性的评判指标、评判方法进行评判；节约集约原就；建设项目节地评判应以节约土地、集约用地、合理布局为原就；节约 用地,不占或少占耕地；提高投入产出强度和土地利用集约化程度；合理支配建设项目用 地结构和布局,挖掘用地潜力,提高土地配置和利用效率；7.节地评判应进行哪些技术预备？建设项目在进行节地评判之前,应对当地的经济进展状况、土地利用状况、土地利用 规划等进行分析,对评判方案所涉及的评判对象、评判任务、技术思路、工作组织、时间

7、 支配等进行详细支配,收集节地评判调查资料；其中,需要调查的文字资料包括：建设项目所属行业进出现状和进展规划资料,建设 项目拟用地规模及各功能分区用地规模,建设项目建设所涉及相关用地标准和建设标准以 及相关政策文件资料；需要调查的图件资料包括：建设项目工艺流程图,建设项目总平面 布置图,建设项目功能分区图和相关项目图件；8.如何编制建设项目节地评判报告？节地评判报告 是用地单位开展建设项目节地评判的成果报告,是提交国土资源主管部 门进行论证的文本； 评判报告应对建设项目节地评判的内容和方法进行全面的阐述和论证,对争论过程中所猎取的资料进行全面系统的整理、方法及结果；分析和方案类比, 分析提出评

8、判的依据、报告应当包括但不限于以下内容：建设项目基本情形,主要包括项目建设背景、项目 建设方案、项目建设用地情形等；建设项目节地评判的对象、原就和详细评判内容；建设 项目总规模和各功能分区用地规模确定的合理性；建设项目节地评判结论；建设项目节地 评判图件资料；9.地方国土资源主管部门如何组织评审论证？对于由地方审批的建设项目,县级以上地方国土资源主管部门受理建设项目 节地评判 报告 等申报材料后,应准时组织专家进行建设项目节地评审论证；对于上报国土资源部的 建设项目,由所在的省级国土资源主管部门组织专家进行建设项目节地评审论证；在操作中,地方国土资源主管部门可以依据实际情形自行组织论证,或者指

9、定或授权 下属事业单位详细承办；评审论证可实行专家论证会的形式；有条件的地方,也可通过互 联网组织线上评审；评审论证主要程序应遵循如下步骤：建设项目用地单位开展节地评判；国土资源主管 部门制定节地评审论证方案；国土资源主管部门组织专家进行节地评审论证；节地评审论 证专家组出具节地评审论证看法；资料归档；地方国土资源主管部门可对建设项目节地评审论证作出补充规定或制定实施细就,并 报上级国土资源主管部门备案；10.项目节地评审论证的主要内容是什么？节地评判方法的科学性；针对建设项目特点所实行的评判方法是否科学合理；能够定 量评判的是否进行了量化运算；定性分析是否科学；建设项目规划布局的合理性；对

10、能分区划分的合理性进行论证；节地评判报告 中建设项目规划布局方案合理性及各功建设项目各功能分区规模的合理性；对各功能分区用地规模合理性,新增功能分区的 必要性及用地规模的合理性,是否存在夹带项目外用地等进行论证；建设项目用地总规模的合理性；对节地评判报告 中总用地规模合理性进行论证,对因安全生产、地势地貌、工艺技术等特殊要求确需突破土地使用标准的真实性、科学性进行 分析,对超标准用地规模是否合理进行论证；建设项目工程技术措施的科学性和先进性；结合建设项目所属行业进出现状,对建设 项目是否符合国家产业政策,所实行的工程技术是否是行业举荐和提倡的先进技术进行论 证；11.如何确定参与项目节地评审论

11、证的专家？节地评审论证专家组应当由国土资源及相关行业领域专家组成,成员为 5 人以上单数；专家库内专家应符合以下条件：熟识土地使用标准、建设标准、土地节约集约利用、规划 设计等专业领域的业务和法律法规；从事土地治理、大路、铁路、航空、电力、石油自然气、煤炭等行业领域工作满5 年并具有高级职称或同等专业水平；能够认真、公正、恳切、廉洁地履行职责；12.地方假如开展节地评审论证专家库建设？目前,国土资源部在部级层面已初步建立了建设项目节地评审论证专家库,各省依据 业务及治理需要,也应尽快建立省内节地评审论证专家库并加强治理；专家库吸纳的范畴 应包括参与土地使用标准及相关工程项目标准编制的专家、国土

12、资源治理领域的专家以及 大路、铁路、航空、电力、石油自然气、煤炭等行业领域专家；专家库应实行动态治理机制；各地应建立和规范专家的申请、准入、评判、审核和退 出等治理制度,明确组织开展专家论证的工作方式以及专家的权益、义务,依据开展工作 情形实施综合评估,保证论证水平；同时,各地应留意发挥专家在修订完善土地使用标准 及相关行业标准中的作用；13.如何组织召开专家评审论证会？国土资源主管部门确定专家评审论证会召开时间后,通知与会专家详细时间和相关要 求,于会前将 节地评判报告 及相关材料送达专家组成员,以便于专家提前对评审论证的项 目有较为全面的明白；组织召开节地评审论证会, 应依据以下程序进行：

13、 宣布节地评审论证专家组成员情形,由专家组成员推选节地评审论证专家组组长；建设用地单位介绍建设项目 节地评判报告 ；专家组对报告的内容进行论证；专家对报告中存在问题进行质询,提交独立的专家看法；专家组依据专家论证看法,对报告提出看法和建议,形成专家组论证看法；建设项目节地 评审论证过程应当制作笔录；依据拟论证建设项目的实际情形,县级以上地方国土资源主 管部门可组织专家对建设项目进行现场踏勘；14.项目节地评审论证应遵循哪些原就？依法依规原就；依据法律法规、土地使用标准、建设标准、行业设计标准等开展节地 评审论证；中意生产功能原就；论证工作应从实际动身,充分考虑建设项目类型、特点,在表达生产才能

14、、生产工艺和产品技术标准要求前提下,因地制宜,合理确定建设项目用地规模；中意安全性原就；评审论证工作应考虑建设项目在充分中意工程建设、生产运营、环 境防护等安全条件下,合理确定建设项目用地规模；表达技术先进性原就；建设项目在中意生产工艺要求前提下,应综合考虑土地资源利 用、工程投资、环境爱惜等技术经济条件,进行多方案技术经济比选,实行有利于节约集约用地的先进生产工艺流程和技术；15.专家组如何形成节地评审论证看法？专家组依据论证情形出具评审论证看法,分以下两种情形：出具“ 通过评审论证” 看法；经专家论证,对评判方法科学、规划布局合理、各功能分区和总规模用地合理、接受的工程技术先进的建设项目,

15、专家组出具“ 通过评审论证”看法；建设用地单位接到看法后,可依据相关要求履行后续报批手续；出具“ 未通过评审论证” 看法；经专家论证,对报告实行的评判方法不科学、规划布局有待完善,各功能分区和总规模用地不尽合理、接受的工程技术不够先进的,出具“ 未通过评审论证” 看法；同时,专家组应提出详细的修改看法；用地单位接到“ 未通过评审论证” 看法后,应对报告进行修改完善或核减建设项目用地规模后再提交国土资源主管部门； 用地单位在报告通过论证之前, 应暂停用地报批程序；16.如何提交评审论证材料并进行资料归档？经专家组评审论证出具“ 通过评审论证” 看法的,地方国土资源主管部门在上报建设项目用地报批材料时,应当在审查报告中对建设项