国库支付制度

1、国库集中支付制度国库集中支付定义 :国库集中支付制度是国库集中收付制度的重要组成部分， 它是改变现行的财政资金层层拨付程序，以计算机网络技术为依托，以提高财政资金使用效益为目的，由国库集中支付机构在指定银行开设国库集中支付专户， 将所有财政资金存入国库集中支付专户， 单位在需要购买商品或支付劳务款项时提出申请， 经国库集中支付机构审核后，将资金直接从集中支付专户支付给收款人的国库资金管理制度。简单地说，就是由过去财政部门业务股室根据预算单位的年度预算代编用款计划，每月初一次性拨付全月的资金给预算单位， 改为由预算单位根据年度预算提出分月用款计划， 在计划范围内依据实际需要提出用款申请， 由国库

2、支付系统将资金直接支付给商品和劳务供应者或用款单位。国库集中支付的支付内容：国库集中支付是以国库单一帐户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，支付款项时， 由预算单位提出申请， 经规定审核机构（国库集中支付执行机构或预算单位）审核后，将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。国库单一帐户体系包括财政部门在同级人民银行设立的国库单一帐户和财政部门在代理银行设立的财政零余额账户、单位零余额账户、 预算外财政专户和特设专户。 财政性资金的支付实行财政直接支付和财政授权支付两种方式。运作程序：预算单位按照批准的用款计划向财政支付机构提出申请， 经支付机构审核同意后在预算单位的

3、零余额帐户中向收款人支付款项， 然后通过银行清算系统由零余额帐户与财政集中支付专户进行清算， 再由集中支付专户与国库单一帐户进行清算。在国库集中支付方式下， 由于银行间的清算是通过计算机网络实时进行的，因而财政支付专户和预算单位的帐户在每天清算结束后都应当是零余额帐户， 财政资金的日常结余都保留在国库单一帐户中。运作基本条件：国库集中支付系统功能的实现，在财政系统必须建立连接财政业务部门、央行国库、集中支付机构、 预算单位和经办银行的财政支付管理信息系统， 该系统向有关各方提供实时的预算指标信息和支付指令信息； 在银行系统必须建立连接央行国库、财政集中支付专户经办银行和所有预算单位经办银行的银

4、行间清算系统，该系统在预算单位发生支付时能实时提供央行国库与财政专户及预算单位零余额帐户的资金清算。现阶段实行国库集中支付制度应遵循的原则其一，制定具体办法要尽量避免与有关法律、法规相冲突。其二，坚持节约财政资金，提高资金使用效益的原则。其三，坚持简便易行，不影响各部门、各单位正常资金使用的原则。其四，正确处理国库集中支付与单位财务管理关系的原则。其五，坚持理论与实际相结合的原则。 制定具体办法要在财政部改革方案的基础上，结合本地的改革实际进行。其六，坚持积极稳妥，分类实施，逐步到位的原则。国库集中支付制度的实施是一个复杂的系统工程， 涉及到各方的利益关系， 必须做充分的调研和宣传工作，取得各

5、方面的理解和支持，以减少改革的阻力。具体实施时，要先易后难，对各种资金合理分类，分步实行集中支付。作用：国库集中支付会计集中核算有利于部门预算改革的执行。实行部门预算的前提，各预算单位必须建立集中统一的财务管理体制， 将原来分散、 多头管理的资金统一集中编制一本预算，统筹规划，统一安排。在行政事业单位实行会计集中核算制度，建立集中、统一、高效的会计核算体制，所有资金将纳入会计集中核算中心统一开设的账户中，所有开支在经过单位审核后，再由会计核算中心审核入账， 从而保证了各预算单位开支的合法性和有效性，做到专款专用，保证重点支出需要，防止资金相互挤占、挪用，提高资金使用效益，降低行政成本，有利于从

6、源头上遏制腐败。一是增强了政府宏观调控力度。二是有效规范了预算单位的财政收支行为。三是完善和健全了财政监督机制，将事后监督改为全程实时监督。四是规范了预算资金的管理，强化了预算执行和监督。优点：（一）从根本上解决了财政资金多环节拨付、 多头管理、多户头存放的弊端，提高了财政资金使用效益。（二）降低了财政资金运行成本。（三）强化了财政预算的执行，推进了部门预算改革步伐。（四）真实反映了财政资金的实际支出数， 使财政部门对财经形势做出及时、准确的判断。（五）有效防止了对财政资金的挤占、挪用和截留，从源头上预防和遏制了腐败。（六）提高了资金到位速度。实行国库集中支付的意义:1、实行国库集中支付是发展

7、社会主义市场经济和建立公共财政基本框架的需要。世界上大多数市场经济国家的财政国库管理制度， 都是实行国库单一账户和财政资金集中支付， 这已形成了一种国际惯例。 这种方式适应并促进了市场经济的发展。2、实行国库集中支付是国家推进财政国库管理制度改革的统一要求。从当前深化财政体制改革的大局来看， 实行现代国库管理制度下的国库集中支付，是今后一个时期财政改革的重点之一， 也是加强财政支出管理的一项核心内容。3、实行国库集中支付是解决我国现行支出管理制度中存在问题的一项重要措施，目前我国实行的是分散支付制度， 也就是将预算确定的各部门和各单位年度支出总额，按期拨付到各部门或单位在银行开立的账户，由其自

8、主使用。直接支付的定义：财政直接支付是国库集中支付的一种方式， 是指预算单位按照部门预算和用款计划确定的资金用途， 提出支付申请， 经财政国库执行机构审核后开出支付令， 送代理银行，通过国库单一账户体系中的财政零余额账户或预算外资金支付专户，直接将财政性资金支付到收款人或收款单位账户。财政直接支付的范围( 一) 工资支出：指纳入工资发放范围的所有工资性支出。( 二) 商品和服务支出：纳入政府集中采购目录及标准的物品、服务支出 ( 按市财政局最新公布的规定执行 ) 。虽未纳入政府集中采购目录但单件物品或单项服务超过 1千元或批量总额超过 1万元的支出。( 三) 会议费支出：指单位在宾馆、酒店和招

9、待所等地点召开会议发生的支出。( 四) 国内及境外学习、考察支出：指经批准的人员到国内及境外学习考察、培训支出。( 五) 拨款支出 ( 含转移支付支出 ) ：指单位与单位之间的拨出款项和转移支付支出。( 六) 财政部门确定的应该直接支付的其他项目。授权支付定义财政授权支付是国库集中支付的另一种方式， 是指预算单位按照部门预算和用款计划确定资金用途， 根据财政部门授权， 自行开具支付令送代理银行， 通过国库单一账户体系中的单位零余额账户或特设专户， 将财政性资金支付到收款人或用款单位账户 财政授权支付的支出范围是指除财政直接支付支出以外的全部支出。财政授权支付的范围指暂未纳入财政直接支付范围的零星支出。具体包括：( 一) 差旅费支出： 指单位工作人员出差发生的费用支出， 国内及境外学习、 考察支出除外。( 二) 交通费支出： 指单位车船等各类交通工