农村高标准农田建设实施工作方案

1、 /54（6）审计制建设指挥部委托具有相关资质的审计单位独立、客观和公正地对各项目竣工财务决算进行社会审计，对工程建设任务完成情况、预算执行情况、项目费用支出情况、资金管理及使用情况、资金结余及债权债务情况等进行系统审核，出具审计报告。9.3.2全程监管（1）实施准备阶段监管工作内容各县建设指挥部结合项目实际和特点编制项目建设实施方案和各项进度计划，逐级上报。建设指挥部开展项目规划设计、土地权属调整和各项补偿方案编制，采取召开座谈会、听证会、公示等多种形式征求乡（镇）政府、有关部门、村级组织和群众代表的意见。市、县、乡（镇）各级政府与部门以及市、县领导小组和乡（镇）协调指挥部对口督促开展项目实

2、施前的宣传、动员和规划设计交底工作，做好权属调整方案的编制与公告等工作。纪检、监察等部门对招投标全过程进行监督检查，对投标单位的资质审查、项目开标、评标、定标和合同签订等进行监督。加强建成项目基础设施后期管护。建立农村基层组织的项目资产安全的监管责任制。在县和乡（镇）政府的组织下，在工程施工前，项目所在农村基层组织与建设指挥部签订监管协议，按照协议要求，农村基层组织负责在项目工程建成后至工程移交管护前期间的工程建设进行监管。（2）项目实施阶段监管工作内容省、市、县领导小组采取定期巡查、随即抽查、定期召开现场会的方式，检查建设指挥部对施工进度计划的落实情况，逐级督促各领导小组和建设指挥部及时解决

3、，确保在规定的期限内完成各项建设任务。建设指挥部和乡（镇）协调指挥部以及集体经济组织和监理单位加强对工程施工的监督检查，督促施工单位严格按照经批准的规划设计和有关技术标准进行施工，确保工程质量，不得擅自变更规划设计,降低建设标准。对必要的一般规划设计变更，建设指挥部应及时掌握和核实有关情况，组织项目规划设计单位编制规划设计变更方案，并组织乡（镇）政府、村、相关单位和政府部门对规划设计变更方案进行经济技术比较，在形成一致意见后，报相关部门审批。建设指挥部加强对监理单位的监督管理，细化工作要求，并积极配合、支持和监督监理单位的工作，使其充分发挥监理作用。建设指挥部认真审查监理单位的监理工作方案；每

4、月底组织监理单位召开监理工作会议，研究及总结项目监理及实施阶段的有关情况，及时解决问题。建设指挥部督促监理单位、施工单位等加强实施阶段的档案资料管理工作，做到边施工、边收集整理、边归档；加强对施工日志、监理日志及其他质量控制资料的现场抽查；加强前后和过程中的影像资料的收集和整理工作。建设指挥部应按要求向省上级部门书面报告工程施工进度、工程质量、资金使用、廉政建设等情况，对上报情况的其实性负责；配合有关部门对各项目的实施进行中期检查；有效防范、及时化解、妥善处理项目实施中的各种矛盾，尽可能确保矛盾不出乡(镇)，不出县;项目实施中出现重大问题要及时上报县领导小组，县领导小组无法解决的，及时报省、市

5、领导小组研究解决。竣工验收阶段监管工作内容项目工程完工后，国土、发改委等部门按照各行业规定组织好各部门项目的验收。土地整治项目严格按项目验收的有关规定，负责完成单项工程验收、初步验收、终验及档案资料的收集整理工作。资金监管项目县应按照国家规定的资金管理规定使用项目资金，各级应对资金使用、预算执行情况进行定期不定期的检查,及时督促整改到位。发现较大问题及时向省土地综合整治领导小组报告。4技术保障9.4.1成立专家咨询组省、市、县组织成立由相关专家领导和专业技术人员组成的工程咨询专家组。专家咨询组负责对项目全过程进行技术指导，为项目审查、实施监督检查和竣工验收等阶段提供咨询、评估、论证服务；协助相

6、关技术人员完善工程体系标准，加强土地整治实用技术的开发和推广；并对规划设计单位进行培训，提高项目设计科学性、合理性；为项目的工作开展提供技术咨询服务。发现项目承担单位没有按规定组织实施年度建设任务，情节严重的，由省国土资源厅商省财政厅责令纠正，没有按规定纠正的，由两厅提请省政府终止该项目实施，并追究有关责任人的责任。加强项目审计制度。项目工程建设指挥部直接委托具有审计资质的审计单位，对项目进行独立、客观、公正地审计，审计内容有：建设任务完成情况、项目预算执行情况、项目费用支出情况、项目资金管理及使用情况等，并出具审计报告。对审计中发现不规范问题，要求限期整改；发现违规、违法的问题，在审计报告中

7、进行披露;发现重大违法、舞弊问题，要及时上报。采取有效的经济鼓励措施，保证高标准基本农田建设工作的顺利实施：对施工进度快、质量好的乡(镇)或施工单位应给予一定的奖励，对完不成任务的乡(镇)或施工单位应给予一定的处罚。10严格执行有关规定认真贯彻国家和地方政府的基金使用管理制度。对高标准基本农田建设资金要实行专项管理，作到专款、专用，并加强实行资金审计监督管理。依照工程规划预算及施工进度进行拨款；资金使用过程中按财务制度进行严格监督；完工结算后在专业审计的基础上，公开资金使用情况。建立完善各种制度一是建立招投标制度和项目监理制度；二是建立监督、检查、验收制度；三是建立项目协调制度，避免出现各乡镇

8、各自为政，互不衔接的问题；四是建立促进项目良性发展的有效机制，如制定土9.9.3实施效果评价实施效果包括经济效益、社会效益和生态效益三个方面。(1)经济效益运用投入产出的分析手段，考察高标准基本农田建设在微观上的盈利能力、清偿能力以及在宏观上对国民经济的净贡献，从而评价在经济上的合理性和对当地社会经济的贡献程度。(2)社会效益社会效益是指高标准基本农田建设后，为实现社会发展目标所作贡献的影响的程度，主要包括：缓解人地矛盾，提高粮食自给率；调整产权，减少土地纠纷，实现农村社会的稳定；健全农村基础设施体系，提高土地利用率，提高农民收入，促进农业现代化；充分利用自然资源。生态效益高标准基本农田建设的

9、生态效益评价就是评估在基本农田建设后，在增加森林覆盖率、治理水土流失面积、增强洪涝灾害抗御能力、优化生态结构、改善生态环境等方面所取得的效益。10预期效益10.1经济效益通过高标准基本农田建设，可增加耕地面积，提高耕地质量，耕地质量等级可提高1个等级，按每亩产能增加150斤计算，845.07万亩增加粮食产能12.68亿斤；可提高整治区农民收入，带动农村消费，有效拉动内需，规划期内农民人均年收入至少增加150元左右。2社会效益通过项目建设，全面落实国家下达省的842万亩高标准基本农田建设任务；有效改善农业生产条件，提高农业规模化和产业化水平约3.7个百分点，促进农业现代化建设；优化土地利用结构布局，提高土地节约集约利用水平，同时将土地整治与新农村建设相结合，加强农村基础设施和公共服务设施建设，可有效改变农村村容村貌，促进城乡统筹发展。3生态效益项目建设区域的历史遗留损毁土地得到治理，生产建设活动新损毁土地得到及时复垦，绿色矿山格局基本建立；集中连片改