浅谈现行体制、机制、制度对审计监督职能的影响

1、浅谈现行体制、机制、制度对审计监视职能的影响浅谈现行体制、机制、制度对审计监视职能的影响1现行体制1.1审计监视体制目前，很多情况的审计结果并不理想，主要表达在两方面：第一，审计结果并没有促进被审单位的整改甚至一些被审单位还提出异议；第二，被审单位认同审计结果但是拒不执行。今年，我县审计局与市审计局一道对县财政预算执行情况及县长经济责任审计，发现上年的甚至三年前的审计查出问题未整改。目前来看，这种不认同审计结果的情况成了影响独立审计最直接的方式。我认为，这种不认同审计结果频繁发生的现象主要是因为审计机关和被审计的机构都属于国家的行政机构并且还处于同一个级别，这样以来，审计就成了政府的内部审计，

2、因此审计监视缺乏一定的高度导致审计的独立性不断地受到公然的冲击，没有实在表达国家审计最高监视的地位和作用，这种现象在基层审计机关中显得更为突出。地方审计机构的独立性受到双重指导严重困扰。a人事方面。?宪法?规定，地方审计机关是国家审计机关基层组织，实行双重指导体制，即在本级政府行政首长和上一级审计机关的指导，负责本行政区域内的审计工作。地方审计机关审计业务以上一级审计机关指导为主，其行政管理以地方政府指导为主。这意味着地方审计机关主要指导人的任免奖罚全维系于本级政府，往往使得很多审计工作难以继续，权利压审计、从权不从法现象频现。b经费方面。地方审计机构的经费来源仍受制于地方财政，这也导致对财政

3、审计的力度大打折扣。本该是政府花钱，审计监视，现实却成了政府花钱，自己监视。1.2被审计单位的体制、机制、制度1.2.1部门单位制度存在缺陷。按?中华人民共和国审计法?的规定，审计机关有权对财政预算执行情况、中央银行财务收支、国有金融机构资产负债损益、事业单位和使用财政资金的事业组织的财务收支、国有企业资产负债损益、国有控股、有政府投资的建立工程、社会保障基金的运行与管理。从以上审计的范围及权限来看，被审计单位既有纯财政拨款的行政单位、事业单位，又有差额拨款或自收自支的事业单位，以及国有商业银行、保险公司等非银行金融部门、还有国有企业、国有控股上市公司。从以上可以看出，对于我们基层审计机关来说

4、，主要审计对象是行政事业单位。综合反映在财政预算执行单位上，由于受国家宏观经济政策的调控，在地方利益躯使下，预算单位不顾国家的法律法规，违背规定随意调节财政收支情况，隐瞒收入，虚列支出，挤占挪用上级专项资金。1.2.2会计制度存在缺陷。财务通那么规定，企业、机关、事业单位和社会团体都可以获得法人资格，从而确立了单位的法律地位。核算方法存在的问题。目前，我国行政事业单位根据单位部门设置于经费领拨关系制定的会计核算制度。每年年初财政部门按照该单位预算指标和各单位的用款进度下拨，年末核算的本文由论文联盟搜集整理时候层层上报经费的使用情况然后编制决算。这样以来就会使财政部门轻易盲目地相信该单位的预算，

5、由于没有外部的监视，很多单位都容易出现挪用资金、拖延支付等众多问题。行政事业单位固定资产核算存在的问题。现行?行政单位会计制度?、?事业单位会计制度?规定：事业单位固定资产不计提折旧并且只核算账面原值，行政事业单位购置入账的固定资产在没有报废、毁损的情况下账面价值是不变的。我们知道，无论是一台电脑还是一台空调，随着时间的推移，无论怎样的精心维护保养，设备的现值也不可能是原来的账面价值，即设备都有折旧，但是行政事业部门的设备不计提折旧，这样就直接导致了行政事业单位固定资产的账面价值和市场价值之间的差距日益扩大，尤其是物价上涨过快或者通货膨胀严重的时期。这种规定就导致了行政事业单位虚增净资产、以账

6、面原值核算固定资金，由于资产信息失真所以导诊资产负债表中净资产指标不可以反映资产的实际情况，无法让报表的使用者真正理解资产、净资产的使用情况。会计信息缺乏可比性。行政事业单位一般都采用收付实现制用于会计核算，还有一些事业单位采用权责发生制实行会计核算，因此两种会计的核算根底所反映的会计信息是不一样的并且相差很大，这就导致了各个行政事业单位所提供的会计信息无法比拟；另一方面是纵向不可比。收付实现制是按照当期实际收入数和支出数分布确认和计量的，不管这笔收入或者支出是属于本期、上期还是下期的，都确认为当期收入或者支出。而权责发生制那么是以实际获得收到现金的权利或者支付现金的责任权责的发生为标志来确认

7、本期收入或者支出的。如：2022年12月10日，某商家卖出了一笔价值100万元的货物，但是这笔货款100万于2022年1月15日到账的，假如按照收付实现制这100万的货款应当计入2022年的收入中，假如使用权责发生制那么结果恰恰相反，这笔100万的货款应当计入2022年的收入之中。由此可以看出，由于使用的会计制度不同导致前后的会计信息相差很大没有可比性。1.2.3完善行政事业单位会计制度的措施。增强事业单位固定资产核算的意识。行政事业单位应当按照国家的有关规定以及单位的实际需求来购置固定资产并且要树立正确的固定资产采购意识，不仅要做到物有所需，还要遵循经济适用的原那么。与此同时，单位应当建立固

8、定资产使用和监视制度并且要标准固定资产的使用行为，单位的会计人员应当增强资产管理的意识做好资产的日常根底性工作，实现预算管理、资产管理、财务管理的有机结合。引入权责发生制。权责发生制可以有效地评价各部门的业绩，不仅加强了事业单位各部门的责任，同时让主管部门以及会计信息的使用者对事业单位提供的公共产品和效劳一目了然。由于权责发生制可以正确反映各个会计期间所实现的收入和为实现收入所应负担的费用，因此政府和投资人就可以根据单位的需要来进展拨款或者是投资，防止过多资金的浪费。在公共资源的管理方面，采用权责发生制对已经到达的物资进展登记造册，挂入应付款项类，很好地防止物资入账不及时，管理混乱的场面。进展

9、固定资产折旧核算。事业单位用于数额宏大的国有资产并且属于全民所有制单位，但是在会计核算中并没有反映过这些资产的使用、保值、增值或者是亏损的情况。与企业一样，行政事业单位同样面临着怎么样管好用好国有资产，假如利用这些资产产生社会效益以及经济效益以维护所有者权益等诸多问题。政府以及出资人都需要明确他们的投入在将来可以产生什么样的效益，除了货币意外固定资产是最重要的投资，因此固定资产的实际情况备受双方所关注。2完善现行体制、机制、制度建立2.1审计监视实行全国一条线直管形式审计管理。审计业务与人事管理纳入上级审计机关管理，审计经费及人事管理不受地方政府的制约，可以更好地进展独立审计监视。为了加强政府

10、的监视力度同时进步政府自身的监视意识和责任，一条线直观可以有效地加强审计监视工作的权威性。根据国际上先进的审计监视经历说明，作为监视者一定要与被监视的对象之间保持一定的间隔 ，这样才能保证监视工作的独立性和有效性。建立健全审计法律体系。首先，针对现行的?审计法?中存在问题进展修改，应当赋予审计机关足够的法律责任以及权利，明确审计监视主体与其他责任主体的责任，为审计监视工作的独立性、权威性提供可靠的法律根据；其次，努力解决现有法规之间不协调的问题；再次，进一步细化审计监视的各项方法准那么等，严格审计监视的程序、标准审计监视的行为。健全审计结果公告制度。目前我国的审计结果公告制度开展非常滞后，应当健全审计结果公告制度的法律法规，应当明确审计机关向社会公布审计结果的义务以及扩大审计结果的内容。与此同时，还应当调整审计结果公告的报批制度、落实责任追究制度，从而使社会的公众都参加到监视中来，扩大监视的力量，完善我国的监视体制。2.2审计对象促进展政管理体制改革。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。着力转变政府职能、理顺关系、优化构造、进步效能，建立效劳政府、责任政府、法治政府和廉