农村人口与计划生育村民自治探讨

1、农村人口与方案生育村民自治讨论农村人口与方案生育村民自治讨论引言论文联盟.LL.我国农村实行村民自治是政治文明建立的关键一步。方案生育村民自治是村民自治的重要内容,是由群众依法管理自己的生育行为,是国家计生委为促进农村经济持续、稳定、安康开展，全面建立小康社会创造良好人口环境的重要举措。一、方案生育村民自治是农村经济社会开展的必然趋势1、实行方案生育村民自治是法制社会的要求为保证方案生育工作依法开展，我国公布了?中华人民共和国人口与方案生育法?。对依法实行方案生育的公民，规定了一系列奖励保障措施：一是对独生子女的父母发给?独生子女父母荣耀证?，按规定给予奖励。二是建立健全根本养老保险、根本医疗

2、保险、生育保险和社会福利等社会保障制度。国家鼓励保险公司举办有利于方案生育的保险工程，以促进方案生育工作的顺利开展。三是公民晚婚晚育，给予延长婚假、生育假的奖励或者其他福利待遇；公民实行方案生育手术，享受国家规定的休假，地方人民政府可以给予奖励；对农村实行方案生育的家庭，给予资金、技术、培训等方面的支持、优惠；对实行方案生育的贫困家庭，在扶贫贷款、以工代赈、扶贫工程和社会救济等方面给予优先照顾。四是建立健全方案生育技术效劳网络，为公民提供方案生育、生殖保健的咨询、指导和技术效劳，育龄夫妻免费享受国家规定的根本工程的方案生育技术效劳等等。2、推行方案生育村民自治是人口和方案生育工作新时代的要求人

3、口和方案生育工作50年代刚认识，60年代刚起步，70年代重视，80年代抓紧，90年代形成一系列政策措施。经过几十年努力，中国人口再消费类型已由高出生、低死亡、高增长过渡到了低出生、低死亡、低增长。出现了较好的场面。为防止人口出生反弹，国家计生委提出推进方案生育村民自治，顺应了改革的历史潮流，也是新形势下稳定低生育程度的重要举措。3、实行方案生育村民自治是亲密干群关系的要求20世纪80年代根本上是高压政策强力推行的时期，这一点从90年代初出台的七不准文件中可见端倪。过去的干群关系之所以一度扭曲，就在于无法可依的情形下政府行为。在相当长的时间里，在相当大的范围里，我国控制生育的机制根本上就是一条腿

4、走路，就是依靠社会制约机制发挥作用，靠根本政策的影响力和严厉的行政处分手段过日子。但随着社会的进步，这种做法越来越不可行了。从社会心理承受力的角度看，老让群众理解的要执行、不理解的也要执行，这种做法早晚是要终结。推行方案生育村民自治是人口计生部门坚持群众观点、走群众道路、尊重群众主人翁地位的详细表达，也是人口计生部门实在转变职能，由管理型向效劳型转变的实际行动。帮助村委会依法制定方案生育自治章程，完善合同管理，纳入村务公开，承受群众监视。加强基层方案生育协会建立，发挥广阔会员在基层方案生育工作中的主力军作用。只有实行方案生育村民自治才能赢得群众的信任，才能进一步亲密党群干群关系。二、方案生育村

5、民自治可能存在的问题1、认识上的误区。一些干部可能认为村民文化程度普遍不高、民主意识不强、自治的自觉性不高，村民不可能自己管得好自己的方案生育。另一些干部认为方案生育村民自治是一项要求很高的工作，只能在群众民主意识强、村级经济条件好、方案生育工作根底较好的地方推行。还有人认为推行方案生育村民自治应有一个渐进的过程，现阶段在欠兴旺农村全面推行，条件不成熟，缺少推行方案生育村民自治的群众根底，现阶段全面推行，不符合中国国情。以上这些认识上的误区直接影响方案生育村民自治的开展。2、农民存在后顾之忧。在旧生育观念的影响下，没有男孩的家庭总想生个男孩传宗接代。有些干部对一孩户多是深表同情，不想管、不愿管

6、、不敢管。养老依靠儿子,这从根本上影响了村民参与方案生育自治工作。3、管理体制不完善。党和政府部署的无论哪一项农村工作，最终还是由村委会和广阔村民去落实，方案生育工作更是如此。加上乡镇级基层管理体制的原因，经济上自身难保，难以全力支持方案生育村民自治，方案生育这一本来就非常敏感、难度大的工作，村委会一但失去乡镇的支持就很难开展工作。4、无人带头开展方案生育村民自治。一些村民只忙着外出经商、务工，对一些政治问题漠不关心，文化程度稍高一些的青壮年多是外出打工了，有些村都很难找到一个文化稍高的适宜的村干部，无人带头开展方案生育村民自治。加上基层干部和群众的文化素质和法律意识不高。没有较高素质的村干部

7、直接影响方案生育村民自治的开展。三、方案生育村民自治应具备的条件?开展方案生育村民自治必须具备的条件是：一是有良好的计生工作基矗在详细操作制定?方案生育村民自治章程?和?村规民约?时要广泛征求村民意见，将国家有关方案生育的方针政策、法律法规原本来本交给群众，直接由群众讨论自己该做什么，不该做什么。通过自定的这一制度可以有效标准村级干部的行政行为和村民的婚育行为。二是有以村党支部为核心的强有力的村级指导班子。三是村计生协会组织健全。广泛发动群众关心、支持方案生育工作，让群众在方案生育村民自治过程实现自我教育、自我管理、自我效劳。四是村级经济有一定实力，可以足额落实方案生育各项奖励和优惠政策。五是

8、有技术效劳室，具有根本的计生技术效劳设施和条件，开展经常性的生殖保健效劳；有人口学校，可以经常性开展宣传活动。六是村干部和村民有较强的参政、议政意识，有实行计生村民自治的积极性。应当承受乡镇人民政府的指导，并协助乡镇人民政府开展工作。四、贫困地区农村方案生育村民自治的对策及措施一是建全组织，明确职责。首先成立了方案生育村民自治指导小组，由党委书记担任指导小组组长。计生办、卫生、民政等有关单位的指导为成员，主要职责是指导村民自治工作。试点村指导小组组长由支部书记担任；村主任、协会副会长为副组长；计生专干、协会理事为成员。主要职责是指导本村的村民自治工作。这样形成了党支部、村委会、协会三位一体的指

9、导体制和以计生专干、宣传员、协会小组长(中心户长)三位一体的活动网络。职责是做好育龄妇女宣传效劳工作。?其次，村两委班子根据本村情况，落实创立村民自治示范村的详细施行方法，并对班子成员进展了分工，除两委班子一把手详细负责外，还明确一名德高望重、群众威信高的退休干部为计生协专职副会长。村委会本着公平、公正、公开的原那么，在已婚育龄妇女中采取自愿报名、业务考核及面试、村委把关、群众选举的方法，选出了10名高中毕业的年轻育龄妇女为村方案生育宣传管理员和10名自觉遵守方案生育政策，热爱计生工作，愿意为群众效劳的村民自治小组长。并按方便群众学习、生活、消费的原那么，建立了以多个育龄妇女为中心的学习户，每

10、月10日中心户组织学习。二是宣传发动，统一认识。在市、县、乡的指导下宣传发动群众，进步对村民自治工作的认识。相继召开两委班子会、党员会、群众代表会、协会理事和会员会，层层发动，广泛发动，认真组织广阔党员、干部、群众学习?村民组织法?、?方案生育村民自治工作方案?等有关文件，同时，还通过举办村干部培训班、村民培训班；发放宣传资料、文艺演出等多种形式的宣传，营造了良好的方案生育村民自治社会气氛，消除误解，达成共识，把思想统一在广阔群众参与方案生育工作是稳定低生育程度的有效工作机制上来。三是民主定章程，诚信签协议。?方案生育村民自治章程?是搞好村民自治工作的核心。在县乡两级的指导下，根据村里的实际情况及群众意愿，制定?方案生育村民自治章程?、?村规民约?、?已婚育龄夫妇方案生育合同?、?效劳承诺?等，做到有章可循。同时，育龄夫妇也应履行方案生育义务；在施行中主要论文联盟.LL.涵概了方案生育管理方面的内容，即学习教育内容、生育管理内容、民主监视内容、避孕节育内容、流动人口内容、民主监视和政务公开内容等；在奖励与限制方面，规定对自觉落实方案生育政策的村民给予奖